滕建群

【內(nèi)容提要】當前，美國外交政策明顯呈“二元化”結(jié)構(gòu)：一方是特朗普政府，另一方是美國現(xiàn)實政治。特朗普政府試圖進行全球收縮、向盟國索取好處、發(fā)起貿(mào)易摩擦，其目的是休養(yǎng)生息，保證“美國第一”。受全球霸權(quán)慣性思維和商業(yè)利益驅(qū)使，現(xiàn)實政治又使美國不得不保持在相關(guān)地區(qū)的存在，拒絕放棄全球地緣政治利益。即使特朗普2020年連任總統(tǒng)成功，政府與現(xiàn)實政治間的博弈也不會停止，但兩者之間的差距會有所收窄。

一、當前美國“二元化”外交政策的主要表現(xiàn)

美國外交政策“二元化”表現(xiàn)與其面臨的國際形勢和國內(nèi)政治有關(guān)，表現(xiàn)在大國關(guān)系、地區(qū)事務、盟國關(guān)系等方面，還夾雜著特朗普總統(tǒng)的個性，使特朗普政府在推行其外交政策方面左右為難，時空受限。很多時候，政府的意愿與現(xiàn)實政治相互矛盾，政府不得不做出妥協(xié)。

（一）在大國關(guān)系上，特朗普政府試圖做出重大調(diào)整，加強對華戰(zhàn)略競爭，同時改善對俄關(guān)系，但現(xiàn)實政治重重設(shè)防，政府難有作為

特朗普總統(tǒng)對俄羅斯領(lǐng)導人表示贊賞，認為普京是讓人欽佩的政治家，他和普京可“相處得非常融恰”。[1]《特朗普青睞“強人政治家”，與普京不限時密談讓美歐提心吊膽》，澎湃網(wǎng)，https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_2267068。2016年12月，奧巴馬政府以俄羅斯涉嫌通過網(wǎng)絡(luò)干預美國總統(tǒng)選舉為由，驅(qū)逐35 名俄駐美外交官，被認為是奧巴馬留給新總統(tǒng)的“坑”。特朗普當天指出，“國家需要做更大更好的事情”。[2]《奧巴馬離任前追加對俄制裁，驅(qū)逐35 名外交官 俄：等特朗普上臺》，觀察者網(wǎng)，https://www.guancha.cn/global-news/2016_12_30_386839.shtml。此前一天，特朗普表態(tài)，不要把“黑客干預大選”歸咎于俄羅斯，要怪就怪電腦“使我們的生活復雜化”。[3]同上。

對美國驅(qū)逐外交官事，俄羅斯表現(xiàn)鎮(zhèn)靜，并未立即做出對等反應。俄羅斯表示，“考慮到美國處于過渡期，莫斯科仍認為可找到與華盛頓關(guān)系正?；牡缆??！盵4]同上。俄羅斯在等待特朗普上臺后改善兩國關(guān)系的機會，暫不驅(qū)逐美國外交官，以顯示俄羅斯特別是普京總統(tǒng)的遠見。俄羅斯想借助特朗普上臺的機遇來改善已僵硬的雙邊關(guān)系。

2017年7月，特朗普和普京在德國實現(xiàn)首次會晤，雙方的談笑和肢體語言表明兩人惺惺相惜。特朗普一改國際場合唯我獨尊的作風，跑步迎上普京總統(tǒng)，雙方多次握手，“握手握到停不下來”。特朗普稱，“普京和我討論了很多問題，進展非常順利。會談非常非常好，接下來我們還將繼續(xù)討論。我們期待能給俄羅斯、美國和所有相關(guān)各方帶來正面的東西?！盵1]《特朗普與普京在漢堡首次正式會晤，持續(xù)兩個多小時》，環(huán)球網(wǎng)，https://world.huanqiu.com/article/9CaKrnK3X3h。一年后，美俄元首在赫爾辛基正式會晤，特朗普繼續(xù)對普京大加贊賞。當在記者會上提及俄羅斯網(wǎng)絡(luò)攻擊2016年美國總統(tǒng)選舉時，特朗普認為“俄羅斯沒有干預”。[2]《特朗普：有關(guān)“俄干涉美國大選”說法完全是謬論》，搜狐網(wǎng)，https://www.sohu.com/a/242841739_162522。他說：“普京今天有力地反駁了這點。我看不到任何俄羅斯干預的理由?！盵3]《美國人批自家總統(tǒng)“賣國”，兩黨議員對特朗普齊“開火”》，環(huán)球網(wǎng)，https://world.huanqiu.com/article/9CaKrnKavE1。從言論和行動上看，特朗普確有改善與普京個人及美俄兩國關(guān)系的愿望。

但現(xiàn)實政治不允許特朗普走得太遠。赫爾辛基美俄元首會晤記者會剛過，美國國內(nèi)就炸了鍋。媒體認為，特朗普在赫爾辛基的表現(xiàn)不可原諒。有政客指出，這簡直是“出賣美國”，特朗普必須受到審判和彈劾。時任眾議院議長瑞安聲明，“俄羅斯不是我們的盟友”。[4]同上。專欄作家弗里德曼認為，“這是美國歷史上最危急時刻。在赫爾辛基發(fā)生的一切證明美國總統(tǒng)在歷史上第一次或故意，或因為重大過失，或因為他自己扭曲的人格，而出現(xiàn)‘叛國行為’，這一行為違反了他當選總統(tǒng)時‘恪守、維護和捍衛(wèi)美利堅合眾國憲法’的誓言?！盵5]同上。

