馬 華，冀 鵬

(山西大學，山西 太原 030006)

從國家誕生時，便產生了國家治理。黨的十九大報告明確提出全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九屆四中全會強調，堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務，并進一步提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的三階段目標。對于中國來說，歷史演替中的國家治理蘊含著豐富的政治智慧，深刻影響著今天的政治現(xiàn)實和國家治理模式。誠然，中國特色社會主義政治發(fā)展道路有其歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯，持續(xù)提升國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平就應尊重歷史。在對中國國家治理的研究中，“東方專制主義”有著長久的影響。這種認識為傳統(tǒng)中國國家治理貼上專制的標簽，將整個國家視為缺乏約束的專制皇權治下缺乏自由和活力的共同體，政治結構長期保持著一種有利于專制集權的形態(tài)，政治系統(tǒng)中的人和組織無不潛藏于皇權之下。隨著對傳統(tǒng)社會國家治理認識的深化，一些新的理論得到廣泛應用，較為典型的是“國家—社會”模型。但國家治理的基本邏輯也并非可以簡單地以“國家—社會”模型概括，國家治理體系內的主體是多元的，主體之間的關系也是復雜的。只有將這些國家治理的參與者加以區(qū)分，明確他們之間的互動過程才能更充分地認識中國國家治理的基本邏輯。這一目標的實現(xiàn)或許可以借用生態(tài)學中對自然生態(tài)的分析思路。政治生態(tài)理論就是將生態(tài)學的基本理念和分析方法引入政治學研究，分析政治主體之間、政治主體與政治環(huán)境互動關系的方式。

一、政治生態(tài)的經典認識及其作為分析工具的詮釋

在中西方政治思想史中，都出現(xiàn)過與政治生態(tài)相關的經典認識。早在古希臘時期，亞里士多德就從“城邦各種成分的自然配合”(1)亞里士多德：《政治學》，吳壽彭譯，商務印書館，1965年，第206頁。的角度探求理想城邦的形態(tài)。啟蒙運動時期，孟德斯鳩將風俗習慣、氣候、土壤等環(huán)境因素視為政治形態(tài)的重要影響因素。托克維爾在考察美國民主政治時對美國的“民情”進行深入分析。中國的先賢們也在不斷探索理想政治的實現(xiàn)條件和最終形態(tài)，如儒家思想中的“仁政”“禮治”便可以視為通過良好政治環(huán)境的塑造調節(jié)政治主體之間的關系，進而實現(xiàn)“大同”理想。墨家的“兼愛”、道家的“無為而治”亦勾畫一種理想、和諧、有序的政治發(fā)展模式。

現(xiàn)代政治生態(tài)學出現(xiàn)的基礎是生態(tài)學的完善與發(fā)展。1866年德國生物學家?？藸柼岢隽恕吧鷳B(tài)學”的概念，將“生物體同外部環(huán)境之間的關系”(2)漢斯·薩克塞：《生態(tài)哲學》，文韜譯，東方出版社，1991年，第1頁。作為研究對象。生態(tài)學的基本理念是將生命體視為自然整體的一部分，注重整體與部分之間的聯(lián)系，探求生態(tài)系統(tǒng)和系統(tǒng)內組成部分的關系，分析其保持基本平衡的過程。在漢斯·薩克塞看來，“生態(tài)學的考察方式是一個很大的進步，它克服了從個體出發(fā)的、孤立的思考方法，認識到一切有生命的物體都是某個整體中的一部分”(3)漢斯·薩克塞：《生態(tài)哲學》，文韜譯，東方出版社，1991年，第1頁。。他將生態(tài)學的研究目的總結為“探討自然、技術和社會之間的關聯(lián)”(4)漢斯·薩克塞：《生態(tài)哲學》，文韜譯，東方出版社，1991年，第3頁。。

此后的政治生態(tài)研究在這一進路中逐漸呈現(xiàn)出多樣化的趨勢，同多種政治學研究課題聯(lián)系起來，從法治、媒體政治、地方治理、社會發(fā)展、政黨、腐敗等方面研究中國政治發(fā)展過程中的問題，提供優(yōu)化政治發(fā)展環(huán)境的思路。

近年來，“政治生態(tài)”的概念也作為政治話語被應用，主要針對從中央到地方查處的一系列腐敗案件而提出。腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)促使黨和國家領導人的關注點從領導干部個體和政治制度轉向以黨風、政風和社會風氣為核心的從政環(huán)境，希望通過營造“山清水秀”的政治生態(tài)促使黨風政風發(fā)生轉變。顯然，這一轉變使“政治生態(tài)”擁有更強烈的現(xiàn)實關照，在此影響下出現(xiàn)的許多政治生態(tài)研究也從宏觀的理論建構和政治解釋轉向對現(xiàn)實問題的解決，尤其是對廉政、反腐等主題的研究。

