關(guān)鍵詞： 新時(shí)代學(xué)校體育;全面加強(qiáng)和改進(jìn);意見解讀

中圖分類號(hào)：G623.8? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1005-2410（2020）11-00-03

【編者按】：2020年10月15日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），10月16日，教育部召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹《意見》有關(guān)情況。教育部體衛(wèi)藝司王登峰司長(zhǎng)和上海體育學(xué)院院長(zhǎng)、全國高等學(xué)校體育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)副主任委員陳佩杰教授出席發(fā)布會(huì)。發(fā)布會(huì)上，王登峰司長(zhǎng)和陳佩杰院長(zhǎng)分別對(duì)《意見》進(jìn)行了解讀。同時(shí)，我們邀請(qǐng)學(xué)校體育界知名專家學(xué)者從不同視角對(duì)《意見》進(jìn)行了解讀。

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見》，習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)，要培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，也就是說我們要堅(jiān)持德智體美勞五育并舉。這個(gè)文件就新時(shí)代加強(qiáng)學(xué)校體育工作進(jìn)行了全面部署和系統(tǒng)設(shè)計(jì)?，F(xiàn)在我就文件的具體情況，主要從三個(gè)方面給大家作匯報(bào)。

一、兩大主題詞：新時(shí)代、全面加強(qiáng)改進(jìn)

（一）第一個(gè)主題詞：新時(shí)代

從“新時(shí)代”這個(gè)主題詞來講，至少可以從三個(gè)方面來看：

第一，今年是實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)、脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利的關(guān)鍵一年。從2020年到2050年，中國開始走向從全面小康到全面現(xiàn)代化的偉大進(jìn)程之路。新時(shí)代的含義，首先體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，用習(xí)近平總書記的話來講，要實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。因此，這不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)文化活動(dòng)，從每一個(gè)人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步角度來看，這也是一個(gè)整體的設(shè)計(jì)。從進(jìn)入新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度來看，對(duì)教育提出的直接要求就是人的全面素質(zhì)提升。而人的全面素質(zhì)提升，同時(shí)又跟每一個(gè)人的專項(xiàng)特長(zhǎng)的發(fā)展有著密切的聯(lián)系。因此，新時(shí)代對(duì)教育提出的最直接的要求就是要培養(yǎng)全面發(fā)展的人才，社會(huì)發(fā)展也需要全面發(fā)展的人才。必須要處理好人才的全面發(fā)展和專項(xiàng)技能的發(fā)展這兩者的關(guān)系。

過去我們也講全面發(fā)展、專項(xiàng)技能，但是從某種意義上來講，對(duì)專項(xiàng)技能的要求更高、更突出、更明顯，而對(duì)全面發(fā)展的要求，總覺得現(xiàn)在還不是時(shí)候，還做不到。從進(jìn)入新時(shí)代的角度來講，這兩個(gè)問題需要受到同等重視。全面發(fā)展，我們已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)基礎(chǔ);全面實(shí)現(xiàn)小康到進(jìn)入全面的現(xiàn)代化，在這個(gè)過程中我們積累了非常豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，這為教育的優(yōu)先發(fā)展、教育實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)人的全面素質(zhì)提升提供了物質(zhì)保障。而新時(shí)代對(duì)人才規(guī)格的要求也是對(duì)教育在具備了基本條件之后，需要我們立足于提高學(xué)生的全面素質(zhì)。

第二，黨的十八大報(bào)告明確提出，到2020年教育基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。因此，從國家現(xiàn)代化進(jìn)程來講，新時(shí)代的含義就是從全面小康進(jìn)入到全面現(xiàn)代化，而教育新時(shí)代的含義就是從基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化到全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程。這對(duì)教育如何實(shí)現(xiàn)立德樹人的根本任務(wù)做出了一個(gè)硬性的要求：按照習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)上的講話要求，教育要建立德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。而全面培養(yǎng)，是我們從來堅(jiān)持的，但是在新時(shí)代它最具典型的特征就是要從全面培養(yǎng)進(jìn)入到全面培養(yǎng)加全面評(píng)價(jià)的新階段。

