劉睿聲，馮 彤

(1.河北大學 繼續(xù)教育學院；2.河北大學 管理學院，河北 保定 071002)

一、引言

“信息化為中華民族帶來了千載難逢的機遇”。[1]作為信息化應用于教育領(lǐng)域的主要形式，遠程教育是指利用現(xiàn)代信息媒體取代教師課堂面授的、教與學的時間和空間相分離的各類教育的總稱。[2]它的開放性、延伸性、靈活性特征決定了與成人學習者的顯著聯(lián)系，從而成為我國成人教育的基本形式。由此，成人遠程教育特指以成人學習者為教育對象的遠程教育活動，它不僅是實施成人學歷教育的重要手段，還被認為是實施全民終身教育的有力依托，在大力構(gòu)建學習型社會的今天，被賦予了全新的價值意蘊。

國家教育政策中的信息化取向?qū)τ诔扇诉h程教育的發(fā)展具有導向和推動作用。如1998年頒布的《面向21世紀教育振興行動計劃》提出“實施現(xiàn)代遠程教育工程，形成開放式教育網(wǎng)絡(luò)”，[3]首次以國家教育工程的高度強調(diào)利用信息技術(shù)構(gòu)建開放式遠程教育平臺。2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出“大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，建設(shè)以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠程開放繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺”，[4]突出強調(diào)現(xiàn)代信息技術(shù)對于遠程教育和繼續(xù)教育的中介作用。2016年出臺的《教育信息化“十三五”規(guī)劃》提出“發(fā)展在線教育與遠程教育，推動各類優(yōu)質(zhì)教育資源開放共享，向全社會提供服務(wù)”，[5]推動信息技術(shù)與遠程教育進一步融合，更加彰顯公共服務(wù)屬性。

黨的十九大召開標志著我國教育信息化發(fā)展全面進入了新時代。[6]為了順應信息技術(shù)內(nèi)涵式發(fā)展的時代潮流，引領(lǐng)、推動教育信息化轉(zhuǎn)段升級，2018年教育部頒布《教育信息化2.0行動計劃》，指出“要將教育信息化作為教育系統(tǒng)性變革的內(nèi)生變量，在歷史成就基礎(chǔ)上實現(xiàn)新跨越”，[7]使成人遠程教育的發(fā)展有了嶄新的動力和遵循。值得思考的是，與1.0階段相比，教育信息化2.0何以成為教育系統(tǒng)性變革的重要驅(qū)動？這就需要我們深入探尋它的內(nèi)涵與特征。同時，為了更好地使成人遠程教育在新時代發(fā)揮賦能教育和終身教育的作用，也有必要厘清在教育信息化2.0視域下面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，并在此基礎(chǔ)上提出轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑。

二、教育信息化2.0的內(nèi)涵及特征

(一)教育信息化2.0的內(nèi)涵

界定教育信息化2.0的內(nèi)涵是認識其本質(zhì)特征的首要之義。近年來，雖然我國教育信息化發(fā)展已經(jīng)取得一系列成就，但是在人工智能、大數(shù)據(jù)等迅猛發(fā)展的當下，教育信息化2.0的內(nèi)涵為了適應新一輪技術(shù)革命的需求而嬗變。學界對教育信息化2.0的內(nèi)涵比較關(guān)注，從多個視角進行解讀。

其一，“動態(tài)過程說”。在教育發(fā)展的宏觀層面，教育信息化是指在教育領(lǐng)域合理、有效地運用現(xiàn)代信息技術(shù)，從而提高教育質(zhì)量，促進教育改革的過程。[8]從歷史的眼光來看，教育信息化2.0就是上述動態(tài)過程在新時期不斷量變積累的表現(xiàn)形式，其核心要義是創(chuàng)新引領(lǐng)，開啟智能時代新征程。[9]