政治生態(tài)研究的另一種進路是在綠色運動背景下出現(xiàn)的將生態(tài)保護問題引入政治議題，并對政治與自然的關系開展研究，這些研究綜合了生態(tài)學、政治經濟學、人類學等學科的方法，并非政治學獨有的研究課題，學科歸屬也逐漸模糊化，政治僅是其中的一個考察維度。其開展研究的客觀領域是“人類與自然的新陳代謝”(8)J.海華德：《政治生態(tài)學的含義》，康立偉譯，《哲學譯叢》，1996年第Z1期。，研究的重心是人在利用自然資源從事生產生活的過程中出現(xiàn)的多種沖突，這也使政治生態(tài)學帶有明顯的現(xiàn)實批判色彩。20世紀80年代至今，周穗明、郁慶治、佘正榮、余謀昌等一批學者將環(huán)境保護問題置于政治學研究中，尋求生態(tài)與政治的平衡發(fā)展機制。具體來看，主要的研究特點為：一是以自然生態(tài)問題為主要的研究內容，運用政治學的方法研究生態(tài)發(fā)展；二是將生態(tài)問題同公共政策研究結合，希求通過法律和政策制定實現(xiàn)生態(tài)問題的政治解決，在這一過程中，政治體系和過程得到一定的優(yōu)化。

綜合兩種研究進路來看，后一種進路的政治生態(tài)研究并沒有將研究重點放在政治本身，政治學的理論特征并不明顯。前一種進路則是以政治學為基礎，進行政治系統(tǒng)的生態(tài)學分析。由此，采用前一種研究進路更能在政治學的框架內得出對政治生態(tài)的整體性認識，正如我國臺灣學者彭文賢所說，“社會科學在借取生態(tài)學從事研究時，只是探取它的精神與方法”(9)彭文賢：《行政生態(tài)學》，臺灣三民書局，1988年，第18頁。。本文也將政治生態(tài)視為一種在借用生態(tài)學思維與方法的基礎上，以政治問題為研究對象的研究方法。

從政治生態(tài)思維出發(fā)的政治問題研究將整體性、系統(tǒng)性、多樣性、動態(tài)性、平衡性、互動性、開放性、自我調節(jié)性等等視為基本原則，所要尋找的是不同政治主體之間的互動關系、政治參與者對環(huán)境的適應性、多系統(tǒng)之間的能量傳遞等規(guī)律，以展現(xiàn)政治生態(tài)的基本面貌、結構和性狀。本文對中國國家治理歷史邏輯的分析重點在于解釋傳統(tǒng)國家治理主體之間、國家治理主體與治理系統(tǒng)之間的生態(tài)性互動規(guī)律，將這些治理主體視為統(tǒng)一、完整，且具有系統(tǒng)特性的政治生態(tài)組成部分。本文對這一規(guī)律的分析要借助“政治生態(tài)位”和“政治生態(tài)鏈”兩個基礎性概念?！吧鷳B(tài)位”用來指“一個生物在群落和生態(tài)系統(tǒng)中的位置和狀況”(10)錢俊生，余謀昌：《生態(tài)哲學》，中共中央黨校出版社，2004年，第6頁。，那么，政治生態(tài)位便是政治主體在政治生態(tài)系統(tǒng)中的位置和狀況。任何參與政治的組織和人都有固定的政治生態(tài)位，不同的政治生態(tài)位有不同的功能和行為模式。而生態(tài)鏈是自然生態(tài)中維持生態(tài)平衡的基本條件，是生物之間相互依存的鏈條。政治生態(tài)鏈則是政治參與者之間、政治參與者與其他社會成員之間的依存關系，以及相互的影響、適應關系。合理的政治生態(tài)位和政治生態(tài)鏈是維持政治系統(tǒng)均衡和基本穩(wěn)定的前提，而國家治理的過程包含了政治生態(tài)實現(xiàn)動態(tài)平衡的過程，現(xiàn)代化國家治理模式的構建亦是為了尋求更有序、和諧、穩(wěn)定的政治生態(tài)平衡。

