彭正德

特權(quán)是指超越制度和法律規(guī)定的特殊權(quán)利，反特權(quán)是馬克思主義政黨保持先進性、純潔性和戰(zhàn)斗力的必然要求。黨的十八大以來，習近平總書記在全面從嚴治黨過程中圍繞“反特權(quán)”作了許多重要論述，黨中央針對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象采取了一系列重要舉措，把反特權(quán)斗爭推進到了一個新的歷史高度，為扭轉(zhuǎn)黨風、政風和社會風氣提供了強大動力，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興凝聚了黨心和民心。認真回顧和深入分析十八以來黨的反特權(quán)實踐并總結(jié)經(jīng)驗，對于深入開展反特權(quán)斗爭、鞏固黨的長期執(zhí)政地位、維護人民群眾的根本利益有著十分重要的意義。

一、反特權(quán)是全面從嚴治黨的重要任務(wù)

全面從嚴治黨是黨的十八大以來“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，是新時代加強黨的建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措?！叭鎻膰乐吸h，核心是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴，要害在治”[1]，矛頭所向是黨內(nèi)存在的突出問題。習近平強調(diào)：“如果管黨不力，治黨不嚴，人民群眾所反映強烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰?！盵2]特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象就是黨內(nèi)存在的一個突出問題。由于管黨治黨一度失之于寬、松、軟，一些黨員干部滋生了特權(quán)思想并放任其滋長，以致特權(quán)現(xiàn)象在黨內(nèi)蔓延，例如利用權(quán)力貪圖享樂、奢靡腐化，為自己和親友謀取不正當利益，縱容親屬和關(guān)系密切的人胡作非為，凌駕于黨組織之上，游離于黨組織之外，搞任人唯親、團團伙伙、拉幫結(jié)派等，諸如此類的特權(quán)現(xiàn)象與黨的性質(zhì)和宗旨相背離，是加強黨的建設(shè)的巨大障礙，因此反特權(quán)也就成為全面從嚴治黨的重要任務(wù)。

在全面從嚴治黨視域下，反特權(quán)的深層理據(jù)蘊含在我國政黨政治的三大基本關(guān)系之中。我國的政黨政治包含群眾、政黨、政權(quán)三個基本要素，圍繞這三個基本要素形成了三大基本關(guān)系，即黨與政權(quán)的關(guān)系、黨與群眾的關(guān)系、執(zhí)政黨內(nèi)部的關(guān)系，其中，黨與政權(quán)的關(guān)系反映了黨的執(zhí)政能力，黨與群眾的關(guān)系構(gòu)成了黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)，黨自身內(nèi)部的關(guān)系集中表現(xiàn)為黨內(nèi)政治生態(tài)，是影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政能力的重要因素。特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象在黨內(nèi)滋長蔓延，必然污染黨內(nèi)政治生態(tài)，侵犯人民群眾的根本利益，削弱黨的長期執(zhí)政能力，使良好的黨內(nèi)關(guān)系、黨群關(guān)系、黨政關(guān)系無法維系，最終動搖黨的執(zhí)政地位，而全面從嚴治黨就是要解決黨內(nèi)關(guān)系、黨群關(guān)系、黨政關(guān)系存在的突出問題。

(一)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象破壞黨內(nèi)政治生態(tài)

黨內(nèi)政治生態(tài)是指黨內(nèi)政治生活的環(huán)境和政治風氣的狀態(tài)，是黨內(nèi)關(guān)系特別是政治關(guān)系的集中表現(xiàn)，其形成的重要基礎(chǔ)是黨的紀律、制度和文化。如果黨的紀律嚴明，各項制度得到嚴格遵守，健康的黨內(nèi)政治文化得到弘揚，那么黨內(nèi)政治生態(tài)就好，反之，黨內(nèi)政治生態(tài)就會惡化。特權(quán)是黨的紀律所禁止的、超越黨的制度的特殊權(quán)利，與積極健康的黨內(nèi)政治文化格格不入，特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象一旦泛濫，良好的黨內(nèi)政治生態(tài)必將破壞殆盡。

