王作金

（天津大學(xué)理學(xué)院，天津 300350）

讓家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生公平接受有質(zhì)量的教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞、體現(xiàn)共享發(fā)展理念的重要途徑。為了“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”，2007年以來，國家不斷完善學(xué)生資助體系，持續(xù)增加對學(xué)生資助的財(cái)政投入，為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利入學(xué)、安心求學(xué)提供了強(qiáng)有力的保障[1]。現(xiàn)階段，實(shí)現(xiàn)對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的精準(zhǔn)認(rèn)定，提高資助資金的使用效率和育人效果是目前高校必須要解決好的問題，也是國家對學(xué)生資助工作提出的新要求[2]。

一、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作中存在的問題

1.認(rèn)定方法缺乏科學(xué)性

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是指學(xué)生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用的學(xué)生[3]。這種模糊界定致使各高校在實(shí)際操作中存在諸多困難。目前，高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定方式主要有以下幾種：一是依賴于定性條件進(jìn)行判斷，如通過學(xué)生是否是孤兒、家庭是否屬于低保、父母是否患病、是否具備勞動(dòng)能力、家庭是否有多個(gè)子女受教育等來認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生；二是將定性條件進(jìn)行量化處理，如將學(xué)生的困難因素予以適當(dāng)權(quán)重進(jìn)行量化，學(xué)校根據(jù)學(xué)生的量化得分進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定；三是利用可量化數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)定，如在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定過程中引入了學(xué)生的“一卡通”消費(fèi)數(shù)據(jù)，通過一定的算法利用“一卡通”消費(fèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)定。

2.采集信息缺乏可靠性

較美國、日本等國家相比，我們國家缺少較為完善的個(gè)人收入和稅收體系，因此在家庭收入、家庭支出、學(xué)生消費(fèi)等數(shù)據(jù)采集上存在較大的困難。目前，在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定過程中的信息采集，主要依托學(xué)生的填報(bào)與提供，如家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請表、貧困證明及相關(guān)佐證材料等。由于國家、學(xué)校資助力度越來越大，一部分學(xué)生填報(bào)的數(shù)據(jù)、開具的證明未必真實(shí)，同時(shí)數(shù)據(jù)核實(shí)成本較高。如果完全依托學(xué)生提供的數(shù)據(jù)和材料對學(xué)生進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行認(rèn)定，認(rèn)定結(jié)果的可信度存在一定問題。

3.認(rèn)定程序缺乏規(guī)范性

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定程序的不規(guī)范會(huì)導(dǎo)致學(xué)生對社會(huì)公平正義的曲解，認(rèn)定程序的不科學(xué)也會(huì)導(dǎo)致學(xué)生在心理上受到傷害。一方面，因?yàn)閷W(xué)校審核不嚴(yán)格，導(dǎo)致一些家庭經(jīng)濟(jì)不困難的學(xué)生認(rèn)定為“貧困生”，造成了認(rèn)定的不公平、不公正；另一方面，一些學(xué)校打著“公開”的旗號，在認(rèn)定過程中采用“民主評議”、“結(jié)果公示”的形式進(jìn)行認(rèn)定，由于學(xué)校缺少對基層的工作指導(dǎo)，部分班級、年級采用了“公開展示”、“當(dāng)眾訴苦”的形式進(jìn)行民主評議，公示環(huán)節(jié)過多的公示學(xué)生的家庭情況、個(gè)人隱私。這些粗暴的工作方式給家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生帶來的不是資助而是傷害，致使有些學(xué)生寧可放棄申請也不愿意“被揭傷疤”。

二、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)認(rèn)定模型

衡量和反映學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況的因素主要有：家庭收入、家庭高等教育支出、家庭人口、法定贍養(yǎng)等；影響學(xué)生在學(xué)校生活質(zhì)量的因素有：家庭可提供生活費(fèi)、學(xué)校當(dāng)?shù)氐南M(fèi)水平；反應(yīng)學(xué)生在學(xué)校生活狀況的因素主要是：學(xué)生日常生活費(fèi)。綜合這些因素和以上假設(shè)，選取三個(gè)定量參數(shù)來確定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的理論模型和家庭經(jīng)濟(jì)情況系數(shù)計(jì)算公式。

圖1 家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)認(rèn)定模型

家庭經(jīng)濟(jì)情況系數(shù)反映的是學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)困難程度，即學(xué)生家庭在繳納家庭成員高等教育階段學(xué)宿費(fèi)后，家庭法定贍養(yǎng)成員的人均收入所能夠達(dá)到的學(xué)生所在地城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的情況。

三、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)認(rèn)定研究

1.家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生等級劃分

根據(jù)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難程度把家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生劃分為不同的等級是為了給學(xué)生提供更精準(zhǔn)的資助，提高資助資金的使用效益。理論上，認(rèn)定等級劃分越詳細(xì)，認(rèn)定和資助工作越精準(zhǔn)。但考慮到認(rèn)定工作和資助工作的可操作性，認(rèn)定等級越多工作難度越大。從家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的可操作性、精準(zhǔn)性以及學(xué)校的資助規(guī)模，天津大學(xué)根據(jù)學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況系數(shù)、學(xué)生的月生活費(fèi)、家庭可提供月生活費(fèi)將家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生分為四個(gè)等級：家庭經(jīng)濟(jì)極其困難學(xué)生（一級貧困生）、家庭經(jīng)濟(jì)特別困難學(xué)生（二級貧困生）、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生（三級貧困生）、家庭經(jīng)濟(jì)一般困難學(xué)生（四級貧困生）。

2.家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定量化標(biāo)準(zhǔn)

