□文/吳振順

（湖南工程學(xué)院 湖南·湘潭）

［提要］ 黨的十九大報(bào)告明確表示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)正式進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，增速已不可同日而語(yǔ)，應(yīng)充分發(fā)揮國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、驅(qū)動(dòng)區(qū)域發(fā)展方面的價(jià)值。目前，我國(guó)示范區(qū)建設(shè)已漸入佳境，但仍有一些不足的地方，實(shí)踐中我們不妨參考國(guó)外建設(shè)科技園區(qū)的做法，有針對(duì)性地改善我國(guó)自主創(chuàng)新示范區(qū)的發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)其持續(xù)發(fā)展。

一、現(xiàn)階段國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)所取得的成績(jī)

國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)目前已漸入佳境，出口額、就業(yè)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、銷售收入方面都較過(guò)去有了很大的進(jìn)步，并取得一系列重要成就。

（一）人才政策效果顯著，高端人才聚集加速。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略通過(guò)引進(jìn)人才來(lái)實(shí)現(xiàn)各示范區(qū)的發(fā)展，各個(gè)示范區(qū)相繼出臺(tái)了若干政策，起到了集聚和分流創(chuàng)新人才的作用。

北上廣、西安等地區(qū)針對(duì)高素質(zhì)人才的投入制定了一系列的可行政策，目的就是保證示范區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)擁有足夠多復(fù)合型人才、創(chuàng)新型人才的支撐，充分發(fā)揮人力資源的價(jià)值。寧溫示范區(qū)等則比較重視人才的質(zhì)量，在引入人才的過(guò)程中側(cè)重于一流人才、頂尖人才、海歸人才、碩博人士與院士，為此還專門制定了“千人計(jì)劃”，人才上的精心選拔有利地推動(dòng)了技術(shù)創(chuàng)新、示范區(qū)的發(fā)展和進(jìn)步。眾所周知，北京素有“中國(guó)硅谷”之稱，其高學(xué)歷人才正在不斷增加，這些人才對(duì)示范區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展都具有極其重要的作用。

（二）雙創(chuàng)服務(wù)體系不斷升級(jí)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成績(jī)卓著。如前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)如火如荼，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略日益完善，孵化模式日新月異，19個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)已經(jīng)擁有大批的科技孵化基地、眾創(chuàng)空間、大學(xué)科技園，助力示范區(qū)雙創(chuàng)服務(wù)體系日臻健全。山東半島、珠三角、蘇南、深圳擁有大量的省科技孵化器，其余示范區(qū)所擁有的省科技孵化器數(shù)量相差無(wú)幾，大學(xué)科技園未出現(xiàn)分布不均的現(xiàn)象。杭州、山東半島、深圳、珠三角在眾創(chuàng)空間上遙遙領(lǐng)先，其余示范區(qū)水平相當(dāng)。截至2017年末，北京中關(guān)村一共有1，000多家雙創(chuàng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，1.7個(gè)日孵創(chuàng)新項(xiàng)目、1，581個(gè)孵化創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，96.03%的示范區(qū)科技孵化器；深圳一共有1，434家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室，是這方面較為領(lǐng)先的地區(qū)；上海擁有34家國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，50家國(guó)家科研院所，300多家跨國(guó)公司研發(fā)機(jī)構(gòu)。蘇南擁有330多家科研機(jī)構(gòu)，55家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，108家濱海新區(qū)跨國(guó)企業(yè)和134家國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。西安高新區(qū)擁有32個(gè)被國(guó)家批準(zhǔn)的集成電路基地、國(guó)家知識(shí)示范園區(qū)，也是國(guó)家六大重點(diǎn)扶持的國(guó)內(nèi)建設(shè)世界一流科技園區(qū)的試點(diǎn)園區(qū)之一，杭州夢(mèng)想小鎮(zhèn)、青山湖科技城、未來(lái)科技城等特色小鎮(zhèn)、創(chuàng)新平臺(tái)等創(chuàng)業(yè)活動(dòng)穩(wěn)步推進(jìn)且成效顯著。深圳和廣州一共孵化了6，000多家掛牌企業(yè)，珠三角地區(qū)一共擁有8，000家孵化企業(yè)，獲投3，500億元管理資本。

二、現(xiàn)階段國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展中存在的問(wèn)題

高科技園區(qū)（工業(yè)園）是美國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的核心，日本則是科技城，我國(guó)國(guó)家自主示范區(qū)域國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家高新區(qū)相比差距顯著，存在區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺乏可操作性、完善性的問(wèn)題，未能發(fā)揮出這些區(qū)域?qū)Ξa(chǎn)業(yè)升級(jí)的作用。