特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象對黨內(nèi)政治生態(tài)的破壞，主要表現(xiàn)在四個方面。第一，助長享樂、奢靡之風。領(lǐng)導(dǎo)干部搞特權(quán)，往往追求生活上的特殊化，貪圖享受，生活奢侈腐化，許多被查處的“大搞特權(quán)”的領(lǐng)導(dǎo)干部如魯煒、蘇榮、周本順、李億龍等，莫不如此，因此“反對享樂主義，要著重克服及時行樂思想和特權(quán)現(xiàn)象”[3]。第二，使“封妻蔭子”的丑陋現(xiàn)象死灰復(fù)燃。特權(quán)現(xiàn)象的一個重要表現(xiàn)，就是領(lǐng)導(dǎo)干部利用公共權(quán)力為親屬和身邊工作人員謀取特權(quán)和私利，甚至縱容他們擅權(quán)干政，例如蘇榮在擔任江西省委書記期間，縱容其妻、子頻繁插手土地、工程、招標投標項目，索取和收受巨額財物。針對這種現(xiàn)象，習近平強調(diào)，“嚴以用權(quán)”就是要做到“任何時候都不搞特權(quán)、不以權(quán)謀私”[4]。第三，個人凌駕于組織之上。有的領(lǐng)導(dǎo)干部居功自傲，不服從組織決定，不遵守黨的紀律，做“特殊黨員”，例如在抗擊“新冠”疫情期間，湖北省一位退休副廳級干部因醫(yī)院就診條件達不到廳級干部標準而拒絕配合防控治療。有的領(lǐng)導(dǎo)干部狂妄自大、陽奉陰違，“把自己主政或分管的地方和部門當成‘獨立王國’、‘私人領(lǐng)地’，擁護黨中央的口號喊得震天響，實際上卻是公開或者變相販賣私貨，背著黨中央另搞一套”[5]。第四，任人唯親、結(jié)黨營私。這是違反政治紀律搞特權(quán)的重要表現(xiàn)之一。任人唯親必然排斥“異己分子”，結(jié)黨營私必然培植私人勢力，其背后往往存在人身依附、利益輸送，結(jié)果必然導(dǎo)致黨內(nèi)“山頭”林立、“圈子”盛行、腐敗叢生。

習近平強調(diào)：“政治生態(tài)好，人心就順、正氣就足；政治生態(tài)不好，就會人心渙散、弊病叢生?！盵2]良好的黨內(nèi)政治生態(tài)一旦被破壞，黨就難以保持馬克思主義政黨本色，無法成為堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，因此全面從嚴治黨必須反對特權(quán)。

(二)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象割裂黨群關(guān)系

中國共產(chǎn)黨是為人民利益奮斗的黨，人民立場是黨的根本政治立場，群眾路線是黨的根本工作路線，“保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終是我們黨立于不敗之地的根基”[4]。黨群關(guān)系反映黨內(nèi)政治生態(tài)，決定黨能否保持和鞏固政權(quán)，在政黨政治三大基本關(guān)系中處于核心地位。中國共產(chǎn)黨由于始終保持了同人民群眾的血肉聯(lián)系，所以才能獲得政權(quán)并長期執(zhí)政，但是特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象對于黨群之間的血肉聯(lián)系具有很強的殺傷力，倘若任其發(fā)展，必然會割裂黨群關(guān)系。

特權(quán)對黨群關(guān)系的損害，根源在于它和人民群眾根本利益的對立。黨群關(guān)系本質(zhì)上是一種政治關(guān)系，包括權(quán)力關(guān)系、權(quán)利關(guān)系和利益關(guān)系。人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下奪取政權(quán)，成為政治權(quán)力的所有者，這體現(xiàn)了民主政治的真諦，他們支持和擁護黨執(zhí)掌政權(quán)，意味著把政治權(quán)力授予黨并在黨的領(lǐng)導(dǎo)下當家作主。黨是人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)者，也是國家政權(quán)的執(zhí)掌者，但是由于權(quán)力授受關(guān)系的存在，黨執(zhí)政的根基在人民群眾之中，因此黨必須利用執(zhí)掌的政權(quán)確認和保障人民群眾的合法權(quán)利，反映人民群眾的愿望和要求。權(quán)利是人民群眾“主張其利益的法定資格”[6]，保障人民群眾的合法權(quán)利就意味著維護人民群眾的具體合法利益和根本利益，中國共產(chǎn)黨之所以能夠成為長期執(zhí)政的黨，從根本上說是因為“黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益”[7]。但是特權(quán)與人民群眾的根本利益是對立的，因為它只是少數(shù)人享有的不正當權(quán)利，與政治權(quán)力濫用密切相關(guān)，維護的是少數(shù)人的私利，侵犯的是大多數(shù)人的合法權(quán)利和正當利益，所以人民群眾“最痛恨各種特權(quán)現(xiàn)象”[8]。

從密切黨群關(guān)系的角度來看，全面從嚴治黨必須反對特權(quán)，因此習近平強調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)干部要堅決反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，保持對人民的赤子之心，堅持工作重心下移，撲下身子深入群眾，面對面、心貼心、實打?qū)嵶龊萌罕姽ぷ鳎鉀Q群眾反映強烈的突出問題?！盵9]

