趙智奎，龔 云，彭海紅，常 偉

（1.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 馬克思主義研究院，北京 100732；2.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義研究中心，北京 100732；3.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 馬克思主義研究院，北京 100732；4.安徽大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽 合肥 230601；5.安徽大學(xué) 創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究院，安徽 合肥 230039）

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，壯大集體經(jīng)濟(jì)

趙智奎

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是關(guān)系全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的全局性、歷史性任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)振興”，即實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。與“五個(gè)振興”緊密相連的，就是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、治理有效、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕”的總要求。他還特別強(qiáng)調(diào)，要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路。

黨中央的要求和習(xí)近平總書記的指示，高屋建瓴，立意深遠(yuǎn)。筆者認(rèn)為，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的偉大實(shí)踐中，壯大新型集體經(jīng)濟(jì)，是關(guān)鍵性的一招，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題制勝的法寶。要充分認(rèn)識(shí)到規(guī)模化、高水平、高質(zhì)量的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是農(nóng)民致富和維護(hù)權(quán)益的根本保障，是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本方向，是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的制度變革和路徑選擇，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。

一、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵抉擇

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是時(shí)代和歷史賦予我們的機(jī)遇，我們必須珍惜，緊抓不放，絕不辜負(fù)時(shí)代和歷史對(duì)我們的惠顧。

中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)代，我們是在新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的大背景下實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40 多年的歷史進(jìn)程，隨著2020 年在我國(guó)全面建成小康社會(huì)，隨著2021年實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)前進(jìn)，即在21世紀(jì)中葉之前建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)；在未來(lái)30年即兩個(gè)15年的發(fā)展階段中，我國(guó)的“三農(nóng)”地位和作用將發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，關(guān)系到全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的全局，這就是要“實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展”。從大的背景上講，還要認(rèn)識(shí)到實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在世界歷史發(fā)展正處在百年未有大變局的形勢(shì)下進(jìn)行的，具有重大的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)發(fā)生了偉大的歷史性變革，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略創(chuàng)造了條件，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。黨的十七大之后，我國(guó)就宣稱“總體上進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期”[1]。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)已成為必然。黨的十九大之后，形勢(shì)發(fā)展迅猛，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化，新的科學(xué)技術(shù)成果不斷涌現(xiàn)，對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提出了更高的要求，廣大農(nóng)民對(duì)美好生活的向往也提升到了更高的層次。從這個(gè)視角來(lái)看，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既是難得的機(jī)遇，也是歷史發(fā)展的必然。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵抉擇。黨中央之所以把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，就是看到我國(guó)的鄉(xiāng)村振興，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵。目前我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的差距較大，已經(jīng)到了發(fā)展的關(guān)鍵期和轉(zhuǎn)折點(diǎn)。我們必須從根本上解決這個(gè)問(wèn)題，這就是把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。這個(gè)總抓手，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，是個(gè)“坎兒”。必須邁過(guò)這個(gè)“坎兒”，必須緊緊抓住這個(gè)時(shí)代歷史機(jī)遇。我們沒(méi)有退路，只能成功不能失敗，別無(wú)選擇。

在這樣的關(guān)鍵時(shí)刻，中央提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，符合發(fā)展階段，符合國(guó)情，正逢其時(shí)。現(xiàn)在我們有黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐，有億萬(wàn)農(nóng)民的創(chuàng)造精神，完全有條件實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興。我國(guó)14億人口中有約5.5億人生活在農(nóng)村的基本國(guó)情，決定了沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、沒(méi)有農(nóng)村繁榮富裕、沒(méi)有農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，國(guó)家現(xiàn)代化就是不完整、不全面、不穩(wěn)固的。即使將來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，仍將有4 億多人生活在農(nóng)村。如果農(nóng)民落在現(xiàn)代化進(jìn)程之后，既不符合中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨執(zhí)政為民的宗旨，也不符合社會(huì)主義本質(zhì)要求。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)依然是“四化同步”的短腿，農(nóng)村依然是全面小康的短板。不把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展擺上優(yōu)先位置，不拿出過(guò)硬辦法，就無(wú)法補(bǔ)齊這個(gè)短腿短板，就無(wú)法確保如期實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)。

因此，我們要高度認(rèn)識(shí)和倍加珍惜時(shí)代和歷史給予中華民族的機(jī)遇，從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題。所謂“機(jī)不可失時(shí)不再來(lái)”，我們不可錯(cuò)過(guò)和失去時(shí)代和歷史的機(jī)遇，要充分認(rèn)識(shí)到，徹底解決“三農(nóng)”問(wèn)題的時(shí)機(jī)終于到來(lái)，但是時(shí)代和歷史不會(huì)等待，不會(huì)總是惠顧和垂青中華民族。我們必須以“只爭(zhēng)朝夕”的精神，把握住時(shí)代和歷史的機(jī)遇。

換言之，我們黨和國(guó)家講了那么多年的重視“三農(nóng)”，發(fā)出了幾十年的中央“一號(hào)文件”，現(xiàn)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已成為全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)。全黨各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)各行各業(yè)要充分認(rèn)識(shí)到這一重大升級(jí)和轉(zhuǎn)變。如果說(shuō)過(guò)去只是在口頭上說(shuō)說(shuō)而已，不見(jiàn)行動(dòng)，可以蒙混過(guò)去；那么現(xiàn)在，則不可以，不允許！現(xiàn)在是真刀真槍地上陣、真金白銀地投入、真心實(shí)意地作為。所有這一切，都是以是否實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)振興”，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為標(biāo)準(zhǔn)的，到那時(shí)，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，才能全面實(shí)現(xiàn)。

二、在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，壯大集體經(jīng)濟(jì)是前進(jìn)方向

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)生了翻天覆地的變化。自實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民，一直在努力探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展之路。隨著城鎮(zhèn)化的實(shí)施，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的制度變革，現(xiàn)實(shí)地?cái)[在全黨的面前，解決制度變革和路徑選擇問(wèn)題的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

我國(guó)有3 萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60 萬(wàn)個(gè)村民委員會(huì)、317萬(wàn)個(gè)自然村。怎樣解決制度變革和路徑選擇問(wèn)題？答案是堅(jiān)決走集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的道路。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)，要堅(jiān)決選擇這條道路。在實(shí)踐中壯大新型集體經(jīng)濟(jì)，是關(guān)鍵性的一招。