特朗普入主白宮后，對其“通俄”指控一直沒有停止過。他指定的國家安全事務助理弗林上任僅三周即因其在政權(quán)過渡期與俄駐美大使談論對俄制裁、卻對副總統(tǒng)隱瞞一事而被迫辭職。2017年5月，聯(lián)邦調(diào)查局局長科米遭特朗普解職。5月17日，司法部任命前聯(lián)邦調(diào)查局局長米勒為特別檢察官負責“通俄”調(diào)查?！巴ǘ黹T”調(diào)查持續(xù)到2019年3月，米勒向司法部提交的調(diào)查報告認為，某些情況下特朗普競選團隊愿接受俄羅斯在選舉時的幫助；在其他時候，競選官員避而遠之。調(diào)查未證明特朗普競選團隊與俄政府合謀。在妨礙司法指控上，報告舉出10 個例證，包括解除科米聯(lián)邦調(diào)查局局長事。米勒建議，國會可調(diào)查上述行為并采取行動。米勒指出：“總統(tǒng)試圖妨礙司法調(diào)查的嘗試都沒成功，原因是他周圍的人幾乎都拒絕執(zhí)行他的命令?！盵1]《獨立檢查官米勒報告》，第二卷，第158頁。由于總統(tǒng)的權(quán)力，特朗普的公開評論也被視為妨礙司法，但獨立檢察官把這項指控的調(diào)查交給國會。用時22 個月、耗資2500 萬美元、至少34 人和3 家公司先后被問詢的“通俄門”調(diào)查告一段落，特朗普毫發(fā)無損，但其改善對俄關(guān)系的空間被壓縮。迫于國內(nèi)政治壓力，特朗普不得不對俄強硬，稱2016年俄干預美國大選，宣布制裁俄羅斯。[2]2018年3月15日，美國財政部宣布，制裁19 名俄羅斯人和5 家俄羅斯實體。這是特朗普政府第一次對俄發(fā)起制裁。美國財政部長姆努欽聲明，制裁旨在打擊來自俄羅斯的惡意網(wǎng)絡(luò)攻擊，包括干涉2016年美國總統(tǒng)選舉。參見《特朗普政府首次制裁俄羅斯》，中華網(wǎng)，https://news.china.com/internationalgd/10000166/20180317/32195729.html。

從美俄關(guān)系走向看，即使特朗普愿意改善對俄關(guān)系，但國內(nèi)政治不會給他機會?？偨y(tǒng)個人之力尚難左右美俄關(guān)系轉(zhuǎn)寰。

（二）在地區(qū)事務上，特朗普政府想繼續(xù)實施全球戰(zhàn)略收縮，從相關(guān)地區(qū)撤出駐軍，但現(xiàn)實政治不允許美國完全脫身，因而在同一地區(qū)出現(xiàn)一邊撤軍、一邊增兵現(xiàn)象

敘利亞內(nèi)亂始于2011年，美國最初目標是借西亞、北非的“阿拉伯之春”推翻阿薩德政權(quán)。奧巴馬政府曾以敘利亞擁有和使用化學武器為由險些對其動武，后在中國、俄羅斯等國的斡旋下退了回去。美國2017年初向敘利亞派出地面部隊，在庫爾德武裝配合下進入敘利亞西北部地區(qū)，行動代號為“安撫與威懾”。[3]《美重裝部隊高調(diào)進入敘利亞》，中國軍視網(wǎng)，www.js7tv.cn/news/201703_84494.html。美軍部隊盡管規(guī)模不大，但抵擋住了土耳其企圖在敘利亞北部建立“安全區(qū)”的行動。

2018年4月，特朗普稱，希望美軍從敘利亞撤離，美國過去10年在中東地區(qū)花費7 萬億美元，但“除了死亡和毀滅一無所獲”，還讓“伊斯蘭國”獲得了大量的石油資源。[1]《特朗普為何急于從敘利亞撤軍》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/world/2018-04/04/c_1122639341.htm。當時，美國在敘利亞部署了約2000 人的地面部隊。2019年10月，特朗普政府突然從敘利亞東北部撤出十多個據(jù)點。土耳其趁機以打擊庫爾德分裂勢力為由，把部隊開進敘利亞北部地區(qū)。敘利亞政府軍在俄軍配合下迅速接管相關(guān)城鎮(zhèn)，使敘利亞和俄羅斯成為美國撤軍的贏家。隨后，俄土達成在敘北部地區(qū)聯(lián)合巡邏的協(xié)議，土耳其達成了在該地區(qū)建立“安全區(qū)”的目標。