其二，“階段目標說”。在教育銜接的中觀層面，任昌山認為教育信息化2.0是發(fā)展階段的躍升，是發(fā)展思路、發(fā)展重點的遷移。[10]胡欽太等人認為教育信息化2.0是我國教育信息化縱深發(fā)展的第二個階段，是在1.0時期取得的成果基礎(chǔ)之上的繼承和發(fā)展，是以信息化推動教育現(xiàn)代化的又一個持續(xù)性、階段性目標，[11]是針對當前教育發(fā)展態(tài)勢所提出的更高價值追求。

其三，“教育形態(tài)說”。在教育實施的微觀層面，李永智從傳播學領(lǐng)域的媒介環(huán)境學視角，提出教育信息化2.0是新興媒介以文化為本質(zhì)，通過建構(gòu)新社會形態(tài)進而建構(gòu)起的教育新形態(tài)，主要包括教育理念、教育體系等。[12]

綜上所述，教育信息化2.0是指以“中國教育現(xiàn)代化2035”為指引，以建設(shè)新時代教育強國為旨歸，在我國教育信息化建設(shè)取得既有成果的基礎(chǔ)上，利用人工智能、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)手段參與教育活動，催生教育變革，建構(gòu)起新型教育形態(tài)的過程。

(二)教育信息化2.0的特征

目前，我國教育信息化建設(shè)取得的即有成果可以歸結(jié)為完成了基礎(chǔ)建設(shè)、設(shè)備配套和應用探索，為提質(zhì)轉(zhuǎn)型提供了物質(zhì)保障和技術(shù)準備。著眼于教育活動的各項構(gòu)成要素，在教育信息化2.0階段具有顯著不同的外在表征，具體可概括為以下三個方面。

1.多領(lǐng)域創(chuàng)新。不同于傳統(tǒng)時期的借助資金的大量投入和技術(shù)在教育領(lǐng)域的廣泛應用來驅(qū)動外在的“物的建設(shè)”，教育信息化2.0階段的發(fā)展動力源自技術(shù)、教育理念和教育體系等內(nèi)生變量的創(chuàng)新，[11]倡導在堅持技術(shù)與教育深度融合的基礎(chǔ)上，利用創(chuàng)新驅(qū)動教育各領(lǐng)域變革。具體而言，主要表現(xiàn)在以下多個維度，如教學觀、師生觀、技術(shù)觀等在內(nèi)的教育理念轉(zhuǎn)變；注重技術(shù)迭代，利用智能設(shè)備構(gòu)建學習服務(wù)的支持環(huán)境；完善教育信息化、智能化的頂層設(shè)計，推動教育治理體系和資源服務(wù)體系持續(xù)優(yōu)化。

2.大平臺共享?！督逃畔⒒?.0行動計劃》指出要建立“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的資源服務(wù)大平臺，從而改變自上而下的教育機構(gòu)和教師主導的資源建設(shè)方式。利用網(wǎng)絡(luò)平臺重塑資源配置方式，推動教育專有資源向教育大資源轉(zhuǎn)變，促進教育資源的充分利用與大規(guī)模共享。此外，在教育資源滿足教育需求的基礎(chǔ)上重點突出社會公共服務(wù)的功能屬性，有針對性地將教育資源投向不同區(qū)域的學習者，使資源配置的重點性和均衡性有機結(jié)合起來，并貫穿教育資源平臺建設(shè)的始終。

3.全方位育人。在教育信息化1.0階段，主要是為了滿足教學需求將網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)手段作為教學輔助工具。隨著前沿技術(shù)的廣泛應用和現(xiàn)代觀念的不斷加深，教育信息化2.0階段秉持“為了教育而信息化，為了信息化而教育”的雙向融通理念，堅持探索全方位育人的人才培養(yǎng)模式。即打破以信息技術(shù)應用為中心的傳統(tǒng)認知，在教育實施的過程中強調(diào)以師生為教育主體的人本觀，除了提升師生的技術(shù)應用能力，還要著重培養(yǎng)師生的信息意識以及對信息變化的適應能力。

