董鳳林

黨內(nèi)巡視制度作為黨內(nèi)自我監(jiān)督、自我凈化、自我完善、自我提高的重要手段，是我黨加強(qiáng)自身建設(shè)的有力武器。巡視巡察是黨章賦予的重要職責(zé)，是全面從嚴(yán)治黨的重要手段，是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。[1]王岐山同志指出：“以習(xí)近平同志為核心的黨中央把巡視作為全面從嚴(yán)治黨的重大舉措，使之成為黨之利劍、國之利器?！盵2]巡視是對(duì)黨組織和黨員干部履行職能責(zé)任情況的政治體檢,巡察是巡視制度向黨的基層組織的重要延伸，巡視與巡察銜接相通、相輔相成。

一、巡視巡察制度的起源及發(fā)展

巡視巡察制度在我國具有悠久的歷史，綿延幾千年形成了一套完整的監(jiān)督體系，在中國政治社會(huì)發(fā)展史上占有重要地位。中國共產(chǎn)黨建黨初期，積極借鑒我國歷史上的優(yōu)秀廉政文化中的監(jiān)督方式，建立了巡視制度——中央特派員制度。1928年，黨中央研究制定了第一部《巡視條例》，明確規(guī)定了巡視機(jī)構(gòu)、監(jiān)督的目的等內(nèi)容，標(biāo)志著巡視制度正式建立。巡視制度作為黨內(nèi)自我監(jiān)督、自我凈化、自我完善的重要手段，在新民主主義革命時(shí)期和社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期都是我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)的有力武器。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，繼承我們黨的巡視制度傳統(tǒng)，根據(jù)時(shí)代變化做出重大調(diào)整，將巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，作為黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的有效方法，作為遏制腐敗蔓延勢(shì)頭的一種手段，推動(dòng)巡視內(nèi)容、方式方法、制度建設(shè)等與時(shí)俱進(jìn)，取得了舉世矚目的成績。巡察是巡視工作在基層的延伸和拓展?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》第十四條規(guī)定：“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)實(shí)行巡視制度，在一屆任期內(nèi)，對(duì)所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋?！h的市(地、州、盟)和縣(市、區(qū)、旗)委員會(huì)建立巡察制度?！秉h的十九大報(bào)告指出，要深化政治巡視，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動(dòng)搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)。[3]巡察工作開展以來，堅(jiān)持巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)，把巡視覆蓋不到的黨組織，都納入巡察監(jiān)督范圍，既監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部又監(jiān)督基層普通黨員，做到監(jiān)督無盲區(qū)。巡察對(duì)標(biāo)巡視要求，不斷研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，提高了針對(duì)性和實(shí)效性，為推動(dòng)巡視工作向基層延伸和拓展，實(shí)現(xiàn)全覆蓋發(fā)揮了重要作用。

二、國有企業(yè)開展巡視巡察的意義和作用

國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。黨的十九大以來，黨中央對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下國有企業(yè)黨的建設(shè)提出明確要求，并對(duì)國有企業(yè)巡視巡察工作做出重要部署。國有企業(yè)開展巡視巡察，既是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于巡視巡察工作重要論述的重要舉措，也是貫徹落實(shí)全國國有企業(yè)黨建會(huì)議精神、完善黨內(nèi)監(jiān)督的重要手段，在加強(qiáng)黨的建設(shè)、提高管理水平、推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。

(一)巡視巡察是加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)的重要舉措

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。把國有企業(yè)做強(qiáng)做大做優(yōu)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，關(guān)鍵在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)。從近年國有企業(yè)巡視巡察情況來看：有的企業(yè)政治站位不高，國有企業(yè)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)沒有得到充分發(fā)揮；有的企業(yè)基層黨建工作重“形”輕“神”，融入中心不夠，“兩張皮”問題比較突出；有的企業(yè)民主集中制落實(shí)不到位，黨內(nèi)政治生活不夠規(guī)范。[4]國有企業(yè)通過巡視巡察，可以有效壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，督促基層黨組織全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，打通全面從嚴(yán)治黨的“最后一公里”。

