王 琳

(河北大學 教育學院，河北 保定 071002)

2019年10月16日，教育部辦公廳等十四部門印發(fā)《職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動計劃》的通知指出，到2022年，職業(yè)院校面向社會廣泛開展職業(yè)培訓，培訓理念更加先進，培訓層次更加完善，培訓課程資源更加豐富，培訓類型與形式更加多樣。廣泛開展企業(yè)職工技能培訓、積極開展面向重點人群的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓、大力開展失業(yè)人員再就業(yè)培訓、做好職業(yè)指導和就業(yè)服務、健全參訓人員的支持鼓勵政策。全面落實職業(yè)培訓補貼、生活費補貼政策，確保符合條件的參訓人員應享盡享。[1]這對于構建成人繼續(xù)學習的教育投入保障機制具有重大現實意義。教育投入是指教育活動所耗費的人力、物力和財力資源的總和，其貨幣表現形式即為教育經費。丹麥的成人繼續(xù)學習在世界上享有盛名，分別在財政、社會保障、稅收等方面根據成人繼續(xù)學習的不同結構進行不同的資助。2019年，丹麥公共教育投入占GDP達到8.28%，位列歐洲第一位，其中成人繼續(xù)學習的投入達到1.45%。[2]財政對教育的高度支持是成人繼續(xù)學習的重要資金保障。本文通過對丹麥成人繼續(xù)學習運行機制、維度和社會功能三個層面進行分析，為我國成人教育的有效發(fā)展提供借鑒。

一、丹麥成人繼續(xù)學習的運行機制

(一)價值目標

在丹麥，“成人繼續(xù)學習”的價值目標在一定程度上等同于終身學習。終身學習的概念是多樣化的，包括“積極的公民身份、個人成就和社會包容，以及與就業(yè)相關的方面”等目標。[3]終身學習對個人、社會和經濟都有重要的影響，例如“個人在工作中有效的能力現在被認為是維持個人、地方和國家福利的必要條件”。[4]終身學習對于重新學習、提高技能或發(fā)展工作生活變化所需的技能也至關重要。終身學習是描述貫穿人類一生學習活動的既定方式。例如，經合組織和歐盟將終身學習定義為繼續(xù)教育和培訓活動。

(二)組織設計

Laal(2014)將學習分為正式學習、非正式學習和非正規(guī)學習。[5]正式學習是在有組織、有結構的環(huán)境中進行的學習(正規(guī)教育、公司內部培訓)，學習結束并通過考試可以獲得正式的認可(文憑、證書)。非正式學習是在計劃好的活動中學習，例如在工作環(huán)境中獲得的職業(yè)技能。非正規(guī)學習是指從日常生活活動中獲得的關于家庭、工作或休閑等方面的知識，通常被稱為經驗學習。

(三)實踐運行

1.正式的成人教育和培訓

丹麥的正式成人教育系統(tǒng)是與主流正規(guī)教育系統(tǒng)平行的。各種教育水平的成人都可以接受繼續(xù)教育，并且在人生的任何時候都可以參加考試。成人教育分為普通成人教育課程(成人預科、普通成人教育和高等預備考試)和成人職業(yè)教育和繼續(xù)培訓方案(成人職業(yè)培訓、基礎成人教育、高等成人教育課程、文憑課程和碩士課程)，分別由兒童、教育和性別平等部、高等教育和科學部負責管理。每一種形式的成人教育都受到法律的管理和規(guī)范。

(1)普通成人教育課程一般由成人教育中心(VUC)提供。2007年以來，這些成人教育中心一直是自治機構。兒童、教育和性別平等部頒布了成人教育中心工作運行規(guī)則以及所有學科和課程。以下是成人教育中心提供的各種教育。

預科成人教育(FVU)：包括基礎讀寫和計算技能、語言技能(包括丹麥語和英語)以及學生選擇的課程。這種教育是為那些沒有足夠資格接受教育和培訓或應付工作生活需要的成年人而設的，他們有機會參加考試以獲得證書。教學費用由國家承擔，但所有學生都要根據學習課程的數量和類型支付參與費用。[6]

普通成人教育(AVU)：中等以下教育體系的組成部分。提供單一學科課程，以提高或補充成人的知識和技能，并改善他們從事未來工作和接受教育的可能性。普通成人教育中的學生有資格參加高一層次的繼續(xù)教育考試。全國各地的成人教育中心及其附屬部門負責提供此種教育類型，教學費用由政府通過稅收資助，但學生需要支付每門課程的參與費用。[6]

高等預備考試(HF)：成人教育中心提供的與普通教育體系相適應的中高級單學科課程。目標是為參與課程學習的成人提供全面的教育，主要是高中水平的科目，所有科目的學費是固定不變的。[7]

