建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)村人居環(huán)境是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貫徹實施一個重頭戲。國家歷來重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,希望讓農(nóng)村人民“富起來”。當(dāng)然,“錢袋子”鼓了的同時,更要注重人居環(huán)境建設(shè),于是,“美村子”便成為了鄉(xiāng)村振興下一步的“主”任務(wù)。習(xí)近平總書記指出,良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,是最普惠的民生福祉。習(xí)書記的話凸顯了“構(gòu)建高品質(zhì)農(nóng)村人居環(huán)境,打造農(nóng)村‘美鄉(xiāng)村’”的重要性。毋庸置疑,在新時代農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)與整治任重而道遠(yuǎn),艱巨且緊迫。
所謂人居環(huán)境,從字面上理解,其實便是“人類賴以生存的居住環(huán)境”。但從內(nèi)涵廣度上來說,其內(nèi)涵又十分豐富?!吧鷳B(tài)環(huán)境”僅僅是其中一個部分,除此之外,還包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居住環(huán)境、公共服務(wù)獲得、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展等多個方面。甘肅省地處我國西北地區(qū),其農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境十分脆弱,森林覆蓋低、水土流失嚴(yán)重加劇了甘肅地區(qū)生態(tài)環(huán)境的脆弱。對于農(nóng)村來說,生態(tài)環(huán)境脆弱是導(dǎo)致其落后的重要因素。
建立良好農(nóng)村人居環(huán)境,經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ),是物質(zhì)支撐。相對于中國中東部部分省份而言,甘肅的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高,相應(yīng)的,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會稍落后。經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的瓶頸會直接影響到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的效果,而良好人居環(huán)境的高品質(zhì)構(gòu)建也受到影響與制約。綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低是“硬傷”,其對于人居環(huán)境的整治與建設(shè)來說是不利的。
在居住環(huán)境中,住房占據(jù)著主要的地位,也是基礎(chǔ)性的地位。居民居住條件改善是營造優(yōu)良居住環(huán)境的有效方式,也是推動人居環(huán)境品質(zhì)提升的重要策略。但就當(dāng)下而言,甘肅農(nóng)村人們居住環(huán)境欠佳,鋼筋水泥土結(jié)構(gòu)的住房數(shù)量和比例較中東部明顯較低,甚至,未能達(dá)到全國平均水平。再者就是,公共服務(wù)與基礎(chǔ)配套跟不上,如醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、社會保障、交通設(shè)施、通信網(wǎng)絡(luò)、水電設(shè)施等配套遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如中東部發(fā)達(dá)地區(qū)。
甘肅地區(qū)人居環(huán)境整體質(zhì)量偏低,其中不可忽視的因素便是環(huán)境整治與建設(shè)的不到位。而高效的治理與建設(shè)離不開健全、完善的人居環(huán)境整治與建設(shè)管理制度。就當(dāng)下而言,人居環(huán)境建設(shè)管理制度上存在一定漏洞,不健全不完善現(xiàn)象較為突出。農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)涉及多個部門,國土資源部門、環(huán)保部門、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門等。就整體管理而言,職責(zé)交叉重復(fù)、分工不細(xì)致、缺乏明確性,整體管理統(tǒng)籌安排不到位,這些問題亟待解決。
