一、前言

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)高度重視以信息化推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，國(guó)務(wù)院將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”作為深化“放管服”改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)要打通信息壁壘，加強(qiáng)信息共享，優(yōu)化政務(wù)流程，解決群眾辦事的堵點(diǎn)難點(diǎn)，引領(lǐng)政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新改革不斷取得新成效。為了落實(shí)改革要求，住房公積金行業(yè)積極開(kāi)展行業(yè)內(nèi)和跨部門(mén)信息共享工作，不斷擴(kuò)大信息共享范圍，拓展互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)渠道和種類(lèi)，優(yōu)化線下業(yè)務(wù)辦理流程，為精簡(jiǎn)辦事材料和線上辦理提供支撐，有效解決服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題，全面提升住房公積金行業(yè)管理水平和服務(wù)效率。

二、住房公積金行業(yè)開(kāi)展信息共享的范圍

為了實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦”、“簡(jiǎn)要件”、“防風(fēng)險(xiǎn)”等要求，住房公積金管理部門(mén)需要通過(guò)信息共享優(yōu)化業(yè)務(wù)流程并提高服務(wù)效率。住房公積金行業(yè)信息共享需求可分為兩大類(lèi)，一類(lèi)是跨省市的行業(yè)內(nèi)信息共享，另一類(lèi)是跨部門(mén)的信息共享。

（一）行業(yè)內(nèi)的信息共享。行業(yè)內(nèi)信息共享需求主要是為了滿足住房公積金異地轉(zhuǎn)移、異地貸款和異地購(gòu)房提取等業(yè)務(wù)需要，需要獲取其他省市地區(qū)繳存職工的公積金繳存、提取、貸款等信息。

（二）跨部門(mén)的信息共享?？绮块T(mén)的信息共享主要包括與公安、民政、人社、市場(chǎng)監(jiān)管、住建、規(guī)劃和自然資源、人民銀行以及商業(yè)銀行等多個(gè)部門(mén)的相關(guān)信息共享。

三、住房公積金行業(yè)開(kāi)展信息共享的必要性

（一）有效落實(shí)改革要求。住房公積金管理部門(mén)只有通過(guò)信息共享獲取有效的外部數(shù)據(jù)，替代原來(lái)需要繳存職工提供的各種申請(qǐng)材料，才能優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)“減材料”、“減環(huán)節(jié)”、“減時(shí)限”和“減證照”等要求，達(dá)到“馬上辦”、“就近辦”、“網(wǎng)上辦”和“一次辦”的目標(biāo)，成為有效落實(shí)國(guó)家的各項(xiàng)改革要求的重要抓手。

（二）提升整體服務(wù)效率。住房公積金管理部門(mén)通過(guò)與外部部門(mén)的信息共享，不僅優(yōu)化了業(yè)務(wù)流程，而且可以有效的辨別業(yè)務(wù)申請(qǐng)材料的真?zhèn)?，?guī)避業(yè)務(wù)操作風(fēng)險(xiǎn)，確保住房公積金的資金安全。例如通過(guò)與民政部門(mén)婚姻登記信息的共享，不僅杜絕了原來(lái)通過(guò)偽造結(jié)婚證騙提住房公積金的行為，而且通過(guò)系統(tǒng)核驗(yàn)省去了人工核實(shí)的環(huán)節(jié)，大大提升了住房公積金服務(wù)效率；通過(guò)與公安部門(mén)人口信息的共享來(lái)核驗(yàn)繳存職工的身份信息，既可以確保實(shí)人實(shí)名開(kāi)戶(hù)的要求，又可以避免單位經(jīng)辦人員錄入有誤的身份信息造成的后續(xù)問(wèn)題。

（三）發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)優(yōu)勢(shì)?；ヂ?lián)網(wǎng)渠道的應(yīng)用不僅可以實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理“零跑腿”，而且大大減輕了窗口服務(wù)的壓力。業(yè)務(wù)信息無(wú)法通過(guò)共享平臺(tái)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)核查是制約一些高頻住房公積金業(yè)務(wù)服務(wù)無(wú)法部署到互聯(lián)網(wǎng)渠道辦理的堵點(diǎn)和難點(diǎn)。例如按揭貸款購(gòu)房還款提取業(yè)務(wù)是住房公積金管理部門(mén)辦理量最大、群眾線上辦理呼聲最強(qiáng)烈的提取業(yè)務(wù)，只有通過(guò)信息共享獲取了商業(yè)銀行的按揭貸款還款信息后，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動(dòng)校驗(yàn)及提取事項(xiàng)的自動(dòng)審核，才可以達(dá)到互聯(lián)網(wǎng)渠道全流程自動(dòng)辦理的效果，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)渠道的服務(wù)優(yōu)勢(shì)。

