許愛鳳(湖北師范大學 馬克思主義學院，湖北 黃石 435002)

新中國成立以來，人民政協(xié)作為我國政黨制度下的重要組織，被賦予了統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機構(gòu)、人民民主的重要實現(xiàn)形式的組織性質(zhì)，成為我國的國家治理體系重要組成部分，體現(xiàn)了中國特色的政黨制度安排。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，人民政協(xié)在不同歷史時期，通過積極履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政等主要職能，在建立新中國、建設(shè)新中國、探索改革路、實現(xiàn)中國夢的偉大實踐中一直發(fā)揮著重要作用。

黨的十九大報告指出，“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。”[1]表明新時代內(nèi)在地包含發(fā)展新主題，新方位決定新時代新的治國理政方略。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央高度重視人民政協(xié)事業(yè)，加強對人民政協(xié)工作的全面領(lǐng)導。在一系列重要講話和重要指示中，習近平總書記深刻闡述和科學回答了新時代人民政協(xié)建設(shè)和發(fā)展的諸多重大問題，形成習近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想，成為人民政協(xié)在新時代積極開展政協(xié)工作的行動指南。

人民政協(xié)提案工作，圍繞每一個歷史時期的發(fā)展主題，結(jié)合大政方針和社會各領(lǐng)域重要問題的決策，法的實施，方針政策的貫徹執(zhí)行，政務工作的展開等建言獻策，是人民政協(xié)履行各項職能的重要方式和載體。但是真正做好提案工作，并非易事。對于各級政協(xié)組織、每一位政協(xié)委員而言，要真正做好提案工作，不僅需要有對黨的事業(yè)的高度忠誠，對社情民意和民生大事的深度關(guān)注，還要有高度責任感和能力，參透政協(xié)提案工作的性質(zhì)和要點，根據(jù)黨在不同時期的工作重心，精準把握提案工作的選題側(cè)重，認真踏實做好提案的調(diào)研、撰寫、交辦督辦等工作，這不僅直接關(guān)系到提案本身的質(zhì)量，還關(guān)系到政協(xié)組織和政協(xié)委員提案工作的成效，也會對黨和國家大政方針政策的科學民主決策和貫徹實施、政務工作的開展帶來影響。所以，撰寫一份選題科學、調(diào)研認真、撰寫嚴謹?shù)奶岚笇τ谡f(xié)工作來說十分重要。

提案選題是人民政協(xié)提案工作的起點。中國特色社會主義進入了新時代，處于歷史發(fā)展的新方位的重大判斷，以及新時代新主題、新方位新方略，對人民政協(xié)的提案選題工作提出了拓新視野，創(chuàng)新工作的新要求。人民政協(xié)如何在順應新時代的新主題下，協(xié)助配合新的治國理政方略的工作背景下，在提案工作的起點處，把握選“對”題、選“新”題、選“好”題的選題“側(cè)”基本原則，做好新時代人民政協(xié)的提案選題工作，是一個值得探討的新問題。

確定新時代人民政協(xié)提案工作選題側(cè)重點，要遵循樹立新大局觀、把握新關(guān)鍵點、立足新著眼點和創(chuàng)新思路形式等四個基本原則。

一、確定新時代人民政協(xié)提案選題“側(cè)”要樹立新大局觀

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是我國政黨制度安排、人民政協(xié)制度安排和各級人民政協(xié)作為政治組織的最本質(zhì)特征。在政協(xié)各級組織和各項活動中，黨是居于領(lǐng)導地位的，黨的領(lǐng)導是人民政協(xié)必須恪守的根本政治原則。

堅持黨的領(lǐng)導，做好新時代人民政協(xié)的提案選題工作，把握好人民政協(xié)提案的選題側(cè)重，就要有放眼黨的大局，服務黨的大局的大局觀。把握這個大局觀包括理解和堅持新時代新大局的兩個顯著特點：