二、傳統(tǒng)國家治理的政治生態(tài)分析

國家治理系統(tǒng)是具有生態(tài)特性的有機整體，不同治理主體在統(tǒng)一的政治生態(tài)系統(tǒng)內有著各自的生態(tài)位置，有著獨特的行為邏輯。正是在多元的、有差異性的角色扮演中，完整的國家治理圖景才得以展現(xiàn)。即便是在帝制時代，皇權也不可能對國家共同體實現(xiàn)完全的控制，達到“如身之使臂，臂之使指，莫不制從”(《漢書·賈誼傳》)的理想狀態(tài)。在傳統(tǒng)社會的政治生態(tài)格局下，國家治理的主要參與者包括皇帝、士、鄉(xiāng)族集團。三者處于不同的生態(tài)位，并通過不斷的政治參與保障自身政治生命的延續(xù)，形成了互動、互利、互相制約的狀態(tài)，進而實現(xiàn)了國家治理結構的動態(tài)均衡。其中，皇帝是國家政治結構中最頂端的一環(huán)，皇權總是試圖不斷延展自身的專斷性權力，實現(xiàn)對官僚集團和整個國家的更強有力的控制。士階層是政治系統(tǒng)中的中堅，也是社會治理的直接主體，是皇帝實現(xiàn)統(tǒng)治的合作者。從士階層中產生的官僚集團受到一系列政治制度的限制，似乎總是被皇權束縛手腳，也總是不得不顧及來自基層的鄉(xiāng)族勢力的牽制，但官僚集團卻衍生出一套自身的運轉邏輯，形成獨具特色的官僚政治，并對皇權形成反向的制約，其中的許多持續(xù)影響著中國政治，直至今日。鄉(xiāng)族集團相對前兩者而言看似處于弱勢地位，卻持續(xù)影響著皇權和官僚集團。可見，皇帝、士、鄉(xiāng)族在特定生態(tài)鏈的作用下相互影響，相互制約，在互動的過程中不斷適應，呈現(xiàn)出相對穩(wěn)固的生態(tài)結構。

(一)皇帝的政治生態(tài)位及其生態(tài)效應

在漫長的帝制時代，皇帝處于政治生態(tài)鏈的頂端。政治傳統(tǒng)和國家法律不允許任何可以與之抗衡或對等的力量存在，并賦予他無遠弗屆的影響力和至高無上的權威，使他擁有掌控農業(yè)帝國內的一切公共事務權力。正如《詩經》中所描繪的，“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”。但是，皇帝在實踐中并不能實現(xiàn)完全的專制和對政治系統(tǒng)的絕對控制，國家治理體系內仍然存在皇權的制約力量。

焊好的定位板要進行整形，然后在橫肋上鉆直徑與螺栓相同的栓孔，孔位必須準確無誤。鉆孔時應一次成孔，盡量減小加工誤差。螺栓安裝時，先進行定位板的校正、固定，然后把定位鋼板與模板進行點焊。

一是來自官僚集團的威脅和制約。無論這種威脅是否明顯地展現(xiàn)出來，通過對官僚集團的限制以減少其對皇權的分割成為專制帝國中帝王必然遵循的政治準則。因為不管是作為政治精英還是知識精英，士對于政治和社會都表現(xiàn)出強大的影響力。首先，“四民社會”發(fā)展過程中形成的社會權威很容易使其在亂世成為反叛力量的領導者，安定的政治環(huán)境中一些強大的官僚領袖依靠道德或功績積累的個人權威，很容易在皇權相對弱小的時候取而代之。其次，作為皇權代理人的官僚集團有自身的運行邏輯，不完全體現(xiàn)皇帝的意志，甚至可以反向操縱或影響帝王的意志。這一方面是因為士階層有其獨特的政治信仰，進入政治系統(tǒng)并組成官僚集團的士人必然將一套倫理道德帶入政治運作中，在皇帝的行為違背儒家治國精神時，策動大規(guī)模的輿論壓力迫使皇帝改換策略。這點在明代的士人官僚身上體現(xiàn)最為明顯，彼時因為皇權的擴張與士大夫的抗言直諫，常常在二者之間發(fā)生激烈沖突。另一方面也因為官僚有獨特的集團利益，這種利益可能是關于政治權力的，也可能是關于經濟的。

二是來自廣闊的基層社會的威脅和制約。在治理技術并不發(fā)達的時代，政府權力向基層社會的延伸是非常困難的，如果基層社會擁有穩(wěn)固的聯(lián)結形態(tài)，無疑是對政府權威的巨大威脅。比如，封建社會中爆發(fā)的農民起義便大多依靠宗教組織將分散的小農聚合起來。所以，如何破除農民組織、消解小農結社的可能是農業(yè)帝國需要持續(xù)解決的問題。在農民的社會聯(lián)結之外更具有威脅性的是經濟上的聯(lián)結，主要體現(xiàn)在較大規(guī)模的地主經濟打破政治生態(tài)平衡的風險。較為突出的是東漢以降長期存在的世族地主莊園經濟，這些經濟集團蓄養(yǎng)大批奴仆、部曲，擁有強大的經濟和軍事力量，在相當長的時期內掌握著政治話語權，形成與皇權周旋的資本。雖然世族地主莊園經濟自唐以來受到抑制，但通過土地兼并形成的地主豪強仍可能形成較強的地方勢力，威脅國家在地方的統(tǒng)治。

