一、前言

2020 年初突如其來的疫情，個別國家貿(mào)易保護主義和單邊主義使全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻、國際貿(mào)易萎縮諸多負(fù)面影響以多重疊加的態(tài)勢出現(xiàn)，逆全球化的狀態(tài)已經(jīng)形成，讓世界經(jīng)濟出現(xiàn)了大衰退。在貿(mào)易保護主義和新冠疫情雙重沖擊下，我國近些年由出口導(dǎo)向加投資拉動型的國外大循環(huán)和通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整向創(chuàng)新導(dǎo)向加需求拉動型轉(zhuǎn)化以擴大內(nèi)需，到今年開始轉(zhuǎn)向以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進發(fā)展的綜合戰(zhàn)略發(fā)展方向，以促進中國經(jīng)濟新一輪增長。隨著國內(nèi)經(jīng)濟規(guī)模擴大和人民需求的提升，我們必須充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，通過繁榮國內(nèi)經(jīng)濟、暢通國內(nèi)大循環(huán)為我國經(jīng)濟發(fā)展增添動力。國內(nèi)大循環(huán)的國內(nèi)市場成為經(jīng)濟發(fā)展的新動能，雙循環(huán)導(dǎo)向又可鞏固啟動內(nèi)需大市場時有可能弱化早先海外市場累積的份額優(yōu)勢。雙循環(huán)戰(zhàn)略取長補短，將成為中國經(jīng)濟增長在未來較長一段時間發(fā)展的導(dǎo)向。在國家深化資本市場改革和軍民融合戰(zhàn)略相結(jié)合，通過創(chuàng)新培育軍民兩用的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)為基礎(chǔ)，市場需求為牽引，科技創(chuàng)新為動力，軍民協(xié)同創(chuàng)新突破核心技術(shù)領(lǐng)域，加強軍地資源統(tǒng)籌是立足我國國情，順應(yīng)時代大勢，明確戰(zhàn)略目標(biāo)軍民融合深度發(fā)展，加快內(nèi)循環(huán)發(fā)展的有效手段之一。發(fā)揮創(chuàng)新和資本市場主體兩個方面的力量搞好軍民融合促進國內(nèi)經(jīng)濟增長，在軍民兩用戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級后進而對我國經(jīng)濟快速發(fā)展發(fā)揮重要作用。

二、以協(xié)調(diào)發(fā)展促進新時期實施軍民融合戰(zhàn)略發(fā)展

黨的十九大報告提出軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略作為國家發(fā)展戰(zhàn)略之一，明確要求通過軍民融合構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。在新的歷史時期，堅定實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，不斷推進軍民融合深度發(fā)展，具有重要的戰(zhàn)略意義。軍民融合既能讓國防實力大幅度的提升，又能為經(jīng)濟社會發(fā)展安全提供堅強保障，還可以切實發(fā)揮國防建設(shè)對經(jīng)濟建設(shè)的拉動作用，提高物質(zhì)產(chǎn)品與社會服務(wù)的總體供給水平。軍民融合深度發(fā)展是贏得國家戰(zhàn)略競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵之舉。面對新一輪世界科技革命、產(chǎn)業(yè)革命、軍事變革加速發(fā)展，國家戰(zhàn)略競爭力、社會生產(chǎn)力、軍隊?wèi)?zhàn)斗力的耦合關(guān)系越來越緊密，必須把軍民深度融合發(fā)展作為爭取主動、實現(xiàn)超越的戰(zhàn)略途徑，全方位整合國家力量，加快軍民協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展格局，形成一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。

強大的經(jīng)濟實力、科技實力和綜合國力是實現(xiàn)我國新時代建設(shè)經(jīng)濟強國、科技強國、軍事強國的根本基礎(chǔ)。構(gòu)建軍民融合發(fā)展平臺，啟動運營軍民融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金，研究設(shè)立軍民融合產(chǎn)業(yè)專項債券，有序推進軍民融合企業(yè)利用資本市場的并購重組，進一步豐富和完善軍民融合市場化投融資渠道，利用各種金融工具支持軍民融合發(fā)展是實現(xiàn)強國夢和強軍夢的有效手段之一。準(zhǔn)確把握軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)，推進基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)和資源共享、國防科技工業(yè)和武器裝備發(fā)展、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新、軍地人才雙向培養(yǎng)交流使用、社會服務(wù)和軍事后勤統(tǒng)籌發(fā)展、國防動員現(xiàn)代化建設(shè)、新興領(lǐng)域軍民深度融合。