(三)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象削弱黨的長期執(zhí)政能力

在黨政關(guān)系層面，全面從嚴治黨的目標在于增強黨的長期執(zhí)政能力，這既是實現(xiàn)黨的最高理想和最終目標的前提，也是維護人民群眾根本利益的可靠保障。特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象是削弱黨的長期執(zhí)政能力的重要因素。習近平指出：“我們黨作為執(zhí)政黨，面臨的最大威脅就是腐敗?！盵2]而特權(quán)是腐敗的重要根源，是腐敗滋生的溫床。雖然特權(quán)更多地表現(xiàn)為“潛在性腐敗”，但是“通過量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)化，特權(quán)思想、特權(quán)行為就可能發(fā)展泛濫成為腐敗”[10]。不僅如此，披上合法外衣的不正當特權(quán)本身就是一種腐敗，這種腐敗比一般的權(quán)力腐敗對黨的執(zhí)政地位危害更大，因為它是免于追究和懲戒的制度性腐敗。正因為特權(quán)與腐敗密切相關(guān)，難以割裂，所以習近平強調(diào)：“反腐倡廉建設(shè)，必須反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象?！盵4]

從根本上說，黨的長期執(zhí)政能力取決于黨的先進性和純潔性，這是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，特權(quán)和腐敗污染黨內(nèi)政治生態(tài)，腐蝕黨的干部隊伍，破壞黨的團結(jié)統(tǒng)一，削弱黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會號召力，如果得不到有效治理，必然使黨喪失先進性和純潔性，黨也就無法實現(xiàn)長期執(zhí)政。在這方面，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨留下了深刻教訓(xùn)。特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象曾在蘇共黨內(nèi)滋長蔓延，最終形成了一個“思想上已經(jīng)完全蛻化”“生活上完全脫離了蘇聯(lián)勞動人民”的“特權(quán)階層”，這個特權(quán)階層“利用他們的特權(quán)地位，營私舞弊，貪污受賄，化公為私”，謀取自己小集團的私利[11]，最終導(dǎo)致蘇共被人民群眾拋棄。有學者指出：“蘇聯(lián)官僚特權(quán)階層的形成和膨脹是蘇聯(lián)劇變的社會根源，是蘇聯(lián)社會主義制度、蘇聯(lián)共產(chǎn)黨覆滅的根本原因?！盵12]蘇共的前車之鑒說明，必須把反特權(quán)作為全面從嚴治黨的重要任務(wù)。

二、全面從嚴治黨視閾下中國共產(chǎn)黨反特權(quán)的主要舉措

在全面從嚴治黨過程中，黨中央采取了一系列舉措，嚴厲懲治特權(quán)行為和特權(quán)現(xiàn)象，堅決遏制特權(quán)思想和特權(quán)作風，這些反特權(quán)的舉措主要包括四個方面。

(一)強化黨紀的反特權(quán)功能

十八大以來，中國共產(chǎn)黨反特權(quán)的一個重大舉措就是把紀律挺在法律和其他手段的前面，運用黨的紀律嚴厲打擊特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。習近平指出，把紀律挺在法律前面，是黨的十八大以來制度創(chuàng)新的一大成果[13]。為了切實做到“把紀律挺在前面”，黨中央狠抓了兩項工作。

第一，完善反特權(quán)的紀律規(guī)定。十八大以來，黨中央兩次修訂《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，把黨的紀律分為政治、組織、廉潔、群眾、工作和生活六項紀律，并完善了反特權(quán)的具體規(guī)定：(1)在政治紀律中，嚴禁在黨內(nèi)搞團團伙伙、拉幫結(jié)派等非組織活動，嚴禁拒不執(zhí)行黨中央大政方針的“山頭主義”行為，嚴禁不按規(guī)定向組織請示、報告重大事項；嚴禁對抗組織審查；(2)在組織紀律中，嚴禁在干部選拔任用工作中搞任人唯親、排斥異己，嚴禁拒不執(zhí)行或擅自改變黨組織決定；(3)在廉潔紀律中，嚴禁利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為他人謀取利益，或者縱容、默許親屬和其他人利用自己的影響謀取私利，嚴禁違反制度或規(guī)定為自己和他人謀取特殊待遇、侵占公私財物、大吃大喝等；(4)在群眾紀律中，嚴禁對群眾吃拿卡要，嚴禁在政策扶持、扶貧救災(zāi)等事件中優(yōu)親厚友，嚴禁為黑惡勢力充當“保護傘”等；(5)在工作紀律中，嚴禁違反規(guī)定干預(yù)和插手市場經(jīng)濟活動、司法活動、執(zhí)紀執(zhí)法活動；(6)在生活紀律中，嚴禁生活奢靡、貪圖享樂、追求低級趣味。上述具體規(guī)定為反特權(quán)斗爭提供了制度依據(jù)。