最后一種威脅和制約來自地方，通過中央和地方關系體現(xiàn)出來。在傳統(tǒng)社會中，中央集權色彩極為濃厚，并與對皇權的強化相互配合，這種情況下，“沒有絕對的、完全的個人集權制，往往就沒有中央集權制……沒有中央集權，往往就沒有中央的完全的個人集權制”(11)董崇山：《政體論》，中國展望出版社，1986年，第182頁。。尤其是在家產制帝國建立前，地方的氏族權力和封建權力往往是對君王權力的最大威脅。即便是中央集權制建立后，擁有一定自主權力的地方勢力仍然希望取得獨立地位，或直接對皇帝取而代之。此外，體現(xiàn)中央集權的郡縣制中也難以完全消除地方權力膨脹和尾大不掉的風險，在中央政府的權威受到沖擊時可能出現(xiàn)地方割據(jù)。

為了維護最高權威的唯一性和家族對皇權的獨占性，皇帝必然通過一系列的手段強化集權，促使在縱向的權力分配中，頂端的權重不斷增大。一是強化對士人的控制，增強對官僚集團權力的制約。這主要是通過官僚的選任與監(jiān)督制約實現(xiàn)的。官僚的選任主要通過科舉制的不斷完善，將“賞罰的運用權力”(12)王亞南：《中國官僚政治研究》，商務印書館，2010年，第100頁。牢牢掌控在手中。關于官僚的制約與監(jiān)督，體現(xiàn)在一系列的制度建設和權力使用中，如監(jiān)察、考核、分權制度的設計，對包括宦官、外戚在內的非士階層官員的任用，對可能威脅皇權的重要職位權責的弱化，尤其是明朝對宰相的撤銷，等等。二是“采取維系和板結小農經濟的措施，限制地主和商人的獨立發(fā)展”(13)武建國：《小農與專制集權政府的作用力方向及其影響：兼論中國風建社會的長期延續(xù)》，《云南社會科學》，1987年第1期。，在廣闊的基層社會形成分散、孤立、封閉的小農經營，這不僅有助于減少對農村資源汲取的難度，更降低了因為農民聯(lián)結導致的集體反抗的風險。這種控制方式的政治生態(tài)邏輯是，通過穩(wěn)固與皇帝的集權政治相適應的經濟形態(tài)維護政治—經濟生態(tài)結構的基本穩(wěn)定。為了強化經濟控制的效用，戶籍登記、田畝登記、鄉(xiāng)里組織建設等社會治理方式也被不斷發(fā)展和改進，用以減少社會流動性以及由流動性帶來的社會和政治風險。三是強化對地方的控制，利用郡縣制組織地方治理。在郡縣制的治理結構下，中央政府保持著對地方資源的強大調動能力，中央的政令能夠迅速傳遞到最基層的政府單元，真正統(tǒng)一的大帝國也憑此建立。為了完善郡縣制，強化中央的控制，常會由中央派出官員監(jiān)察地方，并逐步參與地方行政，成為新的行政級別。

皇權的伸展引致的不僅是皇帝與其他治理主體之間力量對比的變化，正式規(guī)則的破壞和對非正式規(guī)則的尊崇也會隨著這個過程表現(xiàn)得愈加明顯。這是因為，皇權在向其他國家治理主體汲取能量的過程中，必然運用非正式、專斷的權力“打斷官僚體制的運行或改變其軌跡”(14)周雪光：《國家治理邏輯與中國官僚體制：一個韋伯理論視角》，《開放時代》，2013年第3期。，以避免依靠正式規(guī)則運轉的官僚體制對君主片面性、獨占性權力的削弱。所以，歷史演變中權力的縱向移動深刻影響著政治主體的行為，也深刻影響著農業(yè)帝國政治運作的基調和國家治理的生態(tài)結構。但值得注意的是，這種政治生態(tài)結構的調整并不意味著皇帝的專斷權力主導了國家治理體系，官僚集團和鄉(xiāng)族集團仍然有著強大的自主性和對政治生態(tài)系統(tǒng)的影響力，這取決于二者掌握的治理資源、治理能力和在國家治理格局中的生態(tài)位。

