劉欽榮

庚子年初，面對突如其來的疫情，黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一指揮，英明領(lǐng)導(dǎo)，全國人民一條心，眾志成城。經(jīng)過76天生死奮戰(zhàn)和頑強(qiáng)斗爭，疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略勝利?？箵粜鹿诓《局畱?zhàn)，極大地激發(fā)了全國人民的自豪感、自信心和凝聚力。習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會第十二次會議上明確指出：“這次抗擊新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考?！盵1]既然是考試，就有個分?jǐn)?shù)高低，就要有個結(jié)果向全國人民交代。這次考試的內(nèi)容，是國家公共衛(wèi)生應(yīng)急治理能力和治理體系。這種能力和體系不僅是國家治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，也是疫情防控的有力保障。語言應(yīng)急能力內(nèi)含于國家治理能力范疇，無疑也在考試之列。人們用語言、文字、圖畫、表情符號等多種形式傳遞科學(xué)防控信息，彰顯了中國自信、中國胸襟、中國力量與中國精神。同時，也應(yīng)看到，在抗疫行動中，出現(xiàn)了援鄂醫(yī)護(hù)人員同當(dāng)?shù)厝艘蛘Z言障礙而造成的溝通不暢現(xiàn)象，也出現(xiàn)了防疫宣傳標(biāo)語簡單粗俗、火藥味十足的語言暴力以及網(wǎng)絡(luò)謠言、個別文字導(dǎo)向不明等問題。上述成績與問題，從正反兩個方面反映出應(yīng)急語言能力在突發(fā)公共事件中的重要性。提升適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的應(yīng)急語言能力需要從體制機(jī)制、人才儲備與培養(yǎng)、信息技術(shù)支持等方面著手。這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需長期持續(xù)建設(shè)。

一、語言治理是國家治理體系的重要組成部分

“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的改革目標(biāo)是在2013年11月召開的黨的十八屆三中全會上提出的，這次會議把國家治理提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度。2017年10月，中共召開十九大會議，將“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”明確寫入黨章。2019年10月，中共十九屆四中全會，通過了標(biāo)志著我國進(jìn)入重要階段的文件《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。從黨的十八大到黨的十九大，“國家治理現(xiàn)代化”一直縈繞在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人心間，頻繁寫進(jìn)黨的重要文件中，指引、組織、領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民不斷健全完善現(xiàn)代化治理體系，推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化。

國家治理體系包括黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等各個領(lǐng)域的制度及由此衍生的體制、機(jī)制，是一個相互協(xié)調(diào)、有機(jī)統(tǒng)一的制度體系。在國家治理這一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程中，語言與國家治理的關(guān)系至少可以從以下三個視角來認(rèn)識：國家治理包括語言治理，即語言治理內(nèi)含于國家治理；國家治理離不開語言工具的支撐和使用，即語言因素是助力國家治理的重要力量；國家治理影響語言的發(fā)展和使用。

王春輝認(rèn)為，語言治理就是指政府、社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個人等多種主體通過平等的合作、對話、協(xié)商、溝通等方式，依法對語言事務(wù)、語言組織和語言生活進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，最終實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)有效處理、公共利益最大化的過程。[2]語言治理的歷史波瀾壯闊，傳承延綿。語言治理與國家治理彼此交融，密不可分。分封割據(jù)、征戰(zhàn)不已的春秋五霸、戰(zhàn)國七雄的歷史結(jié)束之后，秦國完成了大統(tǒng)一，秦始皇將小篆規(guī)定為全國通用的文字；漢武帝聽從董仲舒建議，“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”；北魏孝文帝“斷北語，從正音”；隋文帝以科舉選拔優(yōu)秀人才；宋代以《廣韻》音系為正宗；元代則以《中原音韻》音系為正體；明代又以《洪武正韻》為主流；清代“以官音統(tǒng)一天下之語言”；民國時代興起“國語運(yùn)動”“白話文運(yùn)動”；新中國成立后，大力推廣普及簡化字、普通話、漢語拼音方案，建立語言文字法律法規(guī)體系，頒布微語言治理?xiàng)l例?？梢哉f，當(dāng)代中國的語言治理體系，是在歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期累積、漸進(jìn)改善、內(nèi)生演化的必然結(jié)果。