一是中國特色社會主義之“特”。十一屆三中全會以來，黨領(lǐng)導全國人民進入中國特色社會主義建設(shè)時期。中國特色社會主義之“特”，體現(xiàn)為中國共產(chǎn)黨始終堅持以馬克思主義普遍原理為指導，具體研究我國革命和建設(shè)發(fā)展每一個歷史時期實際和實踐的中國特點，從對社會主義本質(zhì)的新認識、社會主義初級階段基本路線的確立，到十九大中國特色社會主義進入新時代的理論與實踐的持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展過程中，中國特色社會主義一以貫之的“特”點，在新時代可以集中概括為奪取新時代中國特色社會主義勝利的八個基本要求：即堅持人民主體地位，在依法治國的基本方略下，更好保障人民權(quán)益，更好保證人民當家作主；堅持解放和發(fā)展生產(chǎn)力，以科學發(fā)展為主題，推動“五位一體”以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的新時代中國特色社會主義的科學發(fā)展；堅持推進改革開放，始終貫徹改革創(chuàng)新精神，不斷推進理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，不斷推進我國社會主義制度自我完善和發(fā)展；堅持維護社會公平正義，在新時代中國特色社會主義經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)上，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利；堅持走共同富裕道路，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝共同富裕方向穩(wěn)步前進；堅持促進社會和諧，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，最大限度增加和諧因素，增強社會創(chuàng)造活力，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安；堅持和平發(fā)展，通過爭取和平國際環(huán)境發(fā)展自己，又以自身發(fā)展維護和促進世界和平，推動建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界；必須堅持黨的領(lǐng)導，通過加強黨的各方面建設(shè)，確保黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用。這八個基本要求是中國特色社會主義從開創(chuàng)以來全黨全國各族人民的必須堅持的共同信念。

二是新時代之“新”。新中國建立以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導全國人民經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國社會主義發(fā)展的新的歷史方位，是當代中國特色社會主義建設(shè)的新時局，它承前繼往、又啟后開來。黨的十九大報告指出，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[2]，新的社會主義矛盾不僅深刻揭示我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，也提出了新的時代主題，表明新時代是繼續(xù)奪取建設(shè)中國特色社會主義偉大勝利的時代，又是開啟全面建成小康社會，并全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的時代，是全國各族人民團結(jié)奮斗，不斷創(chuàng)造美好生活，逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕，奮力實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢，推動我國不斷增強世界影響力，為人類做出更大貢獻的時代。[3]

“秉綱而目自張，執(zhí)本而末自從?！盵4]把握新時代新大局的“新”“特”點，人民政協(xié)才能把握提案工作的任務和選題的大方向，才能做到選“對”題，真正服務于新時代的新大局。

二、確定新時代人民政協(xié)提案選題的側(cè)重要把握新的關(guān)鍵點

所謂關(guān)鍵，是指事物最關(guān)緊要的部分，對事物和事件情況起決定作用的因素。人民政協(xié)確定提案的選題側(cè)重，要善于把握關(guān)鍵，緊扣黨和國家中心任務履職盡責。當前全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義勝利的關(guān)鍵點，是要抓好經(jīng)濟建設(shè)這個中心工作，努力完成打贏防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、深化市場化改革、擴大高水平開放等建設(shè)中的重大任務。各級人民政協(xié)的提案選題要圍繞這個新的關(guān)鍵點沉下去，把握當前經(jīng)濟工作中的新的重大任務，就本地區(qū)各級人民政府的經(jīng)濟建設(shè)工作的情況，做好調(diào)研，才能就新關(guān)鍵點和新任務選到有價值、有意義的“新”題。

以打贏三大攻堅戰(zhàn)為例，人民政協(xié)圍繞這一關(guān)鍵點大有可為。在打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)方面，人民政協(xié)可深入研究防控經(jīng)濟領(lǐng)域風險存在的重點方面；金融風險方面，就促進金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成金融和實體經(jīng)濟、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)，做好重點領(lǐng)域風險防范和處置，堅決打擊違法違規(guī)金融活動，加強薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)等方面做好建言獻策；在精準扶貧方面，十八大以來，黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，各級人民政協(xié)可就此方面進行重點選題，調(diào)研貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展概況，貧困群體的分布特點，貧困人口的致貧原因，脫貧目標的確定依據(jù)等方面，提出真知灼見。[5]在打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的方面，人民政協(xié)可就生態(tài)環(huán)境的問題和建設(shè)方面、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和運輸結(jié)構(gòu)等方面，就供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標確定和實施依據(jù)等方面進行重點選題和調(diào)研，為綠水青山，美麗中國的建設(shè)出謀劃策。