(二)士的政治生態(tài)位及其生態(tài)效應

“士”是中國獨特的政治階層，也是一種文化現(xiàn)象。在錢穆看來，自春秋戰(zhàn)國以降，士就成為中國社會的“領導之基礎”(15)錢穆：《國史大綱》，商務印書館，1997年，第561頁。，這一階層成為治國的最主要力量，是以貴族制的衰落為前提的。周代依靠嚴格的宗法制形成由天子、諸侯、卿大夫組成的三級治理體系，各級統(tǒng)治者擁有自己的土地和人民，形成相對穩(wěn)固的社會結構。但春秋開始的列國征戰(zhàn)極大削弱了貴族的統(tǒng)治力量，原有的國家治理體系難以維系，大批擁有學識、能夠為諸侯提供治國服務的士群體開始涌現(xiàn)。士階層作為傳統(tǒng)社會的政治精英，擁有自己的精神，有自己獨特的階層特性和歷史地位。

首先，士具有對知識的獨占性。士首先是文化精英，才能是政治精英。對知識的掌握和傳統(tǒng)文化的傳承也成為“他們一個最為普遍的共性”(16)劉韶軍：《士、知識分子及其他》，《華中師范大學學報》(人文社會科學版)，1992年第4期。。其次，士有一套理想信念。《論語·泰伯章》中有“士不可以不弘毅，任重而道遠”的表達，這是對士自我修行的一種基本要求，也是其精神品質的基本體現(xiàn)。作為社會的中堅，士不謀求具體技能的學習，而注重對“道”的追求，注重精神世界的豐富，注重對社會和國家責任的實現(xiàn)。這種價值追求通過“修身齊家治國平天下”得以具體化，形成完整的實現(xiàn)路徑。也正是源于這一套理想信念，才有孟子所說的“無恒產而有恒心者，唯士為能”(《孟子·滕文公上》)，才有錢穆所指出的中國的士具有“宗教精神”(17)錢穆：《中國歷史精神》，九州出版社，2012年，第96頁。。最后，士階層以入仕為理想。士在擁有一定的知識積累后，往往會選擇做官或在野歸隱。前者合乎孟子所說的“達則兼濟天下”，也符合儒家“修身、齊家、治國、平天下”的人生理想，所以在多數(shù)士的眼中，“士之仕也，猶農夫之耕也”(《孟子·滕文公下》)。也只有將那些道德高尚，擁有堅定理想信念的賢能士人選出來，才能保證國家良好的治理狀態(tài)。

這些特征為士進入國家治理體系提供了必要的條件，也使國家治理體系在相當長的時期內形成對士的依賴。首先，足夠的智識是官僚階層管理國家的必要條件，這點對于龐大的帝國及其官僚系統(tǒng)的正常運轉尤為重要。其次，農業(yè)帝國缺乏足夠有效的技術手段對官員進行有效監(jiān)督，選擇那些與皇室沒有血緣聯(lián)系、品行高尚的士組成官僚機器更容易讓最高統(tǒng)治者安心。由此，自秦漢以來形成了持續(xù)兩千年的“士人政府”。

許多學者甚至認為傳統(tǒng)的國家治理體系是由士階層主導著的，在歷史演替中對于政治系統(tǒng)有著根本影響。按照錢穆的觀點，歷代政治變局的出現(xiàn)都與士階層的變化有關，如東漢覆滅是由于士階層離心力增強(18)錢穆：《國史大綱》，商務印書館，1997年，第214-215頁。，明代政治下滑同士人地位下降有關(19)錢穆：《國史大綱》，商務印書館，1997年，第668-669頁。。前者顯示的是作為政治系統(tǒng)關鍵要素的士階層內部變化引起的外部效應，通過政治生態(tài)鏈條的傳導迅速引起整個系統(tǒng)的異化，后者顯示的是由于士階層政治生態(tài)位的人為改變，導致政治系統(tǒng)與社會系統(tǒng)的適應性下降、生態(tài)鏈出現(xiàn)混亂。也就是說，唯有士人在政治生態(tài)中持續(xù)占據(jù)著關鍵性的位置才能保證國家治理系統(tǒng)的良性運轉，一旦生態(tài)位出現(xiàn)錯亂，或士人這一“生命體”內部出現(xiàn)病變，便會導致全局性機體癱瘓。雖然皇權是傳統(tǒng)政治系統(tǒng)的核心，但皇帝的政令失去了整個官僚集團的支持，便難以實現(xiàn)有效的國家治理，難以維持農耕帝國的正常運轉。反之，皇帝在國家政治生態(tài)中的地位暫時弱化也并不一定對國家治理產生根本性影響，如一些皇帝長期不理朝政但依靠官僚系統(tǒng)的高效運轉仍然維持著帝國的穩(wěn)定。可見士人政府及其運轉機制對于中國傳統(tǒng)國家治理的重要性。

