孫蘭

[摘 要] 加強預(yù)算績效管理、提升管理水平既是黨和國家治理體制改革的要求，也是高等學(xué)校優(yōu)化資源配置、提升公共服務(wù)水平的實際需要。文章針對目前高等學(xué)校在績效管理工作開展中存在的若干問題進行歸納總結(jié)、分析原因并嘗試提出解決問題的思路。

[關(guān)鍵詞] 高等學(xué)校；預(yù)算績效

中圖分類號：G647.5 文獻標(biāo)識碼：A

近年來，按照十九大決策部署和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》要求，各地區(qū)各部門預(yù)算績效管理改革正在逐步深入。高等學(xué)校是科教興國戰(zhàn)略的生力軍，財政撥款是公立高校最重要的資金來源，在國家財政形勢緊張的背景和高等學(xué)校不斷提高辦學(xué)水平、擴大辦學(xué)規(guī)模的發(fā)展需求驅(qū)動下，如何利用有限的資金，減少資金閑置、沉淀，提高資金使用效率，就顯得尤為重要[1]。在上述重要決策部署和形勢背景下，高等學(xué)校積極加強預(yù)算績效管理、提高預(yù)算績效是一個迫切需要解決的任務(wù)。

2019年12月，教育部發(fā)布了《教育部關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》（教財〔2019〕6號），為高等學(xué)校實施績效管理打下了制度規(guī)范的基礎(chǔ)，提出了指導(dǎo)性意見，高等學(xué)校全面實施預(yù)算績效管理工作正在逐步開展[2]。文章針對目前高等學(xué)校在實施預(yù)算績效管理工作中存在的若干問題進行歸納總結(jié)、分析原因并嘗試提出解決問題的思路。

一、高等學(xué)校預(yù)算績效管理工作中存在的問題

（一）績效管理理念落后、職責(zé)分工不夠明確

受傳統(tǒng)“重投入、輕產(chǎn)出”的觀念影響，高等學(xué)校預(yù)算管理存在一些“重分配、輕管理，重支出、輕效益”的現(xiàn)象，還沒有在各部門、各崗位人員中全面牢固樹立績效觀念，對于績效管理所起到的緩解收支矛盾、提高資源配置效率、提升高校治理現(xiàn)代化水平等作用還沒有深刻的認識。上至學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層、下至部門和項目工作人員，對于預(yù)算管理的認識有時還停留在收支報賬、加快預(yù)算執(zhí)行層面，認為績效管理只是預(yù)算管理部門財務(wù)處的任務(wù)，從而沒有形成強烈的責(zé)任意識和參與意識。預(yù)算績效管理的迫切需求尚未傳導(dǎo)至業(yè)務(wù)部門內(nèi)部，工作任務(wù)沒有層層分解、落實，造成績效管理可能只停留在表面、流于形式。

（二）績效目標(biāo)戰(zhàn)略規(guī)劃不到位、設(shè)置不夠科學(xué)

一些高等學(xué)校在績效目標(biāo)設(shè)定上缺乏頂層設(shè)計和整體規(guī)劃，部門、項目各自為政，沒有將自身工作計劃和學(xué)校職能定位、中長期戰(zhàn)略規(guī)劃有機結(jié)合，部門、項目之間缺乏有效銜接，績效預(yù)算編制缺乏整體性、系統(tǒng)性。例如在編制改善基本辦學(xué)條件等大型項目績效預(yù)算時，如果沒有經(jīng)過學(xué)校整體層面的布置安排、相關(guān)職能部門溝通協(xié)調(diào)實施條件等具體情況，項目的可行性、績效指標(biāo)的科學(xué)性和未來的實現(xiàn)程度都會大大折扣，有可能出現(xiàn)項目無法建設(shè)或重復(fù)建設(shè)，造成財政資金的閑置或浪費，資金使用效益低下。

同時，在學(xué)校組織預(yù)算評審時，有時較為側(cè)重于項目申報文本、支出標(biāo)準(zhǔn)、明細測算等內(nèi)容的審核，對績效預(yù)算編制的情況還沒有針對性的評審機制，導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)編制整體質(zhì)量、適用性不高，無法準(zhǔn)確反應(yīng)具體產(chǎn)出，對日后的預(yù)算績效實現(xiàn)程度和評價都帶來不利影響。

（三）績效評價機制不健全，監(jiān)控評價不到位

公立高等學(xué)校作為公益性事業(yè)單位，不以盈利為目的，預(yù)算績效較多體現(xiàn)在社會效益，而不是簡單的經(jīng)濟效益，比較不便于評價。目前，大多數(shù)高等學(xué)校的預(yù)算績效評價還在起步階段，評價機制不甚健全，從評價工作的組織實施程序、評價體系、監(jiān)督等環(huán)節(jié)都沒有成熟的方案，績效監(jiān)控、監(jiān)控還不到位，存在績效預(yù)算編制和績效評價脫節(jié)的情況。在績效評價結(jié)果的反饋和應(yīng)用環(huán)節(jié)上，尚未建立起評價結(jié)果與預(yù)算撥付直接聯(lián)動的機制，預(yù)算資金安排上的績效導(dǎo)向還不突出。并且，由于高校組織、人事制度等條件約束，不容易建立起高效的績效評價與激勵管理相融合的機制，績效評價結(jié)果難以直接與人員考核、工資薪酬掛鉤，起不到正向激勵的作用。