習(xí)近平總書記說(shuō)：“要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路?！惫P者認(rèn)為，現(xiàn)在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制雖然在全國(guó)某些地方還有一定的生命力，但是總的看，它已經(jīng)完成了自己的歷史使命，或者說(shuō)已經(jīng)走到盡頭?，F(xiàn)在需要搞真正的集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)，搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這是我國(guó)改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師鄧小平曾經(jīng)的主張和最頂層設(shè)計(jì)。1990年3 月3 日，鄧小平指出：“中國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍，是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個(gè)很大的前進(jìn)，要長(zhǎng)期堅(jiān)持不變。第二個(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這是又一個(gè)很大的前進(jìn)，當(dāng)然這是很長(zhǎng)的過(guò)程?！盵2]1310-1311鄧小平在強(qiáng)調(diào)了我國(guó)農(nóng)村改革和發(fā)展的總方向后，接著指出：“可以肯定，只要生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)村的社會(huì)分工和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，低水平的集體化就會(huì)發(fā)展到高水平的集體化，集體經(jīng)濟(jì)不鞏固的也會(huì)鞏固起來(lái)。關(guān)鍵是發(fā)展生產(chǎn)力，要在這方面為集體化的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件?！盵3]。這樣做，不是回到過(guò)去，而是發(fā)展新型的集體經(jīng)濟(jì)。遺憾的是，學(xué)術(shù)界對(duì)此關(guān)注不夠，至于在各級(jí)政府有關(guān)部門，許多領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)鄧小平曾經(jīng)提出的第二次飛躍思想躲躲閃閃，或者不甚了了，其中以其昏昏使人昭昭者，也大有人在。當(dāng)然，反對(duì)者也大有人在，一些主張土地私有化、主張全面私有化的聲音不絕于耳。

現(xiàn)在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，說(shuō)它是集體經(jīng)濟(jì)的低級(jí)形式，也很勉強(qiáng)。它只講分，不講統(tǒng)。所謂統(tǒng)分結(jié)合，在統(tǒng)上是一句空話，是缺位的。嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，由于它沒(méi)有統(tǒng)，所以只能是屬于家庭個(gè)人所有的性質(zhì)，雖然名義上土地屬于集體，但承包期長(zhǎng)久不變，性質(zhì)也就很難說(shuō)是集體，更談不上是對(duì)公有制的補(bǔ)充。應(yīng)該看到，現(xiàn)在不少農(nóng)村的條件確實(shí)已經(jīng)成熟，農(nóng)民群眾又自愿要求搞適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，擁護(hù)集約化、集體化的發(fā)展方向。對(duì)此，政府應(yīng)積極予以支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)，從總體上加強(qiáng)指導(dǎo)。而向集約化、集體化發(fā)展的具體形式，可以而且應(yīng)該是多種多樣的，應(yīng)堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，因地制宜，依靠群眾在實(shí)踐中探索和創(chuàng)造。

集體經(jīng)濟(jì)有多種組織形式。鄧小平曾指出：“在生產(chǎn)關(guān)系上不能完全采取一種固定不變的形式，看用哪種形式能夠調(diào)動(dòng)群眾的積極性就采用哪種形式?！?984 年3 月14 日，在與胡喬木、鄧力群談話時(shí)，鄧小平再次強(qiáng)調(diào)，集體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)農(nóng)村改革和發(fā)展的總方向，他說(shuō)：“在農(nóng)村，我們終歸還是要讓農(nóng)民搞集體經(jīng)濟(jì)?！盵2]9671992 年，在審閱中共十四大報(bào)告稿時(shí)，鄧小平指出：“關(guān)于農(nóng)業(yè)問(wèn)題，現(xiàn)在還是實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。我以前提出過(guò)，在一定的條件下，走集體化集約化的道路是必要的……農(nóng)村經(jīng)濟(jì)最終還是要實(shí)現(xiàn)集體化和集約化。”[2]1349集體經(jīng)濟(jì)改革是我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的總方向，是鄧小平長(zhǎng)期關(guān)注和思考農(nóng)村改革和發(fā)展得出的重要結(jié)論，也是鄧小平立足于我國(guó)的社會(huì)主義制度、立足于我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這一長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)得出的重要結(jié)論。

第一，集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制在農(nóng)村的實(shí)現(xiàn)形式，是我國(guó)農(nóng)村走社會(huì)主義道路的制度保障。一個(gè)擁有14億人口的大國(guó)，沒(méi)有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，就沒(méi)有社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展和完善。第二，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的制度基礎(chǔ)。馬克思主義認(rèn)為，所有制形式?jīng)Q定物質(zhì)資料的分配形式。所以，沒(méi)有社會(huì)主義公有制的保障，按勞分配制度就難以實(shí)行，共同富裕也只不過(guò)是一句空話。第三，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。我國(guó)農(nóng)業(yè)的基本狀況是人多地少，機(jī)械化水平普遍不高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必然要求高度組織化、規(guī)?；蜋C(jī)械化。

“‘兩個(gè)飛躍’思想是鄧小平根據(jù)我國(guó)國(guó)情和廣大農(nóng)村的實(shí)際情況，對(duì)我國(guó)農(nóng)村改革和發(fā)展步驟進(jìn)行深入思考而得出的重要結(jié)論。這一思想堅(jiān)持歷史唯物主義的基本原理，深刻揭示了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，揭示了我國(guó)農(nóng)村改革和發(fā)展的規(guī)律，對(duì)我國(guó)農(nóng)村改革和發(fā)展具有深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義?！盵4]

這里，筆者想再次呼吁，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)定不移地走集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，這不僅是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的制度變革和路徑選擇，更是農(nóng)民共同富裕的根本出路。新型集體經(jīng)濟(jì)絕不是舊體制的簡(jiǎn)單再現(xiàn)，而是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展的必然趨勢(shì)。當(dāng)前，要適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢(shì)，順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民過(guò)上美好生活的新期待，抓住機(jī)遇、順勢(shì)而上，努力開(kāi)辟中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的廣闊道路。

我們強(qiáng)調(diào)農(nóng)村土地集體所有制、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)村的基礎(chǔ)性地位。但迄今為止，我們還沒(méi)有一部農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法，對(duì)“中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”“成員”“土地流轉(zhuǎn)”等概念沒(méi)有一個(gè)權(quán)威、規(guī)范的法律解釋，這就給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)很大的影響。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的所有資產(chǎn)都屬于它的成員集體所有，在任何情況下，集體資產(chǎn)都不能分割、“散伙”。這是全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員陳錫文的觀點(diǎn)，筆者是贊同的。他也提出不能曲解集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將“通過(guò)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，把收益分配權(quán)落實(shí)到每個(gè)人頭”錯(cuò)誤理解為“將集體資產(chǎn)權(quán)分配到每個(gè)人頭”；將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革理解為把“財(cái)產(chǎn)共同共有”改為“按份共有”。筆者也持與陳錫文相同的看法，這也是馬克思主義理論界的基本觀點(diǎn)。

那么，如何壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)？這既是理論問(wèn)題，更是實(shí)踐問(wèn)題。筆者認(rèn)為，衡量農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是否壯大的標(biāo)準(zhǔn)，要看其是否實(shí)現(xiàn)了高水平、高質(zhì)量的集體經(jīng)濟(jì)。這個(gè)問(wèn)題，理論上的論證已顯得“蒼白”，實(shí)踐上的證明，最有說(shuō)服力。

