一、前言

經(jīng)濟(jì)全球化浪潮下，不僅我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了巨大的變化，財(cái)政稅收也存在著一定的改變。在這樣的背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與全球經(jīng)濟(jì)連為一體，互相影響。財(cái)政是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中非常重要的一個(gè)部分，財(cái)政稅收的改革能優(yōu)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)社會(huì)公平，改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的根基。在新常態(tài)下，財(cái)政改革的重心也存在一些變化，必須要強(qiáng)化財(cái)稅管理的地位，推動(dòng)財(cái)稅的進(jìn)一步公平，同時(shí)由于網(wǎng)絡(luò)與信息化的發(fā)展，在財(cái)稅領(lǐng)域也應(yīng)該引入網(wǎng)絡(luò)與信息化體系，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、新常態(tài)與財(cái)稅收支概述

（一）新常態(tài)的概述。新常態(tài)是由全球最大債權(quán)經(jīng)紀(jì)公司PIMCO 的總裁提出來(lái)的，其主要指的是自從2008 年全球金融危機(jī)之后，全球各國(guó)經(jīng)濟(jì)一改二戰(zhàn)后高速發(fā)展的狀態(tài)，普遍陷入了低迷。但是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)算是在這一經(jīng)濟(jì)形態(tài)下的例外，我國(guó)反而從全球金融危機(jī)之后，一連多年經(jīng)濟(jì)都處在一種高速發(fā)展的形勢(shì)下。然而在這大好經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，也存在一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、環(huán)境污染、資源消耗等方面，同時(shí)隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)也逐漸看到一些隱藏在大好經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下與發(fā)達(dá)國(guó)家的一些差距，如人力資源管理、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、財(cái)稅管理等，這些問(wèn)題的存在，會(huì)消耗我國(guó)大量資源，不利于長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。因此，新常態(tài)對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)的發(fā)展而言，既是一個(gè)極大的發(fā)展機(jī)遇，也是一個(gè)挑戰(zhàn)。

（二）財(cái)稅收支的概述。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，促成了財(cái)政稅收的新常態(tài)。目前，我國(guó)財(cái)政稅收的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展秉持著大體一致的發(fā)展趨勢(shì)。首先，我國(guó)財(cái)政支出在數(shù)年中長(zhǎng)期處于增長(zhǎng)的狀態(tài)，這一良好現(xiàn)象，象征著財(cái)政稅收的發(fā)展反過(guò)來(lái)帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，財(cái)政收入從高速發(fā)展逐漸變?yōu)榈退俸推椒€(wěn)發(fā)展，我國(guó)財(cái)政收入從全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)前后的高達(dá)30%的增長(zhǎng)速度，變?yōu)槟壳暗?%左右，這并不意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)下降，反倒是體現(xiàn)我國(guó)財(cái)政稅收在新常態(tài)背景下，結(jié)構(gòu)與模式改革取得了一定的成就。最后，我國(guó)財(cái)政稅收政策一直處在不斷完善的狀況，但是為了更好地推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展，縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，必須進(jìn)行進(jìn)一步改革與完善。

三、新常態(tài)與財(cái)稅改革的關(guān)系

（一）財(cái)稅政策為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供保障。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)大好的背景下，我們?cè)诳上驳耐瑫r(shí)，也必須清醒地看到，社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不少問(wèn)題。例如，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)，由于工業(yè)等起步晚，因此在各大產(chǎn)業(yè)中一直沿襲著傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，目前這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中亟待改革的問(wèn)題，只有改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，才能突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，迎來(lái)新一波高速發(fā)展的時(shí)期。為此，財(cái)政稅收在其中起到了舉足輕重的作用，良好的財(cái)政稅收管理制度，能夠調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，調(diào)整發(fā)展方向，帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。在這里，不得不提一個(gè)關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要術(shù)語(yǔ)，便是經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率，過(guò)去在看經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，常常考慮的指標(biāo)是GDP，但是單一考慮GDP 顯然是不夠完善，同時(shí)難以為經(jīng)濟(jì)預(yù)算等提供有效的參考。目前，各國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)中都會(huì)考慮經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率。經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率是一個(gè)綜合性經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，其會(huì)考慮生產(chǎn)的各個(gè)要素，如勞動(dòng)力、科技、資本等因素。目前，全世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再是像一、二次產(chǎn)業(yè)革命一般，依靠資源、人力等促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而主要是依靠科學(xué)技術(shù)，一個(gè)國(guó)家科技實(shí)力強(qiáng)，在新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，才能迎來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先機(jī)。因此，國(guó)家財(cái)政稅收政策在不同行業(yè)之間的協(xié)調(diào)，可以帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近些年，我國(guó)非常重視科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，利用財(cái)政稅收在科技板塊進(jìn)行了傾斜，很好地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如前幾年，我國(guó)由于人力資源成本的增加，導(dǎo)致人口紅利消失，過(guò)去靠勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)的發(fā)展模式不再適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展，在政府財(cái)政稅收的傾斜下，國(guó)家利用財(cái)政稅收制度扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致我國(guó)許多基于互聯(lián)網(wǎng)開展的新產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展，突破了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的阻隔，迎來(lái)了新時(shí)代發(fā)展的機(jī)遇。所以，可以說(shuō)好的財(cái)政稅收制度能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。

