陳殿林，韓 璐

（合肥工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 合肥 230601）

政治紀(jì)律是最重要、最根本的紀(jì)律，也是打頭、管總的紀(jì)律。中國(guó)共產(chǎn)黨一直高度重視自身的政治紀(jì)律，不僅在實(shí)踐中推進(jìn)政治紀(jì)律發(fā)展，更將實(shí)踐成果體現(xiàn)于黨章中。 黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨的紀(jì)律建設(shè)，其中又特別強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律的重要性，“黨的紀(jì)律是剛性約束，政治紀(jì)律更是全黨在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行動(dòng)方面必須遵守的剛性約束”［1］(P7)。 從黨章修訂歷程梳理政治紀(jì)律的發(fā)展演進(jìn)，總結(jié)其現(xiàn)實(shí)啟示，對(duì)在新時(shí)代條件下探討如何加強(qiáng)黨的政治建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)有重要的時(shí)代價(jià)值。

一、黨的政治紀(jì)律的發(fā)展演進(jìn)

建黨以來(lái)， 中國(guó)共產(chǎn)黨先后通過了十八部黨章、一部黨綱，政治紀(jì)律的作用和地位不斷發(fā)展。如果把黨章中的政治紀(jì)律作為一個(gè)整體研究，可以鮮明地看出，黨在不同的歷史時(shí)期對(duì)政治紀(jì)律的認(rèn)識(shí)逐步加深。

（一） 黨章中的政治紀(jì)律以維護(hù)黨中央權(quán)威為核心

政治紀(jì)律是全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)的重要保障，維護(hù)黨中央權(quán)威必須把紀(jì)律挺在前面。 恩格斯在《桑維耳耶代表大會(huì)和國(guó)際》中提出“任何社會(huì)形態(tài)都需要權(quán)威， 沒有權(quán)威就不能有任何一致的行動(dòng)，這個(gè)社會(huì)也無(wú)法存在”［2］(P516)。 列寧認(rèn)為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨必須“按照高度集中的方式組織起來(lái)，在黨內(nèi)實(shí)行像軍事紀(jì)律那樣的鐵的紀(jì)律”［3］(P312)，實(shí)現(xiàn)全黨統(tǒng)一意志統(tǒng)一行動(dòng)離不開“鐵的紀(jì)律”的約束。中國(guó)共產(chǎn)黨在馬克思、列寧主義的指導(dǎo)下成立，一直高度重視黨的紀(jì)律問題。 黨的一大通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》中出現(xiàn)了黨的政治紀(jì)律的雛形，“凡接受我黨的綱領(lǐng)和政策……均可成為我們的同志；但在加入我黨之前，必須斷絕同反對(duì)我黨綱領(lǐng)之任何黨派的關(guān)系”［4］(P167)，要求黨員在政治上與黨的綱領(lǐng)保持一致，“地方委員會(huì)的財(cái)政、出版和政策都應(yīng)受中央執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督和指導(dǎo)”［4］(P168)， 明確了黨內(nèi)上級(jí)組織對(duì)下級(jí)組織履行管理的職能。