第二，嚴格執(zhí)行黨的紀律。從嚴執(zhí)紀是十八大以來中國共產(chǎn)黨推進反特權(quán)斗爭的重要手段，黨中央對于違反黨的紀律搞特權(quán)、特殊化的黨員，無論涉及誰，無論級別多高，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息，極大地強化了黨紀的反特權(quán)功能。習近平強調(diào)：“紀律面前一律平等，黨內(nèi)不允許有不受紀律約束的特殊黨員。”[13]因違反黨紀謀取特權(quán)和不正當利益的黨員干部中，既有基層黨員干部，也有周永康、薄熙來、令計劃、徐才厚、周本順等省部級以上高官，從黨的十八大到2018年10月底，全國共查處違反中央八項規(guī)定精神問題254 808起，給予黨紀政務(wù)處分206 428人[14]，2019年全國又查處違反中央八項規(guī)定精神問題136 307起，給予黨紀政務(wù)處分124 723人[15]，從一個側(cè)面反映出黨紀在反特權(quán)斗爭中所起的重大作用。

(二)提升反特權(quán)的法治化水平

在強調(diào)“把紀律挺在前面”的同時，黨中央也十分重視法律的反特權(quán)作用。習近平強調(diào)：“治理一個國家、一個社會，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩?！盵13]在實踐中，黨把法治作為反特權(quán)的重要方式，不斷提升反特權(quán)的法治化水平，這主要體現(xiàn)在三個方面。

第一，規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)制定工作，使黨紀與國法相配套、相銜接。2013年5月，黨中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，確立了黨內(nèi)法規(guī)必須與憲法和法律相一致的重要原則。2012年6月，黨中央就批準了《中共中央辦公廳關(guān)于開展黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件清理工作的意見》，首次對新中國成立以來至2012年6月前制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進行集中清理，清理工作于2014年底如期完成，其中的一項重要內(nèi)容，就是確保黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件同憲法和法律相一致。規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)制定工作，使黨內(nèi)法規(guī)符合憲法和法律要求，體現(xiàn)了全面依法治國的法治理念，維護了國法高于黨紀的原則，既為黨的反特權(quán)工作確立了嚴格的法律約束，也為強化黨紀的反特權(quán)功能提供了法律依據(jù)和法治保障。

第二，按照法定權(quán)限和程序開展反特權(quán)工作，切實維護法治權(quán)威。黨紀嚴于國法，但是黨紀不能代替法律。黨員干部搞特權(quán)，必然會觸犯黨紀，通常要受到黨紀處分，但是如果情節(jié)嚴重，還可能違反國家法律，要被追究法律責任。非黨領(lǐng)導(dǎo)干部搞特權(quán)，就不存在觸犯黨紀的問題，如果違反了法律，直接由司法機關(guān)追究法律責任。黨的紀律處分條例明確規(guī)定：“黨組織在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員嚴重違紀涉嫌違法犯罪的，原則上先做出黨紀處分決定，并按照規(guī)定給予政務(wù)處分后，再移送有關(guān)國家機關(guān)依法處理?！盵16]在實踐中，包括周永康、薄熙來在內(nèi)的謀取特權(quán)、貪污腐敗的領(lǐng)導(dǎo)干部，都是先由黨內(nèi)依照規(guī)定做出相關(guān)處理，再移送司法機關(guān)，嚴格遵守法律規(guī)定，確保執(zhí)政黨在法律范圍內(nèi)開展活動，這樣做既嚴肅了黨紀，又維護了憲法和法律權(quán)威。

第三，大力推進公正司法，防止因司法不公而衍生特權(quán)。法國思想家西耶斯指出：無論何種特權(quán)，其目的都在于“免受法律的管束”，“不受普通法約束便構(gòu)成特權(quán)”[17]。提升反特權(quán)的法治化水平，要求扎牢法律的籠子，切實做到法律面前人人平等，杜絕法外特權(quán)。十八大以來，習近平反復(fù)強調(diào)：“任何人違反憲法法律都要受到追究，決不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法?！盵2]在反特權(quán)實踐中，推進公正司法的具體措施主要包括兩個方面：一是嚴禁領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力違規(guī)干預(yù)司法，通過出臺《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定》等文件，建立了領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法案件的記錄、通報制度；二是嚴禁司法人員徇私枉法，為此，中央專門出臺了《關(guān)于進一步規(guī)范司法人員與當事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定》，并對違反規(guī)定的相關(guān)人員進行追責。