作為普通成人教育的一部分，成人教育中心還為成人提供特殊教育課程，如障礙成人教育，主要幫助閱讀困難的成人理解書面文字。

(2)成人職業(yè)教育和繼續(xù)培訓方案主要包括以下五種類型。

成人職業(yè)培訓(AMU)：提供短期培訓，主要針對公共部門和私營企業(yè)的低技能和熟練工人。根據勞動力市場的需要擬訂和調整，現有大約3，000個不同的成人職業(yè)培訓方案和200個單一科目的課程。培訓課程的時間為半天至六周不等，學生完成課程后可獲得證書。同時也為移民和難民設立特別方案，并根據個人能力評估方案確認先前的學習情況。所有課程均由教育部批準，培訓課程的費用由公共資金資助。成人職業(yè)培訓由教育部管理。[8]

基礎成人教育(GVU)：根據學生個人以前的經驗和資格，從職業(yè)培訓計劃中選擇課程，從而達到與完成相應青年教育學生相同的專業(yè)水平和具備同等參加考試的資格。[8]

高等成人教育課程(VVU)：由專業(yè)高等教育學院提供，周期短，在歐洲終身學習資格框架中為第5級。

成人文憑課程：水平相當于普通高等教育的第一階段(也就是本科階段)，在歐洲終身學習資格框架中為第6級。

成人高等教育碩士課程：普通高等教育的第二階段(也就是碩士階段)，在歐洲終身學習資格框架中為第7級。[8]

2.非正式成人教育

非正式成人教育在丹麥有著悠久的傳統(tǒng)，它的一個核心功能是使成人能夠平等地參與丹麥民主社會。丹麥成人教育協(xié)會(DAEA)是促進成人學習和倡導從事非正式成人學習活動的組織。非正式成人教育受到法律的約束，主要是關于寄宿民間高中、學習協(xié)會和夜校的法律。

丹麥的非正式教育系統(tǒng)由文化部管理，包括如下三種類型。

(1)民間高中(Folkeh?jskoler)。丹麥有70所民間高中，提供短期和長期的學習，同時提供各種學科的學習機會。民間高中一般是寄宿學校，大多數學生在18歲至24歲。學制一般為4個月。對入學沒有要求，也沒有考試，但學校提供出勤文憑。[9]

(2)夜校(Aftenskoler)。由市政當局提供資助，市政當局支付三分之一的教學費用，并提供教育場所。主要由工人教育協(xié)會組織，工人教育協(xié)會是丹麥勞工運動的一部分，全國有100個分支機構，主要提供外語、信息技術和健康相關的課程。[9]

(3)日間民間高中(Dagh?jskoler)。旨在提高公眾對教育的了解，同時以就業(yè)為導向。主要由工人教育協(xié)會和民間基金會(Dagh?jskoleforeningen)組織，針對需要提高資格的失業(yè)人士以及為移民提供符合勞動力市場需求的成人教育。由于國家并沒有明確法律規(guī)定市政當局對日間民間高中的相關支持條款，因此，每個市政當局單獨決定是否以及如何支持在其地區(qū)運營的日間民間高中。[9]

二、成人繼續(xù)學習投入保障機制的維度

“教育同時具備了公共產品的非競爭性、非排他性和私人產品的競爭性、排他性的特征，是集公共產品要素和私人產品要素于一體的融合產品”。[10]這種融合產品的特性決定了為教育提供資源的主體是多個而非單一的。丹麥成人繼續(xù)學習投入保障機制的主體是多元的，分別是三方協(xié)議的多元支持、國家財政層面的大力投入、社會保障層面的有效助力以及稅收層面的有力補充。

(一)三方協(xié)議的多元支持

由于技術的快速變化，人們需要不斷提高自己的知識和技能，以適應不斷變化的工作方法和要求。三方協(xié)議是政府、工會和雇主組織之間簽訂的，一直是丹麥推動成人繼續(xù)學習的主要力量，旨在增加成人繼續(xù)學習的靈活性，以應對勞動力市場需求和未來技能的變化。2016年和2017年就增加工作崗位和提升成人基本讀寫技能簽訂三方協(xié)議。2016年8月，政府(自由黨)、工會和雇主組織達成一項三方協(xié)議，以確保在整個丹麥有足夠數量的熟練工人。根據該協(xié)議，雇主組織承諾安排8,000至10,000個工作崗位，使職業(yè)教育更具有吸引力。[11]2017年10月，政府、工會和雇主組織達成一項三方協(xié)議，出發(fā)點和動機是丹麥60萬成人缺乏基本的讀寫技能，另一個重要的推動因素是，幾乎每兩名非技術工人就有一人認為沒有必要接受繼續(xù)培訓，報名參加成人教育和繼續(xù)教育的人就更少。該協(xié)議同意為熟練員工和非熟練員工提供更多機會，涉及2018-2021年價值25億丹麥克朗的項目。[11]這些措施包括提高學生在成人職業(yè)培訓課程中的免稅額度，增加國家對成人繼續(xù)學習的撥款力度,改善成人職業(yè)教育的供應,以滿足個人需求和提高企業(yè)成人職業(yè)培訓課程的質量。