所謂高水平、高質(zhì)量的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是按照鄧小平提出的“第二個(gè)飛躍”已經(jīng)基本上實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)。它們是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)的典型代表。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部目前確定的幾十個(gè)農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)基地，基本都是屬于高水平、高質(zhì)量的集體經(jīng)濟(jì)村莊（不含安徽小崗村），例如：河南劉莊村基地、黑龍江興十四村基地、北京韓村河村基地、江蘇華西村基地……這些集體經(jīng)濟(jì)村莊的資產(chǎn)一般都在十幾億元、數(shù)十億元以上。那么，像這樣集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展高水平、高質(zhì)量的村莊在全國(guó)有多少呢？據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，大概有近萬(wàn)個(gè)，而且各具特色，競(jìng)相發(fā)展。10 年以前的統(tǒng)計(jì)資料顯示，在我國(guó)60多萬(wàn)個(gè)行政村中，年產(chǎn)值超過(guò)1億元的村莊已有8000 多個(gè)，超過(guò)10 億元的村有163 個(gè)，百億元村有15個(gè)?，F(xiàn)在這些數(shù)字又有了新的增長(zhǎng)，其中絕大多數(shù)都是高水平、高質(zhì)量的集體經(jīng)濟(jì)。

這些已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了飛躍的村莊都有幾個(gè)普遍的特點(diǎn)：“土地集體經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度提高；工業(yè)企業(yè)構(gòu)成集體經(jīng)濟(jì)的主體和支柱；村、企合一管理，凝聚力號(hào)召力增強(qiáng)；發(fā)展速度快，發(fā)展?jié)摿Υ?；精神文明、民主和法治建設(shè)不斷加強(qiáng)；促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧?？偟膩?lái)看，它們成功的原因也很相似：有一個(gè)好的黨組織、好的帶頭人；堅(jiān)持因地制宜，走自己的路；堅(jiān)持發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，不斷提高科技含量；堅(jiān)持集體經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)共同富裕?！盵4]

總之，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須壯大集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)高水平、高質(zhì)量的新型集體經(jīng)濟(jì)，這是前進(jìn)方向，也是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的制度變革和路徑選擇，更是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。

高度重視發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

龔 云

集體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)中扮演著重要角色。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村建設(shè)社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本保證，是家庭承包經(jīng)營(yíng)沿著社會(huì)主義方向發(fā)展的制度保障。

社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)是由部分勞動(dòng)群眾自愿聯(lián)合起來(lái)、共同占有生產(chǎn)資料、共同勞動(dòng)和共同占有產(chǎn)品的一種所有制形式，具有獨(dú)特的制度優(yōu)越性，包括城鎮(zhèn)集體所有制和農(nóng)村集體所有制?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》（以下簡(jiǎn)稱《憲法》）明確規(guī)定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度中的重要地位與作用，它是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度不可或缺的重要組成部分，也得到了歷屆領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有獨(dú)特的制度優(yōu)越性

集體經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義公有制的重要組成部分，以生產(chǎn)資料共同所有或合作所有為基礎(chǔ)，消滅了剝削，形成了人與人之間的分工合作、共同勞動(dòng)、按勞分配的關(guān)系。它既能體現(xiàn)共同致富的原則，又可以廣泛吸收社會(huì)分散資金，緩解就業(yè)壓力，增加公共積累和國(guó)家稅收，對(duì)促進(jìn)社會(huì)主義生產(chǎn)，活躍市場(chǎng)，充分滿足人民的物質(zhì)文化生活需要發(fā)揮著重要的作用。

集體經(jīng)濟(jì)是在比較小的規(guī)模上組織生產(chǎn)和分配的，有較多的獨(dú)立性和自主權(quán)，具有獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、規(guī)模小、投資少、收效快、靈活多樣、適應(yīng)性強(qiáng)、易于舉辦等特點(diǎn)。它能夠適應(yīng)不同層次的生產(chǎn)力水平，規(guī)?？纱罂尚。軌蚣袆趧?dòng)者的物質(zhì)能力和智慧，通過(guò)分工合作，發(fā)揮集體的優(yōu)勢(shì)，在一、二、三產(chǎn)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域，有著廣闊的新天地，具有旺盛的生命力和廣闊的發(fā)展前途。在部分勞動(dòng)群眾內(nèi)部實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料占有關(guān)系的平等是集體經(jīng)濟(jì)的基本特征。這是部分勞動(dòng)者當(dāng)家做主、掌握自己命運(yùn)的標(biāo)志，也是促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、使勞動(dòng)者走上共同富裕道路的根本條件和前提。

作為集體經(jīng)濟(jì)重要組成部分的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是農(nóng)村公有制的主要形式，符合歷史發(fā)展的方向。馬克思指出:“‘農(nóng)村公社’的這種發(fā)展是符合我們時(shí)代歷史發(fā)展的方向的，對(duì)這一點(diǎn)的最好證明，是資本主義生產(chǎn)在它最發(fā)達(dá)的歐美各國(guó)中所遭到的致命危機(jī)，而這種危機(jī)將隨著資本主義的消滅、隨著現(xiàn)代社會(huì)的回復(fù)到古代類型的最高形式，回復(fù)到集體生產(chǎn)和集體占有而結(jié)束?！盵5]集體經(jīng)濟(jì)在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中是主要經(jīng)濟(jì)力量，農(nóng)業(yè)集體所有制的存在、發(fā)展和不斷完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不斷擴(kuò)大和發(fā)展，對(duì)于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著舉足輕重的作用。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的牢固根基，是鞏固工農(nóng)聯(lián)盟的重要基礎(chǔ)，是增加農(nóng)民收入的重要途徑。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村公共設(shè)施和公共產(chǎn)品的投資主體，是基層黨組織的經(jīng)濟(jì)支撐。早在1990 年習(xí)近平同志就提出：“加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力是堅(jiān)持社會(huì)主義方向，實(shí)現(xiàn)共同致富的重要保證。社會(huì)主義制度本身要求建立以公有制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)。而集體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是農(nóng)村公有制的主要形式。其他非公有制經(jīng)濟(jì)成分只是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的必要補(bǔ)充，它不應(yīng)該也不可能成為主體。集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民共同致富的根基，是農(nóng)民走共同富裕道路的物質(zhì)保障。集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展了，不但可以為農(nóng)戶提供各種服務(wù)，還可以發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，防止兩極分化?！盵6]

二、《憲法》明確規(guī)定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要地位與作用

《憲法》明確規(guī)定，“國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”。“中華人民共和國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制?！薄稇椃ā访鞔_指出，勞動(dòng)群眾集體所有制屬于社會(huì)主義公有制，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是建立在農(nóng)村村民集體所有制基礎(chǔ)上的，因此是在社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)之上建立發(fā)展起來(lái)的，當(dāng)然屬于社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分。

《憲法》還對(duì)促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了多方面的規(guī)定。一是關(guān)于集體財(cái)產(chǎn)的保護(hù)?！稇椃ā返谑l規(guī)定，“國(guó)家保護(hù)社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞國(guó)家的和集體的財(cái)產(chǎn)”?！稇椃ā返谑畻l規(guī)定，“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有”。二是關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)體制?！稇椃ā返诎藯l規(guī)定，“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)”?！稇椃ā返谑邨l規(guī)定，“集體經(jīng)濟(jì)組織在遵守有關(guān)法律的前提下，有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)。集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行民主管理，依照法律規(guī)定選舉和罷免管理人員，決定經(jīng)營(yíng)管理的重大問(wèn)題”。三是國(guó)家支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織的利益?！稇椃ā返诎藯l規(guī)定，“國(guó)家保護(hù)城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的合法的權(quán)利和利益，鼓勵(lì)、指導(dǎo)和幫助集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”?！稇椃ā返诙粭l規(guī)定，“鼓勵(lì)和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨歷屆領(lǐng)導(dǎo)人都重視發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

