孫鳳云，吳光煒，朱明燕

(1.中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議菏澤市委員會(huì), 山東 菏澤 274000; 2.菏澤市發(fā)展和改革委員會(huì),山東 菏澤 274000;3.中國(guó)致公黨菏澤市委員會(huì),山東 菏澤 274000)

魯西地區(qū)的棗莊、德州、聊城、濱州、菏澤5市，總面積4.5萬(wàn)平方公里，常住總?cè)丝? 848.45萬(wàn)，是山東進(jìn)入中原、西北、華北、華南廣闊腹地的重要門戶，是對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略的重要區(qū)域。為此，開展加快魯西崛起的對(duì)策研究，無(wú)疑具有重要意義。

一、魯西發(fā)展的基本情況

近年來(lái)，魯西5市國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展、社會(huì)事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境有了明顯改善，并呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

(一)經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升

2019年，魯西5市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值12 843.17億元，可比增長(zhǎng)4.59%；完成一般公共預(yù)算財(cái)政收入1 015.04億元，同比增長(zhǎng)2.53%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額7 083億元，同比增長(zhǎng)7.07%；完成進(jìn)出口總額2 258.54億元，同比增長(zhǎng)1.91%。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)

2019年，魯西5市第一產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為10.45%，比2018年提高1.43個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為41.29%，比2018年降低7.4個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為48.26%，比2018年高出5.97個(gè)百分點(diǎn)。

(三)居民收入較快增長(zhǎng)

2019年，魯西5市居民人均可支配收入為20 673～28 517元，同比增長(zhǎng)8～9.6%。其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為28 327～37 378元，同比增長(zhǎng)6.3～8.2%；農(nóng)村居民人均可支配收入為14 176～17 480元，同比增長(zhǎng)8.8～10.1%。

(四)生態(tài)環(huán)境有效改善

2018年，魯西5市空氣環(huán)境質(zhì)量比2017年有了較大提升，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)為176～191天，其中菏澤市同比增加24天。細(xì)顆粒物(PM2.5)同比改善為10.6～18.3%，可吸入顆粒物(PM10)同比改善為7～11.1%，二氧化硫(SO2)同比改善為22.2～36.4%。

(五)重點(diǎn)領(lǐng)域改革順利

2018年，魯西5市均組建了市、縣(區(qū))行政審批服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了“一次辦好”全覆蓋。開展了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，99%以上的涉農(nóng)村(組)完成了清產(chǎn)核資。推進(jìn)了農(nóng)村承包土地的“三權(quán)分置”，建立了一批農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)、財(cái)稅金融和商事制度等改革也取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。

(六)社會(huì)事業(yè)繁榮發(fā)展

2018年，魯西5市“全面改革”任務(wù)超額完成，基本消除了66人以上超大班額。文化工程加快建設(shè)，圖書館、博物館和藝術(shù)館等設(shè)施基本配套。市縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等形成體系，衛(wèi)生服務(wù)能力持續(xù)提升。同時(shí)，在社會(huì)保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和體育健身等方面也取得積極進(jìn)展。

二、魯西崛起存在的主要困難

雖然魯西地區(qū)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)、較快、健康發(fā)展，但在其崛起過(guò)程中仍存在許多的困難、問(wèn)題和不足，主要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面：

(一)經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)較小

2019年，魯西5市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值12 843.17億元、公共財(cái)政預(yù)算收入1 015.04億元、社會(huì)消費(fèi)品零售總額7 083億元，分別占全省的18.07%、15.55%和19.8%，這與魯西5市占全省28.29%的常住人口和28.48%的土地面積極不相稱，這是魯西崛起面臨的難題。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化

2019年，魯西5市第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1 342.12億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為10.45%，比全省平均水平高3.25個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值5 302.31億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為41.29%，比全省平均水平高1.49個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值6 198.7億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為48.26%，比全省平均水平低4.74個(gè)百分點(diǎn)。

(三)創(chuàng)新發(fā)展能力不足

2018年，魯西5市全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重預(yù)計(jì)為1.45～2.2%，低于全省平均水平1.03～0.28個(gè)百分點(diǎn)；高新技術(shù)企業(yè)735家，僅占全省的8.25%；濱州市、聊城市、菏澤市、棗莊市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重分別為29.71%、31.69%、32.6%、32.95%，分別低于全省平均水平7.21、5.23、4.32、3.97個(gè)百分點(diǎn)。

(四)經(jīng)濟(jì)外向度待提高

2019年，魯西5市實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額2 258.54億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的17.59%，低于全省平均水平的11.14個(gè)百分點(diǎn)。其中實(shí)現(xiàn)出口總額1 038.52億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的8.09%，低于全省平均水平的7.57個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)進(jìn)口總額1 220.02億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的9.50%，低于全省平均水平3.57個(gè)百分點(diǎn)。