三、成人遠程教育發(fā)展面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

(一)信息素養(yǎng)較為缺乏

遠程學習涉及到信息的接收、處理和分析、轉(zhuǎn)釋及表達，因此需要學習者具備一定的信息素養(yǎng)。[13]信息意識和信息技術(shù)應用能力是信息素養(yǎng)的重要組成部分，在很大程度上制約著教育信息化水平的升級。向磊等人對成人遠程學習者信息素養(yǎng)狀況的實證研究表明，成人遠程學習者的信息素養(yǎng)普遍比較淡薄,[14]主要表現(xiàn)為單純地把技術(shù)當作完成課程任務(wù)的外部載體，而未將其內(nèi)化成自身學習過程的必需要素。這種將人與技術(shù)分隔開來的二元對立，很容易在技術(shù)決定論的兩端搖擺，陷入機械的技術(shù)觀，[12]嚴重阻礙成人遠程學習者信息素養(yǎng)的提升。究其原因，一方面，受工具理性教育觀的影響，成人遠程教育無論從政府還是學術(shù)界的角度，大多被定位為以培養(yǎng)成人必要的知識、技能為功能的低階學習層次。[15]同時成人學習者往往具有較強的功利性動機，對信息素養(yǎng)的培育缺乏重視。另一方面，學界對成人遠程教育的政策導向、教學策略、技術(shù)應用等研究都較為薄弱，還未形成學術(shù)話語體系。教育機構(gòu)與教師在制定符合成人學習者特征的信息素養(yǎng)培養(yǎng)目標與策略方面，缺乏切合的理論指導。

(二)應用創(chuàng)新滯后

教育信息化縱深發(fā)展的過程，實際上就是信息技術(shù)與教育從應用融合到應用創(chuàng)新的過程，《教育信息化2.0行動計劃》將加快應用創(chuàng)新擺在了更加突出的位置。從目前來看，雖然成人遠程教育經(jīng)過多年發(fā)展，在一定程度上已經(jīng)實現(xiàn)與信息技術(shù)的常態(tài)化融合，但是教育信息化的應用創(chuàng)新程度還比較低，在教育模式更新和學習環(huán)境重構(gòu)兩方面驅(qū)動乏力。一方面，信息技術(shù)對教育而言主要還停留于工具層面的簡單應用，信息技術(shù)支撐下的教育教學模式變革還未充分顯現(xiàn)，[16]無法適應新的信息化生態(tài)，導致發(fā)展停滯不前。另一方面，在“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的背景下，構(gòu)建泛在學習和終身學習環(huán)境是教育發(fā)展的客觀要求和必然選擇。目前成人遠程教育仍局限于傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)課程平臺，多元化學習需求下的學習環(huán)境困境進一步凸顯。成人遠程教育亟待結(jié)合自身信息化優(yōu)勢與特征，探索以智能技術(shù)為基礎(chǔ)的智慧教育新范式。

(三)出現(xiàn)教育資源鴻溝

在當前社會，雖然信息碎片化傾向顯著加強，但是便捷的學習途徑和精準的資源供給依然有賴于教育資源的建設(shè)。教育資源建設(shè)包括教材、學習平臺、網(wǎng)絡(luò)資源庫的建設(shè)等，在成人遠程教育發(fā)展中具有重要地位，它不僅是聯(lián)系成人學習者與遠程教育機構(gòu)的紐帶，更是教育價值的體現(xiàn)，其質(zhì)量決定了相應教育機構(gòu)的實力與聲譽。教育資源鴻溝主要體現(xiàn)在以下兩個方面。其一，教育資源與成人學習者的適切性不強。當前遠程教育資源多數(shù)是教科書網(wǎng)絡(luò)版或電子書的形式，傳統(tǒng)課程復制的情況常見。在開發(fā)成人遠程教育資源時，過于注重整體教學而忽視成人學習者的異質(zhì)化特征，在課程規(guī)劃與設(shè)計環(huán)節(jié)缺乏重視。[17]其二，教育資源配置的不均衡。當前各個成人遠程教育機構(gòu)的資源合作交流較少，缺乏開放性與共享性，更遑論優(yōu)勢互補。受這種傳統(tǒng)的配置方式禁錮，不僅對教育資源造成了一定程度的浪費，而且加劇了地域間的資源差異，嚴重阻礙著教育的公平與質(zhì)量。