早在新民主主義革命時(shí)期毛澤東就提出，讓農(nóng)民擺脫“陷于永遠(yuǎn)痛苦”狀況的“唯一辦法”是“集體化”，因?yàn)椤爸灰献骰耍w農(nóng)村人民會(huì)一年一年地富裕起來(lái)，商品糧和工業(yè)原料就多了”[7]。

1980 年5 月31 日，鄧小平同志在《關(guān)于農(nóng)村政策問(wèn)題》中明確指出：“我們總的方向是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。”1990 年3 月3 日，他在《國(guó)際形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》中再次提出：“中國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍，是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個(gè)很大的前進(jìn)，要長(zhǎng)期堅(jiān)持不變。第二個(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這是又一個(gè)很大的前進(jìn)，當(dāng)然這是很長(zhǎng)的過(guò)程?！盵2]1310-13111992 年7 月23日，他在審閱中共十四大報(bào)告稿時(shí)指出，“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)以公有制為主體，農(nóng)業(yè)也一樣，最終要以公有制為主體”，“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)最終還是要實(shí)現(xiàn)集體化和集約化。有的地區(qū)農(nóng)民已經(jīng)提出集約化問(wèn)題了?！岣邫C(jī)械化程度，利用科學(xué)技術(shù)發(fā)展成果，一家一戶是做不到的。特別是高科技成果的應(yīng)用，有的要超過(guò)村的界限，甚至超過(guò)區(qū)的界限。僅靠雙手勞動(dòng)，僅是一家一戶的耕作，不向集體化集約化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)是不可能的。就是過(guò)一百年二百年，最終還是要走這條路”[2]1349。

1995年3月23日，江澤民同志在江西省考察農(nóng)業(yè)問(wèn)題時(shí)強(qiáng)調(diào)：“從長(zhǎng)遠(yuǎn)趨勢(shì)來(lái)說(shuō)，農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展了，社會(huì)化分工和科學(xué)種田的水平提高了，農(nóng)民群眾要逐步走上新的集約化、集體化道路上去，這是農(nóng)村發(fā)展的大方向?！盵8]

胡錦濤同志也重視發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，1994年10月26日，他在全國(guó)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào):“要注意加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織的骨干力量，充分發(fā)揮村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織作用，積極壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力?！盵9]“既要努力提高家庭承包經(jīng)營(yíng)水平，又要努力提高集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)水平，把兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)共同發(fā)展，不斷增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力?！盵9]

習(xí)近平同志更是多次強(qiáng)調(diào)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要性，2014 年9 月29 日，他在主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議時(shí)指出，“要探索集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)”，“積極發(fā)展農(nóng)民股份合作、賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)的目標(biāo)方向，是要探索賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，完善各項(xiàng)權(quán)能，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)新機(jī)制”[10]。2017 年12 月28 日，他在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話中指出，“壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是引領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑”。2018年9月21日，他在主持中共中央政治局就實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，“要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路”。

黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》明確提出“發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”。堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，是關(guān)系全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的全局性、歷史性任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須堅(jiān)定不移發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

新時(shí)代發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的途徑

彭海紅

2020 年中央“一號(hào)文件”要求：“探索拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，強(qiáng)化集體資產(chǎn)管理。”中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，從興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體、開(kāi)發(fā)資源稟賦、盤活集體資產(chǎn)、提升管理服務(wù)等各個(gè)方面入手，因地制宜地探索適合農(nóng)村實(shí)際的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是當(dāng)前面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?？偨Y(jié)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展實(shí)踐中成功的經(jīng)驗(yàn)、失敗的教訓(xùn)，分析集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式、實(shí)現(xiàn)途徑，為農(nóng)民走集體經(jīng)濟(jì)道路，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)提供理論、智力進(jìn)而政策的支撐、資金的支持，是新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。

一、堅(jiān)持集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的根本地位

以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是我國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度。家庭經(jīng)營(yíng)與集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)是當(dāng)前農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的兩個(gè)方面。對(duì)于統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，“分”是為了使生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力發(fā)展水平的現(xiàn)實(shí)選擇；“統(tǒng)”代表著生產(chǎn)力的發(fā)展方向和社會(huì)主義農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度的根本優(yōu)勢(shì)，是關(guān)系雙層經(jīng)營(yíng)體制的根本問(wèn)題。如何有效地落實(shí)集體所有權(quán)，有力地推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)發(fā)展，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是農(nóng)村改革和發(fā)展中的一個(gè)根本問(wèn)題。

黨的十八屆三中全會(huì)將“集體經(jīng)營(yíng)”作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式之一，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新。會(huì)議提出了“堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)”的要求。強(qiáng)調(diào)“農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有”，提出“落實(shí)集體所有權(quán)”，要求推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)與家庭經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等其他經(jīng)營(yíng)方式共同發(fā)展等一系列新的提法和要求，為農(nóng)村改革畫出了底線，使“堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”有了更實(shí)質(zhì)的政策依托和可操作性，也有助于控制以促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)為噱頭，欲行土地私有化之實(shí)的做法。

“為分散的農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的社會(huì)化服務(wù)，是集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容?！盵11]以家庭分散經(jīng)營(yíng)為主的農(nóng)村，可以以村民委員會(huì)或村黨支部為依托，以技術(shù)指導(dǎo)、信息傳遞、物資供應(yīng)、產(chǎn)品加工、市場(chǎng)營(yíng)銷等為主要內(nèi)容，與基層農(nóng)業(yè)技術(shù)組織、基層供銷社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶等開(kāi)展合作，成立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織如各類專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)中介組織等，充實(shí)為農(nóng)戶服務(wù)的內(nèi)容，增強(qiáng)服務(wù)能力，充實(shí)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，不失為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的一種有效方式。

資源就是財(cái)富，把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，就可以將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)起步或發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，既要規(guī)劃和利用好集體所有的土地資源，也要盤活土地以外的其他資產(chǎn)和資源，充分利用現(xiàn)有條件和當(dāng)?shù)刭Y源進(jìn)行開(kāi)發(fā)性生產(chǎn)，增加集體積累，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力?！鞍l(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，首先就要對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行核查、清理，掌握村集體家底的豐厚程度。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)村集體資產(chǎn)管理，建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理、審查、監(jiān)督制度，管好用好集體資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值?！盵11]

伴隨著農(nóng)村的改革和發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不再僅僅表現(xiàn)為資產(chǎn)運(yùn)作，還有可能表現(xiàn)為資本運(yùn)作、股權(quán)運(yùn)作等方式。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可以巧借外力，通過(guò)聯(lián)合和合作壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

“村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是村民長(zhǎng)期積累的結(jié)果，是村民的共同財(cái)產(chǎn)。無(wú)論是從適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，還是從更好地體現(xiàn)村民集體所有的角度，加強(qiáng)科學(xué)管理、民主管理，都是增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的有效方式?！盵11]作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織管理科學(xué)與否，直接影響著其經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，“從集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)上來(lái)看，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為村民的共同財(cái)產(chǎn)，在改革和發(fā)展中必須聽(tīng)取村民意見(jiàn)和建議，實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”[11]。正是由于村民民主的貫徹落實(shí)，集體經(jīng)濟(jì)才能不斷發(fā)展壯大，才能在共同富裕的道路上不斷前行。