1922 年中共二大通過了第一部黨章， 其中將“紀(jì)律” 單獨(dú)設(shè)立為一章， 系統(tǒng)闡述了黨的紀(jì)律要求，突出強(qiáng)調(diào)黨中央的政治權(quán)威，“凡有關(guān)系全國(guó)之重大政治問題發(fā)生， 中央執(zhí)行委員會(huì)未發(fā)表意見時(shí)， 區(qū)或地方執(zhí)行委員會(huì)， 均不得單獨(dú)發(fā)表意見”“凡黨員若不經(jīng)中央執(zhí)行委員會(huì)之特許， 不得加入一切政治的黨派”［4］(P167)。 黨章中要求黨員和各級(jí)黨組織自覺服從黨中央命令， 與黨中央保持高度一致，鮮明體現(xiàn)出“政治”在黨的紀(jì)律中的核心地位，維護(hù)黨的政治權(quán)威和政治領(lǐng)導(dǎo)是加強(qiáng)黨的政治紀(jì)律的目的。 1927 年，蔣介石悍然發(fā)動(dòng)“四·一二”反革命政變，國(guó)共合作破裂，大批共產(chǎn)黨員遭到迫害，各地黨組織遭受嚴(yán)重沖擊。黨的五大為挽救岌岌可危的革命形勢(shì)，在《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》中提出“嚴(yán)格黨的紀(jì)律是全體黨員及全體黨部最初的最重要的義務(wù)，黨部機(jī)關(guān)之決議，應(yīng)當(dāng)敏捷的與正確的執(zhí)行之”［5］(P275)； 同時(shí)全面總結(jié)革命失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出“堅(jiān)決的嚴(yán)厲的執(zhí)行黨的紀(jì)律，一下決心重新造黨”［5］(P506)， 以嚴(yán)厲的政治紀(jì)律為手段挽救黨的危機(jī)，鏟除黨內(nèi)的機(jī)會(huì)主義?！爸挥凶顕?yán)密的政治紀(jì)律， 才能夠增厚無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的斗爭(zhēng)力量，這是每一個(gè)共產(chǎn)黨所必具的最低條件”［5］(P642)。這一時(shí)期黨的政治紀(jì)律的主要內(nèi)容是維護(hù)黨中央權(quán)威。 張國(guó)燾叛黨事件發(fā)生后，黨更加深刻地認(rèn)識(shí)到政治紀(jì)律對(duì)革命事業(yè)的重要意義。 中共六大通過《政治決議案》，要求“肅清黨內(nèi)一切糾紛、地方主義、小團(tuán)體主義的傾向”［6］(P395)。 七大黨章指出“在黨內(nèi)不容許有離開黨的綱領(lǐng)和黨章的行為，不能容許有破壞黨紀(jì)、向黨鬧獨(dú)立性、小組織活動(dòng)及陽(yáng)奉陰違的兩面行為”［7］(P535)， 明確指出政治紀(jì)律的目的是維護(hù)黨中央權(quán)威和黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。 七大黨章關(guān)于政治紀(jì)律的規(guī)定， 有利于維護(hù)黨中央權(quán)威和黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)黨最終取得革命勝利起到了關(guān)鍵作用。

黨在執(zhí)政后更加重視政治紀(jì)律的發(fā)展完善。八大黨章針對(duì)黨執(zhí)政后遇到的新環(huán)境、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，突出強(qiáng)調(diào)紀(jì)律對(duì)黨的政治權(quán)威和執(zhí)政地位的影響?！包h是以一切黨員都要遵守的紀(jì)律聯(lián)結(jié)起來(lái)的統(tǒng)一的戰(zhàn)斗組織；沒有紀(jì)律，黨決不能領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家和人民戰(zhàn)勝?gòu)?qiáng)大的敵人而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義”［8］(P227)。正是黨對(duì)政治紀(jì)律的強(qiáng)化，使得黨在社會(huì)主義建設(shè)遭受嚴(yán)重挫折時(shí)，依然保持強(qiáng)大的政治領(lǐng)導(dǎo)作用和權(quán)威地位，并最終帶領(lǐng)人民走出困難。

在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，黨中央的權(quán)威關(guān)系到改革開放是否能順利推進(jìn)?！包h中央、國(guó)務(wù)院沒有權(quán)威，局勢(shì)就控制不住”［9］(P277)“有了這個(gè)權(quán)威，困難時(shí)也能做大事”［9］(P319)。維護(hù)黨中央的政治權(quán)威，在黨內(nèi)形成思想統(tǒng)一、行動(dòng)一致的政治氛圍，有利于推動(dòng)改革開放事業(yè)的發(fā)展。 同時(shí)，黨中央的權(quán)威要與個(gè)人威信嚴(yán)格區(qū)分。 十二大黨章充分吸取文革的歷史教訓(xùn)，第一次寫明“黨禁止任何形式的個(gè)人崇拜”［10］(P112)， 并在之后黨章中都保留了這一禁令，明確規(guī)定“不允許任何領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行個(gè)人專斷和把個(gè)人凌駕于組織之上”［10］(P112-115)， 只有堅(jiān)決和個(gè)人崇拜、派性等錯(cuò)誤思想作斗爭(zhēng)，黨才能真正加強(qiáng)與群眾的聯(lián)系，鞏固黨的權(quán)威和執(zhí)政地位。 江澤民在黨的十四大報(bào)告中明確指出“自覺維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和中央的權(quán)威，在思想上政治上同中央保持一致。 決不允許有任何破壞和分裂黨的行為存在”［11］(P53)。 此后的十四大到十八大黨章均繼承了上述思想，要求黨員保持高度的政治自覺，維護(hù)黨內(nèi)的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