黨的教育方針歷來堅(jiān)持培養(yǎng)學(xué)生的全面素質(zhì)，黨的十九大特別是全國教育大會(huì)上習(xí)近平總書記對(duì)黨的教育方針又做了進(jìn)一步的擴(kuò)展，從德智體到德智體美到德智體美勞五育并舉，教育真正進(jìn)入到全面培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)的新時(shí)代。近日中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，這個(gè)文件對(duì)學(xué)校教育評(píng)價(jià)體系做出了全面部署，其中最突出的一個(gè)特點(diǎn)就是對(duì)教育在育人方面，從構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)體系走向德智體美勞全面評(píng)價(jià)體系。這也是值得特別關(guān)注的一個(gè)問題。

第三，中國抗擊新冠肺炎疫情這場(chǎng)偉大的人民戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)取得了決定性的勝利，在這場(chǎng)抗擊疫情的人民戰(zhàn)爭(zhēng)之中也給了我們非常多的啟發(fā)，其中，習(xí)近平總書記對(duì)中國人民偉大的抗疫精神作了20字的高度概括，那就是“生命至上、舉國同心、舍生忘死、尊重科學(xué)、命運(yùn)與共”。

（二）第二個(gè)主題詞：全面加強(qiáng)改進(jìn)

全面加強(qiáng)改進(jìn)，是加強(qiáng)也是改進(jìn)，加強(qiáng)和改進(jìn)都要全面。文件第一次非常清晰地界定了學(xué)校體育在整個(gè)教育乃至每一個(gè)人的成長(zhǎng)和發(fā)展中的意義和價(jià)值。

習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)上的講話，把體育的價(jià)值和體育要發(fā)揮的作用高度概括為“四位一體”的目標(biāo)，那就是通過學(xué)校體育包括體育課、體育鍛煉和體育競(jìng)賽，讓學(xué)生享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志。這“四位一體”的目標(biāo)是對(duì)學(xué)校體育最全面、最深刻的一次改革，而且跟我們過去長(zhǎng)期存在的對(duì)學(xué)校體育的認(rèn)識(shí)形成了鮮明對(duì)比。過去在很多人心目中，學(xué)校體育就是跑跑跳跳，就是保持體質(zhì)健康。但是在總書記的講話里，把學(xué)校體育上升為錘煉意志和健全人格這樣的高度，就從根本上改變了我們對(duì)學(xué)校體育面貌乃至學(xué)校體育內(nèi)涵及如何實(shí)現(xiàn)等一系列問題的認(rèn)識(shí)。

按照這樣的概括，要實(shí)現(xiàn)享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志，體育就必然包括教會(huì)學(xué)生基本的健康知識(shí)，教會(huì)學(xué)生基本的運(yùn)動(dòng)技能，教會(huì)學(xué)生專項(xiàng)的運(yùn)動(dòng)技能;在教會(huì)的基礎(chǔ)上，要組織經(jīng)常性的體育鍛煉;在教會(huì)的基礎(chǔ)上，要組織面向人人的體育競(jìng)賽。因此，這本身就是一場(chǎng)移風(fēng)易俗的思想觀念的革命，不僅僅學(xué)校、校長(zhǎng)、教師、學(xué)生和家長(zhǎng)要認(rèn)識(shí)到體育或者學(xué)校體育包含的內(nèi)容已經(jīng)極大的豐富，同時(shí)，全社會(huì)要改變對(duì)體育價(jià)值和意義的認(rèn)識(shí)，這是在“全面”這個(gè)概念上，把體育從過去理解的片面的身體活動(dòng)上升為培養(yǎng)人的全面素質(zhì)特別是涉及到意志品質(zhì)、健全人格和人際交往，乃至弘揚(yáng)愛國主義集體精神的一個(gè)非常重要的渠道載體，這是全面的一層含義。

而全面加強(qiáng)和改進(jìn)的第二個(gè)方面就是加強(qiáng)，加強(qiáng)就意味著承前啟后，對(duì)我們過去長(zhǎng)期以來在學(xué)校體育工作中所積累的有效的、有益的方法、路徑、做法要進(jìn)一步加強(qiáng)、進(jìn)一步拓展，實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育的總體目標(biāo)，過去沒有做的這次要補(bǔ)上，過去做得不夠到位的要做到位。因此，改進(jìn)其實(shí)就是改革。