二、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的核心制度?！敖w屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，是激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的內(nèi)在要求?！盵12]深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革也是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重大舉措。為了賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極推進(jìn)農(nóng)村股份合作制改革。

2014 年，農(nóng)業(yè)部等三部門出臺(tái)《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案》。根據(jù)這一方案，從2015年開(kāi)始，原農(nóng)業(yè)部先后在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了三批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，3 個(gè)省、50 個(gè)地市、279 個(gè)縣成為中央試點(diǎn)。2016 年，中共中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作有序開(kāi)展。黨的十九大提出了“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”的新要求?！秶?guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》進(jìn)一步提出，“深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)‘三變’改革，即資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”。

近年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部支持和鼓勵(lì)各地特別是貧困地區(qū)從實(shí)際出發(fā)，探索盤活集體資產(chǎn)、壯大集體經(jīng)濟(jì)的做法。在總結(jié)各地實(shí)踐的基礎(chǔ)上，2016年12月26 日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》明確提出發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的四條路徑：“可以利用未承包到戶的集體‘四荒’地（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）、果園、養(yǎng)殖水面等資源，集中開(kāi)發(fā)或者通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)等方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；可以利用生態(tài)環(huán)境和人文歷史等資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游；可以在符合規(guī)劃前提下，探索利用閑置的各類房產(chǎn)設(shè)施、集體建設(shè)用地等，以自主開(kāi)發(fā)、合資合作等方式發(fā)展相應(yīng)產(chǎn)業(yè)；……鼓勵(lì)整合利用集體積累資金、政府幫扶資金等，通過(guò)入股或者參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、村與村合作、村企聯(lián)手共建、扶貧開(kāi)發(fā)等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)?！盵13]

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，必須處理好農(nóng)民與集體的關(guān)系。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，農(nóng)民個(gè)人利益與集體共同利益是對(duì)立統(tǒng)一的矛盾體，在保障農(nóng)民個(gè)人利益，維護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的同時(shí)，有效落實(shí)集體所有權(quán)，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織的根本利益和集體成員的共同利益，防止將集體財(cái)產(chǎn)分光賣光，才能不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、發(fā)展村社合一的農(nóng)民合作社

合作社的發(fā)展由來(lái)已久。自從1844 年世界上第一個(gè)成功的合作社——羅虛代爾公平先鋒社誕生以來(lái)，合作社已走過(guò)了170 多年的歷程。隨著工人合作運(yùn)動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的影響，19 世紀(jì)七八十年代，在歐洲出現(xiàn)了農(nóng)民合作社。馬克思、恩格斯敏銳地認(rèn)識(shí)到合作社的歷史作用，指出合作社是對(duì)資本主義所有制的“積極揚(yáng)棄”。在小農(nóng)改造問(wèn)題上，通過(guò)發(fā)展農(nóng)民合作社，把分散的、落后的小農(nóng)組織起來(lái)，引導(dǎo)他們走上社會(huì)主義道路，是馬克思主義經(jīng)典作家一貫的思想。他們?cè)O(shè)想將合作社作為向完全的共產(chǎn)主義過(guò)渡的中間環(huán)節(jié)，提出讓農(nóng)民自己通過(guò)經(jīng)濟(jì)的道路即合作社，實(shí)現(xiàn)土地私有制向土地集體所有制的過(guò)渡。作為馬克思主義基本原理的繼承者，十月革命之前的列寧已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到資本主義制度下農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)者必然破產(chǎn)的歷史命運(yùn)，提出了把小農(nóng)逐步引向社會(huì)主義的合作社計(jì)劃。列寧逝世后，斯大林遵循著列寧確定的路線，繼承列寧關(guān)于俄國(guó)農(nóng)業(yè)改造和發(fā)展的思想，通過(guò)合作化道路改造俄國(guó)農(nóng)業(yè)，在蘇聯(lián)農(nóng)村建立起以集體農(nóng)莊為表現(xiàn)形式的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度。

作為中國(guó)共產(chǎn)黨和新成立的中華人民共和國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人，毛澤東是一位堅(jiān)定的馬克思主義者，他一方面繼承了馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于小農(nóng)改造的基本原理，另一方面又善于將這些基本原理與中國(guó)的實(shí)際相結(jié)合。毛澤東深刻地認(rèn)識(shí)到，“一家一戶就是一個(gè)生產(chǎn)單位，這種分散的個(gè)體生產(chǎn)，就是封建統(tǒng)治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而使農(nóng)民自己陷于永遠(yuǎn)的窮苦”[14]。他指出：“克服這種狀況的唯一辦法，就是逐漸地集體化；而達(dá)到集體化的唯一道路，依據(jù)列寧所說(shuō)，就是經(jīng)過(guò)合作社。”[14]新中國(guó)成立以后，以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民通過(guò)合作化道路實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造，引導(dǎo)廣大農(nóng)民走上社會(huì)主義道路。

改革開(kāi)放以后，伴隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的發(fā)展和人民公社體制的廢除，中央文件曾建議設(shè)置以土地公有為基礎(chǔ)的地區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，一家一戶為基礎(chǔ)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的弊端日益顯現(xiàn)，如何把分散的農(nóng)民有效地組織起來(lái)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，體現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，越來(lái)越成為農(nóng)村改革和發(fā)展中的一大考驗(yàn)。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)農(nóng)村改革不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了。關(guān)于如何克服小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的弊端，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，2016 年5 月，習(xí)近平在黑龍江考察時(shí)指出：“東北地區(qū)有條件發(fā)展規(guī)?；?jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)合作社是發(fā)展方向，有助于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子走得穩(wěn)、步子邁得開(kāi)?！盵15]

作為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)組織形式和農(nóng)村改革發(fā)展方向的農(nóng)業(yè)合作社，在更多意義上是指村社合一的綜合性合作社，也就是農(nóng)村改革初期，中央強(qiáng)調(diào)的在土地公有基礎(chǔ)上設(shè)置的地區(qū)性或者社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織。這種合作社可以以行政村為范圍設(shè)置，也可以以村民小組或者自然村為單位設(shè)置，可以同村民委員會(huì)分設(shè)，也可以一套班子兩塊牌子。此外，還可以突破地區(qū)或社區(qū)界限，在農(nóng)民自愿的條件下組織各種不同形式、不同規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社。如此一來(lái)，合作社才能真正把農(nóng)民有效組織起來(lái)，成為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效組織，成為社會(huì)主義新農(nóng)民的培育基地。

實(shí)踐中，一些地方已經(jīng)探索出發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的多種有效途徑。江蘇、浙江、廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)通過(guò)抱團(tuán)聯(lián)合、物業(yè)經(jīng)營(yíng)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等方式，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。貴州、安徽、陜西等一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)積極探索“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，將土地、荒山等資源入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，將財(cái)政資金、扶貧資金等轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民股份，分享產(chǎn)業(yè)增值收益，取得了很好的效果。這些探索為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)，為鄉(xiāng)村振興注入了強(qiáng)大動(dòng)力，也需要理論界密切關(guān)注和深入研究，以為新時(shí)代繼續(xù)深化農(nóng)村改革提供更多理論支持。