特朗普政府從敘利亞撤軍激起國內(nèi)強烈反對。2019年10月16日，美國眾議院以354 票贊成、60 票反對的結(jié)果通過決議，反對從敘撤軍。[2]《美眾議院通過決議反對特朗普從敘利亞撤軍》，中新網(wǎng)，http://www.chinanews.com/gj/2019/10-17/8981453.shtml.兩黨議員一致認為，從敘撤軍使極端組織“伊斯蘭國”卷土重來，對與美軍并肩作戰(zhàn)的庫爾德武裝是背信棄義。特朗普回應稱，美國在中東“沒有什么可擔心的”，因為地理位置遙遠。[3]同上。不久，特朗普政府決定從伊拉克調(diào)重裝甲部隊進入敘利亞，其裝備包括M1 主戰(zhàn)坦克和M2 裝甲車。這是美軍第一次派重裝甲部隊進入敘境內(nèi)，美軍之前的部隊是“斯特萊克”輕型裝甲部隊。特朗普政府殺回馬槍的借口是保護敘利亞富油區(qū)，并稱之所以派重裝甲部隊，是因為擔心先前派駐的200 名特戰(zhàn)隊員難以應付不明身份的武裝人員襲擊。美重裝甲部隊以保護油田為由進入，主要目的是繼續(xù)在敘利亞屯兵。

特朗普在總統(tǒng)競選期間即提出從阿富汗撤軍。2019年8月3日，美國和塔利班第八輪談判在卡塔爾首都多哈舉行。雙方討論了4 項安排：一是反恐；二是美國從阿富汗撤軍；三是保證阿富汗內(nèi)部對話；四是實現(xiàn)阿富汗永久和平。塔利班提出，只有與美國達成協(xié)議，它才會與阿富汗政府和解。而美國擔心一旦撤軍，阿富汗會出現(xiàn)權(quán)力真空并面臨全面內(nèi)戰(zhàn)。

2001年，美國和北約其他成員國第一次在該組織外使用武力，推翻塔利班政權(quán)。高峰時期，北約在阿富汗駐有11 萬部隊。2014年底，北約部隊結(jié)束在阿富汗的作戰(zhàn)行動，留下來的部隊擔負培訓當?shù)剀娋蜑檎峁┌踩稍內(nèi)蝿铡?016年5月，北約通過“支援阿富汗任務”計劃，將支援時間延續(xù)到2020年，多個北約及非北約國家參加該項行動。目前，各國在阿富汗駐軍人數(shù)約1.2 萬。[1]《北約在阿富汗駐軍將延長至2016年以后》，中評網(wǎng)，http://www.crntt.com/doc/1042/4/0/1/104240187.html?coluid=70&kindid=1850&docid=104240187。

特朗普政府急于從阿富汗撤軍，但現(xiàn)實政治和阿富汗局勢使其難以順利而體面地撤軍。2019年9月7日，特朗普突然宣布原計劃與塔利班在戴維營舉行的會晤取消，理由是美國駐喀布爾大使館附近發(fā)生爆炸，1 名美國軍人、1 名羅馬尼亞軍人和10 名平民被炸死。[2]《“9·11”事件十八周年民眾悼念逝者，美駐阿使館發(fā)生爆炸》，中華網(wǎng)，https://news.china.com/socialgd/10000169/20190911/37022641_all.html。隨后，美國又和塔利班代表有過多次接觸。2020年2月29日，美國政府和阿富汗塔利班組織簽署和平協(xié)議，美國承諾在未來 14 個月中撤出在阿的全部美軍。但協(xié)議墨跡未干，美國空軍又開始轟炸塔利班組織。美軍想體面撤軍阿富汗并非易事。

（三）在盟友關(guān)系上，特朗普政府以“退群”相威脅，索要更多保護費，美國二戰(zhàn)后建立起來的全球同盟體系正遭受侵蝕，而現(xiàn)實政治則想辦法阻止政府退出

2017年1月，特朗普在總統(tǒng)就職演說中稱：“幾十年來，我們以美國工業(yè)的衰敗為代價，富裕了外國工業(yè)；我們對他國軍隊施以援手，卻視本國軍隊的無情耗損而不見；我們保衛(wèi)他國領(lǐng)土，卻沒有保護好自己的領(lǐng)土；我們在海外花費數(shù)以萬億計的美元，自己國家的基礎(chǔ)設(shè)施卻年久失修、破敗不堪?！盵1]參見白宮網(wǎng)站：https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/the inaugural-address。在特朗普眼中，盟友一直是美國的負擔。

同盟戰(zhàn)略是美國謀取全球霸權(quán)的重要支柱。戰(zhàn)后，美國對歐洲施以“馬歇爾計劃”，進行大規(guī)模經(jīng)濟援助，在歐洲屯兵數(shù)十萬，從經(jīng)濟和軍事兩個維度控制歐洲。1949年8月，北大西洋公約組織在華盛頓成立，當時只有12 個國家，其目標明確——抵御蘇聯(lián)和其他華沙條約成員國的威脅。冷戰(zhàn)期間，美國財大氣粗，出錢出兵，承擔歐洲防務，形成歐洲對美國的依賴。