人居環(huán)境品質(zhì)提升,與前期完善、合理的環(huán)境整治與建設(shè)規(guī)劃是分不開的。農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)起步較晚,相關(guān)政策也未能及時跟上,特別是在環(huán)境建設(shè)規(guī)劃上存在弊端:第一,缺乏規(guī)劃意識。人居環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)思想尚未明確,只關(guān)注當(dāng)下,不考慮長遠(yuǎn)目標(biāo)的現(xiàn)象很普遍,這必然會對建設(shè)的實踐有負(fù)面影響。第二,人居環(huán)境建設(shè)與整治缺乏系統(tǒng)、健全、完善與可行性的科學(xué)規(guī)劃。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后,詳細(xì)而科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)而系統(tǒng)的規(guī)劃是實踐的指明燈,但事實上,規(guī)劃不合理、規(guī)劃缺乏實際操作、規(guī)劃缺乏針對性等問題需要重點解決。
農(nóng)村與城鎮(zhèn)不同,其用于人居環(huán)境建設(shè)的資金、人才、技術(shù)等遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上發(fā)達(dá)城市地區(qū),這是毋庸置疑的。建設(shè)資金缺口大,優(yōu)秀人才人力支撐不足,先進(jìn)技術(shù)的運用也遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到應(yīng)有水平,這些因素都是人居環(huán)境長期得不到改善,環(huán)境品質(zhì)得不到提升的重要原因。關(guān)于資金缺口,一則是農(nóng)村財政收入低,難以支撐人居環(huán)境建設(shè)所需;二是外來社會資金并不情愿進(jìn)入農(nóng)村。其中重要的因素是“農(nóng)村投入回報率低”,農(nóng)村人居分散,人員素質(zhì)不夠高,整個人居環(huán)境治理和建設(shè)操作難度大,社會資金不愿冒此風(fēng)險?!柏斦Y金”與“社會資金”雙重的缺乏,加之,農(nóng)村地區(qū)難以吸收更高素質(zhì)人才,更先進(jìn)的技術(shù),人居環(huán)境品質(zhì)提升困難成為必然。
農(nóng)村人居環(huán)境品質(zhì)提升需要有完善的整治機(jī)制。但實質(zhì)上,整治機(jī)制的不完善,整治機(jī)制體系難以推動整治實踐的落實成為大問題。首先,運營機(jī)制不健全。例如,農(nóng)村雖配置有垃圾桶,但運營與推行機(jī)制較差,導(dǎo)致大部分人不遵守,環(huán)境建設(shè)運營被擱置。其次,評估與監(jiān)督機(jī)制欠缺。農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)是一個大工程,非一日之時,一人之力可完成,其涉及部分多、內(nèi)容雜,必得有監(jiān)督與評估機(jī)制來督促。再次,工作協(xié)調(diào)機(jī)制不夠。各部協(xié)同合作、共同發(fā)展理念不強(qiáng)。最后,農(nóng)村參與機(jī)制未能構(gòu)建,不能推動環(huán)境全面整治與建設(shè)。
適宜、科學(xué)的人居環(huán)境管理體制,是實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè),提高人居環(huán)境品質(zhì)的基礎(chǔ),更是必要前提。健全管理體制,可從以下方面著手:首先,完善法律法規(guī),以法律明確相關(guān)責(zé)任。農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)是“新農(nóng)村”建設(shè)的主任務(wù),也是“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的主內(nèi)容,其重要性可想而知。因此,一定要加強(qiáng)立法,以法律形式對政府相關(guān)的職責(zé)進(jìn)行明確,一定要將法律條文細(xì)化。要將國土資源部門、環(huán)保部門、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門等各個部門的責(zé)任進(jìn)行細(xì)致規(guī)定,確保各部門在執(zhí)行時各司其職,盡可能杜絕投機(jī)取巧、越俎代庖、在其位不謀其政等現(xiàn)象。其次,發(fā)揮政府的應(yīng)有之責(zé)。在農(nóng)村人居環(huán)境品質(zhì)提升的過程中,政府的作用不容忽視,政府既要發(fā)揮指導(dǎo)作用,又要發(fā)揮監(jiān)督作用,指導(dǎo)各部門明確責(zé)任、溝通協(xié)作,又要監(jiān)督各部門職權(quán)濫用、責(zé)任交叉、責(zé)任缺位等。
