推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，也是突破青島提出的平度萊西攻勢的重要目標，對促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收意義重大。

一、青島農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，青島農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合呈現(xiàn)出“特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快推進、新型經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展、融合模式多樣、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)亮點紛呈”的良好態(tài)勢，2019 年，平度等3 區(qū)市成為全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)，各區(qū)市因地制宜探索出多種融合發(fā)展模式。

（一）以一產(chǎn)為主導的融合發(fā)展模式。以“原產(chǎn)地特色+原材料加工”的消費驅(qū)動模式，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，主要由一產(chǎn)帶動二產(chǎn)和三產(chǎn)發(fā)展，實現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品→加工→服務體驗（旅游觀光、休閑及度假、互聯(lián)網(wǎng)應用、物流倉儲、銷售等）的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。青島以品牌農(nóng)產(chǎn)品為核心，實施“十強農(nóng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)提升行動，帶動農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)深度融合，如大澤山葡萄已成為集采摘、加工、旅游等為一體的農(nóng)業(yè)鏈條范例。

（二）以二產(chǎn)加工為主導的融合發(fā)展模式。以加工產(chǎn)業(yè)“加工產(chǎn)品+文化服務”為引領，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，主要由二產(chǎn)帶動一產(chǎn)和三產(chǎn)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工→特色手工藝品→文化傳承的發(fā)展模式。如平度新河鎮(zhèn)是江北地區(qū)最大的草編工藝品加工出口基地，全鎮(zhèn)從事草編工藝品的企業(yè)共有90 余家，2018 年產(chǎn)值達24 億元，產(chǎn)品遠銷50 多個國家和地區(qū)，在做大產(chǎn)業(yè)的同時也為傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化做出了貢獻，被列入山東非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

（三）以三產(chǎn)為主導的融合發(fā)展模式。利用旅游聚集人氣優(yōu)勢，打造景觀吸引核，促進人流帶來消費，形成購買力和服務支撐，實現(xiàn)由三產(chǎn)（旅游業(yè)）帶動一產(chǎn)和二產(chǎn)聯(lián)合發(fā)展的融合模式。如“順時養(yǎng)生·食在平度”、“運動休閑·樂在萊西”等度假品牌知名度不斷提升，鄉(xiāng)村觀光、鄉(xiāng)村節(jié)慶影響力不斷加大，在激活農(nóng)村要素資源基礎上，倒逼基礎設施改造，帶動高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工及住宿、餐飲、購物、娛樂等全產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展。

（四）以科技手段帶動的新產(chǎn)品開發(fā)模式。依托科技先進生產(chǎn)力，開發(fā)科技應用和科技服務等功能，提升農(nóng)業(yè)附加值，構(gòu)建三產(chǎn)（科技業(yè)）帶動一產(chǎn)和二產(chǎn)融合發(fā)展模式。如面向農(nóng)業(yè)重大需求，青島集中優(yōu)勢力量在重大動植物品種、農(nóng)業(yè)智能裝備等關鍵領域開展聯(lián)合攻關，農(nóng)業(yè)新品種選育獲得突破，在根莖類作物和種業(yè)生產(chǎn)裝備兩大領域處于國內(nèi)領先地位，同時通過農(nóng)業(yè)科技服務中心、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟等，為農(nóng)業(yè)提供精準科技服務。

（五）以文化創(chuàng)意為核心的消費、人才聚集模式。以文化創(chuàng)意為核心，通過文創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及文創(chuàng)功能模式引入，構(gòu)建三產(chǎn)（文化產(chǎn)業(yè)）帶動一產(chǎn)和二產(chǎn)融合發(fā)展模式。如平度借助國家地理標志農(nóng)產(chǎn)品文創(chuàng)及剪紙、泥塑、面塑、布藝、陶藝、烙畫等民俗，傳播鄉(xiāng)村文化，帶動人才流入、農(nóng)村繁榮。

（六）以電商物流為引領的服務帶動模式。以物流配送為核心，形成規(guī)模化生產(chǎn)、銷售、服務網(wǎng)絡體系，構(gòu)建三產(chǎn)（服務業(yè)）帶動一產(chǎn)和二產(chǎn)融合發(fā)展模式。如平度萊西完善電子商務三級公共服務體系，采用電商物流作為農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷主要模式，已運營的中國供銷·青島平度農(nóng)產(chǎn)品物流園依托平度特有的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品資源，建立服務山東半島、遠銷全國的綠色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場；正在建設的中國供銷·青島（萊西）國際農(nóng)產(chǎn)品智慧物流園將打造成膠東半島最大的農(nóng)產(chǎn)品物流中心和東北亞農(nóng)產(chǎn)品集散地。