二、加強高等學(xué)校預(yù)算績效管理的幾點建議

（一）牢固樹立預(yù)算績效觀念、落實強化主體責(zé)任

高等學(xué)校應(yīng)加深對節(jié)約辦學(xué)資源重要性、緊迫性的認識，樹立成本核算、預(yù)算績效觀念，發(fā)動全員力量，落實并強化相關(guān)部門對預(yù)算績效管理的主體責(zé)任。根據(jù)《教育部關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》，高等學(xué)校應(yīng)成立預(yù)算績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并由主要負責(zé)人擔(dān)任組長，全面負責(zé)預(yù)算績效管理工作。在此基礎(chǔ)上，設(shè)置專門職能機構(gòu)，打造專業(yè)高效的預(yù)算績效管理隊伍，建立全過程預(yù)算績效管理鏈條，制定預(yù)算績效管理制度和實施細則，把績效目標(biāo)編制、績效運行監(jiān)控、績效評價管理、評價結(jié)果運用等各個環(huán)節(jié)的工作任務(wù)分解并層層落實到具體崗位，破除“重支出、輕績效”的觀念，做到“花錢必問效、無效必問責(zé)”。

（二）進一步完善預(yù)算管理、強化績效管理

高等學(xué)校應(yīng)該從自身職能和中長期事業(yè)規(guī)劃出發(fā)，在學(xué)校層面進行統(tǒng)一部署，明確歸口管理職責(zé)，進一步強化滾動預(yù)算管理，樹立業(yè)務(wù)和財務(wù)有機融合、相互促進的績效管理理念，加強財務(wù)處、歸口管理部門與業(yè)務(wù)部門之間的溝通，對部門權(quán)責(zé)加以固化，運用信息化等先進技術(shù)手段，加快和優(yōu)化信息采集、處理，提高會計核算的精細化和科學(xué)化水平，為預(yù)算績效的動態(tài)化管理提供有力的數(shù)據(jù)支撐。

同時，高等學(xué)校應(yīng)加強對業(yè)務(wù)人員和財務(wù)人員的培訓(xùn)，加強績效指標(biāo)的論證，提高預(yù)算績效編制質(zhì)量，構(gòu)建符合高等學(xué)校行業(yè)規(guī)律特點的科學(xué)、清晰、有效、可測量且易于分解、層層落實的績效指標(biāo)體系，有效實施績效管理。

（三）建立科學(xué)的評價體系、優(yōu)化評價結(jié)果應(yīng)用

高等學(xué)校應(yīng)明確和規(guī)范績效評價開展的組織機構(gòu)和步驟流程、構(gòu)建符合高等學(xué)校業(yè)務(wù)運行特點的評價體系，把單位自評做實做細，并且推進信息公開、自覺接受各界監(jiān)督。高等學(xué)校要注重對預(yù)算執(zhí)行進度和績效目標(biāo)實現(xiàn)程度的雙監(jiān)控，分析監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問題，查找并解決造成績效目標(biāo)偏差的原因，確保績效目標(biāo)按時達到預(yù)期效果。高等學(xué)校應(yīng)注重預(yù)算批復(fù)環(huán)節(jié)的結(jié)果導(dǎo)向，根據(jù)上年的評價結(jié)果，調(diào)整當(dāng)年預(yù)算安排方案，績效目標(biāo)實現(xiàn)程度高的部門、項目適當(dāng)給予預(yù)算安排上的傾斜，突出績效管理在資源配置上的作用。同時，高等學(xué)校應(yīng)加大績效責(zé)任制約束力度，壓實部門、項目負責(zé)人對績效實現(xiàn)的責(zé)任，由人事、組織部門積極配合，研究出切實合理的獎懲方案，使績效評價結(jié)果與各層級、各崗位人員的考核、薪酬獎勵、晉升機會等掛鉤，通過獎勵，增強管理人員和業(yè)務(wù)人員的使命感和榮譽感，通過懲戒，增強管理人員和業(yè)務(wù)人員的責(zé)任感和緊迫感。

2020年3月，財政部印發(fā)了《項目支出績效評價管理辦法》，在項目支出績效評價的范圍和對象、標(biāo)準(zhǔn)和方法、組織實施、結(jié)果運用、信息公開等內(nèi)容都給出更明確的規(guī)范，方便于高等學(xué)校參照執(zhí)行[3]。

綜上所述，加強預(yù)算績效管理、提升管理水平既是黨和國家治理體制改革的要求，也是高等學(xué)校優(yōu)化資源配置、提升公共服務(wù)水平的實際需要。2020年，新冠肺炎疫情對國家財政收入增長帶來巨大沖擊，預(yù)算單位財政撥款存在不同程度的壓減。在此背景下，堅持以績效為導(dǎo)向合理安排財政資金的使用方向、提高資金實用效益，就顯得尤為重要。高等學(xué)校應(yīng)進一步梳理績效管理理念，圍繞自身職責(zé)和中長期事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，逐步完善績效管理工作，建立科學(xué)的評價體系，并積極運用評價結(jié)果，促進業(yè)務(wù)管理和財務(wù)管理的融合并發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，推進財務(wù)管理重點從傳統(tǒng)的收支核算向提供有效的決策支持轉(zhuǎn)變，不斷促進高等學(xué)校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

參考文獻：

[1]中共中央？國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見[EB/OL].（2018-09-01）？.？http：//www.gov.cn/zhengce/2018-09/25/ content_5325315.htm.

[2]教育部.教育部關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見[EB/OL].（2019-12-18）？.http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A05/ s7499/201912/t20191227_413738.html？from=groupmessage&isappinstalled=0.？

[3]關(guān)于印發(fā)《項目支出績效評價管理辦法》的通知[EB/OL].（2020-03-02）？.http：//www.most.gov.cn/tztg/201608/ t20160803_127015.htm.