（一）產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃重視度不夠，區(qū)域融合深度欠缺。示范區(qū)收效顯著的關(guān)鍵就是金融機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)、高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)的聯(lián)通是基于創(chuàng)新“蜘蛛網(wǎng)絡(luò)”實(shí)現(xiàn)的，各個(gè)環(huán)節(jié)、部件都是整體規(guī)劃不可或缺的部分。美國(guó)硅谷所構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)互通體系串聯(lián)了中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)、科研院所，其中中介機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)、科研院所、企業(yè)相連接，相當(dāng)于樞紐般的存在，能夠加強(qiáng)資源要素、各鏈條之間的聯(lián)系；印度班加羅爾則是在IT產(chǎn)業(yè)集群的企業(yè)和組織之間引入戰(zhàn)略聯(lián)盟間競(jìng)爭(zhēng)與合作模式，這種模式有利于知識(shí)和資源在園區(qū)內(nèi)的流動(dòng)；相比之下，我國(guó)示范區(qū)并未就各地產(chǎn)業(yè)的融合進(jìn)行合理規(guī)劃，中西部地區(qū)這種問(wèn)題更為突出。現(xiàn)階段，成功進(jìn)行了區(qū)域間產(chǎn)業(yè)融合的示范區(qū)只有成都、天津、珠三角、天津，也就是還有15個(gè)示范區(qū)尚未做到這一點(diǎn)，深圳布局的區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局具有錯(cuò)位發(fā)展、突出特色、互補(bǔ)互促的特點(diǎn)，一體化程度比較深，這能很好統(tǒng)籌區(qū)域間的發(fā)展；中西部構(gòu)建了區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分工與協(xié)作配套體系的只有成都地區(qū)，其創(chuàng)新性地提出了輻射帶動(dòng)的道路，成功驅(qū)動(dòng)了聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（二）創(chuàng)新成果評(píng)價(jià)體系需進(jìn)一步優(yōu)化，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制有待完善。數(shù)據(jù)顯示，很多示范區(qū)都存在輕視評(píng)價(jià)創(chuàng)新成果的現(xiàn)象，示范區(qū)缺乏創(chuàng)新成果評(píng)價(jià)體系會(huì)導(dǎo)致難以判斷示范區(qū)先行先試創(chuàng)新政策、創(chuàng)新制度的可操作性和有效性。就現(xiàn)有的數(shù)據(jù)和資料來(lái)看，示范區(qū)內(nèi)構(gòu)建了創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系的只有遼寧沈大、長(zhǎng)株潭、合蕪蚌、珠三角，珠三角所構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包含了區(qū)域創(chuàng)新體系、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、自主創(chuàng)新能力等內(nèi)容，該體系主要用于考核評(píng)價(jià)示范區(qū)內(nèi)階段性建設(shè)工作和創(chuàng)新成果，然后結(jié)合考評(píng)結(jié)果發(fā)現(xiàn)缺陷，進(jìn)行有針對(duì)性的改進(jìn)。合蕪蚌示范區(qū)所構(gòu)建的評(píng)價(jià)機(jī)制包含人才成果、改革成果、科技成果、產(chǎn)業(yè)成果等內(nèi)容，通過(guò)考核示范區(qū)自主創(chuàng)新情況，并將之與科技項(xiàng)目、科研經(jīng)費(fèi)投入相掛鉤，實(shí)現(xiàn)示范區(qū)的穩(wěn)步發(fā)展。長(zhǎng)株潭在統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)各園區(qū)的創(chuàng)新資源集聚程度和經(jīng)濟(jì)效益方面構(gòu)建了一個(gè)完善的評(píng)價(jià)機(jī)制，然后結(jié)合評(píng)價(jià)結(jié)果有針對(duì)性地管理園區(qū)，構(gòu)建配套的懲罰、激勵(lì)、推出機(jī)制；遼寧沈大啟動(dòng)了與長(zhǎng)株潭幾乎一樣的機(jī)制，二者有著不同的突出點(diǎn)。

三、現(xiàn)階段國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展建議

通過(guò)剖析國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的問(wèn)題，參考國(guó)外先進(jìn)做法，立足我國(guó)實(shí)際，提出建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的幾點(diǎn)建議：