(三)鄉(xiāng)族集團的政治生態(tài)位及其生態(tài)效應

鄉(xiāng)族集團是依靠鄉(xiāng)族關系粘合起來的基層社會群體，而“鄉(xiāng)族”關系包含了地緣關系和血緣關系，這種關系相對士和皇帝來說距政治系統(tǒng)較遠，并不直接參與政治運作過程，但卻是傳統(tǒng)社會中政治系統(tǒng)的重要生存環(huán)境，是構成政治外生態(tài)的關鍵變量，也是國家治理的重要基礎。

其一，鄉(xiāng)族觀念和鄉(xiāng)族關系影響皇帝和官僚集團的行為。農業(yè)帝國國家政權建構的過程受到了宗族血緣和地緣關系的深刻影響，尤其是宗法血緣關系的影響。雖然秦以來的統(tǒng)治模式不同于西周的分封制，官僚集團的組建也不再依循世卿世祿制，但宗法血緣的影響卻并沒有隨著治理模式的改變而徹底消失?？梢哉f，在漫長的農業(yè)社會中，政治仍然遠未與經濟、社會實現(xiàn)分離，政治中的宗族因素仍然廣泛地存在著，只是這種存在并不經常能夠鮮明地顯現(xiàn)出來。

從皇權的運行過程和運行邏輯看，體現(xiàn)出濃重的血緣宗親色彩，具有明顯的家天下特征。首先，國家常被視為皇室的私屬，王朝總會被冠以皇室之姓，如李唐、趙宋、朱明等等。而皇室內部也常因皇位繼承問題進行激烈的政治斗爭，甚至演變成為內戰(zhàn)?；适页蓡T也在出生時便打上貴胄的烙印，成為天然的統(tǒng)治階層。其次，皇帝與官僚、民眾之間的關系也存在一定的擬血緣性質，但相較分封制下已極為弱化。最為明顯的是“移孝作忠”的觀念，將官僚對父母的孝與對君王的忠結合起來，作為控制官僚集團的手段之一。這些特點正合乎韋伯對家產制帝國的定義，即“君侯以一種人身的強制，而非領主式的支配，擴展其政治權力于其家產制之外的地域與人民，然而其權力的行使仍依循家權力的行使方式”(20)馬克斯·韋伯：《韋伯作品集Ⅲ：支配社會學》，康樂譯，廣西師范大學出版社，2004年，第103頁。。

從官僚集團的運行邏輯看，鄉(xiāng)族關系是官僚體制中派系形成的重要社會生態(tài)環(huán)境基礎。在正式的官僚組織和制度之外，通過親朋故舊、師生關系搭建起的龐大人情網絡形成更加穩(wěn)固的關系，這些大大小小的派系、集團很容易形成左右整個政局的力量，持續(xù)影響著國家的政治運作。更值得注意的是，官僚集團內派系的生長同鄉(xiāng)族關系存在一定的同構性。鄉(xiāng)土社會的“差序格局”以自己為中心，像石子投入水中，他的社會關系便如同水波一般一圈圈推出去，按照遠近劃分親疏，形成波紋成型的有親屬關系和地緣關系(21)費孝通：《鄉(xiāng)土中國》，人民出版社，2008年，第30頁。。這種關系形態(tài)在官僚體制中的映射便是非正式的組織關系，但相較鄉(xiāng)土的差序格局更為復雜。一方面，維系一圈圈“波紋”的不僅僅是血緣、地緣，通過科舉制建立的同科、同門、師生關系等也較為普遍；另一方面，波紋中蘊含著利益關系，維系著榮辱與共的官僚共同體，而非簡單的人情。“差序格局”的政治映射與中國獨特的政治文化類型有關，王滬寧稱之為“文化中軸的政治文化”，即是說，“政治文化彌散在更宏大的社會文化之中，社會通過一定的文化機制和一定文化形態(tài)下形成的主體文化沉淀作用于政治生活”(22)王滬寧：《轉變中的中國政治文化結構》，《復旦學報》(社會科學版)，1988年第3期。。

其二，鄉(xiāng)族觀念和鄉(xiāng)族關系影響國家治理理念和治理手段。農業(yè)社會的運轉邏輯不僅影響著政治系統(tǒng)的架構，還直接決定了皇帝和官僚對社會的統(tǒng)御形式、手段和過程。

從農業(yè)帝國的國家治理理念看，宗族倫理是其主要來源，較為明顯的例子是孝治天下和君民關系的家庭式比喻。首先，孝治天下是儒家大力提倡的治國理念，也是中國政治的傳統(tǒng)。為了顯示對孝的重視，帝王往往需要以身作則，并將“仁孝”之君作為完美帝王的標志，對民間的至孝行為予以表彰，甚至為孝子樹碑立傳、修建祠堂，將孝子推舉入仕等等。孝治理念推行的道理在于，“對于封建主的孝，又被推及父母、老師、職務等級中的上司和一切有官職的人——因為對所有這些人，孝在本質上是一樣的”(23)馬克斯·韋伯：《儒教與道教》，王容芬譯，商務印書館，2002年，第207頁。。也就是說，對父母的孝可以轉換成對君王的忠，可以成為維護統(tǒng)治秩序的文化支柱。其次，將國家的治理同家庭治理理念聯(lián)系起來，將國喻為家，將皇帝和代表皇帝的官僚喻為父，將百姓喻為子。國家秩序的維持同家庭秩序的維持相似，家庭的禮放大便是國家的禮，家庭的等級放大便是國家的等級。