十九大黨章對(duì)維護(hù)黨中央的權(quán)威又進(jìn)行了重要補(bǔ)充，強(qiáng)調(diào)要“牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動(dòng)一致，保證黨的決定得到迅速有效的貫徹執(zhí)行”［12］，在鐵一般的政治紀(jì)律的指導(dǎo)下，依靠黨紀(jì)法規(guī)的約束，使各級(jí)黨組織和黨員同黨中央在政治方向、政治立場(chǎng)等大是大非問題面前保持一致。 思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，理論是實(shí)踐的指南，思想一致是行動(dòng)一致的前提，維護(hù)黨中央的權(quán)威不僅需要黨員在思想上對(duì)黨的認(rèn)同， 還要在行動(dòng)上服從黨的命令，杜絕出現(xiàn)有令不行、有禁不止現(xiàn)象，這樣才能增強(qiáng)黨的凝聚力和向心力，更好地發(fā)揮黨在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用。

從黨章的發(fā)展過程看，維護(hù)黨中央的權(quán)威始終是政治紀(jì)律的核心， 是中國(guó)共產(chǎn)黨取得革命勝利、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)。

（二） 黨章中關(guān)于紀(jì)律監(jiān)察機(jī)關(guān)的設(shè)立和發(fā)展不斷改進(jìn)

黨在成立初期并未專門設(shè)置紀(jì)律監(jiān)察機(jī)關(guān)，隨著革命形勢(shì)不斷變化，黨員隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，黨員階級(jí)成分越來(lái)越復(fù)雜， 黨內(nèi)的紀(jì)律監(jiān)察工作迫在眉睫，黨認(rèn)識(shí)到設(shè)置專門的紀(jì)律監(jiān)察機(jī)關(guān)的必要性。

黨的五大第一次將黨的紀(jì)律監(jiān)察機(jī)構(gòu)寫入黨章，對(duì)其產(chǎn)生辦法、權(quán)力和義務(wù)作出明確規(guī)定。這些規(guī)定為執(zhí)行紀(jì)律、 懲處違紀(jì)黨員提供了具體依據(jù)，構(gòu)建了紀(jì)律監(jiān)察制度的基本框架。但是由于大革命失敗，革命陷入低潮，黨的紀(jì)律監(jiān)察機(jī)構(gòu)并未發(fā)揮其全部職能， 因此黨的六大取消了監(jiān)察委員會(huì)，改為設(shè)置審查委員會(huì)。審查委員會(huì)的職能區(qū)別于監(jiān)察委員會(huì)，只負(fù)責(zé)監(jiān)督各級(jí)黨組織的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和機(jī)關(guān)工作，并沒有完全履行原本紀(jì)律監(jiān)察委員會(huì)鞏固黨的權(quán)威的職能。審查委員會(huì)對(duì)強(qiáng)化黨內(nèi)政治紀(jì)律的作用有限，卻為黨的紀(jì)律監(jiān)察機(jī)關(guān)的最終確立積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。七大黨章重新將黨的監(jiān)督機(jī)關(guān)作為單獨(dú)一章，規(guī)定黨的監(jiān)督機(jī)關(guān)職能是“決定或取消對(duì)黨員的處分，受理黨員的控訴”［7］(P547)。七大黨章中明確的紀(jì)律監(jiān)督機(jī)關(guān)職能，是黨的歷史方位轉(zhuǎn)變過程中探索政治紀(jì)律建設(shè)的重要成果。