三、通過軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的實施，實現(xiàn)中國經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)為主體的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的有效實施，要堅持頂層設(shè)計進而推動地方主動探索相結(jié)合，高起點謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)實施、高質(zhì)量建設(shè)、高效率推進，著力在體制機制創(chuàng)新、政策制度創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新等方面樹立標(biāo)桿。軍地相關(guān)部門要加強資源統(tǒng)合、力量整合、政策集成。地方黨委和政府要主動作為，要堅持突出重點，勇于攻堅克難，推動軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的有效實施。在重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點行業(yè)取得實效。要實現(xiàn)關(guān)鍵性改革突破，要聚焦重點精準(zhǔn)發(fā)力，培育一批創(chuàng)新型新興技術(shù)企業(yè)，強化示范引領(lǐng)，以點帶面推動軍民融合發(fā)展整體水平提升。

以信息技術(shù)等高科技為切入點，對軍民融合戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進行分析，利用軍工企業(yè)的技術(shù)和科技優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，通過資本市場找出軍民融合戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，提出在資本市場下軍民融合出路和方法。軍工企業(yè)因為科技領(lǐng)先使其產(chǎn)品在經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)中不僅具有龐大的自身市場和軍轉(zhuǎn)民后的國內(nèi)巨大的民用市場，可成為內(nèi)循環(huán)的有效路徑之一。特別是航空航天、新材料、信息技術(shù)、設(shè)備制造等方面擁有巨大的市場需求，這些產(chǎn)業(yè)將形成數(shù)十萬億的國內(nèi)外市場，通過軍民融合形成以內(nèi)需為導(dǎo)向，外需為延伸，充分利用一帶一路和現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)形成軍為民、民擁軍的現(xiàn)代市場導(dǎo)向型深度軍民融合的新興產(chǎn)業(yè)。

四、利用資本市場平臺讓軍民融合戰(zhàn)略新產(chǎn)業(yè)助推實體經(jīng)濟創(chuàng)新提效

利用軍民融合使其主導(dǎo)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)助推國內(nèi)國際雙循環(huán)實現(xiàn)經(jīng)濟創(chuàng)新提效，加快完善的資本市場，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)重構(gòu)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)整，不斷利用新一代信息技術(shù)為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟，加快創(chuàng)新增量資產(chǎn)，實現(xiàn)戰(zhàn)略新產(chǎn)業(yè)助推實體經(jīng)濟創(chuàng)新提效。

（一）完善資本市場，營造一個公平、規(guī)范、透明的市場環(huán)境，讓軍民融合通過資本市場整合各種資源成為可能。軍民融合的核心是資本，只有通過資本市場才能快速、有效的為軍民融合引入資本，資本和管理的引入將帶動國企進行思維轉(zhuǎn)變，促使法人治理結(jié)構(gòu)等組織結(jié)構(gòu)以及股權(quán)架構(gòu)走向市場化。讓大型軍工通過軍民融合探索新的經(jīng)營模式，讓社會資本、國家資本、地方資本參與進來，組織好國家的產(chǎn)業(yè)布局，提升我國軍工企業(yè)在全球中的競爭力。監(jiān)管層建立規(guī)則統(tǒng)一、交易規(guī)范的資本市場，營造一個公平、規(guī)范、透明的市場環(huán)境，完善股權(quán)、債權(quán)、物權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)及信托、融資租賃、產(chǎn)業(yè)投資基金的交易機制，才能使軍民融合以市場導(dǎo)向為導(dǎo)向，以市場需求為需求有效促進軍民融合股權(quán)交易。

