許永超，李罕瓊，黃耀亮，陸學峰

(嘉善縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，浙江 嘉善 314100)

樹立“科學植保、公共植保、綠色植?！崩砟?，大力推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，不斷發(fā)展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，實現(xiàn)農(nóng)藥減量增效，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全，是當前植保工作者的重要任務[1-2]。近年來，嘉興市嘉善縣牢固樹立綠色發(fā)展理念，以實施“鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)先行、綠色為先”為導向，以農(nóng)藥減量控害為目標，深入推進統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合發(fā)展。2018年，嘉善縣實施農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積0.97萬hm2，統(tǒng)防統(tǒng)治區(qū)大田病蟲害防治僅2次，較非統(tǒng)防統(tǒng)治區(qū)平均用量減少29.2%，推廣應用綠色防控技術(shù)面積達到1.27萬hm2，全年實現(xiàn)農(nóng)藥減量8 t，協(xié)同推進農(nóng)藥減量、產(chǎn)品提質(zhì)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

1 成效

1.1 綠色發(fā)展理念不斷轉(zhuǎn)變

經(jīng)過近幾年的宣傳引導，綠色發(fā)展、綠色農(nóng)業(yè)、綠色植保深入人心，應用綠色防控技術(shù)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，綠色防控模式成為農(nóng)作物病蟲害防治的主要方式，綠色食品和有機食品成為越來越多消費者的首要選擇。通過創(chuàng)新技術(shù)培訓方式，進鎮(zhèn)入村到社開展綠色防控技術(shù)指導，宣傳財政惠農(nóng)補貼政策，促使綠色發(fā)展理念不斷轉(zhuǎn)變。嘉善縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)地方標準17項，有“三品”(無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品)115個；舉辦各類植保技術(shù)培訓班16期，培訓人數(shù)1 761人次，發(fā)放植保技術(shù)資料萬余份；近3年來全縣各級財政投入生態(tài)農(nóng)業(yè)專項資金1.2億元。

1.2 綠色防控面積不斷擴大

依托中央新增千億斤糧食產(chǎn)能、糧食生產(chǎn)功能區(qū)以獎代補資金等項目，不斷完善糧食生產(chǎn)功能區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施，著力提高綠色防控示范區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力。并樹立“做給農(nóng)民看，領(lǐng)著農(nóng)民干”的典型，引導帶動農(nóng)戶，農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術(shù)推廣應用面積逐年增加。2019年農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術(shù)覆蓋率79.0%，較最初實施綠色防控的2010年提高58.7百分點。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高

嘉善縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保持持續(xù)向好、穩(wěn)中有升的良好態(tài)勢，截至2018年底，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率在98%以上，未發(fā)生一起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。嘉善縣成為首批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，“農(nóng)安嘉善智慧監(jiān)管”模式成為浙江省典型。

1.4 化學農(nóng)藥用量不斷減少

通過綠色防控和栽培模式整合，切實提高農(nóng)藥利用率，推動化學農(nóng)藥替代技術(shù)應用，不斷減少化學農(nóng)藥使用量。水稻綠色防控示范區(qū)較農(nóng)戶自防區(qū)年減少用藥1～3次，使用量平均減少46.3%，綠色防控區(qū)蜘蛛、絨繭蜂等有益生物數(shù)量比農(nóng)戶自防區(qū)增加4倍左右。2019年實現(xiàn)農(nóng)藥減量14 t，危害損失率在0.98%，預計平均增產(chǎn)增效1 620元·hm-2，共計節(jié)本增產(chǎn)增效1 500萬元。

1.5 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大

以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主導，以產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)為根本，加強科技支撐，抓實示范引領(lǐng)，加大品牌推介，開拓多元市場，不斷推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。嘉善縣先后榮獲全國糧食生產(chǎn)先進縣、全國休閑與鄉(xiāng)村旅游示范縣等稱號，“千斤糧、萬元錢”高效種植模式得到廣泛推廣，全縣7個稻米品牌輻射帶動226戶規(guī)模種植戶實現(xiàn)提質(zhì)增效，2018年實現(xiàn)增收6 750元·hm-2。

2 做法

2.1 強化政策引領(lǐng)

嘉善縣制定出臺統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控扶持政策，對稻麥復種3.33 hm2以上的農(nóng)戶補貼1 500元·hm-2；為散戶提供水稻統(tǒng)防統(tǒng)治或小麥統(tǒng)防統(tǒng)治作業(yè)，服務達到6.67 hm2(含)以上，按實際面積給予1 500元·hm-2(小麥統(tǒng)防統(tǒng)治按300元·hm-2)的補助；對當年度認定為縣級綠色防控示范基地的，一次性給予不超過8萬元的補助。實施技術(shù)人員聯(lián)系基地制度，將目標任務分解落實到人，并列入政府工作目標責任制考核內(nèi)容，層層壓實責任，確保有序推進。

2.2 堅持融合發(fā)展

通過實踐，集成一套理化誘控、生物防控、生態(tài)調(diào)控和科學用藥的綠色防控技術(shù)，落實病蟲監(jiān)測工作崗位責任制，有效提高病蟲害綜合防治效果，切實減少化學農(nóng)藥使用量。同時，結(jié)合“人居環(huán)境提升”“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”等工作，建成集統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控與美麗田園為一體的示范樣板區(qū)，通過示范引導帶動，進一步深化專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控有機融合發(fā)展。2018年，全縣累計應用性誘劑10 700套，釋放天敵赤眼蜂300萬頭，實施農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合區(qū)面積0.81萬hm2，建成縣級綠色防控示范基地16個。