總的來說，三方協(xié)議支持成人繼續(xù)學習的途徑主要有以下七個方面。

1.新的重建基金

每年撥出約4億丹麥克朗用于“新重建基金”，這將為非熟練工人和熟練工人能夠主動接受進一步職業(yè)培訓提供資金支持。該基金的主要目的是為職業(yè)轉換提供更好的機會，為那些想要轉行的人提供合理的收入。[12]

2.資金池

每年分配約1億丹麥克朗用于提供成人參加閱讀、寫作和算術課程的機會，加強成人基本的職業(yè)技能，同時增加對信息和通信技術(ICT)技能和英語語言技能的關注。[12]

3.加強課程質量

成人職業(yè)培訓課程的質量將通過增加對學校的補償而得到改善，每年的預算將達到2.8億丹麥克朗。此外，每年撥出1億4千萬丹麥克朗，以確保根據勞動力市場的需要提供足夠的不同課程。[12]

4.更加相關和靈活的成人職業(yè)培訓課程

政府提供更靈活的成人職業(yè)培訓課程，讓學生有更多機會根據公司的特殊需要進行調整。參與者可以參加考試和獲得證書，證明他們所獲得的技能。[12]

5.更容易獲得繼續(xù)培訓

設計職業(yè)和繼續(xù)教育網上報名和培訓系統(tǒng)，主要提供獲取培訓機會的信息和指導、報名參加課程以及申請VEU津貼，[12]成人更容易選擇和獲得培訓。

6.更高成人職業(yè)培訓津貼

為了增加成人參加職業(yè)培訓課程的積極性，發(fā)放的津貼將從最高失業(yè)補助的80%提高到100%。[12]

7.更高級培訓的開發(fā)計劃

每年撥出500萬丹麥克朗用于發(fā)展成人繼續(xù)學習的方案，用于更高級的成人和繼續(xù)培訓，以適應私營和公共勞動力市場由于數字化和其他技術變革而迅速轉變的需要。[12]

(二)國家財政層面的大力投入

勞動力質量是影響經濟增長的重要因素,它本身是由影響經濟增長的間接因素所決定的，如教育、消費水平和衛(wèi)生保健等，這些因素又屬于人力資本投資的范疇,所以，國家加大對人力資本投資的力度，一方面可以提高勞動力的質量，另一方面在提升勞動力質量的同時促進經濟的發(fā)展。[13]自20世紀90年代初，丹麥實行一系列財政和經濟改革，將失業(yè)率由最高的7.1%降低到1.5%，實現了經濟的大幅度增長，同時深刻意識到加大人力資本的投資力度對經濟發(fā)展的重要性。丹麥在財政層面主要通過國家成人教育支持計劃和國家教育補助金兩項舉措支持成人繼續(xù)學習。

1.國家成人教育支持計劃(SVU)

國家成人教育支持計劃是為希望在丹麥勞動力市場就業(yè)或者進一步提升就業(yè)技能的人所提供的支持措施。該計劃為課程申請人提供機會，讓他們在失業(yè)期間獲得基本收入，參與特定類型的教育，從而彌補因參加課程學習所失去的收入。應付的資助是根據損失的工作時數計算的。國家成人教育支持計劃主要包括申請條件、時間長度、比率三個方面。

(1)申請條件。國家成人教育支持計劃適用于在丹麥就業(yè)或自雇的人，分為兩個級別，第一階段是為參加小學/初中或高中(亦稱通識教育)資助課程的人而設，第二階段是高等教育的參與者，這兩個級別的需求不同。

申請人不論屬于哪個申請級別，均應滿足如下一般條件：年齡必須在25歲至丹麥的退休年齡之間，年齡在20至25歲的外國申請人也可以獲得特殊照顧，用于外國人培訓和成人預備教育、誦讀困難者基礎教育或成人特別教育，主要是學習丹麥語。申請人必須是丹麥公民、居住在丹麥的居民或擁有丹麥國籍或擁有平等的地位。申請人必須已經注冊或被認為有資格參加國家成人教育支持計劃批準的教育。申請人必須積極參加課程/學習。申請人不得接受用于支付生活費用的其他形式的公共資金。作為教育的一部分，申請人可能沒有資格從雇主那里獲得工資。申請人必須在丹麥目前的工作場所工作至少26周。申請人必須與其工作場所就教育假達成協(xié)議(不適用于自營職業(yè)者)。[14]