（二）財(cái)稅改革與新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)基本適應(yīng)。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)良好，但也存在一系列的問(wèn)題，這些問(wèn)題離不開國(guó)家的宏觀調(diào)控，財(cái)政稅收改革便是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段。就目前發(fā)展形勢(shì)而言，我國(guó)自改革開放后，多次進(jìn)行財(cái)政稅收政策的改革，目前每一次財(cái)政稅收制度的改革都基本與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)相適應(yīng)。新常態(tài)下，我國(guó)財(cái)政稅收改革主要有兩個(gè)階段，都是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)基本適應(yīng)。一是21 世紀(jì)的前十年，為了順應(yīng)當(dāng)時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的形勢(shì)，政府推行分級(jí)部門財(cái)政稅收預(yù)算改革，政府開始全面推進(jìn)政府采購(gòu)形式，通過(guò)財(cái)政收支兩方面的管理方式進(jìn)行財(cái)政支出管理，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代。二是2012 年后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，特別是全面推進(jìn)以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)替代經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的試點(diǎn)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生變化，這些都是財(cái)稅改革、財(cái)政體制改革帶來(lái)的影響，在我國(guó)，財(cái)稅改革與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)息息相關(guān)，財(cái)稅制度符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，才能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。隨著全世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的轉(zhuǎn)變，以及世界進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò)化與信息化高度發(fā)展的時(shí)代，導(dǎo)致許多傳統(tǒng)行業(yè)被淘汰，這些現(xiàn)象推動(dòng)了世界局面轉(zhuǎn)變的同時(shí)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也帶來(lái)了一些問(wèn)題。對(duì)此，財(cái)政稅收政策的改革能夠防止國(guó)家經(jīng)濟(jì)在網(wǎng)絡(luò)化信息化沖擊下發(fā)生的動(dòng)蕩，保障產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)平穩(wěn)發(fā)生轉(zhuǎn)變。

（三）財(cái)稅改革與新常態(tài)下社會(huì)全面改革的戰(zhàn)略目標(biāo)相一致。在新常態(tài)下，財(cái)政稅收與經(jīng)濟(jì)改革，二者之間相互聯(lián)系，相互促進(jìn)。一個(gè)國(guó)家只有財(cái)稅改革與社會(huì)全面改革戰(zhàn)略目標(biāo)相一致時(shí)，才能帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。我國(guó)財(cái)稅改革的目標(biāo)和任務(wù)包括兩個(gè)方面：一方面是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)，另一方面是社會(huì)發(fā)展的任務(wù)。只有當(dāng)兩個(gè)任務(wù)都有共同的發(fā)展目標(biāo)時(shí)，集體力量才能團(tuán)結(jié)起來(lái)，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。財(cái)稅改革目標(biāo)不僅是確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)穩(wěn)定，更是為社會(huì)改革和其他內(nèi)部改革全面深化推進(jìn)奠定基礎(chǔ)保障。隨著國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略推進(jìn)，財(cái)稅改革不僅要針對(duì)財(cái)稅層面的內(nèi)容，也要針對(duì)經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)體制和文化體制特征和需求提供服務(wù)，要重視生態(tài)文明建設(shè)和社會(huì)制度和諧。我國(guó)財(cái)稅改革的最終發(fā)展方向和最終目標(biāo)，是促進(jìn)我國(guó)和諧社會(huì)的全面建設(shè)，所以二者的關(guān)系是完全一致的。

