王文聰 中國鐵路成都局集團有限公司貴陽鐵路辦事處

根據(jù)2019年《國有企業(yè)退休人員社會化管理的指導意見》（下面簡稱《指導意見》）的文件精神，退休人員社會化管理在各地移交工作正在推進中，社保待遇服務(wù)是社會化管理的重要組成部分，與退休人員切身利益密切相關(guān)，是退休人員關(guān)心的重點。中國鐵路成都局集團公司在黔地區(qū)目前已進入簽署移交協(xié)議階段，本文結(jié)合集團公司在黔地區(qū)社會保險管理工作，對移交中涉及的社會保險服務(wù)問題進行思考。

近年來，集團公司在黔退休人數(shù)及贍養(yǎng)率（即退休與在職人數(shù)之比）逐年上升，在退休人員管理上壓力較大，投入也越來越多。2011年退休人數(shù)18585人，2019年21869人，增加了17.67%。贍養(yǎng)率也從2011年的0.598上升到2019年的0.683，增長了14.21%。日益繁重的退休人員管理工作成為企業(yè)從事正常生產(chǎn)經(jīng)營、參與社會市場競爭的負擔，而且鐵路退休人員居住分散，也增加了這項工作的難度?！吨笇б庖姟返某雠_，對深化企業(yè)改革、更好保障退休人員權(quán)益、完善社會保障體系有著現(xiàn)實意義。

退休人員享受的待遇主要由兩部分組成：各類社會保障待遇及企業(yè)負擔的統(tǒng)籌外費用。養(yǎng)老金、喪葬撫恤待遇、供養(yǎng)直系親屬生活補助費等社會保障待遇基本實現(xiàn)社會化發(fā)放，由社保機構(gòu)按月足額支付；基本醫(yī)療保險也已納入社會統(tǒng)籌享受待遇。但企業(yè)仍承擔上述社保待遇的具體經(jīng)辦工作，主要有：配合社會保險經(jīng)辦機構(gòu)做好退休人員信息日常維護，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放工作；為退休人員提供社會保險政策咨詢查詢服務(wù)；開展社保待遇領(lǐng)取資格認證；為退休人員清算喪葬撫恤待遇、申報供養(yǎng)直系親屬生活補助費等；接受醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)委托經(jīng)辦基本醫(yī)療保險相關(guān)業(yè)務(wù)如醫(yī)療費手工報銷、個人賬戶清退等。企業(yè)負擔的統(tǒng)籌外費用項目主要有統(tǒng)籌外養(yǎng)老金、補充醫(yī)療保險、醫(yī)療互助幫困等。

對上述兩部分待遇《指導意見》要求“國有企業(yè)退休人員實行社會化管理后，各類社會保險待遇要足額支付”“對企業(yè)自行發(fā)放的現(xiàn)有退休人員統(tǒng)籌外費用，由企業(yè)按現(xiàn)行途徑妥善處理”。對于這些待遇的移交，各級社會化管理文件中僅對《指導意見》中的要求進行了轉(zhuǎn)述，對社保待遇具體經(jīng)辦職責的移交、統(tǒng)籌外費用今后的管理沒有進一步的明確要求。從目前移交情況看這部分職責的移交處于空缺，這給企業(yè)今后的工作帶來了一定困難，下面對這兩部分待遇管理在移交中遇到的問題進行分析并提出建議。

一、社會保險待遇

社會化管理意味著應(yīng)由街道社區(qū)取代企業(yè)承擔退休人員的社會保險具體經(jīng)辦工作，街道社區(qū)是否能把工作接得住、接得穩(wěn)、接得好，受到當?shù)卣幕鶎臃?wù)力量、財務(wù)實力等因素的影響，貴州省地處西南，經(jīng)濟欠發(fā)達，目前街道社區(qū)尚未達到接收退休人員社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)的工作條件，仍由企業(yè)負責社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦，企業(yè)承擔的任務(wù)沒有因為社會化管理移交而減輕。針對這樣的狀況，提出以下幾點建議：

1.政企加強配合，結(jié)合實際情況，對社保待遇相關(guān)業(yè)務(wù)移交任務(wù)進行細化，明確街道社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，制定具體實施辦法，設(shè)定期限，確保移交工作有序推進，避免街道社區(qū)對企業(yè)產(chǎn)生依賴，社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦移交工作停滯。

2.賦予街道社區(qū)相應(yīng)職權(quán)及資源，配備工作力量，加強經(jīng)費保障。社保經(jīng)辦機構(gòu)做好對街道社區(qū)的業(yè)務(wù)指導，提升服務(wù)管理水平，推動社區(qū)盡早達到接收社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)條件。

3.社保經(jīng)辦部門合力推動。轉(zhuǎn)變工作模式，從當前面向企業(yè)辦公轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛏鐓^(qū)街道辦公；優(yōu)化經(jīng)辦流程，利用信息化開展工作創(chuàng)新，當前越來越多社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)可以由退休人員通過手機APP、公眾號等渠道進行自助辦理，比如異地退休人員可通過APP選擇異地定點醫(yī)療機構(gòu)、通過電子社?？ㄗ灾瓿绅B(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取資格認證，這些舉措都給退休人員帶來了便捷服務(wù)，大大減少了社會保險服務(wù)工作量，為社保移交工作創(chuàng)造條件。

