沈?。ńB興市建設(shè)工程造價(jià)管理站，浙江 紹興 312000）

0 引言

工程造價(jià)管理是指項(xiàng)目從開(kāi)始到完成全過(guò)程和全方位地控制和管理成本。在具體的施工項(xiàng)目管理中，合理管理項(xiàng)目成本，在保證項(xiàng)目質(zhì)量的前提下，降低工程造價(jià)，是投資者關(guān)心的問(wèn)題[1]。

具體而言，應(yīng)根據(jù)工程造價(jià)管理中存在的主要問(wèn)題分析，力求更加合理地使用人力、物力及財(cái)力，取得較好效益?，F(xiàn)在往往是貪婪的施工企業(yè)吹噓最多，或是資金短缺的建設(shè)單位大規(guī)模建設(shè)非正常低成本工程，造成建筑市場(chǎng)混亂，使得市場(chǎng)秩序生變[2]。通過(guò)改革，可以有效控制工程造價(jià)，節(jié)約國(guó)家資金，節(jié)約社會(huì)財(cái)富。

1 工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀

上世紀(jì)70年代，中國(guó)的建筑成本管理體系還是政府計(jì)劃模式，通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目的銷(xiāo)售計(jì)劃，形成計(jì)劃的價(jià)格。1984年，施工項(xiàng)目投標(biāo)制度生效，施工項(xiàng)目成本管理系統(tǒng)開(kāi)始打破傳統(tǒng)模式，但形式被改變，內(nèi)在卻如往常。預(yù)算定額的法律地位并沒(méi)有改變。90年代初，國(guó)家主管部門(mén)推出“政府引導(dǎo)、企業(yè)自主的報(bào)價(jià)、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)的管理”的改革思路，但是改革進(jìn)程十分緩慢。自90年代后期到現(xiàn)在，我國(guó)關(guān)于建筑的法律法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，配額制度開(kāi)始出現(xiàn)了一系列的變化。部分材料的價(jià)格逐步放開(kāi)，材料價(jià)格調(diào)整已經(jīng)允許，但是仍然不能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。2001年初，國(guó)有建筑企業(yè)宣布逐步轉(zhuǎn)型，面向市場(chǎng)，大部分省市在全國(guó)限額管理模式下出現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變，數(shù)量和價(jià)格分離，單報(bào)價(jià)提上日程。

2 我國(guó)工程造價(jià)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題

2.1 政府參與過(guò)多

建國(guó)初期施行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。建筑行業(yè)的原材料、設(shè)備等價(jià)格由國(guó)家控制。改革開(kāi)放以來(lái)，企業(yè)成為市場(chǎng)的主體，市場(chǎng)的獨(dú)立性、自主性加強(qiáng)，對(duì)原有建設(shè)項(xiàng)目管理帶來(lái)強(qiáng)烈沖擊。政府參與，使決策具有一定的片面性，市場(chǎng)真正的價(jià)格水平被嚴(yán)重忽視。

2.2 競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不完善

在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體制下，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制已廣泛應(yīng)用于各行業(yè)，包括建筑業(yè)。目前，建筑業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制占據(jù)主導(dǎo)地位，但項(xiàng)目成本管理模式的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制還不完善。建筑項(xiàng)目的主要方式是工程招標(biāo)，價(jià)格是工程投標(biāo)中的一個(gè)關(guān)鍵因素。但在價(jià)格計(jì)算方法上不科學(xué)，不利于公平競(jìng)爭(zhēng)。也有企業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，詆毀現(xiàn)象層出不窮，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)情況加重。

2.3 從事造價(jià)人員的素養(yǎng)不高

從事人員需要既具備專(zhuān)業(yè)技能，又具備高素質(zhì)的管理經(jīng)驗(yàn)。但是，當(dāng)前人員的專(zhuān)業(yè)技能相對(duì)來(lái)說(shuō)不夠強(qiáng)，不能根據(jù)客戶(hù)的要求來(lái)完成任務(wù)，為客戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

3 工程造價(jià)管理改革的具體措施

3.1 轉(zhuǎn)變?cè)靸r(jià)管理部門(mén)的職能

轉(zhuǎn)變管理職能部門(mén)，明確工程造價(jià)管理主體必須在相應(yīng)的改革措施基礎(chǔ)上，確定工程項(xiàng)目成本的范圍。成本管理和投標(biāo)管理是相輔相成的。當(dāng)前重點(diǎn)應(yīng)放在定額管理上，繼續(xù)完善管理辦法，對(duì)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，對(duì)物料價(jià)格信息動(dòng)態(tài)管理進(jìn)行調(diào)整。

3.2 變計(jì)劃價(jià)格為指導(dǎo)價(jià)格

關(guān)于價(jià)格問(wèn)題，目前我國(guó)處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的階段，價(jià)格差異是開(kāi)放的，實(shí)行“量”“價(jià)”分離。以指導(dǎo)價(jià)格作為標(biāo)準(zhǔn)的限額控制，改變行業(yè)的宏觀調(diào)控力度，規(guī)范建筑市場(chǎng)。國(guó)家或地區(qū)統(tǒng)一定額，適應(yīng)分離“數(shù)量”“價(jià)格”要求，實(shí)施指導(dǎo)價(jià)格，包括建筑材料價(jià)格、勞動(dòng)力成本等。必須嚴(yán)格執(zhí)行費(fèi)用的計(jì)算規(guī)則和程序，對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

3.3 變指令性取費(fèi)及其費(fèi)率為指導(dǎo)性指標(biāo)

國(guó)家逐步放開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格。這個(gè)問(wèn)題是非常敏感和復(fù)雜的，需要有計(jì)劃地一步一步推向市場(chǎng)。對(duì)于技術(shù)非常復(fù)雜的工程，可制定浮動(dòng)定額費(fèi)率，規(guī)范各種收費(fèi)基準(zhǔn)和費(fèi)率。

3.4 提高業(yè)內(nèi)人員的素質(zhì)

建筑成本預(yù)算被認(rèn)為是一門(mén)科學(xué)。但實(shí)際情況是，對(duì)很多從事項(xiàng)目成本的員工，并非其主要工作。如果繼續(xù)這樣下去，會(huì)削弱成本管理的作用。因此，提高造價(jià)人員的價(jià)格理論和實(shí)踐是十分必要的。

4 結(jié)語(yǔ)

項(xiàng)目成本管理是一個(gè)新的事物。它包括了一個(gè)建筑工程項(xiàng)目從圖紙、現(xiàn)場(chǎng)施工、竣工、驗(yàn)收、業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、施工單位（承包人）、設(shè)備和材料的規(guī)劃的方方面面和完整過(guò)程。工程造價(jià)管理不僅僅是要控制一個(gè)項(xiàng)目投入的資金不超過(guò)原本的成本計(jì)劃，更是要積極去合理、正確地運(yùn)用人力、物力和財(cái)力等，以此來(lái)獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益。