不論是經(jīng)貿(mào)還是安全，特朗普對多邊機制不感興趣。他威脅退出北約，并讓白宮工作人員查閱是否可以單獨退出北約的條款。[2]《這個群特朗普就是討論要退出，就是送給普京的世紀禮物》，央視網(wǎng)，http://news.cctv.com/2019/01/17/ARTIXPxhSxJ2JmTTti5MCeMJ190117.shtml?agt=6305。與此同時，他沿用奧巴馬政府要求北約成員國增加軍費的做法，向北約成員國施壓。法國總統(tǒng)馬克龍甚至認為，北約已“腦死亡”[3]《法國總統(tǒng)說北約正在“腦死亡”，提倡安全事務自主》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/world/2019-11/09/c_1210346554.htm。，即美國不再帶頭，北約正變得“群龍無首”。

“退出北約”令美國各界不安。2019年12月11日，參議院全票通過由兩黨議員聯(lián)名提出的議案，阻止美國退約。民主黨提案人凱恩指出：“白宮高層已經(jīng)在認真討論、嚴肅考慮（讓美國退出北約）?！盵4]《美國會推法案預防政府退出北約，特朗普曾批北約》，新華網(wǎng)，www.xinhuanet.com/world/2019-12/13/c_1210393290.htm.前國家安全事務助理博爾頓警告，特朗普如果連任，可能“將孤立主義進行到底”，帶著美國退出北約。議案規(guī)定，總統(tǒng)須經(jīng)國會同意，才能退出北約。[5]同上。從立法角度，國會限定了特朗普政府退出北約的可能，讓成員國吃了“定心丸”。

在亞洲，特朗普政府威脅退出美日、美韓同盟關(guān)系。2019年6月特朗普接受采訪時表示：“日本如果受到攻擊，美國將不惜打第三次世界大戰(zhàn)。但是如果美國遭受攻擊，日本人只會在索尼電視上看熱鬧?！盵6]《68年美日同盟要完？特朗普到訪前親口表態(tài)，日本最擔心的事出現(xiàn)》，網(wǎng)易網(wǎng)，dy.163.com/v2/article/detail/EIOH3E2C0528LMRT.html。這抓住了日本在安全上對美國依賴的軟肋。當年，美國利用戰(zhàn)勝國身份軍事占領(lǐng)日本。這么多年，日本是美國在東北亞地區(qū)的重要“橋頭堡”和前進基地，是其亞太戰(zhàn)略的重要支撐點。因此，特朗普政府想退出日美安保條約同樣不符合美國現(xiàn)實政治的需要。

讓盟友承擔更多駐軍費用是特朗普政府的重要追求。冷戰(zhàn)后，美國開始算計駐韓美軍費用分擔比例。1991年，美韓達成協(xié)議，韓國支付駐韓美軍韓籍雇員工資、基地建設(shè)費及后勤保障費。之后，韓國為駐韓美軍提供費用的比例不斷提高，從最初每年1.5 億美元提高到2019年的約8.7 億美元。[1]《駐韓美軍“費用分攤”依舊談不定》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/world/2020-01/17/c_1210441631.htm。進入2019年夏，特朗普政府放風，2020年要讓韓國承擔駐韓美軍費用50 億美元，容不得韓國討價還價。特朗普稱，如此要價的原因是韓國是個富國。[2]同上。特朗普政府不會輕易向韓國妥協(xié)，咬定韓國必須全額支付駐韓美軍費用，包括戰(zhàn)略轟炸機前出到東北亞地區(qū)巡邏的開支也得由韓國出。特朗普政府的手段很直接，韓國如果不出錢，美國將從朝鮮半島撤軍。而當下韓國在安全問題仍離不開美國。之前，特朗普政府曾如法炮制，逼著文在寅政府重新簽署美韓自貿(mào)協(xié)定[3]2018年9月，美國和韓國簽署新自貿(mào)協(xié)定。兩國曾于2012年3月生效過自貿(mào)協(xié)定，但特朗普認為該協(xié)議不公平，以撤軍為要挾逼文在寅政府簽署了新自貿(mào)協(xié)定。，迫使韓國再次在對美貿(mào)易上做出巨大讓利。

（四）在個人偏好上，特朗普急于兌現(xiàn)承諾，把相關(guān)棘手問題做成“夾生飯”。不論是朝鮮問題還是伊朗問題，特朗普政府和現(xiàn)實政治難以達成一致

開始時，特朗普政府把奧巴馬政府的對朝“戰(zhàn)略忍耐”換為“極限施壓”。在國防部長馬蒂斯主導下，美國對朝政策轉(zhuǎn)向?qū)?，派出兵力和兵器前出半島，配以經(jīng)濟制裁等手段，企圖迫使朝鮮屈服。特朗普和朝鮮最高領(lǐng)導人金正恩直接打起“口水戰(zhàn)”，雙方互不相讓。

2018年初，韓國平昌冬奧會為美國對朝政策變化提供了契機。特朗普讓時任中情局長蓬佩奧主導半島事務，密訪平壤。朝鮮派高官前往華盛頓和紐約與美接觸，達成兩國元首新加坡會晤，并形成了四點共識，緩和了半島局勢。會晤前，朝鮮炸毀豐溪里核試驗場，美國縮小或停止在半島地區(qū)的聯(lián)合軍演。之后，雙方又在河內(nèi)和朝韓非軍事區(qū)進行過兩次會晤，但未取得實質(zhì)成果。

