宋志 山東省煙臺市福山區(qū)人力資源和社會保障局

底線思維是一種科學(xué)的世界觀與方法論，其無論在治國理政中還是在為人處世中，都有著重要的保障作用和實(shí)踐價值。同時，底線思維也是黨和國家長期以來始終堅(jiān)持的主要思維模式，對我國社會的和諧穩(wěn)定運(yùn)行起著深遠(yuǎn)影響。據(jù)此，我們有必要對底線思維下社會保險(xiǎn)基金管理風(fēng)險(xiǎn)的防控強(qiáng)化路徑展開探究討論。

一、底線思維下社會保險(xiǎn)基金管理風(fēng)險(xiǎn)的理論要求

簡單來講，“底線思維”就是著眼于事物發(fā)展的最低標(biāo)準(zhǔn)，在以最低標(biāo)準(zhǔn)保障事物發(fā)展正向性與穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，盡可能地追求更高目標(biāo)的思維模式與工作方法。對于這一概念，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要善于運(yùn)用底線思維的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權(quán)”。在嚴(yán)峻復(fù)雜的社會新形勢下，堅(jiān)守底線思維是基層社會保險(xiǎn)行政部門加強(qiáng)內(nèi)部控制、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)隱患、保障群眾利益的最基本工作要求。具體來講：

第一，堅(jiān)守價值取向底線，落實(shí)群眾為本工作原則。社會保險(xiǎn)基金涵蓋有養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金等多個部分，其與人民群眾的工作生活密切相關(guān)，是我國民生建設(shè)的重要支柱。黨的十九大提出：“我國社會主義民主是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家做主”。所以，作為黨領(lǐng)導(dǎo)下民生建設(shè)的主要支持力量，社會保障局必須要將維護(hù)人民群眾根本利益作為實(shí)踐發(fā)展的最核心價值取向，在“化底為基”的同時，盡最大努力地為人民群眾謀福利、辦實(shí)事[1]。

第二，堅(jiān)守風(fēng)險(xiǎn)防控底線，落實(shí)未雨綢繆工作原則。風(fēng)險(xiǎn)具有客觀性與普遍性兩種屬性，是事物發(fā)展過程中必須面對的阻礙和影響因素?；谏鐣ｋU(xiǎn)基金在體系結(jié)構(gòu)、發(fā)展環(huán)境、價值作用等方面的復(fù)雜性特點(diǎn)，社會保險(xiǎn)行政部門及相關(guān)工作人員需要面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)更加多樣化。面對這一情況，社會保險(xiǎn)行政部門及相關(guān)人員必須要秉持起“預(yù)防為主，防控結(jié)合”的未雨綢繆工作原則，將所有可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)隱患納入預(yù)防管理體系當(dāng)中，以從容姿態(tài)面對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，持續(xù)保障社會保險(xiǎn)基金的穩(wěn)定安全。

第三，堅(jiān)守規(guī)矩意識底線，落實(shí)遵紀(jì)守法工作原則。國有國法，家有家規(guī)，規(guī)則意識既是一個合格公民必須具備的最基本道德底線、行為底線，也是黨和政府始終宣揚(yáng)和強(qiáng)調(diào)的思想精神。社會保險(xiǎn)行政部門在社會保險(xiǎn)基金管理工作中，一方面要加強(qiáng)內(nèi)部控制，做好人員隊(duì)伍的文化建設(shè)、立場建設(shè)、職責(zé)建設(shè)，杜絕貪污腐敗、失職瀆職、投機(jī)取巧等負(fù)面現(xiàn)象發(fā)生。另一方面，也要加強(qiáng)外部管控，嚴(yán)格保證對外工作的嚴(yán)謹(jǐn)性與合規(guī)性，避免冒領(lǐng)基金、騙保等負(fù)面現(xiàn)象發(fā)生。只有堅(jiān)守好規(guī)則意識的底線，才能全面推動社保工作向有安全、有質(zhì)量、有發(fā)展的方向不斷邁進(jìn)，積極實(shí)現(xiàn)全民參保、全民受益。

