錢燎鵬

（重慶理工大學，重慶 400054）

0 引言

黨的十九大以來，中央政府不斷加快推進社會保障管理體系建設(shè)，以完善社會保障的各項管理工作，為人民帶去更高水平的社會保障服務(wù)。在此形勢下，作為社會保障體系重要組成部分的社會保險，需要發(fā)揮出比以往更加重要的作用，為人民提供養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等多種保險服務(wù)，滿足人民日益多元化的保險業(yè)務(wù)需求。需要指出的是由于社會保險經(jīng)辦服務(wù)體系不健全，在社會保險業(yè)務(wù)不斷擴大的背景下，其服務(wù)理念需要轉(zhuǎn)變，服務(wù)質(zhì)量有待提高，需要對社會保險經(jīng)辦服務(wù)中存在的問題加以解決，以發(fā)揮出社會保險在社會保障方面更加重要的作用。

1 社會保險經(jīng)辦服務(wù)體系中存在的問題

1.1 社會保險經(jīng)辦服務(wù)機構(gòu)超負荷運轉(zhuǎn)

自黨的十八大以來，我國社會保險規(guī)模不斷擴大，據(jù)數(shù)據(jù)顯示，截止到2017年，我國參加基本養(yǎng)老保險的有9.15億人，基本醫(yī)療的為11.77億人，工傷保險的為2.27億人，可見我國社會保險規(guī)模之大，尤其是基本醫(yī)療基本覆蓋了城鄉(xiāng)所有居民。經(jīng)辦服務(wù)機構(gòu)作為社會保險的執(zhí)行機關(guān)，隨著我國社會保險規(guī)模的擴大而相應(yīng)發(fā)展，自2000年以來，社會保險經(jīng)辦服務(wù)機構(gòu)的規(guī)模不斷擴大，經(jīng)辦服務(wù)機構(gòu)工作人員不斷增加，截止到2016年，我國社會保險經(jīng)辦服務(wù)機構(gòu)的數(shù)量為8411個，編制人員15萬人。與我國的社會保險規(guī)模相比，社會保險經(jīng)辦服務(wù)機構(gòu)無論是機構(gòu)數(shù)量，還是工作人員數(shù)量，都無法滿足社會保險龐大工作量的需要。且社會保險處于增長期，每年的增長速度較快，需要社會保險經(jīng)辦服務(wù)機構(gòu)處理的工作較多，為了能夠盡快解決堆積的工作任務(wù)，社會保險經(jīng)辦服務(wù)機構(gòu)長期處于超負荷運轉(zhuǎn)的狀態(tài)，工作人員所需要擔負的工作壓力較大，導(dǎo)致經(jīng)辦服務(wù)機構(gòu)的工作人員易產(chǎn)生身體和心理上的問題，并影響著社會保險經(jīng)辦服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。雖然社會保險經(jīng)辦服務(wù)機構(gòu)采取了一些措施，如增加編制和編制外人員，而增加編制人員所帶來的財政開支，又導(dǎo)致社會保險經(jīng)辦服務(wù)機構(gòu)處于虧損的狀態(tài)，加劇了社會保險經(jīng)辦服務(wù)機構(gòu)的財務(wù)壓力。增加編制外人員的做法，雖然一定程度上緩解了工作人員缺少、工作壓力較大的問題，但是因待遇較低，編制外人員的流失性較大，每年社會保險經(jīng)辦服務(wù)機構(gòu)都需要培養(yǎng)新職工，新老職工的交替，不僅不能緩解社會保險經(jīng)辦服務(wù)機構(gòu)人員缺乏的問題，反倒加大了社會保險經(jīng)辦服務(wù)機構(gòu)培訓職工的成本，也造成了人才的流失，不利于社會保險經(jīng)辦服務(wù)機構(gòu)的良性可持續(xù)發(fā)展。