目前，朝美互動停滯不前。特朗普政府難以從國會拿到解除對朝制裁的授權(quán)，難以提出推進朝核問題解決的有效舉措，朝鮮正在漸漸失去耐心，不時威脅要重走對抗之路。當前半島局勢微妙而脆弱，各方須保持警惕。

在伊朗問題上，特朗普政府與現(xiàn)實政治存在“溫差”。特朗普政府重歸傳統(tǒng)的中東政策，依靠中東傳統(tǒng)盟友打壓伊朗。2019年6月20日，美軍無人機被伊朗導彈擊落后，特朗普整天都與其安全團隊商量對伊報復，計劃打擊的目標有三個：伊軍雷達陣地、導彈發(fā)射陣地和指揮控制設(shè)施。美軍只要出動少量戰(zhàn)機就可完成任務。但在最后時刻，特朗普叫停了軍事打擊，其理由是：幸好是1 架無人機，未造成美軍傷亡；肯定是伊軍某個軍官下達的攻擊令，不是伊政府行為；因為美將軍告訴他若實施打擊，至少會有150 名伊軍士兵死亡。[1]《伊朗公布擊落美國無人機視頻，特朗普：很難相信是故意打的》，觀察者網(wǎng)，https://www.guancha.cn/internation/2019_06_21_506488.shtml。

2019年1月3日，美軍在巴格達機場斬首伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊高級將領(lǐng)蘇萊曼尼。8日，伊軍向兩個美軍駐伊拉克基地發(fā)射導彈。伊朗的反擊顯然是國家戰(zhàn)爭行為，但特朗普政府還是沒有還手，認為襲擊沒造成美軍士兵傷亡。特朗普政府三番兩次不對伊朗動武，并不符合美國保護其資產(chǎn)的習慣，更不符合美國“有仇就報”的現(xiàn)實政治。

特朗普實際上是在盤算軍事手段的得失。叫停軍事打擊讓美國強硬派大失所望，讓盟國感覺到美國靠不住，但對特朗普來說，不貿(mào)然動武將為其政治生涯帶來利好，可避免美國深陷中東亂局。

二、當前美國“二元化”外交政策的起因

當前美國的“二元化”對外政策源于其內(nèi)政和外交現(xiàn)實。建國伊始，美國總統(tǒng)的個人意志就被國體設(shè)計者加以制約，政府和現(xiàn)實政治、商業(yè)利益的沖突從未終止。特朗普提出“美國優(yōu)先”，其任性的執(zhí)政風格偏離外交傳統(tǒng)。上任以來，特朗普政府和現(xiàn)實政治的“二元化”軌跡時近時遠、搖擺不定，表現(xiàn)為近年來美國對外政策的不確定性和矛盾性。

（一）美國現(xiàn)實政治始終需要對手并借此來制定對外政策，但總統(tǒng)心中的對手可能另有他人

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國失去蘇聯(lián)對手，顯得束手無策。“9·11”事件前，美國找不著對手。克林頓政府在1993年提出美國的四大威脅：大規(guī)模殺傷性武器擴散；兩場幾乎同時發(fā)生的大規(guī)模地區(qū)戰(zhàn)爭；經(jīng)濟安全；東歐民主進程倒退。2002年，小布什政府提出用“均勢理論”來平衡大國競爭，保持美國主導的大國關(guān)系穩(wěn)定。[1]George W.Bush,“The National Security Strategy of the United States,”Septmber 17,2002,http://nssarchive.us/national-security-strategy-2002/.之后，美國把恐怖主義當成主要威脅，進行了長達10年的全球反恐戰(zhàn)爭。2011年奧巴馬政府宣布這場戰(zhàn)爭結(jié)束，想把戰(zhàn)略重心放在亞太地區(qū)，實現(xiàn)“亞太再平衡”，但直到其執(zhí)政結(jié)束，美國的戰(zhàn)略重心仍未從歐洲和中東轉(zhuǎn)移到亞太。

特朗普政府于2017年12月發(fā)表的《國家安全戰(zhàn)略》報告把戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移到大國競爭，把中國和俄羅斯看成是國際秩序的“修正主義者”，要與兩國進行“戰(zhàn)略競爭”。與中國展開貿(mào)易摩擦、打壓中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、限制中美人文交流、利用中國周邊矛盾向中國施壓，成為特朗普政府對華政策的模式，中美關(guān)系出現(xiàn)倒退。對俄羅斯，美國政府同樣難以沖破國內(nèi)政治的束縛以改善雙邊關(guān)系。美國在歐洲需要對手，其軍工復合體可借此索要更多經(jīng)費。美國利用歐洲特別是新歐洲對俄羅斯的天然恐懼來渲染其危害，不斷把新歐洲納入自己的勢力范圍。美軍心安理得地在歐洲駐扎，歐洲國家盡管有不同聲音，但苦于自身防務能力有限及對美國在各領(lǐng)域的依賴，最終還是得聽命于美國。正因為有俄羅斯這個天然敵人，美國才能讓北約成員國增加軍費。美國表面上是向歐洲提供安全保障，特別是核武器“延伸威懾”，為北約成員國提供核保護，但美軍在歐洲最根本的作用是保護其商業(yè)利益。在歐洲方向，美國不能缺少俄羅斯這個威脅，只要俄羅斯在，美國就能強化對歐洲國家的控制。因此，特朗普即使想改善對俄關(guān)系，也不會得到太多空間，最后還得以俄為對手。