(二)巡視巡察是提高國有企業(yè)管理水平的重要方式

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)化了全面依法治國戰(zhàn)略。對(duì)國有企業(yè)來說，依法治企是建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度的必然要求，是國有企業(yè)做大做強(qiáng)、優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。從國有企業(yè)巡視巡察情況來看，國有企業(yè)存在如下問題：有的企業(yè)落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”有偏差，黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理融合不夠，黨委會(huì)作為重大決策的前置程序未能有效落實(shí)；有的企業(yè)“三重一大”決策體系不完善，黨委會(huì)與董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)職責(zé)界定不清晰，集體決策、民主決策流于形式。國有企業(yè)開展巡視巡察，能全面發(fā)現(xiàn)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營、改革發(fā)展、公司治理中存在的問題，督促企業(yè)從體制機(jī)制建設(shè)上查找漏洞，加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷提升企業(yè)管理水平。

(三)巡視巡察是推動(dòng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段

全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵在于建設(shè)一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。國有企業(yè)按照黨中央的決策部署，加快了企業(yè)改革步伐，結(jié)合實(shí)際制定了一系列發(fā)展措施，深入推進(jìn)一流企業(yè)建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。從國有企業(yè)巡視巡察情況來看，國有企業(yè)存在如下問題：有的企業(yè)管黨治黨不嚴(yán)、企業(yè)發(fā)展規(guī)劃滯后、發(fā)展質(zhì)量不高。通過巡視巡察，可以倒逼企業(yè)落實(shí)改革發(fā)展各項(xiàng)措施，推動(dòng)上級(jí)決策部署在真正企業(yè)內(nèi)部落地，助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

國有企業(yè)貫徹黨中央要求，認(rèn)真開展巡視巡察工作，在夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨基礎(chǔ)、規(guī)范企業(yè)管理、凝聚黨心民心等方面取得了積極成效，充分發(fā)揮了巡視巡察標(biāo)本兼治戰(zhàn)略作用。一是增強(qiáng)了全面從嚴(yán)治黨意識(shí)。通過巡視巡察，企業(yè)黨員干部受到了黨性洗禮，提高了政治站位，企業(yè)全面加強(qiáng)了黨的建設(shè)和體制機(jī)制建設(shè)，提升了管理水平。二是扎實(shí)推進(jìn)了機(jī)制建設(shè)。通過巡視巡察，解決了一些基層單位在干部管理、招投標(biāo)管理、物資管理和工程管理等方面制度建設(shè)缺失、不規(guī)范和可操作性不強(qiáng)等問題，補(bǔ)齊了制度短板，完善了工作制度，規(guī)范了企業(yè)經(jīng)營管理。三是培養(yǎng)鍛煉了巡視巡察隊(duì)伍。通過抽調(diào)優(yōu)秀年輕干部參加巡視巡察，精心培養(yǎng)鍛煉，不僅有效解決了巡視巡察力量不足的問題，還為優(yōu)秀年輕干部的成長成才提供了平臺(tái)。四是摸索積累了巡視巡察經(jīng)驗(yàn)。通過實(shí)踐摸索，加深了對(duì)巡視巡察工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，優(yōu)化了工作流程，完善了機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)了巡視巡察工作高質(zhì)量發(fā)展。五是增強(qiáng)了職工群眾獲得感。對(duì)巡視巡察中發(fā)現(xiàn)的群眾反映強(qiáng)烈、短期易于整改見效的問題及時(shí)研究，立行立改，為職工群眾解難題、辦實(shí)事。但是在實(shí)際工作中，還存在一些不足，如政治體檢與業(yè)務(wù)檢查的界限把握不準(zhǔn)，巡視巡察工作方法單一，發(fā)現(xiàn)問題不深入，隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力不能適應(yīng)新要求，有的企業(yè)整改工作上下脫節(jié)，不徹底不全面等。如何創(chuàng)新巡視巡察方法，與企業(yè)中心工作有機(jī)結(jié)合，提高巡視巡察工作質(zhì)量，助推企業(yè)改革發(fā)展，值得進(jìn)一步研究探索。

三、推動(dòng)國有企業(yè)巡視巡察工作高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)把握的關(guān)鍵和重點(diǎn)