1.2 經(jīng)辦服務(wù)機構(gòu)設(shè)置分散

為了能夠為人民提供更便捷的社會保險服務(wù)，社會保險經(jīng)辦服務(wù)機構(gòu)在各個市、縣均設(shè)置了分支機構(gòu)，按照行政區(qū)劃，遍布各個市、縣區(qū)，人們可以就近到社會保險經(jīng)辦服務(wù)機構(gòu)的分支機構(gòu)辦理社會保險的各項業(yè)務(wù)。為了能夠充分滿足人民對于社會保險業(yè)務(wù)的需要，社會保險經(jīng)辦服務(wù)機構(gòu)在各縣市區(qū)設(shè)置了較多的分支機構(gòu)，有的還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了分支機構(gòu)，將省、市、縣三級社會保險經(jīng)辦服務(wù)體系發(fā)展為了省、市、縣、鄉(xiāng)四級社會保險經(jīng)辦服務(wù)體系。眾多分支機構(gòu)的設(shè)立固然拓展了社會保險經(jīng)辦服務(wù)機構(gòu)的覆蓋范圍，也提高了社會保險經(jīng)辦服務(wù)機構(gòu)的辦事效率，但與之而來的卻是社會保險經(jīng)辦服務(wù)機構(gòu)的分支機構(gòu)設(shè)置分散、相互之間信息不暢、服務(wù)標準不一、服務(wù)質(zhì)量難以把握等問題，加劇了社會保險經(jīng)辦服務(wù)機構(gòu)的信息混亂，不利于提升社會保險經(jīng)辦服務(wù)機構(gòu)的信息化水平。因社會保險經(jīng)辦服務(wù)機構(gòu)過于分散，還帶來了經(jīng)辦服務(wù)機構(gòu)管理上的問題，上級對于下級的經(jīng)辦機構(gòu)管理不夠細致，也無法具體地指導(dǎo)下級經(jīng)辦服務(wù)機構(gòu)各項工作的開展。因而各級經(jīng)辦服務(wù)機構(gòu)的獨立性較強，在辦理保險業(yè)務(wù)時，具有較大的隨意性，以致于出現(xiàn)了社會保險業(yè)務(wù)辦理不規(guī)范、執(zhí)行標準不一致等問題，影響著社會保險經(jīng)辦服務(wù)機構(gòu)的形象。

1.3 社會保險經(jīng)辦服務(wù)機構(gòu)的經(jīng)費不足

經(jīng)費不足日漸成為制約社會保險經(jīng)辦服務(wù)機構(gòu)進一步發(fā)展的主要因素，對于社會保險經(jīng)辦服務(wù)機構(gòu)來說，充足的經(jīng)費關(guān)系到社會保險經(jīng)辦服務(wù)機構(gòu)各項工作能夠順利開展，所規(guī)劃的各項發(fā)展設(shè)計能否落實的重大問題。而在實際的工作中，社會保險經(jīng)辦服務(wù)機構(gòu)普遍缺乏經(jīng)費，所持有的經(jīng)費只能維持社會保險經(jīng)辦服務(wù)機構(gòu)的日常運行，不足以支撐經(jīng)辦服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展所需。為了解決這一問題，各地區(qū)的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)在經(jīng)費來源上，主要是來自于財政撥款。經(jīng)辦機構(gòu)的經(jīng)費依賴于政府機關(guān)的財政撥款，導(dǎo)致了經(jīng)辦機構(gòu)的經(jīng)費受限于各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，對于財政充足的地區(qū)來說，其社會保險經(jīng)辦服務(wù)機構(gòu)的經(jīng)費充足，能夠置辦獨立的辦公場所，各項服務(wù)工作均能做到位，并保證了社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，因而在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下，能夠不斷深化社會保險經(jīng)辦服務(wù)機構(gòu)的改革。而對于經(jīng)濟發(fā)展落后，地方財政不足的地區(qū)來說，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的財政撥款無法得到保證，所撥付的經(jīng)費數(shù)額較小，社會保險經(jīng)辦服務(wù)機構(gòu)維持其日常的運轉(zhuǎn)尚且艱難，很難有余力去提升經(jīng)辦機構(gòu)的辦公環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量，如西部地區(qū)和經(jīng)濟落后省份的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，往往沒有獨立的辦公場所，不僅辦公場所需要租賃，甚至一些辦公設(shè)備都是使用的二手，缺乏必要的設(shè)備，如保密柜、數(shù)據(jù)庫等，導(dǎo)致了社會保險經(jīng)辦服務(wù)機構(gòu)很難開展規(guī)范化、信息化的工作。