語言治理助力國家治理，在國家治理的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外事等各個方面都得以充分體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展，語言改革、國家語言能力與國家發(fā)展同頻共振，完善“一國兩制”制度，推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一，提升全球華人文化認(rèn)同，軍事語言學(xué)的謀劃，語言與安全的系統(tǒng)闡釋，中國國際話語權(quán)的提升，國際中文教育，融媒體的創(chuàng)新，脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，職業(yè)技能教育的規(guī)劃，智能社會的培育，中華民族共同體和人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建……諸多領(lǐng)域甚至跨領(lǐng)域問題的解決方案中，無不需要“語言之手”的助力。[2]

二、應(yīng)急語言能力對推動國家治理現(xiàn)代化的作用

語言治理助力國家治理在國家應(yīng)急管理體系中的語言能力建設(shè)中更為凸顯。國家應(yīng)急語言能力是國家語言能力的一部分，國家應(yīng)急語言能力也是國家應(yīng)急體制的一部分。國家應(yīng)急語言能力對國家治理的現(xiàn)代化具有重要的作用?？箵粢咔槠陂g，14億人基本停止流動，武漢封城。千萬人口的城市急封，史無前例。宅家的人們對信息極度渴求。輿情潮涌潮落，在一條條訊息背后交織著的是受眾的感動、期盼、失落、焦慮等等復(fù)雜的情緒。語言作為一個兼具工具性和象征性的復(fù)雜動態(tài)系統(tǒng)，作為交際的重要工具和信息的重要載體，與廣大民眾的情緒相交織，既是影響人們情緒的入口，又是人們發(fā)泄情緒的出口。一方面，我們能看到人們用語言、圖畫等多種形式傳遞科學(xué)防控信息，彰顯中國自信與中國力量。另一方面，我們也無法忽視一系列事件中暴露出的語言能力問題。援鄂醫(yī)護(hù)人員同當(dāng)?shù)厝苏Z言障礙造成溝通不暢，網(wǎng)絡(luò)謠言頻現(xiàn)，防疫宣傳標(biāo)語語言粗俗、暴力等問題，凸顯了應(yīng)急語言能力在突發(fā)公共事件處理中的重要性和復(fù)雜性。

為了應(yīng)對不可測的突發(fā)事件當(dāng)中的語言需求，有學(xué)者提出“國家應(yīng)急語言能力”這一概念。國家應(yīng)急語言能力是指國家用語言來處理突發(fā)事件的能力。[3]突發(fā)事件語言應(yīng)急處置是指在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件中，利用語言文字以及語言知識、語言藝術(shù)、語言技術(shù)、語言標(biāo)準(zhǔn)、語言數(shù)據(jù)、語言產(chǎn)品、語言相關(guān)衍生品來參與應(yīng)急處置的行為與過程，目的在于避免局勢惡化和事態(tài)擴(kuò)大。在這場疫情防控的阻擊戰(zhàn)中，語言產(chǎn)品與服務(wù)的供需呈現(xiàn)出多樣化特點(diǎn)，語言服務(wù)主要體現(xiàn)在以下三個方面：第一，緊急動員，迅速、廣泛普及科學(xué)防疫措施。第二，滿足多語種、多樣化語言需求。突出體現(xiàn)在援鄂醫(yī)護(hù)人員與當(dāng)?shù)鼐用裾Z言的互通需求。第三，“通事”與“通心”，緩解公眾焦慮情緒，助力正態(tài)輿情導(dǎo)向。