農(nóng)地托管何以促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展：基于安徽的經(jīng)驗(yàn)分析

常 偉

2016 年中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，提出“清除阻礙集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理規(guī)定，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)”。2017年十九大報(bào)告提出“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，壯大集體經(jīng)濟(jì)”。2019 年中央“一號(hào)文件”強(qiáng)調(diào)，加大對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的政策扶持力度，研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法，因地制宜地壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。2020年中央“一號(hào)文件”提出，全面開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度試點(diǎn)改革，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。筆者擬結(jié)合農(nóng)地托管這一新型規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式及其在安徽的實(shí)踐，討論農(nóng)地托管模式如何促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、農(nóng)地托管的安徽實(shí)踐

作為一種新型農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，農(nóng)地托管是指一些不愿耕種或無(wú)能力耕種的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者（小農(nóng)戶或者種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社或者農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體）通過(guò)支付托管費(fèi)用，把自己承包經(jīng)營(yíng)或流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的耕地委托給具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體（包括種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社或者農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等），并由其代為耕種管理的行為[16]。農(nóng)村土地托管作為一種農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式，一般認(rèn)為，它是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下在我國(guó)出現(xiàn)的一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式[17]。其本質(zhì)是農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)細(xì)分后的優(yōu)化配置[18]。農(nóng)地托管模式在不改變農(nóng)地剩余索取權(quán)的前提下，以服務(wù)規(guī)模化實(shí)現(xiàn)了從土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)到服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變，使農(nóng)民分享經(jīng)營(yíng)收入[19]，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提升和農(nóng)業(yè)回報(bào)的增加，有利于解決“誰(shuí)來(lái)種地”“如何種地”等問(wèn)題[20]。

農(nóng)地托管模式于2009 年出現(xiàn)于安徽省利辛縣和埇橋區(qū)。利辛農(nóng)地托管最早出現(xiàn)在中疃鎮(zhèn)姜黃村，該村種植專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、村支書黃斌看到勞力缺乏導(dǎo)致不少田間管理荒廢，于2009年?duì)款^組織服務(wù)隊(duì)搞小麥一噴三防，后發(fā)展為托管服務(wù)。截至2011年年底，利辛縣土地托管面積21.07萬(wàn)畝，占耕地總面積的12.2%。在埇橋區(qū)符離集鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)農(nóng)地過(guò)程中，由于租金過(guò)高且經(jīng)營(yíng)面積較大導(dǎo)致成本過(guò)高，經(jīng)過(guò)商定，宿州市意利達(dá)農(nóng)業(yè)科技專業(yè)合作社于2009年通過(guò)向農(nóng)民提供農(nóng)地托管服務(wù)，并以收取服務(wù)費(fèi)的方式開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。截至2019 年10 月，該合作社托管面積已達(dá)8.4萬(wàn)畝，覆蓋宿州市、蚌埠市固鎮(zhèn)縣、淮北市濉溪縣等地，其中全托管面積2.1 萬(wàn)畝，半托管面積6.3 萬(wàn)畝，主要以開(kāi)展小麥、玉米等大田農(nóng)作物生產(chǎn)性社會(huì)化服務(wù)為主，其擁有農(nóng)機(jī)裝備150 多臺(tái)（套），服務(wù)內(nèi)容包含提供農(nóng)資全供應(yīng)服務(wù)，耕種管收全程農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品代銷服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“保姆式”托管服務(wù)。

就安徽省而言，截至2019 年10 月，全省各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織達(dá)到4.1 萬(wàn)個(gè)，主要農(nóng)作物托管面積已超過(guò)4000 萬(wàn)畝。全省開(kāi)展托管服務(wù)的合作社超過(guò)2.5萬(wàn)個(gè)，約占合作社總量的1/4；全省開(kāi)展托管服務(wù)的龍頭企業(yè)超過(guò)3500個(gè)；全省各類專業(yè)服務(wù)公司2400 多家。安徽省內(nèi)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織市場(chǎng)服務(wù)份額占全省市場(chǎng)份額的95%以上，外省跨區(qū)域社會(huì)化服務(wù)組織市場(chǎng)份額約占全省市場(chǎng)份額的5%以下。這充分說(shuō)明，通過(guò)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)引領(lǐng)、多元合作，形成了具有市場(chǎng)活力的各類托管服務(wù)主體，解決了“誰(shuí)來(lái)為農(nóng)民服務(wù)”“怎樣服務(wù)”等問(wèn)題，成為安徽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新引擎。

二、實(shí)施農(nóng)地托管的現(xiàn)實(shí)效果

（一）契合農(nóng)民心理和托管雙方優(yōu)勢(shì)

農(nóng)民大多屬于風(fēng)險(xiǎn)厭惡者，普遍存在“手中有糧，心中不慌”的心理，與直接獲取現(xiàn)金收入，再用現(xiàn)金買糧相比，很多農(nóng)民更傾向于用家里存糧作為生活的直接基礎(chǔ)保障。由于農(nóng)地托管后種什么由農(nóng)民說(shuō)了算，種植主導(dǎo)權(quán)在農(nóng)戶手中，而作為委托方的農(nóng)民大多數(shù)仍希望種糧食。農(nóng)地托管后仍多以種糧為主，因此這一模式較好適應(yīng)了農(nóng)戶不愿承擔(dān)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)要求。

就雙方經(jīng)濟(jì)關(guān)系而言，委托方與受托方實(shí)際上是雇用與被雇用的關(guān)系。因此，農(nóng)地托管具有反向租佃制的性質(zhì)[21]。在托管協(xié)議簽訂和履行過(guò)程中，委托方也要對(duì)受托方提供的農(nóng)地托管服務(wù)予以監(jiān)督，而糧食生產(chǎn)恰是其最熟悉的領(lǐng)域，信息不對(duì)稱問(wèn)題基本上不存在。而受托方不僅有十分豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，也擁有大量服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，生產(chǎn)服務(wù)體系較為成熟，這就使得雙方更易形成以糧食生產(chǎn)為主的合作關(guān)系，從而較好解決了流轉(zhuǎn)帶來(lái)的“非糧化”甚至“非農(nóng)化”問(wèn)題。