申請小學/初中或高中資助課程的要求：“提前離校者”才有資格申請普通教育的國家成人教育支持計劃。“提前離校者”是指申請人擁有8年或更少時間的教育經歷，同時接受過2年的職業(yè)培訓，或者申請人擁有10年的教育經歷，同時接受過職業(yè)培訓，對培訓的時間沒有限制。存在的例外情況是“提早離校者”規(guī)則不適用于丹麥國民的成人預備教育、成人誦讀困難癥特別教育或成人特別教育。[14]

申請高等教育的要求：申請人可能沒有完成任何高等教育。同時存在的例外情況是申請人在過去5年沒有接受高等教育，或者他們無法接受丹麥高等教育。如果是后一種情況，申請人必須在信中詳細說明所受的教育，以及申請人在哪里接受的教育，以申請豁免。這封信件必須與國家成人教育支持計劃的申請一同遞交，并附上畢業(yè)證或學位證書的復印件。[14]

(2)國家成人教育支持計劃時間的長度。參加國家成人教育支持計劃的學員可獲得1周到40周不等的經濟支持，最低標準是1周37小時。[15]

(3)國家成人教育支持計劃的比率。國家成人教育支持計劃是用來補貼生活費用的，可以部分彌補收入損失。2018年的比率為：成人預科教育和成人職業(yè)教育平均每周4,300丹麥克朗；小學和中學教育每周3,440丹麥克朗；高等教育每周2,580丹麥克朗。[15]

2.國家教育補助金(SU)

丹麥學習者無論社會地位如何，都有權獲得繼續(xù)教育的支持。2019年丹麥有超過493,000名學習者受益于國家教育補助金及貸款計劃的教育支持。國家教育補助金及貸款計劃年度預算達2,400億丹麥克朗，約占國民生產總值的1%。[14]國家教育補助金主要包括資助方案、申請條件以及資助停止三個部分。

(1)資助方案。一是青年教育計劃。18歲以上人士參加青年教育計劃，即普通高中、職業(yè)高中或職業(yè)教育和培訓計劃。學習者必須上課、參加考試，并以其他方式表明他們積極參與教育活動。這類資助沒有時間限制，除某些高級中學課程外，學習者可獲得任何課程的資助。在學習者20歲之前，他們的資助金額取決于父母的收入。當超過一定數額時，資助按比例遞減，以最低資助結束。[14]二是修讀高等教育全科學位課程。修讀高等教育全科學位課程的學習者，可以獲得按月發(fā)放的助學金。當學習者開始學習時，國家教育補助金以月為單位，給予其學習期限的補助。如果學習者在第一次完成課程考試后不遲于兩年被第一個高等教育專業(yè)錄取，將獲得規(guī)定學習時間內的國家教育補助金及部分額外獎勵。[14]

(2)申請條件。第一，學習者在學業(yè)上很活躍，活躍規(guī)則因學習者參加的教育類型而異。如果學習者參加青少年教育計劃，按照該計劃的規(guī)則參加測試和考試，并提交作業(yè)。如果學習者于2016年7月1日或更晚時間開始修讀高等教育全科學位課程，只要學習時間延遲(指一項學習結束時)不超過6個月或者如果學習者2016年7月1日之前開始學業(yè)，只要學習時間延遲不超過12個月，就可以視為學業(yè)上活躍。[15]

第二，學習者的生活費沒有其他公共支持。當學習者獲得其他形式的公共支持來支付生活費用時，將在數月之內無法獲得國家教育補助金。 如果學習者僅在該月的一部分時間內獲得公共支持，則不會取消當月的國家教育補助金。此外，其他公共支持有失業(yè)救濟金，提前退休，社會保險，參加職業(yè)成人和繼續(xù)教育的補償(VEU津貼)，綜合津貼(IGU)，整合績效，現金援助，休假津貼-產假等。[15]

第三，學習者在獲得國家教育補助金的同時沒有太多的收入，一年之內可獲得的補助金額有限，該數額稱為年度津貼，其中包括12個“每月酬金”。 如果學習者在獲得國家教育補助金或貸款的年收入不超過年度津貼，則可以避免償還部分國家教育補助金。 如果學習者僅在該年的部分時間獲得國家教育補助金，年度津貼將會更多。如果學習者有未滿18歲的孩子，同時未獲得某些補助金或在國外做國防服務，年度津貼可能會增加。[15]

第四，學習者變更學歷或學習地點時需要重新申請國家教育補助金,因為國家教育補助金主要用于已指定的特定教育。學習者的國家教育補助金不會自動轉移到新的學習地點，因為它專門用于學習者所申請的教育站點的教育。申請國家教育補助金的截止日期是每月的最后一天。例如，如果學習者想申請9月份的國家教育補助金，則必須在9月30日之前提出申請，否則將失去機會。[34]如果學習者在獲得前一學分的國家教育補助金費用的一個月內重新選擇新的教育領域，那么將需要償還本月的國家教育補助金費用，這是因為已經支付的國家教育補助金被指定用于先前的教育，因此無法轉移到新的教育。[15]