（一）完善示范區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈布局，打造區(qū)域差異化產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施示范區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的關(guān)鍵在于擁有一個(gè)科學(xué)的規(guī)劃體系，此體系除了能夠?qū)Ξa(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃之外，還將區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工情況也考慮了進(jìn)去，眾所周知，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重就是區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工的科學(xué)程度，布局時(shí)必須要從區(qū)域一體化角度入手，這樣才能顧全大局。作為先行先試典范的東部示范區(qū)擁有豐富的資源，中西部在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)時(shí)因?yàn)槠鸩酵淼木壒?，肩?fù)著轉(zhuǎn)移東部產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)東部先進(jìn)技術(shù)跨越式發(fā)展的重任，如果中西部示范區(qū)直接照搬東部的經(jīng)驗(yàn)，那么其產(chǎn)業(yè)鏈水平將長(zhǎng)期處于停滯不前的狀態(tài)，所以中西部示范區(qū)要充分利用自身的資源和優(yōu)勢(shì)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新能力和“高精尖”創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中西部地區(qū)在統(tǒng)籌布局國(guó)家示范區(qū)的過(guò)程中要體現(xiàn)出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的特色，集中力量發(fā)展特色創(chuàng)新示范重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，朝著“高精尖”方向發(fā)展，在轉(zhuǎn)型方面，要堅(jiān)持走“引進(jìn)技術(shù)———技術(shù)模仿——自主創(chuàng)新——技術(shù)再引進(jìn)——技術(shù)再創(chuàng)新——技術(shù)擴(kuò)散”的路線，進(jìn)入一種良性循環(huán)，突出自己在自主創(chuàng)新方面與其他示范區(qū)的不同，這樣才能增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）建立示范區(qū)創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系，形成系統(tǒng)化評(píng)估格局。示范區(qū)創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系由評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)改進(jìn)與反饋等內(nèi)容組成。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果可以了解示范區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)情況以及區(qū)域內(nèi)區(qū)域間的創(chuàng)新協(xié)同情況?；趧?chuàng)新鏈的視角評(píng)價(jià)體系必須包含三個(gè)方面的內(nèi)容：一是創(chuàng)新能力的來(lái)源，企業(yè)、高校、科研院所是負(fù)責(zé)提供創(chuàng)新能力的主體，所以應(yīng)該選取國(guó)際認(rèn)可的指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)這些知識(shí)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新能力，比如“中關(guān)村指數(shù)”、美國(guó)“創(chuàng)新指數(shù)”等。二是示范區(qū)孵化、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的角度。從科技孵化器績(jī)效水平角度評(píng)估示范區(qū)創(chuàng)新知識(shí)孵化、轉(zhuǎn)化能力可以反映出示范區(qū)的孵化水平，然后從科技成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合程度兩個(gè)方面來(lái)評(píng)估科技中介水平。三是對(duì)知識(shí)集聚與擴(kuò)散進(jìn)行創(chuàng)新。科技成果的轉(zhuǎn)化和利用情況可以通過(guò)評(píng)估區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間的協(xié)同創(chuàng)新程度反映出來(lái)，并基于此進(jìn)一步評(píng)估示范區(qū)的帶動(dòng)與輻射水平。

（三）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建示范區(qū)協(xié)同創(chuàng)新共同體?，F(xiàn)階段，示范區(qū)之間的協(xié)同創(chuàng)新程度不夠，這主要是開(kāi)放性不足導(dǎo)致的，也就是說(shuō)，各區(qū)的發(fā)展中的聯(lián)系還不夠密切，進(jìn)而制約創(chuàng)新資源的流動(dòng)和作用的發(fā)揮，阻礙規(guī)模效應(yīng)的形成。示范區(qū)管理缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致協(xié)調(diào)性不足。

國(guó)家起初走的是分區(qū)、劃塊的發(fā)展路線，目的是刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)各個(gè)區(qū)域的創(chuàng)新特色。示范區(qū)被劃分為了四塊，分別是東部地區(qū)、東北地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)等，示范區(qū)塊與國(guó)家支撐區(qū)域發(fā)展的三大戰(zhàn)略相重疊，這說(shuō)明未來(lái)各區(qū)之間的協(xié)同程度會(huì)得到進(jìn)一步的提升。所以，怎樣統(tǒng)籌國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，提升各區(qū)的關(guān)聯(lián)程度就成為了發(fā)揮示范區(qū)帶動(dòng)、輻射作用的重中之重，目前要構(gòu)建一個(gè)可行且有效的示范區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，且要保證系統(tǒng)內(nèi)各區(qū)聯(lián)系足夠密切，就必須要走自主創(chuàng)新示范區(qū)協(xié)同創(chuàng)新共同體的路線，這樣才能使之共享彼此的資源、信息、數(shù)據(jù)，達(dá)到升級(jí)、優(yōu)化、轉(zhuǎn)型區(qū)域產(chǎn)業(yè)的目的。