（二）有助于保障糧食生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入

隨著農(nóng)民工大規(guī)模外出和人口老齡化加快，農(nóng)地流轉(zhuǎn)進(jìn)程也不斷加快，農(nóng)地流轉(zhuǎn)在推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的同時(shí)又給保障糧食安全帶來(lái)了新的問(wèn)題，而農(nóng)地托管服務(wù)則較好地化解了糧食生產(chǎn)面臨的難題。一方面，在農(nóng)地托管服務(wù)模式下，受托方通過(guò)改善生產(chǎn)條件、規(guī)?；B片種植、引進(jìn)新品種和新技術(shù)，可以充分挖掘農(nóng)作物尤其是糧食作物的增產(chǎn)潛力。另一方面，通過(guò)肥料、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的大批量集中采購(gòu)，可以極大地克服農(nóng)資市場(chǎng)信息不對(duì)稱現(xiàn)象，確保投入農(nóng)資質(zhì)量，從而切實(shí)起到增產(chǎn)效果。農(nóng)地托管通過(guò)服務(wù)規(guī)模化解決了家庭經(jīng)營(yíng)細(xì)碎化問(wèn)題，開(kāi)辟了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新路徑[22]。經(jīng)驗(yàn)豐富的托管企業(yè)通過(guò)統(tǒng)一選用優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種，及時(shí)開(kāi)展病蟲害防治，采取科學(xué)的水肥管理措施，正常情況下可使小麥、玉米平均畝產(chǎn)增長(zhǎng)10%。宿州磊博農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社通過(guò)統(tǒng)一耕種、集約經(jīng)營(yíng)，小麥每畝平均增產(chǎn)100公斤以上，產(chǎn)量增加再加上生產(chǎn)成本減少的150 元，每畝凈收益比農(nóng)民自種可增加370 元左右。不僅如此，農(nóng)地托管使農(nóng)民從土地中解放出來(lái)，減少了農(nóng)時(shí)返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的誤工損失，增加了工資性收入。如宿州市橋桂村有700多名農(nóng)民在外打工，往年因?yàn)榛剜l(xiāng)參與麥?zhǔn)站托瓒嘀С鲕囐M(fèi)、誤工費(fèi)等50 余萬(wàn)元，土地被托管后這筆錢就被節(jié)省了出來(lái)，成為農(nóng)民的凈收入。

（三）有助于化解農(nóng)地流轉(zhuǎn)高租金難題

農(nóng)地托管服務(wù)有效化解了土地流轉(zhuǎn)租金過(guò)高問(wèn)題。以皖北地區(qū)為例，農(nóng)地流轉(zhuǎn)租金已高達(dá)每畝800～1200 元，在這一租金水平下，流轉(zhuǎn)1000 畝土地大概要投入120 萬(wàn)元，流轉(zhuǎn)后從事糧食生產(chǎn)很難保證盈利。而托管1000畝土地，托管方每年只需投入40萬(wàn)元即可保證運(yùn)營(yíng)，從而化解了高租金難題。而且委托方需要先預(yù)付部分服務(wù)費(fèi)用給受托方，受托方只需籌措生產(chǎn)服務(wù)所需的流動(dòng)資金，其資金壓力相對(duì)要小得多。在農(nóng)村金融體制機(jī)制不順、金融服務(wù)不完善的大背景下，農(nóng)地托管緩解了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)存在的資金壓力和金融風(fēng)險(xiǎn)。

（四）有助于防范化解農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)地托管服務(wù)也在一定程度上降低了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)到土地的同時(shí)，也承擔(dān)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全部風(fēng)險(xiǎn)，一旦出現(xiàn)重大自然災(zāi)害和市場(chǎng)變化，轉(zhuǎn)入方可能損失巨大，甚至危及農(nóng)村穩(wěn)定。近年安徽、山東、河北等地農(nóng)地大規(guī)模流轉(zhuǎn)過(guò)程中由于租金兌付不及時(shí)或無(wú)法兌付，轉(zhuǎn)入方跑路事件屢屢出現(xiàn)，有的甚至引發(fā)了大規(guī)模群體性事件。而農(nóng)地托管的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)往往由委托方和受托方共同承擔(dān)，對(duì)于自然災(zāi)害和市場(chǎng)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)承受和化解能力相對(duì)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式要強(qiáng)得多。

三、農(nóng)地托管促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑

（一）分紅收入

就現(xiàn)實(shí)而言，農(nóng)村懂經(jīng)營(yíng)善管理的企業(yè)家型人才相對(duì)較為匱乏，并在一定程度上制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但就農(nóng)地托管實(shí)際操作而言，村集體經(jīng)濟(jì)組織可以與具有較強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理能力的受托方簽署協(xié)議，在約定雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的基礎(chǔ)上，共同出資組建股份經(jīng)濟(jì)合作社，并將村集體相關(guān)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)交由具有較強(qiáng)經(jīng)營(yíng)能力的受托方代為經(jīng)營(yíng)管理。對(duì)于農(nóng)地托管的受托方而言，其可以通過(guò)村集體相關(guān)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的運(yùn)用，在實(shí)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程中通過(guò)收取托管服務(wù)費(fèi)、超額產(chǎn)量、農(nóng)資購(gòu)銷差價(jià)、農(nóng)產(chǎn)品溢價(jià)銷售等獲得經(jīng)營(yíng)性收入。在農(nóng)地托管日常運(yùn)營(yíng)中，村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)相關(guān)協(xié)議獲得的分紅收入，顯然屬于集體經(jīng)濟(jì)收入[23]。如安徽省泗縣向陽(yáng)村向安徽金色家園農(nóng)業(yè)服務(wù)公司托管了40 畝的稻蝦共養(yǎng)地，在收益分配上采用保底+分紅的模式，在這種模式下，無(wú)論農(nóng)民還是村集體均可以獲得收入。

（二）租金收入

在農(nóng)地托管模式下，受托方一般需要配備拖拉機(jī)、播種機(jī)、犁田機(jī)、收割機(jī)、烘干機(jī)等多種作業(yè)裝備，以確保能夠及時(shí)有效地提供農(nóng)地托管相關(guān)服務(wù)。這些農(nóng)機(jī)作業(yè)裝備同樣需要得到妥善存放和保管，否則由于風(fēng)吹日曬雨淋就會(huì)導(dǎo)致其性能下降或者提前報(bào)廢。鑒于這種情況，受托方一般會(huì)在作業(yè)區(qū)所在的村租賃場(chǎng)地存放相關(guān)設(shè)備。不僅如此，受托方作業(yè)過(guò)程中所需要的種子、農(nóng)藥、化肥、柴油等農(nóng)資以及收獲的糧食均需要尋找場(chǎng)地存放。就現(xiàn)實(shí)而言，由于新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快以及村莊合并，被廢棄的村委會(huì)辦公場(chǎng)所或者中小學(xué)校舍等集體建設(shè)用地就有可能被村“兩委”有償租賃給受托方作為場(chǎng)地用以存放保管相關(guān)裝備，存放農(nóng)資或糧食。很顯然，這種租金收入對(duì)于村集體而言也屬于集體收入。

（三）管理費(fèi)收入

農(nóng)地托管是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下委托方與受托方談判的結(jié)果。就現(xiàn)實(shí)而言，盡管很多農(nóng)地托管模式均有書面合同，但在日常管理中大多是基于農(nóng)村人情交往、個(gè)人威信、口頭約定建立起來(lái)的互信關(guān)系展開(kāi)。因此，在農(nóng)地托管服務(wù)提供過(guò)程中，一旦出現(xiàn)問(wèn)題和糾紛，托管雙方很難明晰彼此之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，極易產(chǎn)生矛盾、糾紛甚至是沖突，大多由村干部去協(xié)調(diào)處理雙方的矛盾。就現(xiàn)實(shí)而言，受托方通常會(huì)與村委會(huì)簽署協(xié)議，并根據(jù)托管面積多少向村里繳納一定數(shù)額的管理費(fèi)。對(duì)于受托方而言，這一做法可以降低管理成本，使其更專注于農(nóng)地托管經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)于村集體經(jīng)濟(jì)組織而言，這筆管理費(fèi)顯然屬于集體經(jīng)濟(jì)收入。