(三)發(fā)揮家風建設(shè)的反特權(quán)作用

特權(quán)現(xiàn)象滋長蔓延，與領(lǐng)導(dǎo)干部家風敗壞密切相關(guān)?！凹绎L敗壞往往是領(lǐng)導(dǎo)干部走向嚴重違紀違法的重要原因”，有的領(lǐng)導(dǎo)干部“將自己從政多年積累的‘人脈’和‘面子’，用在為子女非法牟利上，其危害不可低估”[2]。十八大以來，黨中央把家風建設(shè)作為反特權(quán)的一個重要措施。

第一，將家風建設(shè)納入全面從嚴治黨的要求之中。2015年印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“廉潔齊家，自覺帶頭樹立良好家風”[18]。2016年頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確規(guī)定：中央政治局委員要“帶頭樹立良好家風，加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，嚴格要求配偶、子女及其配偶不得違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，不得違規(guī)任職、兼職取酬”[19]。2018年修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不重視家風建設(shè)、造成不良影響或者嚴重后果的，可給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分[16]。2019年出臺的《關(guān)于加強和改進中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)的意見》強調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)干部要注重家庭家教家風，教育引導(dǎo)親屬堅決聽黨話跟黨走，立德修身、遵紀守法、廉潔從業(yè)?！盵20]上述規(guī)定為破除“一人得道，雞犬升天”的特權(quán)現(xiàn)象提供了依據(jù)和動力。

第二，嚴肅查處家風敗壞的領(lǐng)導(dǎo)干部，并以此開展警示教育。例如蘇榮被查后，《人民日報》專門發(fā)文談家風建設(shè)，文章指出：對于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，“家風并不屬于私域”，也不是“家屬‘自管’的私事”，“家風是作風的臂膀，家風浩然敦厚，才有作風嚴實清廉，家風正才能作風正、律己嚴、行得正”，家風與黨風密切相關(guān)，“將家風融于作風，讓好家庭與好風氣相得益彰，領(lǐng)導(dǎo)干部責無旁貸”[21]。江西省委常委班子專題召開民主生活會，帶頭反思蘇榮案教訓(xùn)，并向全省各級黨組織印發(fā)警示通報。再如周本順被查后，中央紀委在通報中首次使用了“家風敗壞”的提法，河北省委及時召開警示會議，要求全省領(lǐng)導(dǎo)干部引以為戒。

第三，鼓勵全體黨員培育和弘揚優(yōu)良家風。習近平多次談到家風對于反特權(quán)的重要性，要求領(lǐng)導(dǎo)干部向焦裕祿、谷文昌、楊善洲等先進典型學習，做家風建設(shè)的表率，他強調(diào)：“在培育良好家風方面，老一輩革命家為我們做出了榜樣。每一位領(lǐng)導(dǎo)干部都要把家風建設(shè)擺在重要位置，廉潔修身、廉潔齊家，在管好自己的同時，嚴格要求配偶、子女和身邊工作人員?！盵2]在黨中央的推動下，中央國家機關(guān)于2016年5月啟動了“家風建設(shè)在行動·家庭助廉”活動，地方各級黨組織也開展了家風建設(shè)活動，如浙江省委于2015年3月發(fā)出了《關(guān)于廣泛開展好家風建設(shè)活動的通知》，銀川市委于2016年4月出臺了《關(guān)于開展廉潔家風建設(shè)的實施意見》，洛陽市紀委于2017年1月發(fā)出了《關(guān)于在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中深入開展廉潔家風建設(shè)活動的通知》，各種形式的家風建設(shè)活動在全國范圍陸續(xù)展開，對于遏制特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象蔓延發(fā)揮了積極作用。

(四)構(gòu)建防止特權(quán)滋生的新型政商關(guān)系

實踐證明，政商關(guān)系是權(quán)錢交易、利益輸送產(chǎn)生的重要環(huán)節(jié)，如果處理不好，很容易滋生特權(quán)。一方面，民營企業(yè)可能借助權(quán)力庇護獲得超越制度和法律的特殊權(quán)利，踐踏市場經(jīng)濟規(guī)則，侵害群眾合法利益，甚至侵吞國家資產(chǎn)；另一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬可以利用權(quán)力在企業(yè)中享受特權(quán)，撈取不正當利益，甚至干預(yù)企業(yè)正常經(jīng)營。為了防止官商勾結(jié)搞特權(quán)，黨中央大力推動構(gòu)建新型政商關(guān)系。