從國家治理結構和治理手段來看，鄉(xiāng)族集團是政府進行基層社會治理的重要依托。前文已經提及，農業(yè)帝國雖然建立起了較為完備的官僚組織，但治理技術和治理能力，以及官僚組織的規(guī)模都不足以將皇權的觸角延伸至最基層的社會，這時，社會內部的治理力量便顯示出其重要性。在血緣和地緣關系占主導地位的傳統(tǒng)農業(yè)社會，鄉(xiāng)族集團承擔了這一任務，其中的主要構成是士紳和宗族。士紳同官僚集團是存在緊密聯(lián)系的，在吳晗看來，“官僚、士大夫、紳士，是異名同體的政治動物”(24)費孝通，吳晗：《皇權與紳權》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2013年，第62頁。。所以，充當基層治理主體的士紳是政治系統(tǒng)與社會系統(tǒng)的聯(lián)結點，是皇權向社會延伸的助力，也是地方政府在治理過程中不得不倚靠的力量。宗族集團代表的則是血緣關系為紐帶的基層自治力量，與士紳共同承擔社會治理的職能。相對而言，宗族集團與政府的直接聯(lián)系較少，尤其是宗族成員沒有進入官僚系統(tǒng)時，在與地方政府交往時往往處于較為被動的地位。但那些世家大族卻可以借助任官的宗族成員抬高地位，在特定的歷史時期影響地方行政，甚至左右中央政局。

三、延伸與轉型：傳統(tǒng)治理邏輯延續(xù)下的國家治理現(xiàn)代化

正如習近平總書記所指出的，一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經濟社會發(fā)展水平決定的，是由這個國家的人民決定的。現(xiàn)代化的國家治理體系建設應充分認識中國國家治理的歷史邏輯，在傳統(tǒng)文化中汲取養(yǎng)分。傳統(tǒng)中國國家治理是通過多重治理主體之間的互動實現(xiàn)的，而非封閉的、單一主體作用的結果。這種互動促使國家治理的各個部分聯(lián)合成為統(tǒng)一的、有機的治理系統(tǒng)。一旦某一主體的能量過強，壓迫其他主體的生存空間時，整個系統(tǒng)便會出現(xiàn)失衡，原有的系統(tǒng)目標也就難以有效實現(xiàn)，最終引致系統(tǒng)崩潰?，F(xiàn)代國家治理體系的建設也要充分認識中國國家治理歷史邏輯中的生態(tài)特性，要理順治理主體之間的關系、強化治理主體之間的協(xié)作，要充分考慮系統(tǒng)的整體性、多樣性、開放性、互動性、制約性，要有利于政治生態(tài)平衡的實現(xiàn)和維持。從黨的十八屆三中全會將推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標以來，中國國家治理體系和治理能力水平快速提升，在這一過程中，也展現(xiàn)了通過正確處理國家治理中的各種關系實現(xiàn)治理體系的穩(wěn)定化、開放化、多樣化的政治生態(tài)思維。

(一)明晰政治生態(tài)系統(tǒng)的運轉方式

首先是國家治理體系的法制化。國家治理體系的運行需要一定的規(guī)則作為基礎，將政治參與者的政治生態(tài)位、多主體之間的關系和各自的行為方式確定下來。而現(xiàn)代化的國家治理需要以成熟的法律體系作為基本的規(guī)范，以建立和諧、穩(wěn)定的政治秩序和經濟秩序。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中指出，“我國正處于社會主義初級階段，全面建成小康社會進入決定性階段……依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大”。黨的十九大報告將依法治國確定為“新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略”之一，這意味著在黨的十九大以后，依法治國將邁上一個新臺階。