新中國(guó)成立后，黨依照七大黨章確立的方向不斷探索政治紀(jì)律監(jiān)察工作。八大黨章中對(duì)紀(jì)律監(jiān)督機(jī)關(guān)的職能作出詳細(xì)闡釋，“經(jīng)常檢查和處理黨員違反黨的章程、黨的紀(jì)律、共產(chǎn)主義道德和國(guó)家法律、法令的案件；決定和取消對(duì)于黨員的處分；受理黨員的控訴和申訴”［8］(P229)， 突出強(qiáng)調(diào)了下級(jí)黨組織對(duì)上級(jí)黨組織的監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督不再局限于上級(jí)組織對(duì)下級(jí)組織的管理，全黨任何組織和個(gè)人都要受到自上而下和自下而上的監(jiān)督，黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)察體系得到進(jìn)一步發(fā)展。

改革開放后，在新的歷史條件下黨的政治紀(jì)律也進(jìn)入新的發(fā)展階段。十二大黨章中恢復(fù)了有關(guān)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的條文，規(guī)定紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)職能是“維護(hù)黨的章程和其他重要的規(guī)章制度，協(xié)助黨的委員會(huì)整頓黨風(fēng)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況”［10］(P124)；同時(shí)，改變了紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的產(chǎn)生方式，由原來(lái)的“黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)由黨的同級(jí)黨的委員會(huì)產(chǎn)生”改為“由黨的地方代表大會(huì)選舉產(chǎn)生”，提升了紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的地位，有利于紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)職能的發(fā)揮。從黨十二大到十八大，黨章基本上延續(xù)了十二大黨章關(guān)于紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的表述。

隨著改革開放的不斷發(fā)展，社會(huì)環(huán)境愈加復(fù)雜多變，黨內(nèi)監(jiān)督力度不足、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)的現(xiàn)象日益凸顯。 為了更好針對(duì)黨內(nèi)存在的紀(jì)律問題，十四大黨章將“違反黨章黨紀(jì)和國(guó)家法律法令”改為“違反黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)”。 十六大黨章中突出強(qiáng)調(diào)了紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的反腐職能， 對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育、加大黨內(nèi)監(jiān)督力度都產(chǎn)生了積極影響。 十七大黨章更加注重政治紀(jì)律的科學(xué)性和制度性，以“堅(jiān)持方針，構(gòu)建體系”為指導(dǎo)，嚴(yán)格紀(jì)律問責(zé)制、巡視制度、報(bào)告工作制度，提高了黨內(nèi)監(jiān)督的行動(dòng)力，推動(dòng)政治紀(jì)律向規(guī)范化、制度化方向發(fā)展，是黨在政治紀(jì)律方面的大膽實(shí)踐和探索。

十九大黨章在黨的紀(jì)律監(jiān)督檢查方面，進(jìn)一步豐富和完善巡視制度的內(nèi)容，“對(duì)所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋”［12］，建立覆蓋面廣、執(zhí)行力強(qiáng)的紀(jì)律巡視制度。 巡視制度的確立，有利于落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督、深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，是十八大以來(lái)黨內(nèi)紀(jì)律檢查工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的升華。黨的十九大提出將政治監(jiān)督與巡視工作緊密結(jié)合，確立巡視監(jiān)督的政治定位，發(fā)揮巡視的政治監(jiān)督功能，通過對(duì)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的巡視，堅(jiān)定其政治站位和政治覺悟，使其真正在思想上和行動(dòng)上同黨中央保持高度的一致。習(xí)近平指出，“巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，對(duì)腐敗行為及違紀(jì)現(xiàn)象具有震懾遏制治本作用，要通過巡視重點(diǎn)檢查被巡視對(duì)象是否維護(hù)黨章權(quán)威、 貫徹從嚴(yán)治黨方針、執(zhí)行黨的路線方針政策……重點(diǎn)檢查政治紀(jì)律執(zhí)行情況”［13］(P170)。 在十九大黨章的指導(dǎo)下，黨的巡視制度立足于嚴(yán)明黨的政治方向、政治立場(chǎng)、政治言行，繼續(xù)進(jìn)行制度創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新。