第一，確立新型政商關(guān)系標準。這個標準概括起來就是“親”和“清”兩個字。習近平指出，所謂“親”，對于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，就是要“坦蕩真誠同民營企業(yè)接觸交往”，“真心實意支持民營經(jīng)濟發(fā)展”，“對非公有制經(jīng)濟人士多關(guān)注、多談心、多引導(dǎo)，幫助解決實際困難”，對民營企業(yè)家來說，就是要“積極主動同各級黨委和政府部門多溝通多交流，講真話，說實情，建諍言，滿腔熱情支持地方發(fā)展”；所謂“清”，是指領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)做到“關(guān)系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權(quán)謀私，不能搞權(quán)錢交易”，民營企業(yè)家要做到“潔身自好、走正道，做到遵紀守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營”[2]。就是說，官和商之間要建立和維持既親密又清白的良好關(guān)系。

隨著社會與公眾急救意識的提升，科普傳播及開展條件也得到相應(yīng)改善。羅杰透露，目前，醫(yī)院與愛心組織在十堰人民商場中，安置了兩臺心臟除顫儀，更方便科普活動開展。他指出，按中國傳統(tǒng)習慣，如果前些年在商場放置急救設(shè)備，會被公眾認為不吉利，甚至遭到排斥。

第二，推動新型政商關(guān)系構(gòu)建。一方面，黨中央出臺了《關(guān)于進一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職(任職)問題的意見》等文件，對政商關(guān)系進行規(guī)范，并在黨的紀律處分條例中對違反“親”“清”型政商關(guān)系情況的處理做出了明確規(guī)定。另一方面，中央有關(guān)部門和地方黨政機關(guān)出臺了具體意見，落實中央關(guān)于構(gòu)建“親”“清”型政商關(guān)系的要求。最高人民檢察院印發(fā)了《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法保障和促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的意見》，全國政協(xié)召開“構(gòu)建‘親’‘清’新型政商關(guān)系，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展”專題協(xié)商會，全國工商聯(lián)印發(fā)了《全國工商聯(lián)踐行親清新型政商關(guān)系的實施意見(試行)》。地方黨委和政府也出臺了相關(guān)意見，如浙江省于2016年11月出臺了《關(guān)于構(gòu)建新型政商關(guān)系的意見》，長沙市于2017年6月出臺了《長沙市構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系的若干意見》。這些實施意見嚴厲禁止違反“親”“清”型政商關(guān)系搞特權(quán)的行為，對于深入開展反特權(quán)斗爭起了重要的推動作用。

反特權(quán)舉措的實施，嚴厲懲治了利用權(quán)力謀取特權(quán)和私利的行為，有效遏制了特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象蔓延的勢頭，并且凈化了黨內(nèi)政治生態(tài)和社會風氣，提高了全黨全社會的制度意識、規(guī)則意識和公正觀念，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，增強了黨的團結(jié)和執(zhí)政能力。

三、全面從嚴治黨視閾下中國共產(chǎn)黨反特權(quán)的基本經(jīng)驗

由于全面從嚴治黨戰(zhàn)略深入推進，中國共產(chǎn)黨的反特權(quán)舉措取得了顯著成效，享樂奢靡之風大為收斂，利用權(quán)力謀取特權(quán)和私利的現(xiàn)象得到遏制，黨的紀律和黨中央權(quán)威得到加強，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。但是人們頭腦中的特權(quán)思想在現(xiàn)階段還無法根除，特權(quán)現(xiàn)象滋生和發(fā)展的土壤仍然存在，管黨治黨一旦松懈，特權(quán)現(xiàn)象就可能反彈，因此我們黨必須認真總結(jié)十八大以來反特權(quán)的寶貴經(jīng)驗，繼續(xù)推進反特權(quán)斗爭。在全面從嚴治黨視閾下，中國共產(chǎn)黨的反特權(quán)斗爭積累了四條基本經(jīng)驗。

(一)反特權(quán)必須以公平正義為價值目標

“公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求”[4]，也是現(xiàn)代民主社會的基本價值取向?！耙粋€社會的正義，本質(zhì)上依賴于如何分配基本的權(quán)利和義務(wù)，依賴于在社會的不同階層中存在著的經(jīng)濟機會和社會條件?！盵22]維護社會公平正義，意味著確保權(quán)利平等和機會公平，而特權(quán)現(xiàn)象反映的正是權(quán)利不平等和機會不公平的事實，是對社會基本規(guī)則的踐踏。從根本上說，反特權(quán)就是要消除違背社會公平正義的現(xiàn)象。