其次是國家治理體系的制度化。作為國家治理體系中將分散的部分組織起來的重要機理，制度決定著國家治理的實現(xiàn)形式，是規(guī)范國家治理主體的有效而穩(wěn)定的方式。推進國家治理現(xiàn)代化也正是要對那些已經不適應時代特征和實踐要求的體制機制進行革除，并“吸收人類文明有益成果，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性”(25)習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》，2017年10月28日。。通過提升制度的約束力，能夠有效阻隔那些非正式關系在生態(tài)系統(tǒng)中的聯(lián)結作用，減弱非正式規(guī)則對政治參與者的控制力，進而使政治生態(tài)的運轉更有序、更高效。在全面深化改革進程中，制度的歷史延續(xù)性和穩(wěn)定性被充分考慮，其靜止性和變動性、適應性被有機結合起來。在基本的政治制度、經濟制度、文化制度、社會制度、生態(tài)制度中，那些經過了歷史選擇和不斷打磨，能夠適應一定階段國家治理需求的部分，得以長期堅持，同時在充分考慮制度歷史的延續(xù)性基礎上，根據(jù)新情況、新問題作出局部調整，并創(chuàng)造性地構建有利于制度發(fā)揮效用的治理手段。對于不適應經濟社會和政治發(fā)展要求的制度則進行積極的調整和變革，促使制度建設與現(xiàn)代化發(fā)展要求之間形成緊密貼合，減少因制度不適應帶來的發(fā)展阻滯。

(二)提升政府、市場和社會治理主體間的合作能力

從改革開放以來，中國國家治理體系的變革就注重調整黨、政府、社會與經濟之間的關系，在加強黨的領導的同時努力增強經濟社會的自主性，提升不同主體參與國家治理的能力。政治生態(tài)系統(tǒng)的正常運轉都要以其內部的各生態(tài)主體的功能正常發(fā)揮為前提，某一生態(tài)主體的功能被其他主體代替必然導致系統(tǒng)功能紊亂，危及系統(tǒng)的正常運轉。所以，國家治理中應當按照生態(tài)原則合理排布不同要素的位置，同時注重提升多要素之間的合作能力。

近年來，理順政治生態(tài)多主體之間的關系是國家治理改革的重要內容。在十九大報告中，對全面從嚴治黨的強調是通過黨的自我變革提升黨對社會主義建設的領導能力和領導水平，保證黨能夠有力量統(tǒng)合國家治理體系，避免黨在面臨時代考驗時出現(xiàn)內部失序進而導致國家治理失序。對機構和行政體制改革的強調是通過理順政府內部關系，明確政府組織設置和職責配置實現(xiàn)其功能的明晰化和優(yōu)化。對社會主義市場經濟體制的布局中強調“市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制”(26)習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》，2017年10月28日。，正是要發(fā)揮經濟系統(tǒng)的自主性，充分利用其自我調節(jié)能力，保證其在國家治理體系中發(fā)揮足夠的作用。對社會治理的布局中黨委、政府、社會、公眾等多元參與主體的作用進行明晰，就是要明確社會力量在國家治理中的協(xié)同功能，形成合理的社會治理格局。通過全面深化改革，對不同治理主體的作用和功能加以限定，中國國家治理的基本格局正在走向明確化、合理化、有序化。

(三)充分發(fā)揮中國特色協(xié)商民主模式的治理價值

治理過程中的協(xié)商精神是政治生態(tài)開放、協(xié)調、平衡精神的集中體現(xiàn)。一種良性運作的政治生態(tài)系統(tǒng)也并非單一個體對系統(tǒng)的獨占，而是在多個群體的共生與配合下完成的。協(xié)商式的社會治理是基于對政治系統(tǒng)、經濟社會系統(tǒng)整合，采用對話、商討的方式將不同團體的利益吸納進政策制定過程的一種公共治理模式(27)張立偉：《我國農村社區(qū)協(xié)商治理的現(xiàn)狀、困境及發(fā)展對策：基于全國7個農村社區(qū)治理實驗區(qū)的分析》，《行政論壇》，2019年第3期。。這種模式恰好是生態(tài)化政治的內在要求，將系統(tǒng)之間的合作與競爭關系融為一體。協(xié)商式治理不同于通過投票方式推選精英作為政治領袖進行統(tǒng)治的方式。首先，協(xié)商式治理過程中，來自經濟社會系統(tǒng)的力量可以實現(xiàn)常態(tài)化的參與，普通公民可以隨時表達利益訴求。在定期的民主活動之外形成了更為靈活的利益?zhèn)鬏敊C制，打通能量傳輸渠道，使政治系統(tǒng)中的組織成為“活的”治理主體。其次，協(xié)商式治理更能反映民主的實質。在許多協(xié)商民主理論家看來，“以選舉政治、政黨政治、團體政治、精英政治以及官僚政治為具體運行機制的自由民主制度腐蝕了民主的核心價值，變成了一種具有嚴重私人化傾向的民主政治模式”(28)張敏：《協(xié)商治理：一個成長中的新公共治理范式》，《江海學刊》，2012年第5期。。而協(xié)商治理則將民眾廣泛納入公共政策制定的過程，使之成為治理的真正參與者。