(四)傳統(tǒng)管理制度僵化

《教育信息化2.0行動計劃》明確提出要促使“教育科學決策和綜合治理能力的大幅提升”。長期以來，由行政主導的“等級式”管理制度單一僵化，運行效率低下，阻礙著成人遠程教育的健康穩(wěn)定發(fā)展，主要表現(xiàn)有以下三個方面。其一,質(zhì)量監(jiān)督水平低下。對于可能出現(xiàn)的問題缺乏前置性的決策預案，偏向于“亡羊補牢”式的補救，過于注重經(jīng)驗的提取，忽視技術(shù)的作用，對教學過程中的質(zhì)量監(jiān)測無法做到及時化和精確化。其二,成人遠程教學管理制度亟待更新。受制于教學條件及管理能力等因素，大部分成人教育機構(gòu)還在實施學年制。這種教學管理制度難以適應成人遠程教育發(fā)展的要求，甚至在一定程度上制約了教學效果。[18]其三,缺乏符合成人遠程教育實際的政策來規(guī)范監(jiān)管行為，未形成相互制約的權(quán)力取向，從而無法將權(quán)力關(guān)在制度的籠子里。

四、成人遠程教育的發(fā)展路徑

(一)加強研究，構(gòu)建學術(shù)話語體系

在教育信息化2.0的背景下構(gòu)建自身學術(shù)話語體系要注重四個“加強”。第一，加強基本理論研究，樹立理論自覺意識。要從科學技術(shù)哲學、媒介傳播學等視角，利用定量研究、定性研究、混合研究等方法揭示成人遠程教育的深刻內(nèi)涵，明晰其發(fā)展脈絡(luò)與邏輯，了解最新資訊和前沿理論，扭轉(zhuǎn)基礎(chǔ)理論研究較為薄弱的局面。第二，加強成人遠程教育各要素及其應用領(lǐng)域研究。在教學模式設(shè)計、媒介特點演化、信息素養(yǎng)培育、智慧場景搭建等方面下足功夫，探索和形塑教育信息化2.0新業(yè)態(tài)的實踐路徑，切實提升成人遠程教育發(fā)展前景。第三，加強國內(nèi)外比較研究。在與國外進行橫向比較的同時要考慮到基本國情和教育發(fā)展階段性特點，避免過分聚焦于照搬國外先進經(jīng)驗和研究成果，繼而偏離指導本國實踐的初衷。第四，加強教育政策的研究力度。與實施方案、行動計劃等廣義上教育政策的出臺可以激起學界對成人遠程教育的研究浪潮，還可以反向推動社會對元政策的研究。元政策是指用于指導和規(guī)范政府政策行為的一套理論和方法的總稱，元政策研究有助于挖掘政策背后的教育信息化理論根基。

