一、福建農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀分析

近幾年，福建農(nóng)村相關(guān)機(jī)構(gòu)在響應(yīng)中央號召建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險制度已有顯著有效。為老人提供更好的生活保障是社會文明前進(jìn)的重要標(biāo)志，逐步建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的有效銜接，健全服務(wù)項(xiàng)目，提高整體管理水平，為參保市民提供更加全面便捷的服務(wù)。福建農(nóng)村由于前些幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，企業(yè)少，財(cái)政收入低，對農(nóng)村的養(yǎng)老保障在財(cái)政上政府也有心無力。農(nóng)村養(yǎng)老主要是家庭養(yǎng)老。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家已將城鄉(xiāng)一體化上升到了戰(zhàn)略層面，在農(nóng)村的養(yǎng)老保障制度的改革上給予資金和政策上的雙重支持。一系列的惠農(nóng)政策，讓農(nóng)民的生活水平也逐步得到提升，使農(nóng)民的思想觀念也隨之改變，更多的農(nóng)民意識到了購買養(yǎng)老保險的益處，購買人數(shù)和購買金額呈現(xiàn)逐年遞增趨勢。

二、福建農(nóng)村養(yǎng)老存在的問題

（一）家庭養(yǎng)老功能弱化

家庭養(yǎng)老一直是中國最傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，在福建省農(nóng)村地區(qū)一直發(fā)揮著重要作用，也是重要的養(yǎng)老方式，這與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是分不開的。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，福建地區(qū)的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老受到了嚴(yán)重影響，家庭養(yǎng)老保障變得越來越薄弱。由于福建省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)步，大型機(jī)械，新技術(shù)、新品種的普及以及農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的不斷提高，勞動力需求持續(xù)下降，大量年輕人從農(nóng)村地區(qū)涌入城市和沿海地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)的空巢老年人不斷增加。年輕人口的缺失對傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老產(chǎn)生了重大影響。根據(jù)在農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和問卷調(diào)查的結(jié)果來看，在福建省的許多農(nóng)村地區(qū)，特別是在偏遠(yuǎn)山區(qū)，幾乎只剩下老人，婦女和兒童。許多農(nóng)村老年人的小孩在外工作只有節(jié)假日才回家，甚至有的幾年才回 一次，他們沒有得到應(yīng)有的照顧，他們當(dāng)中的許多人還必須盡力幫忙撫養(yǎng)孫子。有些老人病了也只能自己照顧自己或依靠鄰居尋求幫助。農(nóng)村的老年人不僅生活上沒有得到照顧，在情感上也沒有得到關(guān)懷和慰藉，他們的孩子忙于四處奔波謀生，或者因相距太遠(yuǎn)且沒有能力保證與老人的基本交流，空巢的老年人已成為農(nóng)村地區(qū)的普遍現(xiàn)象。

（二）福建農(nóng)村居家養(yǎng)老體系存在缺陷

在福建省農(nóng)村地區(qū)，政府預(yù)算和服務(wù)購買資金不足，還沒有建立自愿的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)體系。相當(dāng)不錯的居家養(yǎng)老服務(wù)主要在城市地區(qū)，針對農(nóng)村老年人的居家養(yǎng)老服務(wù)很少，很難提供農(nóng)村老人的居家養(yǎng)老服務(wù)保證。

在個別居家養(yǎng)老發(fā)展較好的村子，從事專門居家養(yǎng)老服務(wù)的志愿人員和服務(wù)人員基本上是周圍村莊或當(dāng)?shù)卮迩f的村民，他們大多年齡較大，教育程度較低，他完全依靠自己的傳統(tǒng)思維和日常經(jīng)驗(yàn)來照顧老年人，缺乏對老年人養(yǎng)老服務(wù)的知識和專業(yè)技能的培訓(xùn)，這使老年人在身體或精神方面遇到突發(fā)狀況時，他們難以應(yīng)對，農(nóng)村地區(qū)老年人的生活和日常醫(yī)療需求質(zhì)量無法保證。