黨章中關(guān)于紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的規(guī)定不斷演變和改進(jìn)，從監(jiān)察委員會(huì)到審查委員會(huì)到紀(jì)律檢查委員會(huì)，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的職能定位越來(lái)越明確，職責(zé)權(quán)力越來(lái)越清晰，制度體系越來(lái)越規(guī)范，使黨的政治紀(jì)律有了可靠有力的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)的保障，充分體現(xiàn)了新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的必然要求。

（三）黨章中關(guān)于政治紀(jì)律的約束作用不斷強(qiáng)化

縱觀黨章修改的歷史， 可以鮮明地看出政治紀(jì)律的約束作用不斷加強(qiáng)，約束的對(duì)象、方法不斷變化。

從二大黨章到四大黨章，政治紀(jì)律的約束對(duì)象是黨員個(gè)人，要求“全國(guó)大會(huì)及中央執(zhí)行委員會(huì)之議決，本黨黨員皆須絕對(duì)服從之”［4］(P167)。1927 年，黨的五大上通過黨章，將政治紀(jì)律的約束對(duì)象從黨員個(gè)人拓展到黨組織，規(guī)定“不執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的決議及其他破壞黨的行為， 對(duì)于整個(gè)的黨部則加以警告，改組或舉行總的重新登記（解散組織）”［5］(P275)。大革命時(shí)期，黨員和黨組織數(shù)量迅速擴(kuò)大，為保持黨的純潔性必須加強(qiáng)對(duì)黨組織的管理，明確對(duì)違反政治紀(jì)律的黨組織的處分措施。六大和七大黨章繼承了五大黨章對(duì)違反政治紀(jì)律的處分規(guī)定，將黨組織和黨員個(gè)人都作為政治紀(jì)律約束的對(duì)象。七大黨章把黨組織的紀(jì)律處分劃分為四種類型，“指責(zé)、部分改組其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、撤消其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)并指定其臨時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、解散整個(gè)組織，并進(jìn)行黨員的重新登記”［7］(P548)。同時(shí)抓好高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的政治紀(jì)律問題，“中央委員或候補(bǔ)中央委員，如有嚴(yán)重地破壞黨紀(jì)的行為，中央委員會(huì)有權(quán)開除其中央委員或候補(bǔ)中央委員直至開除其黨籍”［7］(P548)。 七大黨章強(qiáng)化了政治紀(jì)律的約束作用，適應(yīng)了抗戰(zhàn)結(jié)束后黨組織規(guī)模迅速壯大、力量迅速發(fā)展的客觀需要，為黨的執(zhí)政地位轉(zhuǎn)變提供了政治保障。

新中國(guó)成立后，黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展生產(chǎn)力恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，逐步完成社會(huì)主義改造，鞏固了新生的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)。 執(zhí)政過程中，一些黨員干部出現(xiàn)政治信仰喪失、立場(chǎng)不穩(wěn)定、破壞黨群關(guān)系等問題。八大黨章堅(jiān)持把政治作為紀(jì)律建設(shè)的核心，保留了對(duì)違反黨的紀(jì)律的中央委員和候補(bǔ)中央委員的處分的規(guī)定，突出政治紀(jì)律中黨員個(gè)人的主體地位，取消了黨組織處分的相關(guān)內(nèi)容， 強(qiáng)調(diào)以黨員個(gè)人的紀(jì)律處分代替黨組織的紀(jì)律處分。 以個(gè)人處分代替黨組織處分的方式，能有效促進(jìn)黨組織負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)，同時(shí)也為文革時(shí)期政治紀(jì)律的曲折發(fā)展埋下隱患。

