王麗萍

(湖南稅務(wù)高等?？茖W(xué)校， 湖南 長(zhǎng)沙 410116)

一、明確我國(guó)公務(wù)員制度堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)

《公務(wù)員法》全面規(guī)定我國(guó)公務(wù)員制度堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，除了在第一章“總則” 第四條中規(guī)定公務(wù)員制度堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之外，還在第二章“公務(wù)員的條件、義務(wù)與權(quán)利”、第十三條“公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的條件”中規(guī)定公務(wù)員應(yīng)當(dāng)擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，第十四條“公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)”中規(guī)定公務(wù)員應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)；在第四章“錄用”第二十六條中規(guī)定被開(kāi)除中國(guó)共產(chǎn)黨黨籍的人員不得錄用為公務(wù)員；在第九章“監(jiān)督與懲戒”第五十九條中規(guī)定公務(wù)員應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法不得散布有損中國(guó)共產(chǎn)黨的言論；在第五章“考核”第三十五條中規(guī)定全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)考核政治素質(zhì)和工作實(shí)績(jī)。稅務(wù)人員無(wú)論是否是中國(guó)共產(chǎn)黨黨員，都要自覺(jué)接受并擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)黨紀(jì)、行政紀(jì)律、法律法規(guī)對(duì)國(guó)家公務(wù)員的要求，用中國(guó)共產(chǎn)黨黨員的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，提高政治素質(zhì)，做出工作實(shí)績(jī)。

二、細(xì)化公務(wù)員應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法不得為相關(guān)行為的邊界

《公務(wù)員法》第九章“監(jiān)督與懲戒”第五十九條進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定了公務(wù)員應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法不得為相關(guān)行為的邊界，明確公務(wù)員不得為十七項(xiàng)具體行為以及違紀(jì)違法的其他行為。《公務(wù)員法》第五十九條第(四)項(xiàng)，在公務(wù)員不得“玩忽職守，貽誤工作”的基礎(chǔ)上增加了公務(wù)員不得“不擔(dān)當(dāng)，不作為”。由于稅收工作的專業(yè)性、復(fù)雜性，稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)存在于稅收征收、管理、評(píng)估、稽查等各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)中，稅務(wù)人員在工作中稍有不慎，便可能碰到各種各樣的稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。個(gè)別稅務(wù)人員可能會(huì)產(chǎn)生“多做多風(fēng)險(xiǎn)、少做少風(fēng)險(xiǎn)、不做沒(méi)風(fēng)險(xiǎn)”的想法，近些年來(lái)稅務(wù)人員“少做”或“不做”帶來(lái)的瀆職風(fēng)險(xiǎn)，尤其是稅管員玩忽職守犯罪的風(fēng)險(xiǎn)逐漸增多，如對(duì)欠稅不執(zhí)行使稅款長(zhǎng)期不入庫(kù)、未實(shí)地核查納稅人實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況而增發(fā)增值稅發(fā)票數(shù)量使納稅人虛開(kāi)發(fā)票、未盡職審查復(fù)印的退稅資料使不應(yīng)該退的稅被退了、不認(rèn)真履行管理職責(zé)使納稅人對(duì)沒(méi)有用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的進(jìn)項(xiàng)貨物予以抵扣稅金等。稅務(wù)人員應(yīng)熱愛(ài)稅收本職工作，敢于擔(dān)當(dāng)作為，堅(jiān)持稅收、會(huì)計(jì)與法律專業(yè)學(xué)習(xí)，掌握擔(dān)當(dāng)作為的本領(lǐng)，盡可能在稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)程中將被復(fù)議被訴訟以及瀆職犯罪的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

《公務(wù)員法》第五十九條第十四項(xiàng)在公務(wù)員不得“違反職業(yè)道德、社會(huì)公德”的基礎(chǔ)上，增加了公務(wù)員不得違反“家庭美德”。《公務(wù)員法》的這一變化與《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中相應(yīng)的公務(wù)員和黨員應(yīng)當(dāng)盡家庭成員義務(wù)、重視家風(fēng)建設(shè)、不得有違反家庭美德行為等內(nèi)容相呼應(yīng)，全面地對(duì)公務(wù)員提出了不得違反“家庭美德”的要求。稅務(wù)人員應(yīng)在擔(dān)當(dāng)作為、愛(ài)崗敬業(yè)的同時(shí)，重視家風(fēng)建設(shè)，弘揚(yáng)家庭美德。