第五，無論是青年教育計劃還是修讀高等教育全科學位課程，學習者年齡必須滿18歲，也就是成年。[15]

第六，如果學習者是外國公民且擁有的條件等同于丹麥公民，同樣有機會獲得國家教育補助金。[15]

第七，學習者的學歷符合與其申請國家教育補助金的教育類型相關的條件。[15]

第八，如果學習者是自雇人士，則無權獲得國家教育補助金。[15]

(3)資助停止。一是青年教育計劃學習活動。如果學習者的學習地點宣布學習者學業(yè)上不活躍，那么學習者的國家教育補助金將在下個月停止，同時給學習者發(fā)送電子郵件，明確告知國家教育補助金停止運行的時間。[11]二是修讀高等教育全科學位課程。學習者于2016年7月1日或更晚時間開始學業(yè)，如果學習時間延遲(指一項學習結束時)超過6個月(包括6個月)；學習者于2016年7月1日之前開始學業(yè)，如果學習時間延遲超過12個月(不包括12個月)，就可以視為學業(yè)上不活躍。以上兩種情況國家教育補助金將停止運行。[15]

(三)社會保障層面的有效助力

教育成本的貨幣表現為社會和受教育者個人及家庭直接和間接支付的培養(yǎng)學生所花費的全部費用。[13]教育成本分為教育貨幣成本與教育機會成本,前者是指學生本人、家庭、親友為學生受教育而直接支付的學費、雜費、書籍文具費、文體費、交通費、住宿費、生活費等；后者是指達到法定勞動年齡段的學生因上學而未就業(yè)可能放棄的就業(yè)收入。[13]成人繼續(xù)學習需要花費教育貨幣成本和機會成本，會在一定程度上給他們造成經濟負擔，甚至因參加學習而導致群體間收入差距的過大，這時社會保障是調節(jié)收入分配的主要方式。丹麥社會保障在兩個方面對成人學習形成有效的助力，分別是成人職業(yè)教育和繼續(xù)教育津貼以及失業(yè)保險基金。

1.成人教育和繼續(xù)教育津貼(VEU-allowance)

該項津貼針對沒有從雇主那里獲得固定工資并符合資格標準的成人職業(yè)教育和培訓學習者。2013年，政府提出“DK增長計劃”，旨在確保丹麥未來經濟的增長和就業(yè)，重點之一是加強成人和繼續(xù)教育，因此，撥出的10億丹麥克朗用于在2020年之前提供更多更好的成人和繼續(xù)教育。2019年，VEU津貼標準為每人每小時117.70丹麥克朗(每周4,355丹麥克朗)。2020年，VEU津貼標準為每人每小時119.05丹麥克朗(每周4,405丹麥克朗)。[16]學習者如果具備以下資格標準，就可以申請。

(1)VEU津貼申請資格準則

第一，正在參與課程。學習者只能在就讀的學校記錄時間內獲得VEU津貼。要獲得VEU津貼，學習者必須在整個課程中工作14天，可以是課程開始前14天，課程之后14天或課程開始前7天和課程后7天。[16]

第二，有收入損失。VEU津貼的目的是補償學習者在學習過程中的薪水損失。如果某些教學時間不在學習者的工作時間之內，那么學習者只可以報銷部分教學時間中損失的薪水。如果所有教學時間都是在學習者通常有空的時間(如周末或公共假期)，學習者的薪水則不會獲得報銷，因為不會遭受任何薪資損失。如果雇主在工作時間以外的時間為學習者提供補償，學習者很可能會在所有時間獲得VEU津貼。[16]

第三，必須曾經是雇傭者。根據丹麥法律，學習者必須在擁有丹麥CVR編號的公司中擔任雇員或自雇人士。如果學習者是自由工作者，或者在沒有工資津貼的情況下進行輪崗工作，那么也被視為正在工作，并且很可能會獲得VEU津貼。如果學習者有兼職工作并獲得補充失業(yè)救濟，同時正在參加全日制教育，則每周可能最多獲得37個小時的VEU津貼。在學習者獲得VEU津貼的小時數內，將從學習者的補充失業(yè)救濟金中扣除。[16]如果學習者符合以下條件，通常不會考慮是否工作這一因素，可以獲得VEU津貼，主要包括正在參加輔導和資格課程、學習者在企業(yè)實習、學習者在職培訓或帶薪金的職業(yè)培訓。