4.在社區(qū)不具備接收社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)能力的情況下，企業(yè)繼續(xù)做好相關(guān)社保經(jīng)辦工作，確保退休人員待遇按時足額發(fā)放。在人員管理移交的情況下，企業(yè)可采用兩種方式掌握退休人員動態(tài)、受理業(yè)務(wù)申請，一種是維持原來的模式，繼續(xù)由企業(yè)面向退休人員辦理社保業(yè)務(wù)，這比較符合退休人員一直以來的習慣，但這需要企業(yè)配備足夠人力物力，同時社區(qū)與企業(yè)的雙重管理會給退休人員帶來不便利。另一種是企業(yè)與街道社區(qū)配合，由街道社區(qū)面向退休人員，收集人員動態(tài)、各類社保業(yè)務(wù)申請等信息，并將信息傳遞給企業(yè)，這有利于退休人員辦事便捷，更快地融入社區(qū)管理生活中。

5.幫助退休人員適應(yīng)新的管理模式。一直以來退休人員習慣于辦事找企業(yè)，部分退休人員思想上會對移交存在顧慮，擔心今后辦事不方便等。做好宣傳解釋，多渠道多方式告知退休人員企業(yè)與街道社區(qū)各自職責、經(jīng)辦業(yè)務(wù)內(nèi)容，讓退休人員知道“到哪辦事，怎么辦事”，避免辦事找不到門，引發(fā)退休人員不滿。

隨著社區(qū)管理服務(wù)功能、網(wǎng)絡(luò)平臺的完善，社會保險管理服務(wù)將會有效銜接，打破戶籍、地域的限制，退休人員在家門口就能享受到更便捷的服務(wù)，企業(yè)負擔也能有效減輕。

二、統(tǒng)籌外費用

企業(yè)負擔的統(tǒng)籌外費用主要有統(tǒng)籌外養(yǎng)老金、補充醫(yī)療保險、醫(yī)療互助幫困等項目。隨著社會化管理工作移交，企業(yè)不再是退休人員直接管理者，不能及時掌握到退休人員的動態(tài)，這會給企業(yè)對統(tǒng)籌外費用的管理帶來一定困難。建議企業(yè)做好應(yīng)對方案，明確工作內(nèi)容和職責，修訂相關(guān)業(yè)務(wù)流程，確保為退休人員服好務(wù)。目前集團公司在黔補充醫(yī)療保險報銷是以定期提取基本醫(yī)療保險報銷數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，進行補充醫(yī)療保險報銷，并將報銷款直接匯入報銷人賬戶，全程報銷人不需要參與。在移交之后補充醫(yī)療保險、醫(yī)療互助幫困項目可繼續(xù)沿用目前的管理模式，統(tǒng)籌外養(yǎng)老金的管理可參照如此，按月提取社保經(jīng)辦機構(gòu)養(yǎng)老金發(fā)放數(shù)據(jù)，依據(jù)養(yǎng)老金數(shù)據(jù)對統(tǒng)籌外養(yǎng)老金進行發(fā)放管理。讓退休無須跑腿也能享受到企業(yè)提供的“隱形”的服務(wù)。

另外在移交中還遇到了一些和待遇相關(guān)的問題，如《指導意見》中要求“國有企業(yè)退休人員原享受的補充醫(yī)療保險、醫(yī)療互助幫困等相關(guān)待遇仍按原渠道解決，確保待遇水平不降低?！?、對統(tǒng)籌外費用要求“不再新增統(tǒng)籌外項目，原則上不再提高發(fā)放標準”，在解讀中容易存在歧義。補充醫(yī)療保險、醫(yī)療互助幫困是在企業(yè)參加基本醫(yī)療保險基礎(chǔ)上，企業(yè)自主舉辦的補充性醫(yī)療保險形式，補充醫(yī)保費不得超過工資總額的規(guī)定比例，待遇水平并非是一成不變，會隨著企業(yè)效益增減產(chǎn)生變化，所以存在因企業(yè)效益下滑而待遇水平降低的可能，在需在宣傳解釋中需要注意。在黔退休統(tǒng)籌外項目“老復(fù)員軍人生活醫(yī)療困難補助”是由民政廳、人社廳、財政廳三部門聯(lián)合發(fā)文，對待遇標準進行調(diào)整，企業(yè)按文件精神對老復(fù)員軍人生活困難補助費進行調(diào)整，并承擔相關(guān)費用，待遇調(diào)整決定權(quán)不在企業(yè)，對于這類調(diào)整決定權(quán)不在企業(yè)的統(tǒng)籌外費用在今后如何調(diào)整標準，需要進一步明確說明，避免產(chǎn)生群體不穩(wěn)定。

三、結(jié)語

退休人員社會保障工作服務(wù)社會化管理不是一朝一夕就能完成，需要政企緊密配合、積極作為、逐步完成。隨著管理信息化、智能手機APP的應(yīng)用，社會保險服務(wù)工作也在朝著更便利、快捷、優(yōu)質(zhì)的方向發(fā)展，這些都極大方便了退休人員，也減輕了企業(yè)工作負擔。通過各部門的配合努力，社會保障社會化管理服務(wù)工作一定會邁上新臺階，最終實現(xiàn)社會化管理目標！