（二）為“省錢”特朗普政府想放棄軍事同盟，但美國需要同盟來支撐其全球戰(zhàn)略，“退群”是不可能的

北約官方數(shù)據(jù)顯示，北約國防開支總額2017年為9587.1 億美元，2018年超過1 萬億美元。[1]《北約2018年的國防開支將在6年內(nèi)首次超過1 萬億美元》，俄羅斯衛(wèi)星通訊社網(wǎng)站，http://sputniknews.cn/military/201807111025855965/。其中，美國軍費開支占北約總軍費的72%。北約防御過度依賴美軍，在情報、監(jiān)控、偵察、空中加油、彈道導彈防御和空中電子戰(zhàn)等方面難以離開美國。特朗普對此心懷不滿，認為歐洲國家在生意上從美國賺取數(shù)十億、上百億美元，卻對美國為歐洲提供安全保障沒有回報，這不合理。每次北約峰會，特朗普必會要求其他成員國增加國防開支。

特朗普政府考慮最多的是眼前利益，認為向盟國提供援助讓美國吃虧，派出軍隊也讓美軍戰(zhàn)斗力受損，美國既然向盟國提供安全保證，那這些盟友就必須提供費用，只有這樣美國才能心安理得。特朗普政府此舉極大地透支了美國軟實力，對北約成員國也好，對并肩作戰(zhàn)的庫爾德武裝也好，盟主一味催要錢財或想退群就退群，讓盟友難以信任。當下美國可獲得利益，但從長遠看盟國會越來越多地離美國而去?！巴巳骸被虼咤X將動搖美國在戰(zhàn)后建立起的同盟體系，會影響到其全球霸權(quán)地位，美國的現(xiàn)實政治不可能讓特朗普做出如此選擇。

（三）在處理地區(qū)事務上，特朗普個人色彩濃厚，其隨意性讓美國地區(qū)事務政策難與現(xiàn)實政治相銜接

“二元化”對外政策與特朗普總統(tǒng)本人個性密不可分。很多人看來，他不按常理出牌，讓建制派政治難以容納。自1953年朝鮮戰(zhàn)爭停戰(zhàn)以來，特朗普是第一個以現(xiàn)任總統(tǒng)身份與朝鮮領(lǐng)導人會晤的美國領(lǐng)導人，顯示出其個人意志對對外政策的影響。推動朝鮮棄核是他2016年競選總統(tǒng)時的承諾，他想要解決問題，甚至認為一個電話、一個漢堡就可搞定金正恩委員長，解決朝核問題。然而，在與金正恩會晤三次后，特朗普在朝鮮半島事務上騰挪的空間被極大壓縮。他仍希望保持現(xiàn)有接觸態(tài)勢。半島問題進展是其津津樂道的話題，特朗普不斷吹噓，正是由于自己的努力，朝鮮不再進行核試驗和中遠程導彈試驗。對美國選民來說，能否從根本上解決朝核問題不重要，重要的是特朗普總統(tǒng)在“努力與朝鮮接觸”。至少在2020年11月總統(tǒng)選舉前，他不想讓美朝關(guān)系崩盤。

真正解決朝核問題，并不符合美國在東北亞地區(qū)的戰(zhàn)略利益。一旦美朝關(guān)系正常化、朝鮮放棄核武器，首當其沖的是美國的兩個地區(qū)盟國是否還有存在的必要。文在寅上臺后，其顧問多次公開稱，美國要撤軍。[1]《文在寅安保助理：韓國總統(tǒng)要讓駐韓美軍撤軍，美軍必須撤出韓國》，騰訊網(wǎng)，https://new.qq.com/omn/20180228/20180228A0NY24.html。盟國會不再希望美國在東北亞地區(qū)存在下去。半島適度緊張為美國在該地區(qū)的存在提供理由。表面上看，美國在向地區(qū)國家，特別是向日韓兩個盟國提供安全保證，但實際上，美國正是借此來部署對中國和俄羅斯兩個大國的圍堵。美國導彈防御體系缺少韓國和日本兩個支點會出現(xiàn)巨大漏洞。