(五)籌資融資面臨困難

2019年末，魯西5市金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額17 159.99億元，貸款余額11 725.80億元，存貸比為68.33%，低于全省平均水平14.09個(gè)百分點(diǎn)，資金外流問(wèn)題突出。同時(shí)，由于國(guó)家對(duì)政府債務(wù)監(jiān)管力度加大，對(duì)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行穿透式監(jiān)管，造成政府主導(dǎo)的投資渠道較窄、投資數(shù)額減少；又加之魯西5市不良貸款率較高，使得籌資融資難度提升。

(六)生態(tài)環(huán)境壓力加大

據(jù)調(diào)研，魯西5市相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也存在產(chǎn)業(yè)層次較低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，尤其是重化工業(yè)占比大等問(wèn)題，造成單位工業(yè)產(chǎn)品能源資源消耗較高、排污量較多、治理難度較大。同時(shí)，魯西5市進(jìn)入了城市工程集中建設(shè)期，揚(yáng)塵污染源較多，施工設(shè)備排出尾氣量較大；又加之廢水、廢氣、固體廢物處理設(shè)施建設(shè)的滯后，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)保的壓力加大。

三、加快魯西崛起的對(duì)策建議

加快魯西崛起是山東省委、省政府確定的一項(xiàng)重大工程，具有重要的戰(zhàn)略意義。魯西5市要從實(shí)際出發(fā)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，按照新發(fā)展理念，超前謀劃、綜合施策、強(qiáng)化運(yùn)作，努力為魯西崛起做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

(一)編制魯西崛起規(guī)劃

堅(jiān)持統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、融合原則，采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)” “走出去”的方式，在搞好前期重大問(wèn)題研究的基礎(chǔ)上，盡快編制魯西崛起規(guī)劃。規(guī)劃要統(tǒng)籌空間布局、彰顯時(shí)代特征、體現(xiàn)融合發(fā)展，并明確崛起目標(biāo)、崛起重點(diǎn)、崛起措施等。同時(shí)，規(guī)劃要與山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，力爭(zhēng)使編制的魯西崛起規(guī)劃具有科學(xué)性、戰(zhàn)略性、可操作性。

(二)全面落實(shí)支持政策

堅(jiān)持系統(tǒng)性、精準(zhǔn)性、實(shí)效性原則，全面落實(shí)山東省委、省政府《關(guān)于突破菏澤、魯西崛起的若干意見》和山東省人民政府辦公廳《關(guān)于支持菏澤市及魯西其他四市發(fā)展若干政策的通知》等。一是要認(rèn)真研究支持政策的內(nèi)涵、實(shí)質(zhì)和要點(diǎn)，從中找抓手、找項(xiàng)目、找資金。二是制定落實(shí)支持政策方案，將任務(wù)分解到省直部門、市縣(區(qū))和責(zé)任人，形成層層抓落實(shí)的格局。三是采取月調(diào)度、季通報(bào)、年終考核等方式，確保將支持政策真正落實(shí)到位。

(三)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

堅(jiān)持高端化、規(guī)模化、特色化原則，著力加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善產(chǎn)業(yè)鏈、提升綜合效益為主攻方向，加快能源化工、機(jī)械裝備和農(nóng)副產(chǎn)品加工等行業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)、脫胎換骨。充分發(fā)揮技術(shù)積累廣、產(chǎn)業(yè)集群多、深耕潛力大的綜合優(yōu)勢(shì)，向智能制造、綠色制造和增材制造方向發(fā)展，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科技含量。二是以攻克關(guān)鍵技術(shù)、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力為主攻方向，加快發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥、新能源新材料和新一代信息技術(shù)等一批新興產(chǎn)業(yè)，形成“魯西制造”向“魯西創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變的骨干支撐。鼓勵(lì)各市發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)協(xié)同和產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作，增強(qiáng)高端制造業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。三是優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等，培育一批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，發(fā)展一批“小巨人”企業(yè)。同時(shí)，積極發(fā)展現(xiàn)代高效高質(zhì)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代新型服務(wù)業(yè)，加快形成三次產(chǎn)業(yè)深度融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系[1]。

(四)拓寬籌資融資渠道

堅(jiān)持多元化、多層次、多領(lǐng)域原則，拓寬籌資融資渠道。一是認(rèn)真研究國(guó)家和省投資方向、投資重點(diǎn)和投資領(lǐng)域，積極爭(zhēng)取政策性資金，用于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。二是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、優(yōu)勢(shì)資源融資和產(chǎn)業(yè)鏈融資等新模式，搞好與金融機(jī)構(gòu)的有效對(duì)接，積極爭(zhēng)取信貸資金，用于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是支持具備條件的企業(yè)上市融資，發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券和中期票據(jù)等，并將股權(quán)投資和風(fēng)險(xiǎn)投資與PPP模式相結(jié)合，用于企業(yè)規(guī)模膨脹。同時(shí)，在重點(diǎn)區(qū)域采取項(xiàng)目招商、企業(yè)招商和產(chǎn)業(yè)招商等方式，大力吸引社會(huì)資本，以最大限度地滿足發(fā)展需求。