四、農(nóng)地托管之于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極意義

（一）有助于增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力

在農(nóng)地托管模式下，只要運(yùn)營(yíng)得當(dāng)，分紅收入、租金收入和管理費(fèi)收入均可為村集體經(jīng)濟(jì)提供穩(wěn)定可靠的收入來(lái)源，有利于壯大集體經(jīng)濟(jì)[24]。以安徽省泗縣丁湖鎮(zhèn)向陽(yáng)村為例，該村近6000 人口，土地面積10580 畝，但外出務(wù)工人員較多、土地撂荒嚴(yán)重，也是安徽省的定點(diǎn)幫扶村。安徽省農(nóng)委經(jīng)管總站和丁湖鎮(zhèn)政府積極引進(jìn)了龍頭企業(yè)——安徽金色家園農(nóng)服公司，對(duì)該村老荒組、許李組、小萬(wàn)組1500 余畝土地進(jìn)行托管，真正幫農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了離鄉(xiāng)不丟地、不種有收益。農(nóng)地全程托管既提高了產(chǎn)出效益，又讓村民增收致富和帶動(dòng)了貧困戶脫貧，也幫助村里解決了秸稈禁燒的問(wèn)題。2017 年5 月該村集體經(jīng)濟(jì)收入僅有四五萬(wàn)元，2018年該村集體收入已達(dá)40 萬(wàn)元。

（二）完善了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的治理機(jī)制

農(nóng)村改革后，遇到的一個(gè)現(xiàn)實(shí)難題就是治理機(jī)制不完善。由于治理機(jī)制不完善，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉步維艱，并出現(xiàn)了嚴(yán)重的內(nèi)部人控制問(wèn)題。在農(nóng)地托管實(shí)施過(guò)程中，安徽省淮南市支持各村成立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，并由村黨支部書記兼任村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，村黨支部推薦集體經(jīng)濟(jì)組織管理層面負(fù)責(zé)人，從而建立了相對(duì)完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理機(jī)制。

（三）有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村內(nèi)外部相關(guān)資源的有效整合

眾所周知，農(nóng)村人口雖多，但大多屬于包括留守老人、留守婦女和留守兒童在內(nèi)的留守群體，文化程度相對(duì)較低。與之形成反差的是，農(nóng)村具有企業(yè)家才能，懂經(jīng)營(yíng)善管理，同時(shí)又具有較強(qiáng)公益心的高素質(zhì)人才十分缺乏。人才匱乏問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。而在農(nóng)地托管模式下，受托方的經(jīng)營(yíng)管理能力得到了市場(chǎng)檢驗(yàn)。委托方與受托方通過(guò)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織這一平臺(tái)進(jìn)行資源整合，可以進(jìn)一步改善土地、勞動(dòng)力等相關(guān)資源配置效率，有利于鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

（四）有助于降低農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的交易成本

在鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過(guò)程中，尤其是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中，小農(nóng)戶如何實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效對(duì)接始終是一個(gè)現(xiàn)實(shí)難題。在農(nóng)地托管模式下，受托方同樣需要面對(duì)數(shù)量眾多的小農(nóng)戶。立足當(dāng)?shù)?，具有較強(qiáng)的組織動(dòng)員能力的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織介入農(nóng)地托管相關(guān)談判過(guò)程和履約過(guò)程，有助于降低農(nóng)地托管模式的前期談判成本和作業(yè)成本。

（五）有助于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行

農(nóng)地托管模式下，托管服務(wù)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)及其支付方式、相關(guān)權(quán)利責(zé)任的界定、相關(guān)損失責(zé)任認(rèn)定與免責(zé)條款等，都是委托方與受托方依托農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織討價(jià)還價(jià)、不斷磨合的結(jié)果。在相關(guān)合同條款的形成和執(zhí)行過(guò)程中，廣大黨員和農(nóng)民群眾通過(guò)民主管理，行使其對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的知情權(quán)與參與權(quán)等相關(guān)權(quán)利，這對(duì)于確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)營(yíng)十分重要。

五、結(jié)論與建議

綜上所述，在農(nóng)村人口逐漸減少和農(nóng)村人口老齡化程度不斷加深的大背景下，農(nóng)地托管模式契合農(nóng)民心理和托管雙方優(yōu)勢(shì)，有助于保障糧食生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入，有助于破解流轉(zhuǎn)高租金難題和防范化解農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。在農(nóng)地托管模式下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以獲得分紅收入、租金收入和管理費(fèi)收入。對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，農(nóng)地托管模式有助于增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，進(jìn)一步健全完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的治理機(jī)制，有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村內(nèi)外部相關(guān)資源的有效整合、降低農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的交易成本和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。

基于上述研究結(jié)論，本文提出如下建議：

第一，應(yīng)通過(guò)治理機(jī)制建設(shè)為農(nóng)地托管服務(wù)發(fā)展提供制度保障。就當(dāng)前而言，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革大多采取村級(jí)集體資產(chǎn)股份合作社或者村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社形式展開(kāi)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來(lái)看，股份合作制經(jīng)濟(jì)具有合作經(jīng)濟(jì)和利潤(rùn)均享性質(zhì)，存在產(chǎn)權(quán)不完整、決策分散與低效以及“用腳投票”機(jī)制缺失等缺陷，不能有效解決激勵(lì)問(wèn)題。就當(dāng)前而言，以縣或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，組建農(nóng)村集體資產(chǎn)管理公司，聘任具有管理能力的人才，形成相互制約和有效監(jiān)督的治理機(jī)制，可以為農(nóng)地托管模式的科學(xué)發(fā)展提供有力的制度基礎(chǔ)。

第二，應(yīng)將農(nóng)地托管相關(guān)支持政策落到實(shí)處，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先，對(duì)于開(kāi)展農(nóng)地托管服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行重點(diǎn)支持。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”建設(shè)工程，有序推進(jìn)農(nóng)地托管模式。其次，可通過(guò)項(xiàng)目予以具體支持扶持。農(nóng)田水利、田間道路等涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可考慮優(yōu)先在農(nóng)地托管服務(wù)相關(guān)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施，農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼向農(nóng)地托管服務(wù)提供主體傾斜，支持農(nóng)地托管服務(wù)供給主體承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目、開(kāi)展農(nóng)技推廣服務(wù)。再次，應(yīng)充分發(fā)揮金融支農(nóng)的作用，強(qiáng)化金融支持。以縣為單位設(shè)立融資專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，適當(dāng)補(bǔ)貼農(nóng)地托管服務(wù)提供主體貸款擔(dān)保費(fèi)用。協(xié)調(diào)金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)提供主體做好對(duì)接，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)方式，解決其貸款難問(wèn)題。最后，可考慮將相關(guān)公共資源投入予以量化，并交由集體經(jīng)濟(jì)組織形成集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)，由集體經(jīng)濟(jì)組織行使相關(guān)資產(chǎn)管理職能。