二、青島農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展存在的問題

（一）融合層次較低。與農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展息息相關的“三鏈”，即產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈及價值鏈拓展不足，產(chǎn)業(yè)融合普遍集中在一二、一三或者二三產(chǎn)業(yè)，大多終止于二次融合，同時實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合的新業(yè)態(tài)較少。利益聯(lián)結(jié)松散，合作方式單一，以違約率較高的訂單農(nóng)業(yè)、流轉(zhuǎn)承包農(nóng)業(yè)為主，股份制和股份合作制等緊密型利益聯(lián)結(jié)方式比例較低。

（二）要素流通不暢。農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，需要保證土地、資金、人才、技術四個要素流動暢通，平度萊西等大部分農(nóng)村存在要素缺失與限制問題。如，土地方面，土地流轉(zhuǎn)不暢，農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以實現(xiàn)；資金方面，農(nóng)民貸款難、融資渠道單一，農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展缺少充足資金；人才方面，集農(nóng)業(yè)種植、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、金融等多領域交叉的復合型人才缺失，農(nóng)村企業(yè)管理水平較低；技術方面，技術研發(fā)與應用滯后，農(nóng)村企業(yè)市場缺乏競爭力。

（三）相關權(quán)益保護制度不健全。有效保護農(nóng)村、農(nóng)戶基本權(quán)益尚未形成良好制度安排，缺乏規(guī)劃參與權(quán)和資源收益分享的談判權(quán)。農(nóng)民組織化程度低、資源價格形成機制不合理、企業(yè)社會責任制度不健全，進一步加劇被動地位。工商資本進入帶來發(fā)展的同時，也會憑借其地位優(yōu)勢過度壟斷農(nóng)村資源分配、資源開發(fā)，所在農(nóng)村和農(nóng)戶利益容易被邊緣化。有些地方外來企業(yè)主導農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合活動，過度開發(fā)農(nóng)村特質(zhì)資源和特色文化，輕視環(huán)境保護和資源可持續(xù)利用。

（四）專業(yè)化社會化服務支撐不足。農(nóng)村三產(chǎn)融合的關鍵在于有效率較高的社會化服務組織來推動三次產(chǎn)業(yè)無縫對接和整合協(xié)調(diào)發(fā)展，青島農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化檢測檢驗、加工包裝、物流倉儲（尤其是冷鏈）、品牌運作和市場開拓等服務發(fā)展不足，使得廣大經(jīng)營者無法有效專注于自身優(yōu)勢環(huán)節(jié)，提高生產(chǎn)效率和提升品質(zhì)。

（五）相關基礎設施建設滯后。以農(nóng)田水利設施為代表的“生產(chǎn)”基礎設施發(fā)展較好，但“生活”“生態(tài)”類基礎設施建設不容樂觀。一半以上村莊只硬化了1-2條主干道，“水泥路到村委、泥土路到炕頭”現(xiàn)象比較普遍，大部分村鎮(zhèn)沒有實現(xiàn)集中供暖、集中供氣，無害化廁所使用和管理機制不完善，83%的村莊生活污水隨意排放。基礎設施建設滯后制約了農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展。

三、推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的措施

（一）構(gòu)建融合動力機制。推進制度創(chuàng)新，深化農(nóng)村土地制度改革，出臺支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的政策意見，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目建設用地規(guī)模給予傾斜，鼓勵資本、人才、項目下鄉(xiāng)，推行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)負面清單制度。推進技術創(chuàng)新，支持政產(chǎn)學研金服用協(xié)同創(chuàng)新，推廣應用電子信息、生物健康、節(jié)能環(huán)保等新技術對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進行交叉滲透和整合集成，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技發(fā)展方式，優(yōu)先支持覆蓋農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，支持平度萊西建立農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)云平臺。推進商業(yè)模式創(chuàng)新，在做“精”農(nóng)業(yè)、做“強”加工業(yè)、做“特”第三產(chǎn)業(yè)上下功夫，推廣“田頭市場+電商企業(yè)+城市終端配送”等營銷模式，發(fā)展電子商務與實體流通相結(jié)合的物流體系，降低入場、促銷、物流等費用。

