劉 平

(陸軍航空兵學院， 北京 101101)

改革是當代中國的主旋律，是中國共產黨最鮮明的旗幟。隨著中國特色社會主義進入新時代，改革處在了新的歷史方位。黨的十九大圍繞實現“兩個一百年”奮斗目標對全面深化改革作出新部署，習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上為新時代全面深化改革指明了前進方向。深入理解全面深化改革的時代意蘊，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，不斷將全面深化改革推向深入。

一、全面深化改革的理論與現實依據

全面深化改革是社會進步的動力，符合中國發(fā)展的實際，具有深刻的理論與現實依據，即規(guī)律使然、經驗總結、現實需要。

(一)全面深化改革符合人類社會基本矛盾運動規(guī)律的客觀要求

歷史唯物主義認為，人類社會發(fā)展的動力是社會基本矛盾，即生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑的矛盾。當生產關系不適應生產力、上層建筑不適應經濟基礎要求時，就需要變革。變革主要通過兩種方式進行：一種是革命，另一種是改革。革命為非常態(tài)，人類社會發(fā)展更為普遍的是改革，只有那些深入持久的徹底的改革，才最終帶來了國家的巨變和社會的巨大發(fā)展。對于社會主義社會而言，同人類發(fā)展史上其他社會一樣，需要不斷地通過改革來發(fā)展完善。恩格斯指出：“所謂‘社會主義社會’不是一種一成不變的東西，而應當和其它社會制度一樣，把它看成是經常變化和改革的社會?！盵1]588改革是一場只有進行時沒有完成時的變革，全面深化改革是對馬克思主義唯物史觀所揭示的人類社會基本矛盾運動規(guī)律的極好詮釋。

(二)全面深化改革是總結社會主義實踐經驗得出的必然結論

縱觀世界社會主義500年的發(fā)展史，既有因革故鼎新而高歌猛進、迅速崛起的國家，也有因僵化封閉而最終走向窮途末路、亡黨亡國的國家。經驗教訓表明，社會主義制度要在與資本主義制度較量競爭中生存、發(fā)展并戰(zhàn)勝資本主義，關鍵靠改革創(chuàng)新。中國40年的改革開放使人民生活實現了從貧困到溫飽再到小康的歷史性跨越，使中華民族實現了從落后時代到趕上時代再到引領時代的歷史性跨越，使社會主義實現了由傳統(tǒng)社會主義向中國特色社會主義的歷史性跨越。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央發(fā)出了全面深化改革新動員令，帶領全黨和全國各族人民開啟了新的改革征程，取得了新的偉大成就。實踐證明，改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，全面深化改革是總結社會主義建設實踐經驗得出的必然結論。

(三)全面深化改革是實現中華民族偉大復興的必由之路

首先，發(fā)展壯大中國特色社會主義，不改革不行。一個時代有一個時代的問題，一代人有一代人的使命。當代中華兒女和中國共產黨人的使命就是實現中華民族偉大復興，要完成這一使命任務離不開全面深化改革。進入新時代之前，改革是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路；進入新時代之后，改革仍然是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路。只有繼續(xù)全面深化改革，才能不斷發(fā)展壯大中國特色社會主義，在與資本主義的競爭中取得優(yōu)勢、贏得主動。習近平強調：“新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義，根本動力仍然是全面深化改革?！盵2]83

其次，實現中國真正由大向強，不改革不行。今天的中國已前所未有的靠近世界舞臺的中心，但真正抵達這個中心還有很長的路要走。我們雖然是第二大經濟體，但人均國民生產總值仍位居后列；雖然已是制造業(yè)大國，但還不是制造業(yè)強國；雖然在很多領域科技進步顯著，但在一些重要領域關鍵技術還被西方發(fā)達國家掐著脖子；雖然人民生活極大改善，但距離人民更美好生活需要還有很大差距。黨的十九大為我們規(guī)劃了全面建成小康社會和建設社會主義現代化強國的宏偉藍圖。為此，我們要推動中國經濟實現高質量發(fā)展，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建設美麗中國，加快建立開放型經濟新體制等，每一項目標任務的完成，都需要全面深化改革來攻克難關。