規(guī)劃是整個工作行進(jìn)的燈塔,具有強(qiáng)大的指導(dǎo)性作用。因此,農(nóng)村人居環(huán)境治理的改善一定要制定合理的農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)規(guī)劃,做到以規(guī)劃促建設(shè)。有了規(guī)劃后,項目實施便會更正規(guī),一些執(zhí)行隨意、執(zhí)行與目標(biāo)有出入的問題便可有效避免。首先,進(jìn)行頂層設(shè)計與整體規(guī)劃。樹立全局戰(zhàn)略目標(biāo),將建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行合理整理,最大限度避免規(guī)劃不到位或者規(guī)劃重復(fù),讓整個規(guī)劃目標(biāo)更明確、綠色環(huán)保性更強(qiáng)、執(zhí)行度更高。其次,以“提升農(nóng)村人民生活質(zhì)量”為核心建設(shè)目標(biāo),打造生態(tài)宜居、靜美和諧、產(chǎn)業(yè)繁盛的“新農(nóng)村”形象。人居環(huán)境規(guī)劃必然要以“提質(zhì)”為目標(biāo),既要考慮生產(chǎn)生活,又要兼顧人文居住,凸顯規(guī)劃的價值。最后,規(guī)劃要因地制宜,要根據(jù)鄉(xiāng)村實況,做到“地理位置”、“鄉(xiāng)土特色”、“整治重點”的全面結(jié)合,在盡可能保留村莊原始地理風(fēng)貌、人文習(xí)俗的情況下打造更宜家宜居、生態(tài)和諧的“村容”。
生態(tài)宜居、人民富足是農(nóng)村人居環(huán)境整治所要達(dá)到的最終目標(biāo)。為了實現(xiàn)這一目標(biāo),加大資金、人才、技術(shù)投入,給予農(nóng)村人居環(huán)境改善充足的資金保障、人才與技術(shù)保障是必要的,且是十分迫切的。具體來說,可從三點實行:第一,加大財政資金投入。國家層面應(yīng)加大財政支持,并將其用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、臟亂環(huán)境整治等,使得農(nóng)村人居環(huán)境改善資金鏈牢固。當(dāng)然,還要強(qiáng)化對財政資金的運用監(jiān)管,確保資金用到實處。第二,創(chuàng)建融資機(jī)制,吸引外來投資。政府應(yīng)鼓勵社會資本進(jìn)入農(nóng)村,進(jìn)行相應(yīng)的優(yōu)惠政策給予。為了吸引社會資金,政府應(yīng)鼓勵農(nóng)村居民自發(fā)做到對公共設(shè)施的維護(hù)與管理,并且配合社會組織,強(qiáng)化整治運營,提高整體效率。再次,建立農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量提升的“專項資金”。這一資金可是政府捐助、社會團(tuán)體、企業(yè)、個人捐助,也可是村民集資等。最后,吸引更優(yōu)質(zhì)人才,促使更先進(jìn)技術(shù)進(jìn)入農(nóng)村,為人居環(huán)境改善提供更多支持。
整治與建設(shè)機(jī)制的完善對于人居環(huán)境品質(zhì)提升大有裨益,必須盡快落實。首先,強(qiáng)化人居環(huán)保運營機(jī)制構(gòu)建。在人居環(huán)境建設(shè)初期,政府應(yīng)擔(dān)當(dāng)主要的運營體,整個運營機(jī)制運行需要政府參與,既要運營更要做好維護(hù)工作。在農(nóng)村人居環(huán)境運營步入成熟階段后,便可尋找具有相應(yīng)專業(yè)能力的第三方運營機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)運營機(jī)構(gòu)。其次,評估與監(jiān)督機(jī)制不可或缺??梢岳谜O(jiān)督,也可以運用第三方監(jiān)督的模式,重點監(jiān)督人居環(huán)境品質(zhì)改善中存在的問題。并且,還要根據(jù)治理的效果、農(nóng)民群眾的滿意度以及整體存在的問題等進(jìn)行全面評估,以確保采取更優(yōu)質(zhì)的方案來建設(shè)。最后,工作協(xié)調(diào)機(jī)制與全面構(gòu)建參與機(jī)制構(gòu)建。要建立各部門協(xié)調(diào)溝通的機(jī)制,還要提升農(nóng)民參與環(huán)保的意識,營造一種“部門協(xié)調(diào)、人人參與、全員有責(zé)”的人居環(huán)境整治氛圍。
綜上所述,在新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下,要想實現(xiàn)“鄉(xiāng)村宜居”的目標(biāo),必須將農(nóng)村人居環(huán)境整治與建設(shè)作為主要“抓手”。就甘肅地區(qū)而言,農(nóng)村人居環(huán)境整治面臨著管理制度不夠完善、人居環(huán)境建設(shè)缺乏規(guī)劃、資金與技術(shù)支撐欠缺等一系列的問題,這些問題嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村人居環(huán)境品質(zhì)提升。面對此情況,一定要對癥下藥,選擇與其相適應(yīng),且能突破問題發(fā)展瓶頸、遏制問題蔓延的有效對策。唯有如此,農(nóng)村地區(qū)寧靜甜美、整潔有序、宜居宜家、和諧優(yōu)美的“美村子”形象才會一直延續(xù)下去,造福子孫后代。