語言的戰(zhàn)斗力在上述幾個方面得到充分體現(xiàn)。語言幫助民眾建立了高度統(tǒng)一的防疫認(rèn)知，多語種、多形式的語言救援，滿足了受眾的不同語言需求。社會借助語言的力量，凝心聚力，共克時艱。但在一些動員普及防疫措施的口號、標(biāo)語、打油詩等語言產(chǎn)品中，出現(xiàn)了語言粗俗、簡單粗暴、不近人情等現(xiàn)象?，F(xiàn)在信息流多元爆發(fā)，信息獲取速度更快，渠道更加復(fù)雜多元，公眾情緒變遷與焦點(diǎn)事件的變化緊密相關(guān)。如果呈現(xiàn)方式不當(dāng)，表達(dá)不合理，就很容易使公眾情緒和態(tài)度起伏無定，造成公眾情緒閾值的大波動。比如，有些外媒對新冠肺炎翻譯不當(dāng)，引發(fā)輿情。隨著疫情恐慌情緒的蔓延，網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)了一些言語沖突。在這些言論刺激下，一些網(wǎng)友報復(fù)性言語回?fù)魧?dǎo)致事態(tài)升級，甚至有些內(nèi)容還涉及地域歧視，引發(fā)信任危機(jī)。另外，一些言語表達(dá)引發(fā)了公眾的深思，“山川異域，風(fēng)月同天”“豈曰無衣，與子同裳”“青山一道同云雨，明月何曾是兩鄉(xiāng)”與“中國加油”“武漢加油”孰優(yōu)孰劣，武漢某大嫂的“漢罵”，都引發(fā)了公眾的普遍討論。有鑒于此，人們應(yīng)該深思語言背后的公德、人性、秩序、法制、規(guī)章等一系列社會要素。

三、建設(shè)適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的應(yīng)急語言機(jī)制

應(yīng)急語言能力，是國家治理現(xiàn)代化的必備能力，是文化治理的必要組成部分。國家要有能力應(yīng)對當(dāng)前情況的需求，同時也要有能力應(yīng)對未來不可預(yù)測的情況發(fā)生，在需要語言救援時，以充足的人才儲備為基礎(chǔ)，以先進(jìn)的語言技術(shù)為支撐，再加上強(qiáng)大的支配能力，高效提供相應(yīng)的語言支援和服務(wù)。李宇明等指出，語言應(yīng)急體系應(yīng)從如下三個方面進(jìn)行規(guī)劃：其一，制定“國家突發(fā)公共事件語言應(yīng)急機(jī)制和預(yù)案”，或在《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等相關(guān)法律、條例、預(yù)案中加入語言應(yīng)急內(nèi)容。其二，設(shè)立“突發(fā)公共事件應(yīng)急語言服務(wù)團(tuán)”。應(yīng)急語言服務(wù)團(tuán)應(yīng)依法開展各種應(yīng)急語言服務(wù)。其三，加強(qiáng)突發(fā)公共事件語言應(yīng)急研究。根據(jù)突發(fā)公共事件類型設(shè)立應(yīng)急語言研究基地，培養(yǎng)應(yīng)急語言服務(wù)等相關(guān)專業(yè)人才。[3]這些建議深中肯綮，又富有建設(shè)性。綜合上述學(xué)術(shù)研究成果，我們提出如下舉措，以提升應(yīng)急語言能力。

首先，建立健全語言應(yīng)急機(jī)制，建設(shè)應(yīng)急隊(duì)伍。這是有效解決突發(fā)事件的根本保證。任何突發(fā)事件管理，都存在著事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和善后恢復(fù)等環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)都應(yīng)編制相應(yīng)的語言應(yīng)急方案，用以提升應(yīng)急語言援助的響應(yīng)速度和執(zhí)行力。一方面可以將語言能力細(xì)化，分為通用語、外語、方言、少數(shù)民族語等語言能力，另一方面可以按照行業(yè)領(lǐng)域編制醫(yī)療、航空、海事、網(wǎng)絡(luò)多語種應(yīng)急科普讀物和應(yīng)急指南。