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作中定量標(biāo)準(zhǔn)的界定既要考慮學(xué)生膳食的營養(yǎng)需求，還要考慮到學(xué)生成長的需求，如，社交、發(fā)展、精神等更高層次的需求。研究人員以天津大學(xué)學(xué)生為研究對象，對244名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和非家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行個(gè)體訪談，了解學(xué)生在校期間生活費(fèi)支出情況和大致水平，主要包括：日常就餐費(fèi)用、通訊費(fèi)（電話費(fèi)和網(wǎng)費(fèi)）、生活日常消費(fèi)（飲用水、洗澡用水和購買水果零食等）、學(xué)習(xí)用品消費(fèi)、社交需要的聚餐費(fèi)用。

根據(jù)個(gè)體訪談的情況設(shè)計(jì)學(xué)生日常消費(fèi)情況調(diào)研問卷，對本科生日常消費(fèi)情況進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研顯示：50%的學(xué)生食堂就餐餐費(fèi)低于800元；73.71%的學(xué)生通訊費(fèi)在50元以下，通訊費(fèi)與生活費(fèi)關(guān)系不大；64.47%的學(xué)生每月有1-2次的同學(xué)聚餐，學(xué)生的聚餐次數(shù)對學(xué)生的生活費(fèi)的影響不大，對生活費(fèi)低于500元的群體影響最大；學(xué)生在校平均每月生活費(fèi)在1083元；學(xué)生日常就餐費(fèi)用是學(xué)生生活支出的主要部分。為準(zhǔn)確掌握學(xué)生日常就餐費(fèi)用，研究過程中對全校學(xué)生“一卡通”數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，分析結(jié)果顯示：學(xué)生平均每天在食堂就餐費(fèi)用為24.7元，其中早餐4.6元，午飯9.9元，晚餐10.2元。

根據(jù)個(gè)體訪談、問卷調(diào)研和“一卡通”數(shù)據(jù)分析的結(jié)果，最終確定列入天津大學(xué)學(xué)生生活費(fèi)的統(tǒng)計(jì)范疇，并通過計(jì)算確定了學(xué)生日常生活保障性支出的水平。學(xué)生日常保障性支出是保障學(xué)生在學(xué)校求學(xué)期間基本生活、基本社交的費(fèi)用，包括：日常就餐費(fèi)用、通訊費(fèi)、生活日常消費(fèi)、學(xué)習(xí)用品消費(fèi)、社交需要的聚餐費(fèi)用。學(xué)生日常生活保障標(biāo)準(zhǔn)為996元/月。

根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)情況系數(shù)、學(xué)生的月生活費(fèi)、家庭可提供生活費(fèi)三個(gè)定量指標(biāo)，以及目前國家助學(xué)金的資助額度、學(xué)校的資助規(guī)模等確定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生四個(gè)等級的定量標(biāo)準(zhǔn)。

表1 學(xué)生日常生活保障標(biāo)準(zhǔn) （單位：元）

表2 家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生判定指標(biāo)

3.家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定程序優(yōu)化

程序公平是結(jié)果公平的重要前提和重要保證。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定程序不僅要保證認(rèn)定結(jié)果的公平、準(zhǔn)確，還要從學(xué)生成長的角度做好保密工作，科學(xué)優(yōu)化認(rèn)定程序，避免因?yàn)檎J(rèn)定對學(xué)生造成“傷害”。天津大學(xué)將家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定程序優(yōu)化為：本人申請（學(xué)生）——輔導(dǎo)員預(yù)審（年級）——技術(shù)審核（校學(xué)生資助管理中心）——輔導(dǎo)員認(rèn)定（年級）——班級審核（班級）——學(xué)院認(rèn)定與公示（院資助工作小組）——學(xué)校審核與公示（校學(xué)生資助管理中心）七個(gè)環(huán)節(jié)，從不同角度、不同層面對學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行全方位的判斷并進(jìn)行綜合認(rèn)定，確保認(rèn)定結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

天津大學(xué)通過家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定過程中采集數(shù)據(jù)間的邏輯關(guān)系建立了“技術(shù)審核模型”，解決學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況數(shù)據(jù)采集困難、數(shù)據(jù)真?zhèn)坞y辨的問題。運(yùn)用“技術(shù)審核模型”發(fā)現(xiàn)學(xué)生填報(bào)數(shù)據(jù)中的可疑數(shù)據(jù)，并通過輔導(dǎo)員談心談話、家訪等對填報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)和修正。強(qiáng)化“輔導(dǎo)員認(rèn)定”，通過輔導(dǎo)員與學(xué)生一對一的談心談話、學(xué)生家訪等形式，重在對學(xué)生家庭狀況的摸底，避免了用“定量標(biāo)準(zhǔn)”對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生絕對劃分，也避免的“當(dāng)眾比窮”的認(rèn)定方法，彌補(bǔ)了“定量標(biāo)準(zhǔn)”中的盲區(qū)。

四、實(shí)施效果

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)認(rèn)定方法在天津大學(xué)2016年和2017年家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作中全面應(yīng)用，效果明顯。其一，學(xué)校通過家訪的形式對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行檢驗(yàn)，學(xué)生家庭的實(shí)際情況和認(rèn)定結(jié)果呈現(xiàn)一致性。其二，在認(rèn)定過程中，輔導(dǎo)員通過談心談話等形式了解學(xué)生的家庭情況、開展資助政策宣傳，讓認(rèn)定過程變成對學(xué)生進(jìn)行思想教育的過程，提升了資助育人的效果。其三，認(rèn)定過程中建立的技術(shù)審核模型和失信懲戒機(jī)制，幫助學(xué)生樹立了誠信意識，學(xué)生填報(bào)數(shù)據(jù)的可信度逐步提高。