二、底線思維下社會保險(xiǎn)基金管理風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)踐策略

（一）明確社會保險(xiǎn)基金管理風(fēng)險(xiǎn)的主要類型

要想堅(jiān)守好底線思維，首先就要了解底線是什么、在何處，即掌握風(fēng)險(xiǎn)隱患的主要類型及誘發(fā)原因，以便實(shí)施出針對性與全面性兼具的管控措施。從目前來看，常見的社會保險(xiǎn)基金管理風(fēng)險(xiǎn)有以下幾種：

第一，籌集階段的社會保險(xiǎn)基金管理風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)階段，我國社會保險(xiǎn)基金主要是按照法定比例進(jìn)行征收的，隨著地區(qū)收入水平、企業(yè)收入水平等因素的不斷增長，社會保險(xiǎn)基金的征收金額也會有所提高。這樣一來，社會中一些企業(yè)出于資金壓力或投機(jī)心理，便會實(shí)施出謊報(bào)職工收入、謊報(bào)職工數(shù)量等錯誤行為，希望以此降低社會保險(xiǎn)基金的繳納數(shù)額，或直接不繳納社會保險(xiǎn)基金，進(jìn)而引發(fā)相應(yīng)的社會保險(xiǎn)基金管理風(fēng)險(xiǎn)。

第二，支付階段的社會保險(xiǎn)基金管理風(fēng)險(xiǎn)。社會保險(xiǎn)基金設(shè)立與發(fā)放的最根本目的，是保障人民群眾享有基本的物質(zhì)生活條件，實(shí)現(xiàn)人民群眾老有依、傷有治、居有安。但在現(xiàn)實(shí)社會中，不法分子為了謀求私利，冒領(lǐng)、騙領(lǐng)社會保險(xiǎn)基金的情況時有發(fā)生，這不僅損害了參保人的合法利益，也對社會保險(xiǎn)行政部門乃至政府、國家的資金安全構(gòu)成了很大威脅。例如，已退休參保人員死亡后，有的家屬會瞞報(bào)參保人的死亡情況，繼續(xù)按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。此時，養(yǎng)老金的保障性作用完全喪失，家屬的相關(guān)領(lǐng)取行為便具有違法性。再如，還有一些人員善于在社保法律或社保流程中“鉆空子”，通過偽造相關(guān)證件、虛報(bào)身份資料等方式提前領(lǐng)取或直接騙取社會保險(xiǎn)基金，使得參保人、社會保險(xiǎn)行政部門等多方人員蒙受不必要的風(fēng)險(xiǎn)損失[2]。

第三，管理階段的社會保險(xiǎn)基金管理風(fēng)險(xiǎn)。在社會保險(xiǎn)行政部門內(nèi)部的社會保險(xiǎn)基金運(yùn)作管理過程中，若相關(guān)工作人員缺乏端正的職業(yè)道德、法律意識與工作態(tài)度，發(fā)生私挪公款、錯錄數(shù)據(jù)、篡改信息等情況，也會形成相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，造成參保人賬戶資金的異常變動，對參保人的切身利益造成侵害。

在掌握這些主要風(fēng)險(xiǎn)后，基層社會保險(xiǎn)行政部門便較好地具備了“慧眼識底”的能力，進(jìn)而做到“為之于未有，治之于未亂”，將社會保險(xiǎn)基金管理風(fēng)險(xiǎn)扼殺在搖籃之中。

（二）優(yōu)化社會保險(xiǎn)基金征收支付的工作模式

實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)基金工作模式的規(guī)范優(yōu)化，是社會保險(xiǎn)行政部門及相關(guān)人員堅(jiān)守底線思維的最基本策略。在征收社會保險(xiǎn)基金時，社會保險(xiǎn)行政部門應(yīng)面向職工所處的社會企業(yè)直接征收。而在發(fā)放社會保險(xiǎn)基金時，社會保險(xiǎn)行政部門應(yīng)面向參保個人進(jìn)行直接發(fā)放。通過這樣的方式，可有效實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)基金征收與支付的流程簡化，從而在減少風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)生環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，降低社會保險(xiǎn)行政部門相關(guān)人員的工作壓力，使其更加有精力、有創(chuàng)新地參與到其他基金管理工作當(dāng)中。同時，在此類“點(diǎn)對點(diǎn)”式基金收支模式的支持下，社會保險(xiǎn)行政部門工作人員可更加真實(shí)、快捷地與目標(biāo)企業(yè)或參保人實(shí)現(xiàn)對接，從而降低養(yǎng)老金滯留、養(yǎng)老金冒領(lǐng)等負(fù)面現(xiàn)象的發(fā)生概率，切實(shí)發(fā)揮出社會保險(xiǎn)基金的社會保障價值。