《公務(wù)員法》第五十九條第十六項(xiàng)在公務(wù)員不得“從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng)”的基礎(chǔ)上，增加了公務(wù)員不得“違反有關(guān)規(guī)定”來(lái)“從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng)”。這意味著公務(wù)員可以“從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng)”，但前提是不得“違反有關(guān)規(guī)定”。中央紀(jì)委法規(guī)室曾明確，在執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)將營(yíng)利性質(zhì)濃厚的商業(yè)行為與一般社會(huì)觀點(diǎn)認(rèn)可的經(jīng)濟(jì)行為作區(qū)分，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為只要黨員干部實(shí)施經(jīng)濟(jì)行為，就是違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)。

三、明確國(guó)家實(shí)行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度

《公務(wù)員法》第十七條指出“國(guó)家實(shí)行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度”，從而取消了非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！豆珓?wù)員職務(wù)與職級(jí)并行規(guī)定》第二條第二款明確“本規(guī)定所稱職級(jí)，是公務(wù)員的等級(jí)序列，是與領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)并行的晉升通道，體現(xiàn)公務(wù)員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、資歷貢獻(xiàn)，是確定工資、住房、醫(yī)療等待遇的重要依據(jù)，不具有領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)”。職級(jí)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的區(qū)別主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1)職級(jí)是與領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)并行的獨(dú)立晉升通道，而非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)并不是獨(dú)立的晉升通道，往往以領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的職數(shù)為基礎(chǔ)。在職務(wù)與職級(jí)并行制度下，公務(wù)員如果不能晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，可以單獨(dú)晉升職級(jí)，拓寬了晉升通道，增加了晉升機(jī)會(huì)，讓更多的公務(wù)員更有職業(yè)榮譽(yù)感。(2)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)一共有8個(gè)序列，而職級(jí)一共有12個(gè)序列，比非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)增加了4個(gè)序列，更多的職級(jí)序列能讓公務(wù)員晉升頻率更快、時(shí)間更短，具有更為明顯的激勵(lì)效應(yīng)。(3)天花板設(shè)置不同，以縣(市區(qū)旗)機(jī)關(guān)為例，設(shè)置的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)為主任科員以下，但設(shè)置的職級(jí)為二級(jí)調(diào)研員以下，職級(jí)的天花板設(shè)置明顯提高，讓基層公務(wù)員內(nèi)心更有期許，工作更有干勁，也更能穩(wěn)定基層公務(wù)員隊(duì)伍。

職級(jí)與領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)主要有四個(gè)方面的聯(lián)系：(1)二者可以相互轉(zhuǎn)任、兼任、晉升。根據(jù)《公務(wù)員法》第二十一條第二款規(guī)定，根據(jù)工作需要和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與職級(jí)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)可以轉(zhuǎn)任為職級(jí)，任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的同時(shí)也可兼任職級(jí)，如符合規(guī)定資格條件，也可以由領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升到更高的職級(jí)；職級(jí)可以轉(zhuǎn)任為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，任職級(jí)的同時(shí)也可以兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，如符合規(guī)定資格條件，也可以由職級(jí)晉升到更高的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。(2)二者之間有最低對(duì)應(yīng)關(guān)系。例如：縣處級(jí)副職對(duì)應(yīng)的最低職級(jí)是四級(jí)調(diào)研員，鄉(xiāng)科級(jí)正職對(duì)應(yīng)的最低職級(jí)是二級(jí)主任科員，鄉(xiāng)科級(jí)副職對(duì)應(yīng)的最低職級(jí)是四級(jí)主任科員。(3)二者待遇不同。根據(jù)《公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行規(guī)定》第二十四條、第二十五條、第二十六條的規(guī)定，公務(wù)員根據(jù)所任職級(jí)享受相應(yīng)的工資、住房、醫(yī)療、交通補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)等待遇，不享受相應(yīng)職務(wù)層次的政治待遇、工作待遇，不享受因公出國(guó)出差的交通住宿標(biāo)準(zhǔn)以及辦公用房標(biāo)準(zhǔn)等待遇。(4)二者能否破格晉升不同。根據(jù)《公務(wù)員法》第四十五條第二款規(guī)定，公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)應(yīng)當(dāng)逐級(jí)晉升，但特殊情形下可以破格或者越級(jí)晉升；而根據(jù)《公務(wù)員法》第四十九條規(guī)定，公務(wù)員職級(jí)應(yīng)當(dāng)逐級(jí)晉升，并沒(méi)有規(guī)定破格或者越級(jí)晉升職級(jí)的情形。