第四，如果學習者是外國人或居住在國外，例如德國或瑞典，只要在屬于丹麥的公司工作，就很可能會獲得VEU津貼。但是，如果居住在格陵蘭或法羅群島，將無法獲得VEU津貼和交通補助。

第五，學習者的教育水平不高于職業(yè)教育。職業(yè)教育或類似教育是指不需要進入高中就讀且持續(xù)時間不超過四年的教育。如果學習者受過高等教育，同時過去五年沒有使用過高等教育，則可以獲得VEU津貼。如果距完成高等教育不到五年，可能不會獲得VEU津貼。[16]

第六，學習者沒有獲得公共福利。在獲得公共利益(如現金利益)的同時將無法獲得VEU津貼。[16]

第七，學習者沒有培訓合同：如果學習者受教育協(xié)議的保護，將不會獲得VEU津貼。[16]

(2)VEU津貼率

VEU津貼率相當于最高每日津貼率的100%。如果是非全日制授課，則費用率會隨小時數成比例降低。學習者將獲得該計劃安排的小時數的VEU津貼。如果學習者是全職工作，則每周最多可以工作37個小時。如果學習者是兼職，只能獲得平時工作時數的報銷。[17]

VEU津貼水平與丹麥目前的失業(yè)津貼水平相一致。如果學習者在課程期間從雇主那里獲得固定工資，雇主有權獲得VEU津貼。VEU津貼的開支由雇主償還基金支付。如果失業(yè)人員符合失業(yè)保險基金的資格標準，則由就業(yè)中心承擔費用。

(3)VEU津貼的種類

VEU津貼除了補償因參加學習活動而損失的薪水外，同時還包括以下幾種。

交通補貼。如果學習者從家到教育場所的距離超過24公里，則會獲得交通津貼。即使學習者不是丹麥人，也可以獲得補助，但僅限于在丹麥境內的部分。每個學習者每天最多可以獲得576公里的交通補貼。2019年的交通補貼的標準為每人每公里0.99丹麥克朗，2020年交通補貼的標準則為0.98丹麥克朗。[18]

食宿補貼。如果學習者在就讀期間住在住所外面，則有權獲得伙食和住宿補貼。如果住所與教育地點和返回地點之間的交通距離超過120公里，或者由于暫時或其他原因在學習者居住住所以外的地方合理居住(如生病)，則同樣適用。[17]

如果學習者搬進普通住宅，可以向市政當局申請貸款來支付租賃費用。住宅必須在1964年4月1日之后建造并投入使用，公寓和單間都可以貸款。如果學習者搬進一個沒有獨立廚房的普通青年之家，就不能申請貸款。

如果學習者的家庭收入低于一定的限額，市政府一般會提供貸款，即所謂的債券貸款，申請條件如下。

第一，學習者搬進公寓。家庭搬家后的總收入每年不超過241，164丹麥克朗(2018年)。如果學習者家里有孩子，貸款金額為每個孩子增加42,300丹麥克朗(2018年)，上限為四個孩子。

第二，學習者搬到一個單間，家庭搬家時的總收入每年不超過163,359丹麥克朗(2018年)。如果學習者家中有孩子，貸款金額為每個孩子增加42,300丹麥克朗(2018年)，上限為四個孩子。

第三，除公共住房外，還可向某些特定類型的殘疾人住房提供貸款。[17]

(4)VEU津貼的特殊情況

學習者缺席。當上課時，學校會記錄學習者的出勤和缺勤情況。學習者只能報銷已參加學習的時間。

如果由于學校無法預料的情況而取消教學，學習者將可以獲得VEU津貼。但是，學習者只能在取消教學的當天獲得VEU津貼和交通補助。[11]

罷工和停工。在法律通知的罷工、停工或封鎖之下，學習者無法獲得VEU津貼。[11]

學習者被解雇或辭職。如果學習者在被解雇或辭職之前正在參加課程，則會獲得VEU津貼，因為學習者在被解雇或辭職之前已經被錄取。[11]

2.失業(yè)保險基金(UIF)

失業(yè)保險是由丹麥失業(yè)保險基金管理的自愿計劃，而不是由國家管理。丹麥的失業(yè)救濟金制度起源于20世紀初，當前的形式可以追溯到20世紀60年代末。丹麥的失業(yè)保險基金是雇員或個體戶的私人協(xié)會組織，其唯一目的是為成員在失業(yè)時提供經濟支持。

失業(yè)保險基金的成員可以領取2年的失業(yè)救濟金，低收入群體的補償率很高，高達以往收入的90%。失業(yè)但不是失業(yè)保險基金成員的人有權獲得經經濟狀況調查的現金津貼，其支付率低于失業(yè)津貼。[11]