(二)深化應用，打造智慧教育高地

智慧教育是指在教育領(lǐng)域中運用現(xiàn)代智能設(shè)備構(gòu)建人機交互的學習場景來促進教育改革與發(fā)展的過程，主要包括智慧教育環(huán)境的構(gòu)建、智慧教育理念的養(yǎng)成以及教育模式的創(chuàng)新。智慧教育環(huán)境的構(gòu)建是實施智慧教育的基本前提，強調(diào)的是傳統(tǒng)信息技術(shù)向現(xiàn)代智能技術(shù)的進化，這與成人遠程教育媒介的發(fā)展趨勢有獨特的耦合性。需要重新審視成人教育教師、成人學習者、信息化網(wǎng)絡(luò)媒介的特點，用好成熟技術(shù)，探索新興技術(shù)，構(gòu)建云端學習環(huán)境，打造成人遠程教育新生態(tài)；智慧教育理念的養(yǎng)成要求成人遠程教育積極借鑒智慧教育所倡導和追求的“學為中心、能力為先、教學創(chuàng)新和個性化學習”的新理念。[19]摒棄唯技術(shù)論，重視對成人學習者生活實踐的經(jīng)驗互動與意義建構(gòu)，提升終身教育的自我內(nèi)驅(qū)力。教師要扮演好自主學習的適時指導者和點撥者角色，充分發(fā)揮成人學習者的主觀能動性，著力提高自主學習能力。此外，要將應用創(chuàng)新作為根本落腳點，進一步探索智能技術(shù)支持下的教育教學模式創(chuàng)新，如在遠程教學的基礎(chǔ)上適當引入混合式教學、翻轉(zhuǎn)課堂等形式，推動建立成人遠程學習共同體，支持成人學習者遠程自主和協(xié)作學習，使其達到深度學習的效果。

(三)開放資源，建設(shè)公共服務(wù)平臺

首先，成人遠程教育各個機構(gòu)應打破專有資源的局限性，根據(jù)不同需求聯(lián)合搭建網(wǎng)絡(luò)化教育資源平臺，實現(xiàn)教師資源、課程資源、教學軟件資源的互通共享，保障成人學習和自我完善。其次，依托國家數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系，使教育資源下沉到各個社區(qū)，建立資源平臺支持下的社區(qū)居民遠程學習新模式，還要注重建立成人遠程教育資源的版權(quán)保護機制，提高權(quán)利意識，從而營造良好的終身學習氛圍。[20]再次，延伸成人教育功能，大力推進落后貧困地區(qū)的扶智攻堅行動。資源平臺能夠?qū)?yōu)質(zhì)教育資源便捷、高效地向中西部偏遠貧困地區(qū)展現(xiàn)，充分利用資源和服務(wù)水平優(yōu)勢促進教育公平，阻斷貧困的代際傳遞。最后，以網(wǎng)絡(luò)化大平臺為載體，各機構(gòu)之間合作打造精品在線開放課程，最大限度地使師生共同獲益。普通高校在社會聲譽、學科和師資積累上具有絕對優(yōu)勢，但是具有結(jié)構(gòu)不靈活、在線教學經(jīng)驗并不豐富的缺陷。與遠程教育機構(gòu)合作，可以在優(yōu)勢互補的同時規(guī)避各自面臨的風險，打造開放式、高質(zhì)量教育資源。[21]

(四)完善制度，優(yōu)化協(xié)同治理能力

開展教育治理能力優(yōu)化行動被喻為我國教育信息化的奮進之筆。為了推進成人遠程教育治理能力和治理體系現(xiàn)代化，一方面要制定多元參與的協(xié)商制度。教育治理就是指在教育運行系統(tǒng)中具有各自訴求的利益主體，為實現(xiàn)他們的特定目標而調(diào)和它們之間矛盾與沖突的過程。[22]在推行扁平化多元治理的同時，也要注意到新興媒介、教育信息資源與學習支持服務(wù)提供方等利益主體逐漸成為影響成人遠程教育水平的重要因素，要注重考量它們的現(xiàn)實訴求，加強社會監(jiān)督和構(gòu)建“放管服”傾向，使它們不斷發(fā)揮積極作用。另一方面要健全教育質(zhì)量監(jiān)管制度。通過大數(shù)據(jù)、云監(jiān)測提高“智理”水平，利用智能技術(shù)對教學過程實施全流程、全方位的網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督，研判潛在風險，提高問題處理能力，從決策的經(jīng)驗化走向精準化和科學化。采集成人學習者的在線學習數(shù)據(jù)，以國家學分銀行和電子學習檔案的形式對學習效果進行認證與評價，切實保證教學質(zhì)量。