總之，人民政協(xié)提案工作的選題應側(cè)重圍繞新時代黨和國家的中心工作，把握新時代中國特色社會主義建設(shè)的重大任務來進行。

三、確定新時代人民政協(xié)提案選題的側(cè)重要抓住新的著眼點

馬克思主義唯物史觀認為，人不是處在某種虛幻的離群索居和固定不變狀態(tài)中的人，而是處在現(xiàn)實的、可以通過經(jīng)驗觀察到的、在一定條件下進行的發(fā)展過程中的人及其所從事的一定實踐活動創(chuàng)造了社會歷史，“歷史活動是群眾的活動”，決定歷史發(fā)展的是“行動著的群眾”，“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力?！盵6]在中國共產(chǎn)黨的建黨歷史上，黨在思想方法上始終堅守人民群眾至上，堅信人民群眾自己解放自己，堅持全心全意為人民服務，一切向人民群眾負責，虛心向人民群眾學習的群眾觀點；始終貫徹一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去的群眾路線領(lǐng)導方法和工作方法，把人民群眾的福祉作為自身奮斗的根本點和著眼點。人民是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政之基，是中國共產(chǎn)黨治國理政的執(zhí)政宗旨所在，新時代人民政協(xié)提案選題也要源于人民，服務于人民，把人民利益作為確定選題側(cè)重的根本點和著眼點。

新時代中國特色社會主義事業(yè)是億萬人民自己的事業(yè)，人民政協(xié)堅持黨的領(lǐng)導，堅持以人民為根本，就要在確保人民安居樂業(yè)的民生方面進行重點選題，著眼于能夠增強人民獲得感、幸福感、安全感的具體問題，深入人民群眾、深入實際生活，更直接地融入基層、農(nóng)村、企業(yè)工作一線，與人民群眾緊密接觸，更好地貼近、聯(lián)系、了解人民群眾，圍繞他們真正關(guān)心和希望解決的重點問題、熱點問題、難點問題走訪調(diào)研，破解相關(guān)問題的現(xiàn)狀和成因，思考解決問題的方式方法，做到為民興利、替民解憂。另一方面，人民群眾中蘊藏著巨大的智慧和創(chuàng)造力，人民政協(xié)要善于利用自身作為廣泛統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織特點，獲取人民群眾的信任和支持，發(fā)揮人民群眾的主人翁精神，最大限度地動員和組織人民，問政于民、問需于民、問計于民，努力把蘊藏于基層的有價值、有創(chuàng)意的群體智慧收集整理起來進行分析和選擇，為黨的科學決策、民主決策提供參考，使人民群眾的集體智慧真正變成黨治國理政的精神力量。同時，人民群眾對政協(xié)調(diào)研視察工作的積極參與，也能提高他們依法管理國家事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)能力，積極投身社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的熱情，這也能夠更好保障人民權(quán)益，更好保障人民當家作主，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，保障新時代中國特色社會主義事業(yè)的順利進行。

四、確定新時代人民政協(xié)提案選題的側(cè)重要創(chuàng)新思路和形式

習近平總書記指出，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。人民政協(xié)要深刻把握經(jīng)濟社會發(fā)展和統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化、做好凝心聚力工作，擴大團結(jié)面、增強包容性、匯聚正能量。從人民政協(xié)的組織制度看，它具有求同存異、兼容并蓄、有事好商量、眾人的事眾人商量的組織活動特點，這既能體現(xiàn)出做事要商量的民主制度剛性，又體現(xiàn)出商量著決策和執(zhí)行的兼容性和靈活性。因此，人民政協(xié)在確定新時代人民政協(xié)提案選題的側(cè)重時，要充分體現(xiàn)和實現(xiàn)這種靈活性，在確定新時代人民政協(xié)提案的選題重點時，既要創(chuàng)新選題形式，采取靈活多樣的協(xié)商形式，又要創(chuàng)新選題思路，在結(jié)合國家和地方實際基礎(chǔ)上，靈活地對重點選題進行取舍。