1.4 信息化程度較低

自我國提出“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念以來，各行各業(yè)均從中汲取營養(yǎng)，推動了我國各行各業(yè)的深刻改革。而對于社會保險經(jīng)辦服務(wù)機構(gòu)來說，從其日常工作的實際情況來看，社會保險經(jīng)辦服務(wù)機構(gòu)的信息化程度較低，對于一些常規(guī)性操作，仍然使用紙質(zhì)檔案和人工辦理的方式，不符合“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下的發(fā)展需要，也不利于提升和規(guī)范社會保險經(jīng)辦服務(wù)機構(gòu)的各項工作，容易因為人為因素導(dǎo)致社會保險經(jīng)辦服務(wù)機構(gòu)的工作出現(xiàn)各種問題。社會保險經(jīng)辦服務(wù)機構(gòu)的信息化建設(shè)程度不足，還限制了社會保險行業(yè)的整體發(fā)展。在我國醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險聯(lián)網(wǎng)的背景下，為了規(guī)范社會保險的發(fā)展，信息化是有效的措施，以便于將醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等各項社會保險業(yè)務(wù)納入到統(tǒng)一的管理體系中，實現(xiàn)醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險異地存取和調(diào)用，適應(yīng)我國城鄉(xiāng)一體化下的現(xiàn)實發(fā)展需要。而受限于社會保險經(jīng)辦服務(wù)機構(gòu)的信息化水平不高，當前在為人們提供醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險的存取服務(wù)時，往往存在著異地調(diào)取困難、報銷比例低等問題。此外在社會保險經(jīng)辦服務(wù)機構(gòu)的信息化工作上，關(guān)于信息化建設(shè)的標準缺乏統(tǒng)一的規(guī)定，各經(jīng)辦服務(wù)分支機構(gòu)的信息化程度也不一，沒有統(tǒng)一的標準，導(dǎo)致了社會保險經(jīng)辦服務(wù)機構(gòu)在推進社會保險經(jīng)辦服務(wù)信息化時，往往各自為政，使用自己的數(shù)據(jù)標準，以致于在與其他社會保險經(jīng)辦服務(wù)機構(gòu)進行數(shù)據(jù)互通時，往往在數(shù)據(jù)的內(nèi)容、格式等方面有著較大的差異，使得經(jīng)辦工作人員不得不再次整理數(shù)據(jù)，加大了工作強度與難度，影響著社會保險經(jīng)辦服務(wù)機構(gòu)的工作效率。

1.5 社會保險經(jīng)辦工作人員綜合素質(zhì)有待提高

因社會保險經(jīng)辦工作人員承擔著較大的工作壓力，且編制人員有限，為了有效解決經(jīng)辦工作人員不足的問題，各社會保險經(jīng)辦分支機構(gòu)往往采用招聘編外人員、勞務(wù)派遣人員的方式，以緩解人員上的不足。但是社會保險經(jīng)辦服務(wù)機構(gòu)的工作專業(yè)性較強，需要經(jīng)辦工作人員具有較高的思想政治水平與專業(yè)素養(yǎng)，而新招聘的工作人員需要在經(jīng)過一段時間的培養(yǎng)以后方能勝任，但是又因為較低的待遇、較高的工作壓力而辭職，引發(fā)了社會保險經(jīng)辦工作人員流失較大的問題。因而在社會保險經(jīng)辦工作人員方面，存在著較為突出的便是經(jīng)辦工作人員的服務(wù)意識、工作方式、思想政治水平等方面均較差，不能很好地勝任社會保險經(jīng)辦服務(wù)機構(gòu)的工作。

2 應(yīng)對社會保險經(jīng)辦服務(wù)機構(gòu)問題的對策

2.1 構(gòu)建高素質(zhì)的經(jīng)辦工作人員隊伍

鑒于社會保險經(jīng)辦服務(wù)機構(gòu)處于超高負荷的運轉(zhuǎn)狀態(tài)，且工作人員普遍壓力較大的問，應(yīng)通過構(gòu)建一支高素質(zhì)的經(jīng)辦工作人員隊伍，來緩解經(jīng)辦服務(wù)機構(gòu)人員現(xiàn)狀。首先要規(guī)范編制外人員的招聘，在編制外人員的招聘上，要與勞務(wù)派遣公司、人事代理公司進行合作，委托勞務(wù)派遣公司或是人事代理公司，代為招聘和培養(yǎng)經(jīng)辦工作人員，以此來降低社會保險經(jīng)辦服務(wù)機構(gòu)的人員招聘、培養(yǎng)成本。當前我國在勞務(wù)派遣和人事代理上較為成熟，有著較為完善的法律法規(guī)，既可以保障社會保險經(jīng)辦服務(wù)機構(gòu)的利益，也可以照顧到個人的利益。且勞務(wù)派遣和人事代理的方式機動靈活，社會保險經(jīng)辦服務(wù)機構(gòu)只需要和勞務(wù)派遣公司、人事代理公司進行合作，按照自己的用工需要，由勞務(wù)派遣公司和人事代理公司代為培養(yǎng)和招聘即可。其次在社會經(jīng)辦服務(wù)機構(gòu)的人員配置方面，各地區(qū)的社會保險經(jīng)辦服務(wù)機構(gòu)，要以省級經(jīng)辦服務(wù)機構(gòu)為中心，統(tǒng)籌規(guī)劃各級經(jīng)辦服務(wù)機構(gòu)的人事安排工作，本著科學合理的原則做好各經(jīng)辦機構(gòu)的人員配置工作。按照各經(jīng)辦機構(gòu)的實際工作量配置相應(yīng)的工作人員，并建立動態(tài)的人員調(diào)配，當某經(jīng)辦機構(gòu)工作壓力較大時，可調(diào)動其他閑散經(jīng)辦機構(gòu)的工作人員進行支援，從而通過有效配置經(jīng)辦機構(gòu)的人員，解決工作人員不足的問題。最后在經(jīng)辦機構(gòu)工作人員的綜合素質(zhì)上，要加大對經(jīng)辦人員的培養(yǎng)力度，重點是思想政治、道德水平、業(yè)務(wù)素養(yǎng)、專業(yè)技能方面的培養(yǎng)，使所培養(yǎng)的經(jīng)辦工作人員具備合格的思想政治意識，過硬的業(yè)務(wù)素養(yǎng)與專業(yè)技能，能夠承擔起經(jīng)辦服務(wù)機構(gòu)的工作重任，并在工作中不斷創(chuàng)新社會保險的經(jīng)辦方式，提高社會保險經(jīng)辦服務(wù)的質(zhì)量。此外要提高經(jīng)辦工作人員的待遇，為其繳納五險一金，本著人性化的管理原則，尊重和保障經(jīng)辦工作人員的合法權(quán)益，使其能夠在社會保險經(jīng)辦機構(gòu)中獲得晉升的機會，從而有效地解決人員流失的問題。