（二）利用資本市場對軍民融合實施產(chǎn)業(yè)重構(gòu)。軍工企業(yè)一個完整研發(fā)周期往往10 年20 年，不是每一個民企都要自己研發(fā)、生產(chǎn)、銷售行業(yè)的分工會赿來赿細(xì)?；鸬耐顿Y也同樣會進行分化，一方面大基金將會進入國有大型軍工企業(yè)和研究機構(gòu)，這些企業(yè)以規(guī)模、研發(fā)、高端的制造為主，主要的目標(biāo)是引領(lǐng)科技的發(fā)展和保證技術(shù)的保密性。另一方面，不規(guī)?；饘⒁詤⑴c專業(yè)、專注、縱深的民參軍的企業(yè)為主，主要是軍轉(zhuǎn)民和軍用品零件和小型設(shè)備的供應(yīng)。利用資本市場引導(dǎo)股權(quán)投資基金充分、有效的支持這些企業(yè)的發(fā)展和融合，實現(xiàn)軍工產(chǎn)業(yè)強者恒強的格局。

（三）利用軍民融合的特殊性實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)整。在新的“國內(nèi)國際雙循環(huán)”格局下，區(qū)域和城市將大洗牌，定位會出現(xiàn)明顯變化，就像高鐵導(dǎo)致的城市之間相對地位發(fā)生變化，產(chǎn)業(yè)鏈將重新布局。我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移整體上呈現(xiàn)由東向西轉(zhuǎn)移，但由于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要因為轉(zhuǎn)移質(zhì)量不高、層次較低、沒有完整的產(chǎn)業(yè)鏈而使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移乏力，進而導(dǎo)致我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡現(xiàn)象難以緩解。利用軍民融合從國家戰(zhàn)略層面進行頂層設(shè)計，積極推進地方政府的協(xié)同，讓資本市場成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)整的發(fā)動機實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后的經(jīng)濟均衡和長遠(yuǎn)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移實質(zhì)上是企業(yè)的遷移，軍工企業(yè)的安全性和戰(zhàn)略縱深性要求讓全產(chǎn)業(yè)鏈在我國西部發(fā)展成為最佳選擇，以前的三線工程為軍民融合企業(yè)西部發(fā)展提供的大量人才和技術(shù)工人，降低了軍民融合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接難度。另外西部的資源優(yōu)勢和人口優(yōu)勢通過軍民融合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將大大降低企業(yè)成本。

（四）通過軍民融合不斷創(chuàng)造新的增量資產(chǎn)擴大內(nèi)需。擴大內(nèi)需的核心是深入推動生產(chǎn)要素市場化改革，釋放生產(chǎn)要素的活力，其中包括土地、資本、勞動力、技術(shù)，以及大數(shù)據(jù)。軍民融合的核心是經(jīng)濟增長、科技發(fā)展，這當(dāng)下正符合國家以科技發(fā)展擴大內(nèi)需導(dǎo)向，軍民融合過程，就是要不斷創(chuàng)造新的增量資產(chǎn)。雖然國內(nèi)軍民融合市場有超大規(guī)模，市場潛力、廣度、深度都值得挖掘，但實際上存在著許多區(qū)域間的障礙，其中外部資本的進入和軍轉(zhuǎn)民的應(yīng)用只有通過軍民融合才能實現(xiàn)。因此，通過資本市場的建立一個軍民融合新經(jīng)濟格局形成成為當(dāng)下最佳途徑。

（五）信息技術(shù)下的數(shù)字經(jīng)濟將為軍民融合企業(yè)利用資本市場實現(xiàn)彎道超車?，F(xiàn)代軍事的競爭就是信息技術(shù)的競爭，軍民融合就是要利用軍工企業(yè)的信息技術(shù)為民所用，讓社會中的先進信息技術(shù)促進軍工發(fā)展。上世紀(jì)80 年代，我們老百姓都知道一個樸素的道理——“要想富，先修路”。2008年后，為什么中部城市能夠?qū)崿F(xiàn)崛起？很重要的原因是高鐵。而信息技術(shù)下的數(shù)字經(jīng)濟就是所謂的“新基建”，是我國“國內(nèi)國際雙循環(huán)”格局下實現(xiàn)彎道超車最佳途徑，軍民融合將讓數(shù)字基建的全面升維。信息技術(shù)下的數(shù)字經(jīng)濟將對軍民融合企業(yè)經(jīng)營、商業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)鏈布局等，都會產(chǎn)生一系列影響，包括一定會造成區(qū)域經(jīng)濟的重新洗牌。對企業(yè)而言，它的要義在于搶抓機遇，哪些軍工企業(yè)能抓住數(shù)字經(jīng)濟的先機，充分利用資本市場實現(xiàn)軍民融合就能實現(xiàn)彎道超車。