（二）完善利益共享機制。培育多元化融合主體，支持有意愿、有能力的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育壯大農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，做大做強做優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，增強輻射帶動能力，發(fā)揮資源集聚效應，引領帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵引導城市工商資本參與鄉(xiāng)村建設，促進工商農(nóng)聯(lián)合協(xié)作發(fā)展，拓展產(chǎn)業(yè)融合邊界。建立聯(lián)結(jié)緊密的利益分配機制，鼓勵市場經(jīng)營主體與農(nóng)民建立生產(chǎn)訂單合同、農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股分紅等多樣利益聯(lián)結(jié)方式，使各方合理分享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展紅利。推動三產(chǎn)經(jīng)營主體利益分配及風險共擔形成正反饋循環(huán)，在三產(chǎn)經(jīng)營主體之間推廣應用各類規(guī)范合同文本，建立合法合理的契約關系；發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺及土地流轉(zhuǎn)服務組織的中介作用，提升各類農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會的商務談判能力和維權(quán)意識。

（三）打造融合支撐體系。加快農(nóng)村金融體制機制創(chuàng)新，加強與金融機構(gòu)合作，研究創(chuàng)設定制式金融產(chǎn)品，落實農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼政策，完善農(nóng)業(yè)保險體系，積極開展互助合作保險，完善農(nóng)業(yè)再保險體系，擴大政策性保險范圍，建立政府、金融保險機構(gòu)、企業(yè)、農(nóng)戶共同承擔的風險分擔機制。加強財稅支持，統(tǒng)籌安排財政涉農(nóng)資金，探索設立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展投資基金，研究通過政府和社會資本合作、設立基金、貸款貼息等方式，帶動社會資本投向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合領域。健全人才支持政策，出臺農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)政策措施，實施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃和現(xiàn)代青年農(nóng)場主計劃，開展百萬鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動。培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合帶頭人、明白人及新型農(nóng)民企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)明星，強化新型職業(yè)農(nóng)民定期培訓。完善公共服務體系，實施“創(chuàng)新團隊+基層農(nóng)技推廣體系+新型職業(yè)農(nóng)民培育”科技成果推廣方式。

（四）完善農(nóng)村基礎設施建設。改善涉農(nóng)倉儲、保鮮、烘干等設施條件，加強各類農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)基礎設施建設，在農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)改擴建一批集散功能強、輻射范圍廣的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場，支持企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品加工配送中心。強化農(nóng)村信息基礎設施建設，推廣寬帶業(yè)務，提高農(nóng)村信息化裝備水平。根據(jù)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需要，建設交通導引牌、鄉(xiāng)村停車場，強化休閑農(nóng)業(yè)集聚區(qū)周邊環(huán)境整治。支持農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，提高農(nóng)村電力保障能力，實施農(nóng)村綠化亮化工程，率先實現(xiàn)水電氣等進村入戶。推進山水林田湖綜合治理，加快推進農(nóng)村垃圾污水處理設施和標準公廁建設，采取政府購買服務、引導村民繳費等方式，切實解決鄉(xiāng)村保潔運營經(jīng)費。改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂設施，配套建設游客服務設施和土特產(chǎn)商店。

（五）建立健全開放合作機制。放大峰會效應，抓住上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)獲批機遇，拓展與“一帶一路”沿線國家農(nóng)業(yè)合作空間，鼓勵龍頭企業(yè)建設海外生產(chǎn)基地和營銷網(wǎng)絡，培育一批跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，帶動一批中小企業(yè)抱團走出去，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈在更大范圍內(nèi)布局與重塑。加快建設具有國際影響力的海外農(nóng)業(yè)合作園區(qū)，實現(xiàn)從原材料供給到銷售的縱向一體化經(jīng)營，提高運輸能力，完善物流網(wǎng)絡，構(gòu)建“一帶一路”農(nóng)業(yè)雙向?qū)ν夂献黧w系。規(guī)劃建設農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，支持涉農(nóng)企業(yè)自主品牌出口。加強農(nóng)業(yè)科技國際合作，發(fā)揮比較優(yōu)勢，引進關鍵技術，積極打造農(nóng)業(yè)科技聯(lián)合實驗室。