二、三大核心內(nèi)容

第一個(gè)核心內(nèi)容：教會(huì)、勤練、常賽。一是教會(huì)。學(xué)校體育中存在這樣一種現(xiàn)象：從小學(xué)一年級(jí)到大學(xué)二年級(jí)，14年的體育都是必修課，但是很多人上了14年的必修課卻一項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能都沒有掌握。二是要勤練。體育課和語數(shù)外是一樣的，如果體育課要教會(huì)健康知識(shí)、基本運(yùn)動(dòng)技能和專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能，除了課堂教學(xué)之外，必然還有課后的練習(xí)。因此，勤練就意味著學(xué)校體育除了課堂教學(xué)之外，還要組織經(jīng)常性的課余體育訓(xùn)練、課余體育鍛煉，要讓學(xué)生去熟練在課堂上學(xué)到的健康知識(shí)，熟練基本運(yùn)動(dòng)技能和專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能。三是常賽。很多人認(rèn)為體育競(jìng)賽是少數(shù)人的運(yùn)動(dòng)，而這次中辦國辦的文件把面向人人的體育競(jìng)賽作為體育課程內(nèi)容的一個(gè)重要組成部分，也就是說體育課包括了體育競(jìng)賽。如果沒有體育競(jìng)賽，體育課就不完整。因此，體育競(jìng)賽未來并不只是班里擅長(zhǎng)體育的學(xué)生的事兒，不是學(xué)校里有體育特長(zhǎng)的師生的事兒，而是每一位學(xué)生都應(yīng)該參與的一件事，就像學(xué)完語文要考試要寫作文一樣，學(xué)完體育一定要參加體育競(jìng)賽。而只有參加體育競(jìng)賽，才能夠?qū)崿F(xiàn)習(xí)近平總書記提出的學(xué)校體育錘煉意志、健全人格的功能。如果沒有體育競(jìng)賽，學(xué)校體育的功能和目標(biāo)、學(xué)校體育最重要的育人價(jià)值就無法實(shí)現(xiàn)。從教改的方式來講，這個(gè)文件明確了體育教學(xué)的內(nèi)容，第一次如此清晰地把學(xué)校體育課的內(nèi)容做了非常明確的界定。

第二個(gè)核心內(nèi)容：體育師資隊(duì)伍建設(shè)和場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)。其中最突出的一條就是要求各?。▍^(qū)、市）要制定學(xué)校體育教師隊(duì)伍建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃和學(xué)校體育場(chǎng)地器材設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，也就是到2022年要建立一支強(qiáng)大的、符合學(xué)校體育要求的體育教師隊(duì)伍，學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施器材要能夠基本滿足學(xué)校體育教會(huì)、勤練、常賽的要求，這是一個(gè)總體目標(biāo)和要求。

第三個(gè)核心內(nèi)容：保障。教改目標(biāo)明確了，就必須得有師資和場(chǎng)地器材的支持，這兩個(gè)都具備了，還要調(diào)動(dòng)各方的積極性。如果教學(xué)改革重新認(rèn)識(shí)學(xué)校體育的價(jià)值屬于移風(fēng)易俗、轉(zhuǎn)變觀念的話，那么加強(qiáng)師資隊(duì)伍場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)就是改天換地，就是要?jiǎng)?chuàng)造條件。而要真正使移風(fēng)易俗和改天換地發(fā)揮作用，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育的目標(biāo)，還需要眾志成城，調(diào)動(dòng)各方。用陳寶生部長(zhǎng)的話來講，就是調(diào)動(dòng)老師、學(xué)生、家庭、學(xué)校和社會(huì)（家校社）的積極性。積極性的調(diào)動(dòng)首先就體現(xiàn)在評(píng)價(jià)體系上。這次中辦和國辦的文件明確提出，要把學(xué)校體育工作列入當(dāng)?shù)攸h委政府的重要工作日程，要鼓勵(lì)全社會(huì)都來關(guān)心支持學(xué)校體育事業(yè)，要把學(xué)校體育辦學(xué)水平、學(xué)生的體質(zhì)健康、運(yùn)動(dòng)技能狀況和學(xué)生的人文與審美素養(yǎng)方面的狀況作為評(píng)價(jià)教育發(fā)展的水平，作為評(píng)價(jià)當(dāng)?shù)卣ぷ骺?jī)效的重要內(nèi)容。這是從評(píng)價(jià)跟學(xué)生相關(guān)的群體和單位、個(gè)人角度來講。同時(shí)，文件明確提出，體育中考要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐年增加分值，要達(dá)到跟語數(shù)外同分值的水平。目前云南省已經(jīng)做到了從今年開始體育中考跟語文數(shù)學(xué)外語一樣都是100分。而在此基礎(chǔ)上，我們通過不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，立即啟動(dòng)體育在高考中計(jì)分的研究。