四、住房公積金行業(yè)開(kāi)展信息共享的現(xiàn)狀

（一）各地市主動(dòng)推進(jìn)信息共享。各地市公積金中心主要是通過(guò)大數(shù)據(jù)管理部門(mén)、與外部部門(mén)直連以及線下定期數(shù)據(jù)交換等方式開(kāi)展信息共享，其中直轄市和省會(huì)城市在推進(jìn)過(guò)程中整體比較主動(dòng)、推動(dòng)力度較大，先后與公安、民政、人社、不動(dòng)產(chǎn)、住房和市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)進(jìn)行了互通互聯(lián)、信息共享，推動(dòng)了公積金綜合服務(wù)平臺(tái)的廣泛使用，越來(lái)越多的業(yè)務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)了線上辦理，服務(wù)事項(xiàng)的材料也更加精簡(jiǎn)。

重慶市公積金中心通過(guò)與各外部機(jī)構(gòu)專(zhuān)線直連、市政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)數(shù)據(jù)共享和定期拷貝數(shù)據(jù)等途徑先后與公安、民政、不動(dòng)產(chǎn)、人民銀行、商業(yè)銀行、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)和人社等部門(mén)進(jìn)行了信息共享；天津市公積金中心同樣實(shí)現(xiàn)了與公安、民政、住建、市場(chǎng)監(jiān)管、人社、規(guī)劃和自然資源、醫(yī)保和商業(yè)銀行等部門(mén)的信息共享，優(yōu)化了業(yè)務(wù)流程，有效提高了服務(wù)效率。

（二）多省積極實(shí)踐信息共享平臺(tái)。多個(gè)省積極推進(jìn)了省級(jí)住房公積金信息共享，山西、寧夏、四川等省各自建立了省級(jí)信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了住房公積金行業(yè)內(nèi)和跨部門(mén)的信息共享，為業(yè)務(wù)辦理提供了數(shù)據(jù)支撐。各省的信息共享平臺(tái)在確保實(shí)現(xiàn)各省住房公積金行業(yè)內(nèi)數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)與房管、民政、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、人社等部門(mén)的信息共享。

山西省住房公積金共享平臺(tái)成功接入全省11 個(gè)市住房公積金信息、19 家商業(yè)銀行住房貸款信息和省公安部門(mén)個(gè)人身份信息，為繳存職工提供了異地公積金信息核查、異地公積金轉(zhuǎn)移、異地公積金貸款和公積金償還商業(yè)住房貸款等網(wǎng)辦服務(wù)，房屋登記信息、婚姻信息、職工信用信息等未來(lái)也將納入平臺(tái)，最大程度實(shí)現(xiàn)信息共享；寧夏不僅實(shí)現(xiàn)了全區(qū)6 個(gè)公積金中心間的信息共享，還將公安、民政、房管、市場(chǎng)監(jiān)管等省級(jí)部門(mén)接入了共享平臺(tái)；四川省信息共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了全省23 個(gè)公積金中心間個(gè)人信息的共享，包括了繳存職工的繳存、提取、貸款等信息，為全省異地貸款數(shù)據(jù)核查、異地購(gòu)房提取等業(yè)務(wù)提供了數(shù)據(jù)支撐。

（三）區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶有效探索信息共享。由于各城市群、區(qū)域性經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)人員流動(dòng)比較頻繁，各地公積金管理部門(mén)根據(jù)需要探索推進(jìn)了區(qū)域信息共享平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)的住房公積金信息的共享，主要以粵港澳大灣區(qū)信息共享平臺(tái)、川渝住房公積金信息共享平臺(tái)、長(zhǎng)三角信息共享平臺(tái)、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)信息共享平臺(tái)為代表。

粵港澳大灣區(qū)信息共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了廣州、深圳、珠海、東莞等9 個(gè)地市的公積金信息的共享，公積金跨地區(qū)業(yè)務(wù)只需到所在地窗口辦理，不需要兩地奔波，實(shí)現(xiàn)了異地轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地貸款、異地提取等跨區(qū)域業(yè)務(wù)即時(shí)受理、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)核驗(yàn)，進(jìn)一步降低了人工審核風(fēng)險(xiǎn)；成渝住房公積金信息共享平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)住房公積金信息共享，通過(guò)繳存、提取、貸款信息異地互查，在兩地初步建立異地轉(zhuǎn)移和互認(rèn)互貸機(jī)制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化辦理流程，提升辦理效率，實(shí)現(xiàn)異地貸款職工繳存證明無(wú)紙化。

五、信息共享存在問(wèn)題

（一）缺少整體共享規(guī)劃。在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的大背景下，住房公積金行業(yè)內(nèi)的信息共享缺少科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)和合理的整體規(guī)劃，雖然各省市住房公積金管理部門(mén)也在不斷探索嘗試信息共享，推進(jìn)信息共享平臺(tái)的建設(shè)，但是如果沒(méi)有頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，無(wú)法更好地實(shí)現(xiàn)信息共享、更集約地建設(shè)共享平臺(tái)，造成缺乏互相協(xié)調(diào)溝通、項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題。