在與伊朗的較量中，特朗普至少有兩次機會可以動武：無人機被伊朗擊落；駐伊拉克軍事基地被伊朗導彈打擊。特朗普之所以忍而不發(fā)，原因有二：一是2020年總統(tǒng)選舉已拉開帷幕，他不敢冒險出擊，不能因小失大斷送政治前程，打贏了固然可為爭取連任加分，但打輸了等于結(jié)束自己的政治生命；二是美國現(xiàn)駐中東兵力無法把伊朗一舉擊敗。伊朗不是敘利亞，特朗普上臺后已兩次導彈打擊敘境內(nèi)目標，敘利亞沒有還手之力，但面對伊朗，美國僅憑在中東的現(xiàn)有兵力難以將其制服。歷史上看，美國領(lǐng)導人可贏得戰(zhàn)爭，但不一定能贏得總統(tǒng)選舉。2016年總統(tǒng)選舉期間，特朗普不斷拿2012年9月美國大使史蒂文斯在班加西遇害事件說希拉里無能，讓希拉里失分多多。特朗普強調(diào)：“以前所有人都說我是戰(zhàn)爭販子，現(xiàn)在他們說我是鴿派。我認為我哪個都不是，我是個有常識的人，我們國家需要的就是常識。”[1]《特朗普：我不是戰(zhàn)爭販子，也不是鴿派》，觀察者網(wǎng)，https://news.sina.com.cn/w/2019-06-23/doc-ihytcerk8727165.shtml。特朗普非常清楚自己的身份和地位。

三、美國“二元化”外交政策的基本走勢

特朗普政府的外交政策與美國現(xiàn)實政治格格不入。不管“退群”、進行大國競爭，還是介入地區(qū)事務，其外交政策時常偏離傳統(tǒng)的政治路線。經(jīng)過白宮歲月的歷煉，特朗普政府在不斷修正其對外政策，基本趨勢是其外交政策會接近現(xiàn)實政治，政府和現(xiàn)實政治間的距離會拉近。

（一）在意識形態(tài)領(lǐng)域接近美國現(xiàn)實政治

作為房地產(chǎn)商人，特朗普上臺后習慣用經(jīng)商模式考慮其外交政策得失。在大國關(guān)系、地區(qū)紛爭及其他國際事務方面，特朗普政府的對外政策顯得急功近利，缺乏邏輯性和連續(xù)性。

執(zhí)政之初，特朗普想強化其意識形態(tài)色彩，啟用一批保守分子作為閣員或顧問。比如前政策師班農(nóng)，他從總統(tǒng)大選開始就以濃烈的意識形態(tài)色彩加入特朗普競選團隊，成為競選團隊的主要運營官，之后進入白宮。組閣之初，班農(nóng)是特朗普的思想導師，但由于其極端的意識形態(tài)主張，連特朗普本人也難容其人，使其于2017年8月離開白宮。副總統(tǒng)彭斯也帶有濃厚的意識形態(tài)色彩，他于2018年10月發(fā)表的“政府對華政策”演講，從社會制度、經(jīng)濟體制、技術(shù)進步、人文交流等各個層面攻擊中國，被認為是美國發(fā)出的“新冷戰(zhàn)演說”。國務卿蓬佩奧善于見風使舵，根據(jù)特朗普及保守勢力的喜好在各種場合宣揚美國意識形態(tài)，惡毒攻擊中國。

國內(nèi)政治日益強調(diào)意識形態(tài)必然會延展到政府的對外政策上來。強化意識形態(tài)色彩使特朗普日益走近保守派政治勢力，他選擇意識形態(tài)色彩濃厚的閣員圍繞著他，不可能不受他們的影響。特朗普本人或許對冷戰(zhàn)思維和零和游戲規(guī)則不喜歡或不感興趣，但他已被美國的反華意識形態(tài)綁架，必然與保守派政客走近。這一點在其對華政策上非常明顯，使中美關(guān)系遇上建交40年來巨大的麻煩和挑戰(zhàn)。美國不僅增加對華關(guān)稅和限制技術(shù)合作，而且也在意識形態(tài)領(lǐng)域強化對華攻擊。在這一過程中，特朗普盡管在意商業(yè)利益和美國霸權(quán)，卻依然拾起意識形態(tài)這個工具，制定帶有意識形態(tài)色彩的對外政策。其主要考慮：一是利用意識形態(tài)來為自己的政治生涯提供支持，特別是把那些強調(diào)意識形態(tài)的群體，從政客到學者，變成自己的基本盤；二是利用意識形態(tài)來為政府的對外政策提供理論依據(jù)，像冷戰(zhàn)時那樣，把意識形態(tài)當成與對手抗衡的理論。

（二）在塑造對手上接近美國現(xiàn)實政治

歷史上看，美國是極具危機意識的國家，這是美國的外交傳統(tǒng)。有人認為，美國的對外政策是由它的敵人確定的。一戰(zhàn)結(jié)束后，美國提出孤立政策，不卷入歐洲紛爭。但到二戰(zhàn)中期，美國還是把歐洲的德國和亞洲的日本當成對手，并投入了軍事資源，成為二戰(zhàn)的戰(zhàn)勝國。二戰(zhàn)之后，美國有了蘇聯(lián)這個對手；冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國將恐怖主義樹為對手。特朗普上臺后，美國公開聲明，中國和俄羅斯是其主要的戰(zhàn)略競爭對手。