(五)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略

堅(jiān)持戰(zhàn)略性、前沿性、引領(lǐng)性原則，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。一是加快建立企業(yè)主導(dǎo)的創(chuàng)新機(jī)制，打破企業(yè)和高等院校、科研機(jī)構(gòu)的界限，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用貫通，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合。強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化再創(chuàng)新，支持引領(lǐng)性、標(biāo)志性、顛覆性科學(xué)技術(shù)研發(fā)，努力形成全鏈條、一體化的創(chuàng)新格局。二是加速優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源集聚，規(guī)劃建設(shè)一批重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，如技術(shù)工程研究中心、新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺(tái)和“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新共同體等，并加快重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器和專利基礎(chǔ)信息資源面向社會(huì)開放共享。三是健全技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，建設(shè)區(qū)域性技術(shù)市場(chǎng)，發(fā)展線上線下結(jié)合的科技成果交易，打造連接國(guó)內(nèi)外技術(shù)、資本、人才創(chuàng)新資源的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，深化科技成果權(quán)益管理改革，完善科技成果激勵(lì)評(píng)價(jià)制度，鼓勵(lì)事業(yè)單位人員在職創(chuàng)辦科技型企業(yè)[2]。

(六)積極推進(jìn)對(duì)外開放

堅(jiān)持國(guó)際化、市場(chǎng)化、多元化原則，積極推進(jìn)對(duì)外開放。一是主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，充分利用中韓自貿(mào)區(qū)、香港山東周和日韓山東商務(wù)周等平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)到主要出口市場(chǎng)設(shè)立海外倉(cāng)、到新興市場(chǎng)建立營(yíng)銷機(jī)構(gòu)，并參與俄羅斯、東南亞和南美等地的資源開發(fā)，多層次開拓國(guó)際市場(chǎng)。二是提升服務(wù)貿(mào)易、高新技術(shù)和機(jī)電產(chǎn)品等出口占比，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、高端設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口，增加節(jié)能、降耗、環(huán)保產(chǎn)品以及短缺資源進(jìn)口。三是拓寬利用外資領(lǐng)域，強(qiáng)化與世界500強(qiáng)企業(yè)合作，推動(dòng)一批外資項(xiàng)目落地，全面提升對(duì)外開放水平[3]。

(七)強(qiáng)化污染防治工作

堅(jiān)持綠色化、低碳化、循環(huán)化原則，強(qiáng)化污染防治工作。一是深入推進(jìn)“四減四增”三年行動(dòng)，著力打好揚(yáng)塵污染治理、生活垃圾污染治理和危險(xiǎn)廢物治理等“九場(chǎng)標(biāo)志性戰(zhàn)役”，并充分發(fā)揮智慧化監(jiān)管平臺(tái)和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的作用，全面提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管水平。二是切實(shí)抓好工業(yè)廢氣污染治理和中小企業(yè)集群監(jiān)管信息化建設(shè)，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，全面完成三年空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。突出抓好污水收集處理、強(qiáng)化雨污管網(wǎng)建設(shè)，著力完成黑臭水體治理任務(wù)。三是深入落實(shí)“河長(zhǎng)制”，大力實(shí)施河湖綜合治理工程，積極開展涉水工業(yè)企業(yè)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，確保各市主要出境河流斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。同時(shí)，在建材、電力和化工等行業(yè)，形成源頭減量、過(guò)程清潔、末端循環(huán)的生產(chǎn)方式，并加快建設(shè)一批固體廢物綜合利用基地，努力做到廢物資源化利用和零污染排放，生產(chǎn)出能效高和環(huán)境較好的綠色產(chǎn)品。

(八)深化政務(wù)服務(wù)改革

堅(jiān)持全面性、配套性、便利性原則，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。一是對(duì)用地、用電、用水等資源要素配置實(shí)行差別化政策，倒逼企業(yè)升級(jí)改造和落后產(chǎn)能出清。防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，加大擔(dān)保圈、互保鏈等金融風(fēng)險(xiǎn)防控化解力度。推進(jìn)各項(xiàng)涉企改革，全力降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。二是全面推行政務(wù)服務(wù)“一次辦好”改革，推出一批通辦事項(xiàng)和“秒批秒辦”事項(xiàng)，讓政務(wù)服務(wù)駛?cè)搿案咚俟贰薄Ｈ欠e極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)普惠試驗(yàn)區(qū)，探索開展綠色債券、綠色基金和綠色信貸資產(chǎn)證券化等新型金融業(yè)務(wù)。同時(shí)，支持發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，加快信用體系建設(shè)，打造“少優(yōu)高強(qiáng)”的營(yíng)商環(huán)境。