文革結(jié)束后， 黨認(rèn)真總結(jié)政治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，重新提出了黨組織的政治紀(jì)律問題。 十二大黨章恢復(fù)了對(duì)黨組織違紀(jì)的處分，“堅(jiān)決維護(hù)黨的紀(jì)律，是黨的每個(gè)組織的重要責(zé)任。 黨組織如果在維護(hù)黨的紀(jì)律方面失職，必須受到追究”“對(duì)于嚴(yán)重違犯黨的紀(jì)律、本身又不能糾正的黨組織，上一級(jí)黨的委員會(huì)在查明核實(shí)后， 應(yīng)根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重的程度，作出進(jìn)行改組或予以解散的決定”［10］(P122)。隨著改革開放的深入發(fā)展， 西方意識(shí)形態(tài)逐漸滲入政治、思想、文化領(lǐng)域，對(duì)黨員的理想信念、政治立場(chǎng)產(chǎn)生沖擊。黨的十四大指出當(dāng)前黨的政治和思想領(lǐng)域面臨許多新情況、新問題，必須要加強(qiáng)政治建設(shè)，特別要加強(qiáng)黨的政治紀(jì)律。 十四大黨章著重強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律是“黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則”， 反映了黨對(duì)紀(jì)律約束對(duì)象認(rèn)識(shí)的穩(wěn)定和成熟；“加強(qiáng)組織性紀(jì)律性， 在黨的紀(jì)律面前人人平等”［14］(P95)，黨員不分職位高低，一旦違反紀(jì)律必須給予對(duì)應(yīng)的處分， 反映了黨對(duì)執(zhí)行紀(jì)律的重視和決心；“政治生活中正確地開展批評(píng)和自我批評(píng)，在原則問題上進(jìn)行思想斗爭(zhēng)， 堅(jiān)持真理， 修正錯(cuò)誤”［14］(P95)， 反映了黨對(duì)黨員在遵守政治紀(jì)律上的約束和要求，保證黨員隊(duì)伍的政治純潔性。

從十四大黨章開始，黨章中對(duì)黨員干部特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律約束，滿足了改革開放條件下黨的紀(jì)律建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的客觀需要，為黨在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)提供了堅(jiān)實(shí)的政治保障。十六大黨章指出，“加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，不斷完善監(jiān)督制度”［15］(P65)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)納入紀(jì)律監(jiān)督的范圍，表明了黨中央嚴(yán)肅執(zhí)行黨紀(jì)的決心和信心。同時(shí)，十六大黨章提出“對(duì)黨員還要進(jìn)行共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想教育，抵御資本主義和封建主義腐朽思想的侵蝕”［15］(P62)。 通過開展政治紀(jì)律教育，強(qiáng)化黨員對(duì)黨的使命、宗旨、原則的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定政治立場(chǎng)和理想信念，提高黨員政治素養(yǎng)，筑牢思想道德防線，提升黨員的政治意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)。

但是，黨的十八大以來(lái)少數(shù)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部違法亂紀(jì)的行為表明，對(duì)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治紀(jì)律約束仍然是當(dāng)前紀(jì)律建設(shè)中的重點(diǎn)難點(diǎn)。十八大黨章要求黨員干部“具有共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義堅(jiān)定信念，堅(jiān)決執(zhí)行黨的基本路線和各項(xiàng)方針、政策，立志改革開放”“自覺地接受黨和群眾的批評(píng)和監(jiān)督，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，講黨性、重品行、作表率”［16］(P88-89)， 鮮明體現(xiàn)出黨對(duì)政治紀(jì)律問題的關(guān)注越來(lái)越多、標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高、要求越來(lái)越嚴(yán)。十九大黨章吸收十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)黨的政治紀(jì)律有關(guān)內(nèi)容做出修改補(bǔ)充，前所未有地強(qiáng)調(diào)了政治紀(jì)律的重要性。十九大黨章要求黨員自覺遵守“黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”“勇于揭露和糾正違反黨的原則的言行”［12］， 將遵守黨的政治紀(jì)律作為黨員應(yīng)盡的義務(wù)。周永康、令計(jì)劃案件表明，高級(jí)黨員干部違反黨紀(jì)黨規(guī)甚至觸犯法律底線，根本上是自我約束上的松懈、理想信念的動(dòng)搖，黨員干部忽視政治紀(jì)律和政治規(guī)矩比單純的腐敗問題更嚴(yán)重。 習(xí)近平指出，“理想信念是‘主心骨’，紀(jì)律規(guī)矩是‘頂梁柱’，沒有了這兩樣，必然背離黨的宗旨，做人做事就會(huì)走偏走邪，思想就會(huì)百病叢生，人生就會(huì)迷失方向”［14］(P352)。 黨員必須把嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為理想信念，自覺把講政治、講規(guī)矩根植于頭腦，以嚴(yán)格的政治紀(jì)律進(jìn)行自我約束。