（三）低級保險制度

如今，新的本地保險系統(tǒng)繼續(xù)在養(yǎng)老金支付環(huán)節(jié)中結(jié)合使用支付結(jié)構(gòu)和會計(jì)核算，這是朝著發(fā)展低級保險系統(tǒng)邁出的一步。根據(jù)社會總體規(guī)劃的相關(guān)定義，所有與養(yǎng)老保險有關(guān)的資金都應(yīng)納入總體規(guī)劃賬戶，并應(yīng)與其特殊性和較高的社會保障相一致?？傮w規(guī)劃可以最大限度地發(fā)揮互助和社會保障風(fēng)險分擔(dān)的基本功能。另一方面，關(guān)于新農(nóng)村保險賬戶養(yǎng)老金的構(gòu)成，與“共同賬戶”有關(guān)的基金僅代表農(nóng)民養(yǎng)老金的基本養(yǎng)老金部分，相關(guān)政策規(guī)定了新農(nóng)村保險的基本養(yǎng)老金。源自政府財(cái)政，即新的地方保險基本養(yǎng)老基金無法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一和統(tǒng)一的分配管理流程。社會保障無法實(shí)現(xiàn)，也不能指望其全面解決。

三、福建農(nóng)村養(yǎng)老問題的對策建議

（一）繼續(xù)加強(qiáng)家庭養(yǎng)老保障的作用和宣傳新的養(yǎng)老觀念

1.繼續(xù)加強(qiáng)家庭養(yǎng)老保障的作用

計(jì)劃生育的國策形成眾多的“4-2-1”核心模式家庭，人口結(jié)構(gòu)的改變逐漸弱化了家庭式養(yǎng)老的作用，又由于政府財(cái)政負(fù)擔(dān)重，無力承擔(dān)更多的養(yǎng)老金，給付保障水平低下。針對保障水平低的情況，我國目前還是要實(shí)施以家庭式養(yǎng)老為主的多種形式的養(yǎng)老模式。受中國傳統(tǒng)觀念影響，“養(yǎng)兒防老”、“孝敬長輩”的思想已根深蒂固，并且優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化也要繼續(xù)弘揚(yáng)，在未來相當(dāng)長的一段時間里家庭式養(yǎng)老仍是主要的養(yǎng)老方式。我們現(xiàn)在提倡養(yǎng)老保障的形式多樣化，但是家庭養(yǎng)老仍是不可替代的，老人在心理上的滿足感還是需要子女來給予。通過民間組織宣傳活動、政府政策與資金扶持，動員廣大市民關(guān)愛老人心理健康和生活狀況，來加強(qiáng)子女與老人間的聯(lián)系，鼓勵子女贍養(yǎng)老人的同時還要給予老人心靈上的慰藉，繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老的作用。

2.宣傳新的養(yǎng)老觀念

在加強(qiáng)家庭養(yǎng)老的同時還要宣傳新的養(yǎng)老觀念用來改善保障水平低的現(xiàn)狀。要引導(dǎo)農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”觀念的轉(zhuǎn)變。并不是只有兒子有養(yǎng)老的義務(wù)，兒子女兒應(yīng)當(dāng)平分贍養(yǎng)老人的責(zé)任，這樣不但能減輕兒女負(fù)擔(dān)老人的養(yǎng)老水平也會上升。家庭養(yǎng)老并不是唯一的養(yǎng)老方式。老人完全可以參加養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，一方面機(jī)構(gòu)中都是同齡人方便交流有效溝通，另一方面子女工作忙碌沒時間陪伴照顧老人，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有更專業(yè)人士能夠更好地照顧老人。

（二）健全完善農(nóng)村養(yǎng)老保障法制建設(shè)