2.2 加大財政投入保障社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的經(jīng)費

針對社會保險經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)費不足的問題，各地政府重視該問題，在地方財政計劃中，注意向社會保險經(jīng)辦服務(wù)機構(gòu)傾斜，以保障社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的經(jīng)費，使經(jīng)辦服務(wù)機構(gòu)能夠有充足的經(jīng)費開展日常保險業(yè)務(wù)，并更新經(jīng)辦機構(gòu)的辦公設(shè)備，為提高經(jīng)辦機構(gòu)的信息化水平奠定基礎(chǔ)。對于財政困難的地區(qū)，社會保險經(jīng)辦服務(wù)機構(gòu)應(yīng)拓展經(jīng)費來源，促進經(jīng)費來源多元化，解決單一依賴財政撥款的弊端。如經(jīng)辦機構(gòu)的經(jīng)費可以從社?；鹕狭兄?、開證社會保險稅、實現(xiàn)部分國有資產(chǎn)補充養(yǎng)老金、擴面征繳等方式，都可以充實到經(jīng)辦機構(gòu)的辦公經(jīng)費中，有助于緩解經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)費不足的現(xiàn)狀。此外要對經(jīng)辦機構(gòu)的經(jīng)費進行嚴格的管理，對于編制人員的費用，要按照編制的標準發(fā)放。同時可將經(jīng)辦機構(gòu)的資金使用情況公開，接受大眾的監(jiān)督，便于規(guī)范經(jīng)辦機構(gòu)的資金使用，防止挪用經(jīng)費現(xiàn)象的發(fā)生。

2.3 提高經(jīng)辦機構(gòu)的信息化水平

針對經(jīng)辦機構(gòu)信息化水平不高的問題，要通過加大財政投入，改善經(jīng)辦機構(gòu)的辦公環(huán)境、辦公設(shè)備等方式，提高經(jīng)辦機構(gòu)的硬件水平。在經(jīng)辦機構(gòu)各項工作上，要想實現(xiàn)信息化，首先要加快全國經(jīng)辦機構(gòu)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建專用的數(shù)據(jù)庫，將各地的經(jīng)辦機構(gòu)納入到聯(lián)網(wǎng)體系中，打破各經(jīng)辦機構(gòu)的獨立性，實現(xiàn)彼此之間的信息共享，便于各經(jīng)辦機構(gòu)能夠從全國經(jīng)辦機構(gòu)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中獲取到信息，如關(guān)于養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社?；鸬刃畔ⅰ榱擞行Х乐箓€人冒領(lǐng)、騙?，F(xiàn)象發(fā)生，經(jīng)辦機構(gòu)在偶見信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)時，可通過“互聯(lián)網(wǎng)+”與銀行、稅務(wù)系統(tǒng)進行聯(lián)結(jié)，以便審查個人的信用，規(guī)范社會保險的辦理。其次在經(jīng)辦機構(gòu)的信息化建設(shè)上，要統(tǒng)一建設(shè)標準，對信息化下的各項工作，做出具體的要求，便于統(tǒng)一全國經(jīng)辦機構(gòu)的信息標準，提高信息傳輸?shù)男逝c安全性。如在電子表格的格式、文檔的格式上做出統(tǒng)一的規(guī)范，將重要文件分級加密，加密的方式等均做出具體的規(guī)定。

3 結(jié)語

在推進社會保險經(jīng)辦服務(wù)體系的建設(shè)過程中，解決經(jīng)辦機構(gòu)的經(jīng)費是首要問題，只有經(jīng)費充足，經(jīng)辦機構(gòu)的各項工作才能日漸正規(guī)化、科學化。信息化建設(shè)是手段，是提高經(jīng)辦機構(gòu)工作效率的有效方式。還要重視專業(yè)人員的培養(yǎng)，逐步提高社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的工作人員綜合素質(zhì)。