從黨章的發(fā)展歷史看，黨章中關(guān)于政治紀(jì)律約束的對(duì)象和方法經(jīng)歷了一個(gè)從不斷調(diào)整到趨于穩(wěn)定的過程，使得政治紀(jì)律越來(lái)越適應(yīng)黨自身建設(shè)的客觀需要，反映出黨的政治紀(jì)律逐漸向科學(xué)、嚴(yán)格和細(xì)致的方向發(fā)展。

二、黨的政治紀(jì)律發(fā)展演進(jìn)的現(xiàn)實(shí)啟示

（一）強(qiáng)化全體黨員的黨章意識(shí)

黨章是全黨必須遵循的總章程，習(xí)近平同志指出要從遵守和維護(hù)黨章入手嚴(yán)明政治紀(jì)律。加強(qiáng)黨的政治紀(jì)律，最根本的就是嚴(yán)格遵守黨章，牢固樹立黨章意識(shí)。 廣大黨員要準(zhǔn)確把握黨章的科學(xué)體系，深刻理解黨章結(jié)構(gòu)、文本變動(dòng)的內(nèi)在要義，重點(diǎn)學(xué)習(xí)和理解黨章的基本條款， 特別是新修訂的內(nèi)容、規(guī)范和要求。 重視黨章中關(guān)于違背黨章的行為和違背黨章處分的規(guī)定， 清楚黨的各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定，明確哪些事情該做，哪些事情不該做，在頭腦中切實(shí)加強(qiáng)黨章的嚴(yán)肅性、約束性，更好貫徹黨章條文，確保黨章的權(quán)威和威懾力。重點(diǎn)理解和把握黨員的義務(wù)， 在黨內(nèi)政治生活中以黨章標(biāo)準(zhǔn)要求言行舉止，做到外化于行內(nèi)化于心。黨員不僅要學(xué)黨章，更要會(huì)用黨章，在日常學(xué)習(xí)和工作中，牢固樹立“按章辦事”的自覺，掌握按照黨章辦事的方法，在行動(dòng)上堅(jiān)決執(zhí)行黨章中的要求。根據(jù)黨章中的具體紀(jì)律條文，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

（二）增強(qiáng)黨員遵守政治紀(jì)律的自覺性

政治紀(jì)律是黨組織和黨員在有關(guān)政治信仰、政治方向、政治立場(chǎng)上必須遵守的剛性規(guī)范，也是衡量黨員政治信仰、政治立場(chǎng)、政治方向的標(biāo)尺和準(zhǔn)繩。 習(xí)近平在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95 周年大會(huì)上指出，“嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。 全黨同志要增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，切實(shí)做到對(duì)黨忠誠(chéng)、為黨分憂、為黨擔(dān)責(zé)、為黨盡責(zé)”［17］(P23)。

增強(qiáng)政治意識(shí)，要求全體黨員要堅(jiān)持對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信， 堅(jiān)守共產(chǎn)主義理想信念，堅(jiān)持對(duì)馬克思主義的信仰， 保持對(duì)黨的絕對(duì)忠誠(chéng)，把黨的各種規(guī)章制度作為黨員的行為規(guī)范和規(guī)則，始終與黨中央保持政治上的高度一致,始終做政治上的明白人。 增強(qiáng)大局意識(shí)，要求黨員確立正確的大局觀，在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹落實(shí)中央的決策部署，自覺地認(rèn)識(shí)、服從和維護(hù)大局,“善于觀大勢(shì)、謀大事，自覺在大局下想問題、做工作”［18］(P78)。增強(qiáng)核心意識(shí)， 要求全體黨員要毫不動(dòng)搖地維護(hù)、發(fā)展和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，維護(hù)以習(xí)近平為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)地位，防止在黨內(nèi)形成特殊的利益集團(tuán)和小組織派別，動(dòng)搖黨中央的權(quán)威。 增強(qiáng)看齊意識(shí)，要求全體黨員要主動(dòng)以高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，向黨的理論和路線方針政策看齊，在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，真正形成思想上的統(tǒng)一、政治上的團(tuán)結(jié)、行動(dòng)上的一致，敢于與各種錯(cuò)誤思想和行為斗爭(zhēng)，“才能時(shí)刻警醒、 及時(shí)糾偏， 使全黨始終保持整齊昂揚(yáng)的奮進(jìn)狀態(tài)”［18］(P88)。“四個(gè)意識(shí)”作為有機(jī)的整體，相互滲透，相輔相成，有效增強(qiáng)了全黨遵守政治紀(jì)律的自覺性，推動(dòng)黨的政治建設(shè)發(fā)展。