再次，破解發(fā)展中的矛盾和難題，不改革不行。今天的中國用幾十年走過了西方發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的路，正因為如此，中國面臨西方發(fā)達國家不曾遇到過的矛盾和難題。中國發(fā)展起步晚、起點低、規(guī)模大、負載重、時間緊、目標高，在快速發(fā)展過程中，不可避免地帶來很多的矛盾和問題，而且矛盾和問題往往交織在一起集中爆發(fā)。解決這些矛盾和問題的關鍵就靠改革。改革是通過政策和體制機制的調整從而釋放改革紅利來激發(fā)社會活力。但和任何事物發(fā)展一樣，改革會有時效期，改革優(yōu)勢或“紅利”會隨著時間的推移而逐步減少，這是難以避免的。今后要做的不是不改革，而是通過繼續(xù)全面深化改革來釋放更多的改革紅利。

二、全面深化改革的深刻內涵

從改革到全面深化改革，僅僅增加四個字，卻包含了極為豐富而深刻的內容。

(一)全面深化改革是系統(tǒng)性變革，新在“全面”

所謂“全面”，意味著不是某個領域、幾個領域，而是所有領域的改革；不是碎片式、片面化而是整體的、系統(tǒng)的改革；不是單項改革、單兵突進，而是多點突破，全面發(fā)力。習近平總書記強調：“這項工程極為宏大，零敲碎打的調整不行，碎片化修補也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進，是各領域改革和改進的聯動和集成?！盵2]85新時代條件下往往矛盾錯綜復雜，問題交織疊加，每個領域的改革都會牽涉其他領域，需要全局謀劃，多方配合，多措并舉。單兵突進、孤軍深入就會導致顧此失彼。

(二)全面深化改革是深層次變革，重在“深化”

所謂“深化”，是說改革不能浮于表面，必須向縱深推進，在以往改革成果的基礎上，再上層樓、再進一步、再深一層，要解決長期想解決而沒能解決的難題，理順多年想理順而沒有理順的體制機制，破除不適應新時代生產力發(fā)展要求的障礙性制度。這里的障礙性制度主要是指過去某一時期制定的、隨著時間的推移已經固化，成為現階段的障礙，掣肘現階段生產力或生產關系的發(fā)展，不能滿足現代化下一階段發(fā)展要求的制度[3]。新時代改革把制度建設提到了前所未有的高度，通過理順體制機制，消除障礙性制度，形成有效制度的聚合與集成，最終形成系統(tǒng)的中國特色社會主義制度的文明成果。

(三)全面深化改革是一場自我革命，關鍵在“革命”

革，即革故鼎新，除舊立新。習近平總書記指出：“改革開放是我們黨在新的時代條件下帶領中國人民進行的新的偉大革命。”[4]與前期普惠式改革不同，新時代改革要啃下很多難啃的骨頭，既面臨思想的掣肘，也遇到了利益固化的藩籬，需要拿出革命的勇氣，既“革”束縛人們的思想觀念的“命”，也“革”不合理既得利益的“命”，還“革”長期形成的扭曲的體制機制的“命”，是刀刃向內的自我革命，彰顯的是我們黨以壯士斷腕的勇氣推動偉大變革的決心和智慧。

總而言之，全面深化改革蘊含了改革的廣度、深度和力度，具有前所未有的廣泛性、深刻性和革命性，是前期改革的“升級版”，既與時俱進，又體現了新的時代要求。

三、全面深化改革的基本要求

新時代改革是一項愈進愈難、愈進愈險而又不進則退、非進不可的宏圖偉業(yè)。為將全面深化改革推向深入，應從方向性、目標性、方法性和實踐性四個層面把握其基本要求。

(一)全面深化改革的方向性要求

全面深化改革是一場深刻革命，是有方向、有原則、有立場的。習近平總書記指出：“我們要有主張、有定力?！摳牡摹⒛芨牡奈覀儓詻Q改，不該改的、不能改的堅決不改，決不能在根本性問題上出現顛覆性錯誤?！盵2]86不該改、不能改、堅決不改的就是根本方向，這個方向就是必須堅持改革沿著中國特色社會主義的方向前進，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產黨領導。堅持正確方向還必須堅持黨對改革的集中統(tǒng)一領導。改革成不成功，答案在人民。堅持正確方向還必須堅持改革往有利于維護社會公平正義、增進人民福祉方向前進，切實做到“人民有所呼，改革有所應”。