只有專業(yè)人員才能干好專業(yè)事情。我們應(yīng)當(dāng)重視應(yīng)急語言人才的選拔和培養(yǎng)，提高應(yīng)急語言應(yīng)用能力。具體來說，應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急語言人才庫和應(yīng)急語言智庫平臺，充實(shí)各類應(yīng)急語言人才儲備；應(yīng)當(dāng)制定語言應(yīng)急規(guī)范。處理突發(fā)公共事件，往往時間緊、形勢急，如果有規(guī)范、有預(yù)案，有充足的語言人才儲備，那么在需要語言救援時，政府和社會組織就能提供高效的語言支援和服務(wù)。比如這次在全國積極抗擊新冠肺炎疫情的行動中，《抗擊疫情湖北方言通》(以下簡稱《方言通》)火速上線，包括微信版、網(wǎng)絡(luò)版、融媒體口袋書、即時翻譯軟件、在線方言服務(wù)、視頻軟件等多種形式，高效幫助外地援助湖北省的醫(yī)療團(tuán)隊(duì)解決醫(yī)患溝通方言障礙。這個《方言通》以及同樣發(fā)揮重要作用的《疫情防控外語通》《疫情防控“簡明漢語”》等語言產(chǎn)品由來自北京、湖北、廣州等地的語言專家和學(xué)者組成的“戰(zhàn)疫語言服務(wù)團(tuán)”制作而成。他們用專業(yè)知識助力抗疫，把語言服務(wù)做在抗疫主戰(zhàn)場。

其次，樹立語言資源理念，構(gòu)建和諧語言生活，做好語言服務(wù)。語言學(xué)理論和生活實(shí)踐告訴我們，語言矛盾易于由少增多、由隱轉(zhuǎn)顯、由緩變銳。尤其在突發(fā)公共事件中，短時間內(nèi)各種尖銳問題交融并發(fā)，語言矛盾很容易激化，甚至容易形成語言沖突事件。這個時候，語言矛盾與社會矛盾相互交織，一旦處理不好便會引發(fā)社會矛盾。責(zé)難無以成事，抱怨徒增憂愁，語言沖突與語言暴力解決不了問題。因此，解決好社會交際中的語言問題，構(gòu)建和諧語言生活，做好良性語言生活引導(dǎo)服務(wù)，是提升語言治理現(xiàn)代化水平的重要途徑。

再次，大力推動語言信息化建設(shè)，推動高效快捷解決突發(fā)問題。這是“互聯(lián)網(wǎng)+”時代賦予我們的新課題，我們必須正視并迎頭趕上?；ヂ?lián)網(wǎng)已走入平民百姓家，滲透于各行各業(yè)。提升國家治理能力，實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須充分利用大數(shù)據(jù)、語音合成、智能翻譯等現(xiàn)代技術(shù)手段，讓信息化技術(shù)在語言治理與語言服務(wù)上發(fā)揮更大作用。這次疫情中，《方言通》就提供了有效示范?！斗窖酝ā防么髷?shù)據(jù)、云平臺等各種信息技術(shù)支持，開發(fā)多種版本，通過信息語言技術(shù)的智慧化融合，實(shí)現(xiàn)了即時有效的語言救援與語言服務(wù)。

總之，在突發(fā)公共事件中，公眾情緒構(gòu)成較為復(fù)雜，情緒波動大，具體敘事、具體報道中，言語稍有不慎，就很容易造成惡劣的社會影響，甚至在某種程度上消解政府治理的積極效果。國家應(yīng)急語言能力建設(shè)需要依據(jù)法規(guī)，精心研制急語言服務(wù)預(yù)案、機(jī)制及相關(guān)任務(wù)行動方案，組建應(yīng)急語言服務(wù)隊(duì)伍并開展扎實(shí)有效的工作，充分利用現(xiàn)代完善科學(xué)的技術(shù)儲備和語言數(shù)據(jù)儲備，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢，為國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)和語言應(yīng)急學(xué)科建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。