根據現行規(guī)定,如果一個失業(yè)的人已經成為失業(yè)保險基金成員至少1年，將獲得失業(yè)救濟金。一般來說，領取失業(yè)津貼的比率是根據過去24個月中收入最高的12個月來計算，有可能得到平均工資收入的90%。2017年，全職保險成員每月獲得18,403丹麥克朗(2,473歐元)，兼職保險成員每月獲得12,269丹麥克朗(1,649歐元)。失業(yè)津貼最多可在3年內領取2年。[19]

(四)稅收層面的有力補充

稅收按其調節(jié)方式可以分為直接調節(jié)和間接調節(jié)，前者對個人的收入直接征收一定的比例稅，后者按個人的收入支出用途征稅。丹麥的稅收制度是累進的，這意味著收入越高需要交的稅就越多。丹麥所有州的稅率是一樣的，分為低檔所得稅率和高檔所得稅率。2018年，如果個人年收入超過498,900丹麥克朗，就只繳納最高稅率。市政稅是按收入的百分比計算的，每個自治市決定其居民的稅率。因此，總的稅率取決于居民居住的城市。[20]

丹麥的公民享有用稅收支付各種服務的權利，主要基于丹麥社會的普遍共識：每個人都必須能夠在困難的情況下得到幫助；所有兒童都必須上學，并有可能完成學業(yè)；所有公民都必須能夠獲得信息和指導；公共部門提供許多服務。

丹麥通過以下兩種稅收手段支持成人繼續(xù)學習。

1.通勤扣除

22歲或以上的學習者必須在學習地點有所謂的“不存在的”住宿，通常是一個不到30平方米的住所，才能被視為通勤者。通勤者在個稅申報單中可以預先填寫扣除額。[21]

2.教育費用扣除

學習者達到一定水平的能力或學位，如基礎教育、繼續(xù)教育或專業(yè)化，其成本基本上是不可扣除的。但是學習者接受教育和/或跟蹤學科發(fā)展，以此用教育賺取收入，那么此種教育費用是可扣除的。[21]例如，如果學習者作為一名專業(yè)的飛行員被雇用，同時正在參加一項與其就業(yè)相關的培訓，那么就有權扣除與教育直接相關的費用。

三、成人繼續(xù)學習投入保障機制的社會功能

丹麥成人繼續(xù)學習投入保障機制從財政、稅收、社會保障等多方面架構成人繼續(xù)學習的資金和政策保障，成人繼續(xù)教育在促進經濟發(fā)展過程中發(fā)揮了重要的作用，同時在提升結構性就業(yè)率、激發(fā)成人繼續(xù)學習的積極性以及加強多部門的高水平合作中發(fā)揮了關鍵性的社會功能。

(一)提升結構性就業(yè)率

近年來，丹麥實施多項支持成人繼續(xù)學習的舉措，在一定程度上助力其實現歐洲2020戰(zhàn)略的目標。2016年，丹麥20-64歲年齡段的就業(yè)率為77.4%。目前，丹麥2020年的就業(yè)目標已經提前實現，20-64歲年齡段的結構性就業(yè)率達到80%，比歐盟平均水平高出約6個百分點。[22]同時2019年丹麥的失業(yè)率為0.6%，處于歐洲第一位。[22]

(二)激發(fā)成人參加繼續(xù)學習的積極性

政府是成人繼續(xù)學習的主要資金支持者，通過財政、稅收等一系列支持措施，保障成人在參加繼續(xù)學習過程中的薪水補償、食宿補貼、交通補貼等，尤其是獲得穩(wěn)定收入的權利，在較大程度上解決了成人參加繼續(xù)學習的資金問題。據2017年全球成人參與繼續(xù)學習的調查統(tǒng)計表明，排名前八位的國家分別是：丹麥、荷蘭、芬蘭、瑞士、英國、德國、愛爾蘭、韓國，其中丹麥以64%的參與率位居全球第一位。[14]

(三)加強國家、部門和地方各級利益相關方的高水平合作

通過三方協(xié)議的制定和實施，政府、社會合作伙伴、高職院校、教師和學生都參與到成人繼續(xù)教育的發(fā)展中來，遵循協(xié)商一致的原則和共同的責任。在國家一級，社會伙伴就全面審查政策主題以及確定成人繼續(xù)教育的結構和一般框架向教育部提供咨詢意見。每個行業(yè)都有一個全國貿易委員會，向全國職業(yè)教育委員會提供服務。在地方一級，職業(yè)教育學院和地方培訓各委員會合作調整課程，以適應當地勞動力市場的需要。許多高等教育院校還設立咨詢委員會，通常由各利益相關者團體的代表組成，以便建立一個共享信息、發(fā)展共同研究項目和增進對彼此需求的了解的共同平臺。