在全面從嚴治黨過程中，增進和維護社會公平正義是中國共產(chǎn)黨反特權(quán)的重要價值目標，這一價值目標在習近平關(guān)于反特權(quán)的論述中得到了明確的表達。2013年1月，習近平在十八屆中央紀委第二次全體會議上談到反特權(quán)問題時指出：“如果升學、考公務(wù)員、辦企業(yè)、上項目、晉級、買房子、找工作、演出、出國等各種機會都要靠關(guān)系、搞門道，有背景的就能得到更多照顧，沒有背景的再有本事也沒有機會，就會嚴重影響社會公平正義?！盵3]2015年2月，習近平在省部級領(lǐng)導(dǎo)干部全面推進依法治國專題研討班開班式上的講話中強調(diào)：“公平正義是我們黨追求的一個非常崇高的價值，全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護人民權(quán)益、伸張正義?！盵2]黨的十九大報告在論述反對超越憲法和法律的特權(quán)時，寫上了習近平反復(fù)強調(diào)的一個觀點：“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義?！盵23]正是在公平正義這一價值目標的指引下，黨的反特權(quán)斗爭才得到了人民群眾的衷心擁護，才得以持續(xù)和深入。

(二)反特權(quán)必須以限制權(quán)力為根本路徑

利益、權(quán)利和權(quán)力是政治社會緊密聯(lián)系的三個基本要素，特權(quán)屬于權(quán)利范疇，是少數(shù)人享有的特殊權(quán)利，其背后是不正當?shù)奶厥饫?，人民群眾中的大多?shù)都能享有的權(quán)利不能被稱為“特權(quán)”，同樣，廣大人民群眾都能擁有的利益本身就具有正當性，但是特權(quán)產(chǎn)生的重要根源卻存在于權(quán)力關(guān)系之中。政治權(quán)力是一種公共權(quán)力，必須服務(wù)于公共利益，一旦偏離了公共利益目標，就會謀取特權(quán)和私利。盡管享受特權(quán)的人既可能是手握權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部，也可能是并不掌握權(quán)力的“普通百姓”，比如領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女以及特定關(guān)系人，但是特權(quán)的產(chǎn)生離不開權(quán)力，沒有權(quán)力的濫用和縱容，任何人都不具有超越制度和法律的能力，也就不會有特權(quán)者，所以有效監(jiān)督和制約權(quán)力是反特權(quán)的根本路徑。

十八大以來，中國共產(chǎn)黨的反特權(quán)舉措，核心在于限制權(quán)力，無論是強化黨紀和法律的剛性約束，還是通過家風建設(shè)和規(guī)范政商關(guān)系改善政治和社會風氣，或是教育領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，都是為了加強對權(quán)力的監(jiān)督和制約，確保權(quán)力在制度和法律的軌道上正常運行，為公共利益服務(wù)。習近平關(guān)于反特權(quán)的論述和黨中央反特權(quán)的相關(guān)規(guī)定之所以都針對領(lǐng)導(dǎo)干部，原因就在于領(lǐng)導(dǎo)干部手中掌握著權(quán)力。黨中央在推進全面從嚴治黨過程中之所以反復(fù)強調(diào)要把紀律挺在前面，就是因為黨紀在矯正權(quán)力濫用方面能夠發(fā)揮獨特威力。離開了限制權(quán)力，就無法遏制特權(quán)現(xiàn)象蔓延，而抓住了權(quán)力監(jiān)督和制約，就抓住了反特權(quán)的主要矛盾。習近平在談到反特權(quán)時強調(diào)：“執(zhí)政黨對資源的支配權(quán)力很大，應(yīng)該有一個權(quán)力清單，什么權(quán)能用，什么權(quán)不能用，什么是公權(quán)，什么是私權(quán)，要分開，不能公權(quán)私用?！盵13]在黨中央的推動下，地方政府普遍建立了權(quán)力清單制度，加強了對權(quán)力的限制，為減少特權(quán)的產(chǎn)生付出了努力。從限制權(quán)力的視角來遏制特權(quán)，并將其作為反特權(quán)的根本路徑，是十八大以來中國共產(chǎn)黨反特權(quán)的又一條重要經(jīng)驗。

(三)反特權(quán)必須以制度建設(shè)為根本舉措

特權(quán)現(xiàn)象滋長蔓延，一個重要根源在于“權(quán)力的任性”，而限制權(quán)力，制度是根本手段，要懲治特權(quán)行為、遏制特權(quán)現(xiàn)象蔓延，必須把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。十八大以來，黨中央在全面從嚴治黨過程中十分重視制度建設(shè)，所實施的反特權(quán)舉措都是以制度建設(shè)作為基礎(chǔ)的，正是因為建立和完善了巡視巡查制度、領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度、國家監(jiān)察制度等一系列制度，黨的紀律和國家法律才成為反特權(quán)的有力手段，家風建設(shè)和新型政商關(guān)系建設(shè)才能夠順利推進，并發(fā)揮出反特權(quán)的積極功能。