四、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)財(cái)稅改革的創(chuàng)新路徑

（一）推進(jìn)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)相配套的財(cái)稅政策體系。雖然近些年我國(guó)財(cái)政稅收制度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了很大的促進(jìn)作用，但是仍然存在許多問(wèn)題急需改革。這主要是由于我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，許多產(chǎn)業(yè)起步晚，存在諸多不完善的地方，只有財(cái)政稅收制度與各個(gè)產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)，才能保證財(cái)政稅收政策更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航。因此，我國(guó)財(cái)政稅收制度，必須提升改革力度。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)變革速度非常快，財(cái)政稅收制度要起到宏觀調(diào)控的作用，但是其自身發(fā)展與變革的速度必須要跟上財(cái)政稅收制度發(fā)展的步伐。不但要大力支持第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從財(cái)政稅收制度上予以政策扶持和傾斜，同時(shí)也要及時(shí)調(diào)整財(cái)政稅收的具體內(nèi)容，與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)形勢(shì)相適應(yīng)。

（二）提高財(cái)稅管理的公開透明化。財(cái)稅改革必須不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，符合市場(chǎng)客觀規(guī)律。只有朝著公平公正的方向發(fā)展，才能促進(jìn)政府事務(wù)更具開放性；只有通過(guò)促進(jìn)政府事務(wù)的公開性和透明度，增強(qiáng)政府的公信力，才可以使民眾更加了解政府的財(cái)政政策，也必須要讓人民群眾更加了解政府的財(cái)政政策。這樣民眾才能更多地通過(guò)了解到的財(cái)政政策，維護(hù)自己的權(quán)利。公眾應(yīng)該對(duì)政府的治理政策有更好的了解，尤其是對(duì)一些財(cái)稅政策的改革，這有利于增強(qiáng)對(duì)政府部門的有效監(jiān)督，以及預(yù)算收支的合理化和規(guī)范化管理，并有利于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，財(cái)稅政策的管理應(yīng)該是公開透明的，只有公開透明才能將政策從整體推向局部，只有公開透明，才能提高財(cái)稅改革的質(zhì)量，同時(shí)要允許有效的公眾監(jiān)督，以確保實(shí)施財(cái)政和稅收政策改革。

（三）注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的財(cái)稅政策，完善收入分配體制。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)也依賴于財(cái)政稅收政策的引導(dǎo)與促進(jìn)。例如，要發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，我們需要制定一些補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)加大對(duì)農(nóng)業(yè)方面的高新技術(shù)投資和經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，這也是財(cái)政和稅收政策改革所必須發(fā)揮的職能作用。財(cái)稅政策改革要借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，不斷加強(qiáng)科技創(chuàng)新和研發(fā)，運(yùn)用一些優(yōu)惠的財(cái)稅政策來(lái)增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)實(shí)力。就其本身而言，政府還應(yīng)根據(jù)其花費(fèi)的特殊優(yōu)惠政策，努力改善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并增加相關(guān)政策的投入，例如全面促進(jìn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型和增加；以及擴(kuò)大增值稅征收范圍，達(dá)到減輕服務(wù)業(yè)負(fù)擔(dān)的目的。在收入分配制度上，尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中發(fā)揮重要作用，可以全面深化改革，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，有效擴(kuò)大消費(fèi)需求，使我國(guó)的收入分配制度處于新常態(tài)，更好地幫助居民進(jìn)行正確的消費(fèi)，提高居民的收入水平。例如，通過(guò)一些社會(huì)保障基金籌集了保護(hù)居民生活，提高中國(guó)社會(huì)保障水平，拓展國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的渠道。

五、結(jié)語(yǔ)

新常態(tài)下的財(cái)稅改革應(yīng)充分適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。盡管我國(guó)仍處在重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，但是，財(cái)稅改革應(yīng)全面深化。財(cái)稅改革必須遵守科學(xué)的準(zhǔn)則，全面促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，保證我國(guó)在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中始終處于有利地位。