（二）共享制度建設(shè)缺失。目前住房公積金行業(yè)沒(méi)有形成有法律依據(jù)的法律規(guī)范和要求指引，對(duì)隱私信息、機(jī)密信息和公共數(shù)據(jù)沒(méi)有規(guī)范。雖然住房公積金行業(yè)通過(guò)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)不同程度的信息共享，但對(duì)信息共享機(jī)制缺乏整體的規(guī)劃和制度建設(shè)，缺少工作流程、責(zé)任劃分、權(quán)限管理、安全防護(hù)和監(jiān)督審核等機(jī)制，存在較大的管理和安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（三）共享進(jìn)度差別較大。由于我國(guó)政務(wù)部門(mén)信息共享起步較晚，各地大數(shù)據(jù)管理部門(mén)建設(shè)程度不同，多地市的政務(wù)部門(mén)仍然沒(méi)有破除數(shù)據(jù)信息“部門(mén)私有”的舊觀念，沒(méi)有樹(shù)立數(shù)據(jù)信息共享增值的理念，即使當(dāng)?shù)氐墓e金管理部門(mén)主動(dòng)溝通并積極推進(jìn)共享，仍然以管理權(quán)限不夠、涉及個(gè)人隱私、數(shù)據(jù)保密性、安全不到位等理由拒絕信息共享，造成部門(mén)間數(shù)據(jù)信息壁壘。例如地級(jí)市公積金管理部門(mén)想通過(guò)當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)獲取人口戶(hù)籍信息，但是當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)卻沒(méi)有信息共享權(quán)限，需要省級(jí)以上公安部門(mén)才能批準(zhǔn)相關(guān)權(quán)限，這就導(dǎo)致直轄市和省會(huì)城市相對(duì)便利一些。這就造成了全國(guó)各地共享進(jìn)度差別較大，有的城市基本與信息共享需求部門(mén)全部建立了共享，服務(wù)效率得到較大提高，但是有的城市目前還未與任何部門(mén)開(kāi)展信息共享，還需要企業(yè)和職工提供較多的申請(qǐng)材料。

（四）數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提高。通過(guò)信息共享獲取的外部部門(mén)的數(shù)據(jù)質(zhì)量是參差不齊，主要是由于各部門(mén)信息化建設(shè)程度不同，內(nèi)部子系統(tǒng)錯(cuò)綜復(fù)雜，如房產(chǎn)信息；有些部門(mén)歷史數(shù)據(jù)缺失嚴(yán)重、存量數(shù)據(jù)不全，如民政的婚姻登記信息。而住房公積金行業(yè)雖然經(jīng)過(guò)“雙貫標(biāo)”、運(yùn)用電子化檢查工具清理疑點(diǎn)數(shù)據(jù)等多種形式的數(shù)據(jù)清洗，但行業(yè)內(nèi)的數(shù)據(jù)質(zhì)量還需有待提高，對(duì)外進(jìn)行信息共享過(guò)程中需要考慮數(shù)據(jù)質(zhì)量的問(wèn)題。

六、優(yōu)化建議

（一）建立頂層設(shè)計(jì)。國(guó)家層面合理規(guī)劃數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)建設(shè)，整合內(nèi)部子系統(tǒng)、治理數(shù)據(jù)質(zhì)量，形成線上的數(shù)據(jù)同步共享。各級(jí)大數(shù)據(jù)管理部門(mén)采用逐層下放互聯(lián)的方式，各級(jí)政務(wù)部門(mén)可以向當(dāng)?shù)卮髷?shù)據(jù)管理部門(mén)申請(qǐng)互聯(lián)即可共享各級(jí)各部門(mén)數(shù)據(jù)。從上至下，去重?fù)苋?，建立“井”字形共享網(wǎng)絡(luò)，避免重復(fù)建設(shè)，多頭連接，蜘蛛網(wǎng)式的雜亂共享。

（二）分層推進(jìn)共享。公積金行業(yè)內(nèi)可通過(guò)建立國(guó)家層面的信息共享，充分利用全國(guó)住房公積金數(shù)據(jù)集中平臺(tái)，拓展平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)同步，為繳存職工提供便捷、準(zhǔn)確的查詢(xún)服務(wù)，也為各地市公積金中心的異地業(yè)務(wù)辦理和管理工作提供依據(jù)。跨部門(mén)信息共享可根據(jù)實(shí)際數(shù)據(jù)質(zhì)量和業(yè)務(wù)辦理需要分層次建立國(guó)家級(jí)總對(duì)總的信息共享、省級(jí)信息共享和市級(jí)信息共享。

（三）建立信息共享機(jī)制。一是建立數(shù)據(jù)采集治理機(jī)制，針對(duì)信息共享數(shù)據(jù)的采集制定標(biāo)準(zhǔn)，并制定數(shù)據(jù)校核糾錯(cuò)辦法。二是建立信息共享使用機(jī)制。針對(duì)信息共享的管理、使用、維護(hù)上建立完整的制度、規(guī)定，例如明確崗位權(quán)限設(shè)置、堅(jiān)持業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)原則和堅(jiān)持審計(jì)留痕原則等規(guī)定。三是建立信息共享安全防護(hù)機(jī)制，針對(duì)信息共享提供部門(mén)和使用部門(mén)都要加強(qiáng)安全保障工作，落實(shí)對(duì)接系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)措施，合理利用區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)，落實(shí)管理、使用人員的安全保密措施，落實(shí)信息共享的數(shù)據(jù)脫敏涉密管理。