《公務(wù)員法》修訂施行后，公務(wù)員在2019年6月1日之前的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)都要以2019年6月1日為時(shí)點(diǎn)套轉(zhuǎn)為職級(jí)，稅務(wù)人員也不例外。按照中共中央組織部關(guān)于印發(fā)《公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度實(shí)施方案》等五個(gè)文件的通知(中組發(fā)〔2019〕10號(hào))的規(guī)定，調(diào)研員套轉(zhuǎn)為二級(jí)調(diào)研員，副調(diào)研員套轉(zhuǎn)為四級(jí)調(diào)研員，主任科員套轉(zhuǎn)為二級(jí)主任科員，副主任科員套轉(zhuǎn)為四級(jí)主任科員，科員套轉(zhuǎn)為一級(jí)科員，辦事員套轉(zhuǎn)為二級(jí)科員。公務(wù)員的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)套轉(zhuǎn)為職級(jí)后，能否晉升職級(jí)取決于是否具備基本條件、基本資格、職數(shù)等。《公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行規(guī)定》第十七條規(guī)定，公務(wù)員晉升職級(jí)，應(yīng)當(dāng)在職級(jí)職數(shù)內(nèi)逐級(jí)晉升，并且具備五個(gè)基本條件：政治素質(zhì)好；具備職位要求的工作能力和專業(yè)知識(shí)；群眾公認(rèn)度較高；符合擬晉升職級(jí)所要求的任職年限和資歷；作風(fēng)品行好?！豆珓?wù)員職務(wù)與職級(jí)并行規(guī)定》第十八條規(guī)定，公務(wù)員晉升職級(jí)應(yīng)當(dāng)具備下列基本資格：從二級(jí)科員到一級(jí)調(diào)研員，晉升一個(gè)職級(jí)，應(yīng)當(dāng)任原職級(jí)兩年以上。但公務(wù)員晉升職級(jí)并不是達(dá)到最低任職年限就必須晉升，也不能簡(jiǎn)單按照任職年限論資排輩，而是應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要、德才表現(xiàn)、職責(zé)輕重、工作實(shí)績(jī)和資歷等因素綜合考慮，體現(xiàn)正確的用人導(dǎo)向，同時(shí)要在相關(guān)職數(shù)范圍內(nèi)晉升職級(jí)?！豆珓?wù)員職務(wù)與職級(jí)并行規(guī)定》第十一條規(guī)定，縣(市、區(qū)、旗)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)二級(jí)調(diào)研員不超過(guò)機(jī)關(guān)綜合管理類(lèi)職位數(shù)量的2%；三級(jí)、四級(jí)調(diào)研員不超過(guò)機(jī)關(guān)綜合管理類(lèi)職位數(shù)量的10%，其中三級(jí)調(diào)研員不超過(guò)三級(jí)、四級(jí)調(diào)研員總數(shù)的40%；一級(jí)至四級(jí)主任科員不超過(guò)機(jī)關(guān)綜合管理類(lèi)職位數(shù)量的60%，其中一級(jí)、二級(jí)主任科員不超過(guò)一級(jí)至四級(jí)主任科員總數(shù)的50%。這意味著縣(市、區(qū)、旗)一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅務(wù)人員中一至四級(jí)調(diào)研員和主任科員的職數(shù)都將有所增加，尤其是主任科員。

四、首次提出公務(wù)員加班補(bǔ)助相關(guān)規(guī)定

《公務(wù)員法》第八十二條第二款首次在“公務(wù)員在法定工作日之外加班的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)休”后面增加了“不能補(bǔ)休的按照國(guó)家規(guī)定給予補(bǔ)助”。公務(wù)員作為國(guó)家公職人員，在擔(dān)當(dāng)作為敬業(yè)奉獻(xiàn)的同時(shí)，也享有付出勞動(dòng)獲得報(bào)酬的權(quán)利。對(duì)于稅務(wù)人員來(lái)講，平時(shí)加班多，尤其當(dāng)重大的稅收政策調(diào)整時(shí)，任務(wù)多、時(shí)間緊，加班就更多，《公務(wù)員法》修訂施行之后，稅務(wù)人員在法定工作日之外加班不能補(bǔ)休的可以按照規(guī)定獲得加班補(bǔ)助?！秳趧?dòng)法》第四十四條規(guī)定了勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間、休息日加班又不能補(bǔ)休、法定休假日加班三種情形下的加班報(bào)酬，但《勞動(dòng)部關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》中明確公務(wù)員不適用《勞動(dòng)法》，而修訂的《公務(wù)員法》只規(guī)定了公務(wù)員在法定工作日之外加班不能補(bǔ)休的可按照國(guó)家規(guī)定給予加班補(bǔ)助，并沒(méi)有規(guī)定公務(wù)員延長(zhǎng)工作時(shí)間能給予加班補(bǔ)助。至于加班補(bǔ)助具體如何計(jì)算、計(jì)算基數(shù)包括部分工資收入還是全部工資收入以及加班的報(bào)批程序等，還需進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定。