除此之外，還應(yīng)從源頭入手，加強(qiáng)工傷認(rèn)定、失業(yè)認(rèn)定、傷殘?jiān)u級、退休審批等環(huán)節(jié)的嚴(yán)格監(jiān)管，并做到細(xì)化經(jīng)辦流程、量化經(jīng)辦指標(biāo)，以此保證社?；鸢l(fā)放水平與參保人員實(shí)際情況的充分對等。為了避免人因風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，應(yīng)在社會保險(xiǎn)行政部門內(nèi)部做好各崗位人員在初審、復(fù)審、核查、經(jīng)辦等階段的權(quán)限分離，以此形成相互制衡、相互監(jiān)督的良性工作氛圍，避免“拉關(guān)系”“走后門”的負(fù)面現(xiàn)象發(fā)生。同時，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代背景下，社會保險(xiǎn)行政部門相關(guān)人員應(yīng)做好線上社保系統(tǒng)的監(jiān)督、管理與維護(hù)，若系統(tǒng)后臺的關(guān)鍵數(shù)據(jù)存在改動需求，必須經(jīng)過嚴(yán)格的審批流程，并保留修改記錄與追溯痕跡。做好這一點(diǎn)，有助于更全面地貫徹落實(shí)底線思維，實(shí)現(xiàn)職業(yè)道德底線、業(yè)務(wù)流程底線、工作制度底線的明確劃定。

（三）加強(qiáng)社會保險(xiǎn)基金管理宣傳的落實(shí)力度

意識對人的行為具有決定作用，要想在社會中構(gòu)建出廉潔嚴(yán)明、遵紀(jì)守法的社會保險(xiǎn)基金管理環(huán)境，就必須要做好文化意識層面的宣傳教育工作。在社會保險(xiǎn)基金的管理實(shí)踐中，社會保險(xiǎn)行政部門一方面要加強(qiáng)對內(nèi)部人員的工作教育，在建立嚴(yán)格績效考核機(jī)制、日常監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)上，精心挑選社保貪腐的典型案例，扎實(shí)開展警示教育，以此提升人員的思想境界，要求工作人員算好“家庭賬”“經(jīng)濟(jì)賬”“政治賬”“自由賬”，全面做到嚴(yán)守底線、不逾紅線，從最大程度上避免失職瀆職、貪污腐敗、挪用公款等現(xiàn)象發(fā)生；另一方面，應(yīng)以社區(qū)、企業(yè)等規(guī)模性場所作為“宣傳陣地”，面向社會公眾開展社會保障基金管理方面的普法教育、道德教育，以引導(dǎo)各方人員了解到社會保險(xiǎn)基金作為傷患人民“救命錢”、老年群體“養(yǎng)老錢”的重要價值，闡明社會保險(xiǎn)基金收付活動中違法、違紀(jì)行為的嚴(yán)重性，以防止參保人家屬或其他不法人員冒領(lǐng)、騙取社會保險(xiǎn)基金的情況出現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，若發(fā)現(xiàn)已有人員存在冒領(lǐng)、騙取社會保險(xiǎn)基金的事實(shí)，社會保險(xiǎn)行政部門應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，責(zé)令相關(guān)人員退回已領(lǐng)取、騙取的社會保險(xiǎn)基金，并處于二倍至五倍的罰款[3]。

三、結(jié)論

總而言之，底線思維既有宏觀上的社會保障作用，也有微觀上的立德樹人作用。堅(jiān)守底線思維，是基層社會保險(xiǎn)行政部門樹立良好公共形象、整頓內(nèi)部工作風(fēng)氣的必行之舉。在實(shí)踐當(dāng)中，基層社會保險(xiǎn)行政部門及相關(guān)人員應(yīng)堅(jiān)持以人民群眾的切身利益為底線，以法律規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)要求為底線，以風(fēng)險(xiǎn)隱患的全面防范為底線，持續(xù)化、嚴(yán)格化地保障社會保險(xiǎn)基金收支有序、管理有方。