四、丹麥成人繼續(xù)學習投入保障機制的啟示

丹麥成人繼續(xù)學習投入保障機制涉及的范圍較廣，分別是國家財政、稅收、社會保障以及三方協(xié)議，多部門、多維度支持，為成人繼續(xù)學習的有效運行提供了重要的資金和政策保障。對于我國在構建終身學習以及學習化社會背景下，如何更好地促進成人教育有效發(fā)展有著重要的借鑒作用。

(一)促進經濟穩(wěn)定健康發(fā)展是成人教育有效發(fā)展的現實基礎

經濟的穩(wěn)定健康發(fā)展需要人才，教育對經濟的促進作用需要依靠人才，科學技術日新月異的變化，對人才培養(yǎng)的規(guī)格和類型都提出了更高的要求，多層次、多類型人才的培養(yǎng)是經濟發(fā)展的重要因素。知識和技術更新?lián)Q代的速度越來越快，知識和技術淘汰的周期越來越短，如果不及時更新自己的知識和技術，在不久的將來會被淘汰，同時人才的缺乏將會成為制約經濟發(fā)展的一個重要因素。

(二)建立健全國家職業(yè)資格框架體系是成人教育有效發(fā)展的動力保障

我國目前職業(yè)資格考試有21類，共計101項職業(yè)資格。[23]取得證書主要有兩種形式：一是一次性考試取得，不區(qū)分等級；二是分等級考試，由低級到高級，最多是四個級別，最少是二個級別。職業(yè)資格考試的形式主要以筆試為主，操作部分的考試很少，同時行業(yè)協(xié)會、企業(yè)在職業(yè)資格框架中參與程度不足，特別是在職業(yè)資格認定方面。相關職業(yè)缺少職業(yè)資格準入制度是成人參加繼續(xù)教育和培訓活動積極性不高的一個重要因素，因此，應加快建立全國職業(yè)資格框架體系，確立每種職業(yè)資格在國家職業(yè)資格框架體系中的等級，建立并完善職業(yè)資格準入制度。

(三)建立多部門、多維度的資金和政策支持是成人教育有效發(fā)展的重要資金保障

根據國家教育部、統(tǒng)計局、財政部2019年10月10日統(tǒng)計的數據，2018年全國教育經費總投入為46,143.00億元，比2017年的42,562.01億元增長8.41%。[24]其中，國家財政性教育經費(主要包括一般公共預算安排的教育經費，政府性基金預算安排的教育經費，國有及國有控股企業(yè)辦學中的企業(yè)撥款，校辦產業(yè)和社會服務收入用于教育的經費等)為36,995.77億元，比上年的34,207.75億元增長8.15%。[24]2018年全國國內生產總值為900,309.5億元，國家財政性教育經費占國內生產總值比例為4.11%。[24]我國已經連續(xù)7年國家財政性教育經費占國內生產總值比例超過4%。國家財政性教育經費中幼兒園、普通小學、普通初中、普通高中、中等職業(yè)學校占比達70%，高等教育經費占比達30%。加大對成人教育經費的投入是我國成人教育有效發(fā)展的重要資金保障，財政部門、社會保障部門、稅收部門應建立協(xié)調互補性的教育經費和政策，全方位支持成人教育相關工作。

(四)多層次、多類型、多樣化的成人教育是成人教育有效發(fā)展的關鍵途徑

成人群體的受教育程度多樣、工作類型和工作時間多樣、學習需求多樣以及能力的不同，成人參加繼續(xù)教育和培訓活動的積極性不高，很大程度上是因為成人教育的組織和實施沒有與上述因素有效結合。根據成人群體受教育程度提供不同層次的成人教育課程，成人群體學習需求多樣決定了成人教育應該提供多種類型的組織形式，改變單一授課形式，加大與行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等社會部門的相關協(xié)調和合作。

五、結語

丹麥對成人繼續(xù)學習的教育投入機制多樣，本文只是列舉了一些比較重要的教育投入機制的內容。一項機制或者政策的出臺和實施，往往是基于國家自身獨特的社會文化、政治、經濟背景。丹麥之所以對成人繼續(xù)學習進行比較大規(guī)模的投入，也正是基于丹麥的社會文化和政治經濟背景基礎之上。我國幅員遼闊，各地經濟、文化發(fā)展水平差距較大，同時人口基數大，教育投入的人均比率較低。當一個國家人口增長率較低，并且物質資本不再是稀缺要素時，新經濟增長理論可能會得到較好的運用和印證，這也是新經濟增長理論之所以產生于發(fā)達國家的一個重要原因。但當一個國家人口增長迅速，并且物質資本仍然是稀缺要素時，用新經濟增長理論來解釋人力資本投資對經濟增長的促進作用，顯然是行不通的。[25]在借鑒丹麥成人繼續(xù)學習投入保障機制的措施上，應該具體問題具體分析。