（三）營(yíng)造紀(jì)律嚴(yán)明的政治環(huán)境

進(jìn)一步嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，既需要黨員嚴(yán)格的自律， 也需要外部的強(qiáng)制性的要求；既需要強(qiáng)烈的自覺主動(dòng)， 也離不開良好的政治環(huán)境。營(yíng)造守紀(jì)律講規(guī)矩的政治環(huán)境，級(jí)別越高的領(lǐng)導(dǎo)干部越是必須以身作則、率先垂范，以高要求、高標(biāo)準(zhǔn)的政治紀(jì)律要求自己。 習(xí)近平明確指出，“在黨內(nèi)，誰(shuí)有資格犯大錯(cuò)誤？ 我看還是高級(jí)干部。 高級(jí)干部一旦犯錯(cuò)誤，造成的危害大，對(duì)黨的形象和危險(xiǎn)損害大”［1］(P96)， 黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要虛心接受批評(píng)意見和黨內(nèi)外監(jiān)督，以實(shí)際行動(dòng)讓普通黨員和人民群眾感受到共產(chǎn)黨人崇高的理想信念。堅(jiān)持黨的紀(jì)律面前人人平等，堅(jiān)決打擊和消滅“特權(quán)”思想，杜絕“一言堂”現(xiàn)象，高級(jí)黨員干部要吸取以周永康為代表的一批“大老虎”墮落腐敗的教訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)和馬克思主義理論來(lái)提升政治素養(yǎng)，做到打鐵還需自身硬。 同時(shí)，充分利用網(wǎng)絡(luò)社交媒體宣傳報(bào)道以“大老虎”為代表的反面典型，全方位、多途徑、強(qiáng)力度地打造嚴(yán)守政治紀(jì)律的輿論氛圍，提醒廣大黨員干部知敬畏、明底線、受警醒，思想上形成嚴(yán)守政治紀(jì)律的自覺意識(shí)，由淺入深、由此及彼，最終形成紀(jì)律嚴(yán)明的政治環(huán)境。

（四）深化紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的“雙重領(lǐng)導(dǎo)制”

政治紀(jì)律需要黨員的自覺遵循，也需要?jiǎng)傂缘闹贫燃s束。以周永康、令計(jì)劃為代表的腐敗案件，昭示了政治紀(jì)律制度健全完善的重要性和迫切性。習(xí)近平指出，“黨內(nèi)法規(guī)體系納入全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，對(duì)增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度的系統(tǒng)性和有效性提出了新的要求……把比較成熟、普遍適用的經(jīng)驗(yàn)提煉上升為制度，同時(shí)要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)理論研究和宏觀設(shè)計(jì)”［18］(P107)。 黨的十八大后，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的“雙重領(lǐng)導(dǎo)制”逐步向具體化、制度化方向發(fā)展。“雙重領(lǐng)導(dǎo)制”一方面能明確劃分黨委和紀(jì)委的職能，黨委承擔(dān)主體責(zé)任，紀(jì)委承擔(dān)協(xié)助責(zé)任，前者負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)， 后者負(fù)責(zé)具體監(jiān)督檢查工作；另一方面， 明確了上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，同級(jí)黨委不得干涉并主動(dòng)配合紀(jì)委工作，確保紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的權(quán)威性和獨(dú)立性。 紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的“雙重領(lǐng)導(dǎo)制”，借助同級(jí)黨委和紀(jì)委的相互配合，上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的直接領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對(duì)黨員的監(jiān)督職能，使政治紀(jì)律的“籠子”更加嚴(yán)密、扎實(shí)，為規(guī)范政治紀(jì)律和規(guī)矩提供了強(qiáng)大的制度保障，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。