2.3 壯大經(jīng)營主體

按照高水平推進綠色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展思路，通過強化主體、樹立典型、輻射帶動，加快推進綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工作，促進農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化。全縣共培育植保專業(yè)合作社13家，力爭不斷做精做優(yōu)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。其中，惠民街道新潤村組織實施整建制社會化統(tǒng)防統(tǒng)治服務，組建服務小隊服務散戶，每年服務面積134 hm2，為村級集體增收6萬元。

2.4 打造優(yōu)質(zhì)品牌

嘉善縣把綠色發(fā)展理念貫徹到整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中去，以“綠色標準化生產(chǎn)”為抓手，打造一批在縣內(nèi)外有一定知名度的特色農(nóng)業(yè)品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，推進綠色高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺。植保服務組織注冊登記的“蛙蛙響”“陶蘿米”“范東大米”“繆家大米”等稻米品牌，統(tǒng)一標注“銀加善”集體商標，這些品牌的農(nóng)產(chǎn)品售價高于市面上同類產(chǎn)品20%以上，輻射帶動周邊農(nóng)戶實現(xiàn)提質(zhì)增效。

3 問題

3.1 專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治范圍偏小，難以滿足農(nóng)戶需求

受植保農(nóng)技人員專業(yè)技術(shù)因素的制約，蔬菜、水果、花卉等小宗作物上部分病蟲害發(fā)生規(guī)律與防治技術(shù)沒有真正弄清楚搞透徹，所以專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治僅限于水稻、小麥等糧油作物。水稻小麥病蟲害防治季節(jié)性強，全年不足1個月，機械利用率低，不利于隊伍的穩(wěn)定。

3.2 可供選擇的產(chǎn)品少，推廣應用難度大

當前綠色防控技術(shù)尚不完善、集成融合程度低、防治效果不穩(wěn)定，與農(nóng)民實際生產(chǎn)的需求還存在一定差距。農(nóng)作物病蟲害綠色防控的關(guān)鍵性技術(shù)主要有性誘劑、種植蜜源植物、釋放天敵等，存在組合不靈活，產(chǎn)品單一等問題，很難將多項技術(shù)有效地集成配合起來，不能真正貫穿于作物生長全過程，這成為制約農(nóng)作物病蟲害綠色防控做大做強的重要因素。

3.3 缺乏社會資本參與，政府財政負擔重

大部分農(nóng)戶都愿意應用綠色防控技術(shù)，但前提是可靠、簡便、成本低?，F(xiàn)階段實施和推廣農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術(shù)主要還是依靠政府財政補貼，政府購買技術(shù)產(chǎn)品給農(nóng)戶使用，農(nóng)業(yè)技術(shù)部門對農(nóng)戶進行技術(shù)指導，在全程過程中缺少社會資本的參與，這樣增加了政府財政的負擔，不利于綠色防控的可持續(xù)推廣。

3.4 缺少綠色發(fā)展氛圍，綠色防控宣傳不到位

大部分農(nóng)戶對大量使用農(nóng)藥化肥的危害還沒有清楚的了解，對應用綠色防控技術(shù)的意義還沒有深刻的認識，農(nóng)戶對綠色防控最大的顧慮就是成本高低和防效好壞，這些都大大地影響了農(nóng)戶應用綠色防控技術(shù)。同時，農(nóng)戶對綠色發(fā)展理念認識不充分，往往需要立竿見影的效果，而對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境缺少應有的重視，從而進一步加大了推廣綠色防控的難度。

3.5 缺乏抗風險能力，矛盾糾紛處理難

近年來，病蟲害發(fā)生較為復雜，防治難度大，難以實現(xiàn)應保盡保的目標，一旦遇到病蟲害大爆發(fā)，不僅給農(nóng)戶造成損失，影響參與積極性，而且也讓專業(yè)化服務主體面臨不小的損失。同時，在病蟲害防治效果認定上，服務組織與服務對象在認知上存在一定差距，如田間出現(xiàn)稻縱卷葉螟危害，但不影響產(chǎn)量，常常會引發(fā)糾紛，因此，專業(yè)化服務主體不敢擴大社會化服務面積，防治積極性也不高。

4 對策

4.1 聚焦重點

在抓好現(xiàn)有糧油作物科學用藥的同時，要進一步深化經(jīng)濟作物中使用農(nóng)藥量大的農(nóng)作物的綠色防控工作，特別是要在全縣的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地加快推進，進一步提高農(nóng)藥利用率。將綠色防控示范區(qū)和化肥減量示范區(qū)協(xié)同融合發(fā)展，集成推廣一批簡單易懂、農(nóng)民接受、綠色高效的技術(shù)模式。

4.2 聚集力量

構(gòu)建工作新方式，形成企業(yè)主體、政府引導、社會參與、多方支持的工作局面，積極與農(nóng)企院校合作，強化重視產(chǎn)學研一體化，進一步推廣應用新藥械、新藥劑、新技術(shù)。

4.3 創(chuàng)新機制

扶植一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性綜合服務組織，引導參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工銷售全產(chǎn)業(yè)鏈中，通過金融制度創(chuàng)新、政府購買社會化服務等方法，驅(qū)動社會資本加入綠色防控、農(nóng)藥零增長行動中來。建立農(nóng)企院校合作示范基地項目，探索研究全程區(qū)域植保社會化服務新體系；實行農(nóng)作物全程田保姆式服務，由原來單一的代防代治向全程區(qū)域服務發(fā)展，進一步成為農(nóng)民樂意接受的服務模式。

4.4 加大宣傳

加大綠色防控宣傳力度，擴大宣傳范圍和宣傳頻率，讓綠色防控真正走進公眾視野、農(nóng)民心中。加大技術(shù)培訓和政策宣傳，采用農(nóng)民喜聞樂見的方式進行宣傳、示范，讓農(nóng)戶真正聽得到、看得懂、理解透綠色防控和農(nóng)藥減量的重要意義。