(二)全面深化改革的目標性要求

任何時代的改革都需要目標引領，過去我們也曾提出過改革目標，但大多是從具體領域提的。新時代改革的廣泛性、深刻性、艱巨性更需要總目標的引領。黨的十八屆三中全會明確提出全面深化改革總目標，黨的十九大把總目標作為新時代中國特色社會主義思想的重要內涵加以明確。習近平總書記指出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化……加快發(fā)展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！盵5]512要實現這一總目標，必須牢牢把握全面深化改革是對社會主義制度的完善和發(fā)展，而不是對社會主義制度的改弦更張，是要實現國家治理體系和治理能力現代化，這是堅持和發(fā)展中國特色社會主義，實現社會主義現代化的應有之義。為此，必須加快發(fā)展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，這是總目標在各領域的具體要求與體現。

(三)全面深化改革的方法性要求

新時代改革進入了新階段，要將各項改革任務落到實處，必須遵循科學的方法性要求，其中，既搞好頂層設計又尊重群眾首創(chuàng)精神是行之有效的方法。所謂頂層設計，是站在國家的層面，對未來中國改革的整體謀劃，也是從人民的最高利益出發(fā)，對制約未來改革發(fā)展的全局性、關鍵性問題進行頂層判斷，提出解決的整體思路和框架。頂層設計并非將人民群眾的力量排除在外。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，在搞好頂層設計，全力推進各領域改革的同時，也要尊重人民的首創(chuàng)精神，讓人民群眾的創(chuàng)新實踐更好地推進改革進程。 “我們要尊重人民首創(chuàng)精神，在深入調查研究的基礎上提出全面深化改革的頂層設計和總體規(guī)劃，尊重實踐、尊重創(chuàng)造，鼓勵大膽探索、勇于開拓，聚合各項相關改革協調推進的正能量?！绷暱倳浀脑捛兄幸?，為有效破解時代考題指明了方向。因此，搞好頂層設計和尊重人民首創(chuàng)精神是全面深化改革順利前行之兩翼，只有建立在人民群眾覺醒基礎之上并充分體現人民利益訴求的改革“頂層設計”，才能贏得人民群眾的支持和參與，進而轉化成革故鼎新的偉大力量。

(四)全面深化改革的實踐性要求

改革重在實踐，難在落實。全面深化改革，任務十分艱巨，需要各級干部群眾特別是領導干部拿出革命戰(zhàn)爭時期的“革命精神”來推動改革舉措落地生根。要以“釘釘子精神”投身改革，既當促進派、又做實干家。要有序推進改革，該中央統(tǒng)一部署的不搶跑，該盡早推進的不拖宕，該試點的不倉促推開。要敢于作為，勇于擔當，力戒形式主義、官僚主義，力避改革“空轉”。

四、 結語

中國共產黨是勇于革命和善于革命的政黨，也是勇于改革和善于改革的政黨，進入新時代，唯有不斷全面深化改革，我們黨及其領導的偉大事業(yè)才能更加充滿活力。但改革之路從來沒有順境和坦途，全面深化改革作為一場新的偉大革命，更不會一帆風順。環(huán)境更復雜，使命更艱巨，任務更繁重，要求也更高。當代中國共產黨人只有不畏艱險，勇于變革，排除各種困難和干擾，才能不斷續(xù)寫新時代改革開放和社會主義現代化事業(yè)的新篇章。方興未艾的改革事業(yè)仍在路上，中國共產黨在全面深化改革中走向未來。