當(dāng)前，國有企業(yè)面臨新冠肺炎疫情和中美貿(mào)易摩擦的雙重影響。一方面，隨著疫情在全球范圍內(nèi)的蔓延，世界經(jīng)濟(jì)受到巨大沖擊，國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。另一方面，美國極力推行美國優(yōu)先戰(zhàn)略，為了讓制造業(yè)企業(yè)回歸，重振美國制造業(yè)，逐漸加劇貿(mào)易摩擦。在疫情防控和中美貿(mào)易摩擦的雙重影響下，國有企業(yè)如何適應(yīng)疫情防控常態(tài)化，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)的生機(jī)活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，是迫在眉睫的問題。黨的十八大以來，黨中央對(duì)深化國有企業(yè)改革做出了一系列重大部署，提出了深化國有企業(yè)改革，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。國有企業(yè)應(yīng)充分利用好巡視巡察這一黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，牢牢把握政治定位，緊緊圍繞隊(duì)伍建設(shè)、上下聯(lián)動(dòng)和成果運(yùn)用等關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，推動(dòng)巡視巡察工作高質(zhì)量發(fā)展，助推一流企業(yè)建設(shè)，為保障黨中央戰(zhàn)略部署在企業(yè)落地提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

(一)把握政治定位

牢牢把握巡視巡察政治定位?！吨袊伯a(chǎn)黨巡視工作條例》將“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”(第一條)規(guī)定為監(jiān)督的重要內(nèi)容。國有企業(yè)開展巡視巡察，應(yīng)把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)放在首要位置，突出政治導(dǎo)向和政治定位，把巡視巡察放到公司創(chuàng)新變革轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中來謀劃，堅(jiān)持透過具體業(yè)務(wù)查找政治偏差，把做到“兩個(gè)維護(hù)”體現(xiàn)在具體工作和日常言行中。

緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”。開展巡視巡察，國有企業(yè)應(yīng)緊盯領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)等“關(guān)鍵少數(shù)”，對(duì)照“七個(gè)有之”“六大紀(jì)律”“五個(gè)持續(xù)”，緊盯權(quán)力集中、資金密集、資源富集的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展監(jiān)督，督促黨委主體責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”落實(shí)到位。

聚焦“四個(gè)落實(shí)”。巡視巡察是“政治體檢”，要從“兩個(gè)維護(hù)”出發(fā)，聚焦“四個(gè)落實(shí)”，加強(qiáng)對(duì)落實(shí)黨的路線方針政策和黨中央決策部署情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)落實(shí)巡視巡察、審計(jì)等監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題和主題教育檢視問題整改情況的監(jiān)督檢查，著力查找政治偏差，進(jìn)一步夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨基礎(chǔ)。

(二)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

強(qiáng)化組織保障。建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施、工作機(jī)構(gòu)具體落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)體制，發(fā)揮紀(jì)檢審計(jì)和組織人事部門作用，形成齊抓共管、各司其職的工作格局。配置精干巡察組，實(shí)行組長負(fù)責(zé)制，組長由經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任。組建人才庫，在公司系統(tǒng)精挑細(xì)選黨建紀(jì)檢、組織人事、財(cái)務(wù)審計(jì)、工程建設(shè)等專業(yè)政治過硬的干部組成巡視巡察隊(duì)伍。

強(qiáng)化能力建設(shè)。堅(jiān)持定期培訓(xùn)和巡前集中培訓(xùn)相結(jié)合，組織巡視巡察人員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨紀(jì)黨規(guī)特別是巡視巡察相關(guān)制度，了解掌握所監(jiān)督領(lǐng)域基本情況、專業(yè)知識(shí)，不斷增強(qiáng)政治鑒別能力、談話突破能力、明察暗訪能力、組織協(xié)調(diào)能力、信訪處置能力等，提高發(fā)現(xiàn)問題的本領(lǐng)，練就火眼金睛。

強(qiáng)化紀(jì)律約束。對(duì)巡視巡察隊(duì)伍提出干凈忠誠擔(dān)當(dāng)要求，進(jìn)駐之前每個(gè)成員要簽署承諾書，明確工作底線和黨紀(jì)“紅線”，嚴(yán)格政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。巡視巡察工作必須堅(jiān)持以黨章黨規(guī)黨紀(jì)為尺子，嚴(yán)格把握程序要求和政策界限，敢于堅(jiān)持原則、敢于較真碰硬，既要高質(zhì)量完成任務(wù)，又要做到不越位、不越權(quán)，不干預(yù)被巡察單位的正常工作，保證巡察工作在符合政策法規(guī)的軌道上有序運(yùn)行。

(三)加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)