實踐經(jīng)驗表明，反特權(quán)的制度建設(shè)必須抓好兩個方面的工作。一是制度的創(chuàng)建和完善。為了編織好“制度的籠子”，必須明白“社會治理法治化是新時代的必然要求”[24]。為此，黨中央一手抓黨紀，一手抓國法，強調(diào)紀、法分開，二者不能相互替代，并且采取了一系列有針對性的措施，如設(shè)立紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)、加強和改進巡視工作、發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督作用、改革國家監(jiān)察體制等，這一系列措施的“一個重要導(dǎo)向就在于建好籠子、強化監(jiān)督”[13]，也就是通過立規(guī)矩、建制度彌補制度缺失，通過修補、完善彌補制度漏洞，通過銜接配套措施激活制度鏈條。二是制度的執(zhí)行。習近平強調(diào)：“法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。”[13]如果制度得不到執(zhí)行，其后果比沒有制度還要惡劣，因為制度虛置造成的對特權(quán)的放任和縱容，會極大地傷害人民群眾對黨的信任。為了真正做到“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”，黨中央加強了制度執(zhí)行工作，堅持黨紀嚴于國法、國法高于黨紀，既“把紀律挺在前面”，又強調(diào)法律是一條紅線和底線，絕對不能觸碰，堅決對違反制度搞特權(quán)的行為嚴懲不貸，強化了制度權(quán)威。

總的看來，在全面從嚴治黨的反特權(quán)舉措中，制度建設(shè)是根本舉措，為反特權(quán)實踐提供了最重要的支撐。實踐證明，“法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性”[25]，深入推進新時代反特權(quán)斗爭，必須根據(jù)實踐的發(fā)展變化，加強反特權(quán)的制度建設(shè)。

(四)反特權(quán)必須以“關(guān)鍵少數(shù)”為主要對象

黨章規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨黨員永遠是勞動人民的普通一員。除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)。”[7]不搞特權(quán)，這是對全體共產(chǎn)黨員提出的要求，但是反特權(quán)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，只有“抓住關(guān)鍵少數(shù)”，才能減少利用權(quán)力謀取特權(quán)的行為，才能 “管住多數(shù)”，這是十八大以來中國共產(chǎn)黨反特權(quán)的一條重要經(jīng)驗。而且反特權(quán)經(jīng)驗表明，“抓住關(guān)鍵少數(shù)”有三個方面的具體要求。

一是在反特權(quán)斗爭中要盯住領(lǐng)導(dǎo)干部。現(xiàn)實生活中，具有特權(quán)思想的不只是領(lǐng)導(dǎo)干部，也許大多數(shù)社會成員都有特權(quán)思想，能夠享受特權(quán)的也不只是領(lǐng)導(dǎo)干部，領(lǐng)導(dǎo)干部的親屬、身邊工作人員和特定關(guān)系人，還有“官二代”“富二代”甚至“保護傘”下的黑惡勢力，都有可能成為特權(quán)享用者，但是黨反特權(quán)的新舉措針對的都是“關(guān)鍵少數(shù)”，即使反特權(quán)需要用黨紀管住大多數(shù)，但其重點還是在“關(guān)鍵少數(shù)”，因為權(quán)力掌握在領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”手中。

二是在領(lǐng)導(dǎo)干部中要突出高級領(lǐng)導(dǎo)干部。如果反特權(quán)只針對基層領(lǐng)導(dǎo)干部，那么反特權(quán)斗爭永遠無法深入，而且會被詬病為“政治作秀”。習近平說：“在黨內(nèi)，誰有資格犯大錯誤？我看還是高級干部。”[13]相對于中下層領(lǐng)導(dǎo)干部來說，高級領(lǐng)導(dǎo)干部搞特權(quán)，對黨內(nèi)政治生態(tài)和社會風氣造成的危害更大。十八大之后的反特權(quán)斗爭就是從高級領(lǐng)導(dǎo)干部開始的，中共中央政治局率先制定和執(zhí)行“八項規(guī)定”，發(fā)揮了以上率下的作用，推動了反特權(quán)斗爭深入開展，并且嚴肅查處了不少高級領(lǐng)導(dǎo)干部，體現(xiàn)了黨紀國法面前沒有例外的態(tài)勢。

三是在領(lǐng)導(dǎo)干部中要抓住主要領(lǐng)導(dǎo)干部。主要領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力大，更有機會為自己和他人謀取特權(quán)和私利，是“關(guān)鍵少數(shù)”中的關(guān)鍵。習近平強調(diào)，要“抓好一把手這個關(guān)鍵中的關(guān)鍵。一把手權(quán)力大，現(xiàn)實當中一些領(lǐng)導(dǎo)干部出問題，大都是一把手崗位上出問題”[26]。因此在反特權(quán)實踐中，主要領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”應(yīng)當成為重點關(guān)注的對象。