人民政協(xié)有著多樣的協(xié)商形式，其中有人民政協(xié)全體會議，人民政協(xié)常委會議，人民政協(xié)主席會議，人民政協(xié)常委專題座談會，人民政協(xié)各專門委員會會議，以及根據(jù)需要召開的人民政協(xié)各黨派、無黨派人士、人民團體、少數(shù)民族人士和各界愛國人士的代表參加的協(xié)商座談會等多種協(xié)商形式。在這些形式中，有些形式具有相對的穩(wěn)定性，如全體會議、常委會議、主席會議、專題和專門會議等，往往在協(xié)商時間、地點、參會人員等方面都具有較強的穩(wěn)定性，但提案工作選題調(diào)研是日常工作，在新時代需要采取更加靈活多樣的協(xié)商形式，如可以采取聯(lián)合調(diào)研、共同舉辦協(xié)商活動、分界別專題協(xié)商活動等方式，為各民主黨派和無黨派人士在政協(xié)組織中更好發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，為各黨派參加政協(xié)工作共同性事務的情況建立交流機制；建立和拓展同黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟人士、新的社會階層人士的交流溝通聯(lián)絡(luò)的渠道，及時反映意見訴求，以便更加靈活地廣納善言，匯集眾智；在國家統(tǒng)一和民族團結(jié)方面，可以通過創(chuàng)新開展少數(shù)民族界和宗教界委員專題學習考察、界別協(xié)商活動形式，召開民族界、宗教界等界別的協(xié)商座談會，圍繞少數(shù)民族的民族文化發(fā)展、邊疆群眾生產(chǎn)生活、人口生育流動服務、國家通用語言文字普及、民族宗教人才培養(yǎng)等等問題創(chuàng)造靈活多樣的協(xié)商議政形式；在港澳臺事務的協(xié)商方面，可以通過針對“港獨”“臺獨”等重點問題，鼓勵港澳政協(xié)委員組織港澳青年社團代表赴內(nèi)地考察交流，支持特別行政區(qū)政府和行政長官依法施政，加強特區(qū)和臺灣民意代表機制化交流等協(xié)商形式，消除各種分裂行徑。推動民族團結(jié)和國家統(tǒng)一。[7]

在重點選題取舍上做到靈活，就是要在圍繞黨的中心工作，把握關(guān)鍵點的同時，在宏觀指引下能夠深入把握微觀，立足大局，著眼具體事務，在選題上能夠以小見大，見微知著。人民政協(xié)的工作是襄助性的，突出表現(xiàn)在為黨的大政方針政策的決策制定和貫徹實施服務，因此，政協(xié)要體現(xiàn)自身工作襄助的實效性，就必須能夠從大局出發(fā)，著眼細微，靈活把握大局與具體事務間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，才能在提案選題的重點把握上精準有效。

人民政協(xié)提案是政協(xié)委員和參加政協(xié)的各黨派、各人民團體以及政協(xié)各專門委員會，向政協(xié)全體會議或者常務委員會提出的、經(jīng)提案審查委員會或者提案委員會審查立案后，交承辦單位辦理的書面意見和建議。人民政協(xié)的提案工作是履行人民政協(xié)履職的重要工作方式，是堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要載體，是發(fā)揚中國特色社會主義民主的重要形式，是協(xié)助中國共產(chǎn)黨和國家機關(guān)實現(xiàn)決策民主化、科學化的重要渠道。[8]所以，在建設(shè)中國特色社會主義的新時代，發(fā)揮人民政協(xié)提案工作的重要作用，做好一個好的政協(xié)提案選題，寫好一個好的政協(xié)提案，不僅要樹立大局觀，善于把握新時代的新特點，放眼時代建設(shè)發(fā)展的大局，還要把握中國共產(chǎn)黨和人民政協(xié)工作的關(guān)鍵點和根本點，充分采取靈活多樣的政協(xié)工作形式和靈活機變的工作思維。