在對俄政策上，特朗普不得不接近美國現(xiàn)實政治，把俄羅斯當成對手，制定美國的大國戰(zhàn)略競爭政策。執(zhí)政初期，特朗普雄心勃勃，在對外政策上“任性”和“直率”，之后個人意志被不斷消耗，他必須要考慮利益集團的需要，特別是在對手選擇上。如果沒有俄羅斯的“威脅”，美國就難有在歐洲駐軍的借口，民眾也會反對在國防上投入如此巨大的開支，軍工利益集團和華爾街大佬便難以分割納稅人的資產(chǎn)。特朗普要謀求執(zhí)政基礎(chǔ)的牢固，就必須回歸現(xiàn)實政治。

特朗普希望改善美俄關(guān)系，但其獨立的對俄政策空間被不斷擠壓，反對派四面八方為其設(shè)置這樣或那樣的“門”。特朗普與普京會晤過多次，均未有成果。他便不再褒獎普京，不再著力改善美俄關(guān)系。相反，他發(fā)起對俄羅斯的新制裁，并指責俄羅斯通過網(wǎng)絡(luò)干涉美國的民主選舉。在這種氛圍下，特朗普在其任內(nèi)改善美俄關(guān)系的可能性進一步縮小。

（三）在地區(qū)事務上接近美國現(xiàn)實政治

特朗普的對朝和對伊政策帶著濃厚的個人色彩，但在現(xiàn)實政治面前，他難以收獲成果。在這兩個問題上，特朗普政府一開始都采取“極限施壓”的策略，希望通過政治打壓、外交孤立、經(jīng)濟制裁、軍事威脅等“組合拳”讓兩國屈服。但后來特朗普對待朝鮮和伊朗的政策出現(xiàn)差異：對伊朗是繼續(xù)施壓；對朝鮮則由施壓轉(zhuǎn)向接觸。在最初階段，兩種政策都含有特朗普本人的意愿。

在朝鮮問題上，美朝高層接觸自2019年6月以來已中斷多時，朝鮮顯得不耐煩，特朗普政府也難有實際舉動以促進半島局勢向著和解方向發(fā)展。面對朝鮮的壓力，美國可能會重走與朝對抗老路，或采取奧巴馬政府時期的“戰(zhàn)略忍耐”政策，任朝鮮自生自滅。在強大的傳統(tǒng)政治面前，本想在朝核問題上有所作為的特朗普不得不放下野心，回歸現(xiàn)實政治。

在伊朗問題上，特朗普政府和現(xiàn)實政治走的較近。1991年海灣戰(zhàn)爭開始，西方國家在美國帶領(lǐng)下通過武力動搖了中東長期形成的權(quán)力架構(gòu)，但沒有建起新的權(quán)力機制，造成中東持續(xù)大規(guī)模動蕩。伊朗在中東坐大與美國的政策有關(guān)。美國帶領(lǐng)北約于2001年推翻阿富汗塔利班政權(quán)，2003年推翻伊拉克薩達姆政權(quán)，等于幫助伊朗消滅了兩大天敵。之后，“伊斯蘭國”極端勢力異軍突起，再次為伊朗提供了機會，導致其把勢力范圍擴展到中東各處。奧巴馬政府試圖平衡與中東各國的關(guān)系，與伊朗達成伊核協(xié)議，也給了伊朗機會。

眼看伊朗在中東的勢力范圍不斷擴大，影響到美國及其地區(qū)盟友在中東的利益，特朗普上臺后便試圖抑制住伊朗這種坐大勢頭，依靠以色列、沙特等國圍堵伊朗。未來，伊朗會繼續(xù)向美國示強，以爭奪中東主導權(quán)和地區(qū)話語權(quán)，并與以色列、沙特等國對抗。特朗普政府除進一步利用中東傳統(tǒng)盟友打壓伊朗外，別無其他選擇。

（四）在實力使用上，政府和美國現(xiàn)實政治相背離

特朗普政府在全球范圍內(nèi)收縮的政策源于美國綜合實力衰退，放緩對外干涉的步伐可讓美國有時間休養(yǎng)生息。在美國歷史上，孤立主義曾有過成功先例，特朗普也在走這條老路。商業(yè)閱歷讓特朗普不輕易出手，不做一些無用功。

美國的衰落是多方面的。盡管非農(nóng)就業(yè)率、經(jīng)濟增長率等數(shù)據(jù)都保持溫和上揚態(tài)勢，但美國正在負債經(jīng)營，國債截至2020 的1月29日已達23.294 萬億美元。[1]參見美國國債鐘網(wǎng)站（https://www.usdegtclock.org/），該網(wǎng)站實時顯示美國國債增長變化。美軍出現(xiàn)航母荒，很多時候，各大洋面看不到美國航母戰(zhàn)斗群。在核力量建設(shè)上，美國在冷戰(zhàn)結(jié)束后只采取“延壽計劃”，未上馬和入役新“三位一體”核武器。由于美國在全球范圍內(nèi)采取“多取少予”政策，盟國不再死心塌地跟著美國走。

然而，在對外政策上，美國的霸權(quán)和全球利益仍帶有巨大慣性，這種現(xiàn)實政治會不斷地拉扯特朗普政府偏離既定對外政策軌道，表現(xiàn)為政府和現(xiàn)實政治間的博弈會時緊時松、時遠時近，美國當前二元化的對外政策不會重合到一起。