在全覆蓋上做到上下聯(lián)動(dòng)?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確中央政治局和中央政治局常務(wù)委員會(huì)“聽取中央巡視情況匯報(bào)，在一屆任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)中央巡視全覆蓋”(第十一條)。對(duì)接黨中央要求，國有企業(yè)各級(jí)黨組織應(yīng)主動(dòng)把本單位巡視巡察工作放入全國巡視工作大局中考慮，堅(jiān)持巡視巡察工作一體規(guī)劃、一體推進(jìn)、一體落實(shí)，使巡察覆蓋到巡視監(jiān)督覆蓋不到的黨組織，做到巡視巡察監(jiān)督全覆蓋、無死角，充分發(fā)揮巡視巡察發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾的作用。

與其他監(jiān)督形式協(xié)同聯(lián)動(dòng)。十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)提出要完善巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)工作格局，促進(jìn)巡視巡察與其他各類監(jiān)督貫通融合。國有企業(yè)應(yīng)落實(shí)中紀(jì)委要求，深化巡視巡察與黨建紀(jì)檢、財(cái)務(wù)審計(jì)、組織人事等相關(guān)部門的協(xié)作，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮“大監(jiān)督”合力，推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

整改工作要上下聯(lián)動(dòng)。巡視發(fā)現(xiàn)問題要從國有企業(yè)本部和基層單位兩個(gè)層面上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)同整改，巡視發(fā)現(xiàn)問題清單要納入基層單位巡察監(jiān)督重點(diǎn)范圍，把問題解決在基層，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。建立國有企業(yè)本部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決問題清單和基層單位自查自糾解決問題清單，從本部層面梳理巡視巡察反復(fù)出現(xiàn)、問題較為集中、需要本部層面采取措施解決的問題，解決“治本”的問題；從基層單位層面梳理需要借鑒和避免重復(fù)發(fā)生的問題，解決“治標(biāo)”的問題。

(四)強(qiáng)化成果運(yùn)用

嚴(yán)格落實(shí)整改責(zé)任。中央巡視工作五年規(guī)劃明確指出，被巡視黨組織擔(dān)負(fù)巡視整改主體責(zé)任，黨委書記是第一責(zé)任人。巡視巡察反饋，公司應(yīng)點(diǎn)人點(diǎn)事，提具體要求，樹立巡視巡察權(quán)威。建立整改方案報(bào)告制度和整改落實(shí)報(bào)告制度，要求黨委書記簽字背書，落實(shí)主體責(zé)任。開展巡視巡察專項(xiàng)督查，督促責(zé)任單位明確整改措施和完成時(shí)限，嚴(yán)肅認(rèn)真全面整改。

有效運(yùn)用整改成果。發(fā)揮巡視巡察作用的關(guān)鍵是整改成果的有效運(yùn)用，國有企業(yè)黨組織應(yīng)發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，堅(jiān)持圍繞中心、助力改革、推動(dòng)發(fā)展不偏離。建立“雙移交、雙監(jiān)督”成果運(yùn)用機(jī)制，做好本部共性問題和基層單位個(gè)性問題的“雙移交”工作，督促制定措施，全面系統(tǒng)整改。扎實(shí)開展“雙監(jiān)督”工作，推進(jìn)發(fā)現(xiàn)問題“雙移交、雙監(jiān)督”，既要充分發(fā)揮紀(jì)檢機(jī)構(gòu)、組織人事部門和巡視巡察辦的日常監(jiān)督作用，又要充分發(fā)揮其他部門的職能監(jiān)督作用，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局，推動(dòng)成果運(yùn)用效能最大化。

建立長效機(jī)制。國有企業(yè)巡視巡察，根本目的是加強(qiáng)黨的建設(shè)，建立企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制，確保國有資產(chǎn)保值增值，不斷增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。[5]開展巡視巡察，應(yīng)深入剖析解決影響企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，著力深化改革，加強(qiáng)制度建設(shè)，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，建立整改長效機(jī)制。

深化國企改革，推動(dòng)國有資產(chǎn)保值增值是國有企業(yè)的重大政治責(zé)任，國有企業(yè)黨組織應(yīng)認(rèn)真領(lǐng)會(huì)中央要求，聚焦政治定位，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，不斷探索巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，著力發(fā)現(xiàn)企業(yè)在全面從嚴(yán)治黨、經(jīng)營管理和改革發(fā)展方面的深層次問題，充分發(fā)揮巡視巡察政治監(jiān)督作用，助推一流企業(yè)建設(shè)，助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，確保中央戰(zhàn)略部署在國有企業(yè)落地落實(shí)。