所有的制度建設(shè)都要以法律為依托，想要建立規(guī)范的農(nóng)村養(yǎng)老保障基金管理部門必須加快養(yǎng)老法制建設(shè)。介于我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的特殊性和重要性，立法時應(yīng)該多考慮城鄉(xiāng)不同水平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和農(nóng)民需求。政府通過立法要對農(nóng)村養(yǎng)老保障有一個具體的定位，了解農(nóng)民真正需要什么樣的養(yǎng)老保障體系，只有這樣才能循序漸進(jìn)的展開工作，才能又好又快的推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保障改革。同時也要明確政府各部門在農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)中的職能并加以規(guī)范，防止有關(guān)部門利用職權(quán)干擾或阻礙建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的步伐。當(dāng)前，我國農(nóng)村想要推行統(tǒng)一的養(yǎng)老保障制度的條件還未成熟，各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡、農(nóng)民觀念的轉(zhuǎn)變和農(nóng)村家庭人口結(jié)構(gòu)的差異等都是立法的阻礙。因此，國家可以先制定一個農(nóng)村養(yǎng)老的法律框架規(guī)定一些基礎(chǔ)條例、規(guī)范，再由各省、市、自治州、直轄市根據(jù)本地區(qū)的具體情況進(jìn)行調(diào)整，從實(shí)際出發(fā)制定地方性的農(nóng)村養(yǎng)老保障法規(guī)。

（三）進(jìn)行多渠道融資政府加大扶持力度

保障的覆蓋面窄歸根結(jié)底其中一個重要原因還是資金不足，所以拓寬資金來源顯得尤為重要。

1.政府提供一部分養(yǎng)老資金來源

政府有責(zé)任和義務(wù)承擔(dān)一部分養(yǎng)老資金，首先推行基本養(yǎng)老制度加大農(nóng)村基本養(yǎng)老保障的覆蓋率，保證每一位農(nóng)民都擁有基礎(chǔ)的保障金。其次，在實(shí)現(xiàn)全覆蓋的過程中，政府也要加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展從根本上決定了這個地區(qū)的養(yǎng)老保障制度發(fā)展程度，逐步提升保障水平、采取多渠道的保障方式。最后，養(yǎng)老不僅是經(jīng)濟(jì)問題更是社會問題，子女有贍養(yǎng)老人的義務(wù)社會更有贍養(yǎng)老人的義務(wù)。

2.扶持民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展人們養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變，越來越多的人能夠接受養(yǎng)老院養(yǎng)老的方式。養(yǎng)老事業(yè)不能僅僅只依靠政府財(cái)政支持，隨著老齡化程度的加深資金只會越來越捉襟見肘，國家應(yīng)當(dāng)對民間的帶有盈利性質(zhì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予稅收上的優(yōu)惠、資金上的支持還有補(bǔ)貼水平的提升，對非盈利性質(zhì)的組織更是要給予完善的優(yōu)惠政策、資金和技術(shù)上的支持，充分利用社會各界的力量廣泛參與到養(yǎng)老保障體系中去。

四、結(jié)語

在城市化及人口老齡化背景下，我們對福建農(nóng)村在人口老齡化背景下的農(nóng)村養(yǎng)老保障問題的研究和分析能得到以下幾點(diǎn)啟示：第一，人口老齡化是今后未來幾十年都要面對的問題。我們要積極做好應(yīng)對準(zhǔn)備，規(guī)劃城市建設(shè)時也要考慮到這方面的影響。第二，宣傳新的養(yǎng)老觀念。社會保障僅僅依靠政府是不夠的，還要動員社會力量，強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的功能，鼓勵社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建立，形成新的養(yǎng)老機(jī)制。第三，要加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距。福建農(nóng)村目前的城鄉(xiāng)之間還存在一定的差距，農(nóng)村養(yǎng)老保障機(jī)制作為一個彈性機(jī)制要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不斷進(jìn)行調(diào)整。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展?fàn)顩r不同所要求的養(yǎng)老保障模式也不盡相同。