文件進(jìn)一步明確了體育中考的方向，而且要進(jìn)一步擴(kuò)大其分值和影響力，同時(shí)開展研究在高考錄取中體育素養(yǎng)如何評(píng)價(jià)、如何計(jì)分，這應(yīng)該說是對(duì)學(xué)校體育特別是體育作為學(xué)生升學(xué)評(píng)價(jià)體系的一個(gè)重要組成部分帶有革命性的提法或觀點(diǎn)，這也是我們下一步要重點(diǎn)推進(jìn)的一項(xiàng)工作。在保障中還包括對(duì)學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)、藝術(shù)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)管理和意外傷害保險(xiǎn)以及經(jīng)費(fèi)保障、加強(qiáng)宣傳等方面的工作。

三、落實(shí)三個(gè)方面的措施

第一是教改。教改最重要的意義是移風(fēng)易俗，轉(zhuǎn)變觀念，是要讓全社會(huì)認(rèn)識(shí)到體育對(duì)學(xué)生的全面成長(zhǎng)和發(fā)展的重要性。因此，我們要做的第一件事就是在全國推出典型去發(fā)現(xiàn)和推廣學(xué)校體育工作做得很好而且學(xué)生得到了全面素質(zhì)的提升，學(xué)生在文化課考試方面不但沒有受到影響，反而有所促進(jìn)。教改的第二個(gè)方面，要求各地從現(xiàn)在開始就要推進(jìn)體育教學(xué)改革的試點(diǎn)工作。同時(shí)，教育部教材局、基礎(chǔ)教育司等會(huì)一起對(duì)體育的課標(biāo)、教材以及教學(xué)改革、師資隊(duì)伍培訓(xùn)等開展一系列的工作。課標(biāo)的修訂已經(jīng)啟動(dòng)，教材的編制也即將啟動(dòng)，很快就會(huì)有體育新課標(biāo)、新教材，同時(shí)也會(huì)加強(qiáng)對(duì)體育教研員和體育教師的培訓(xùn)，推進(jìn)整個(gè)體育教學(xué)改革。

第二是完善條件。關(guān)于師資隊(duì)伍建設(shè)和場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，第一件事是按照中辦、國辦文件全新的要求，我們要制定和出臺(tái)國家關(guān)于體育師資隊(duì)伍建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)以及學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施器材配備標(biāo)準(zhǔn)。第二件事是按照中辦、國辦文件的要求，盡快制定體育師資隊(duì)伍建設(shè)和場(chǎng)地設(shè)施器材建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，2021年是“十四五”開局之年，我們希望各地都要把體育師資建設(shè)和場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃納入到“十四五”之中，確保實(shí)現(xiàn)2022年的目標(biāo)。

第三是保障。其他關(guān)于對(duì)地方政府教育發(fā)展水平及相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)都已經(jīng)在按部就班地推進(jìn)。特別是這次黨中央、國務(wù)院印發(fā)的關(guān)于教育評(píng)價(jià)體系改革的文件也做了全面的部署。在這里特別要強(qiáng)調(diào)的是體育中考、高考。體育中考已經(jīng)成立了專家組，正在進(jìn)行全國各地體育中考工作的系統(tǒng)梳理，同時(shí)加大推廣云南省的經(jīng)驗(yàn)，云南省的體育中考是分三年進(jìn)行，三年的成績(jī)累加，這也是黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》增加過程性評(píng)價(jià)的要求體現(xiàn)。

從體育中考的角度來講，增加過程性評(píng)價(jià)不僅僅是一個(gè)過程評(píng)價(jià)加結(jié)果評(píng)價(jià)的嘗試，而且它也有利于幫助學(xué)生形成良好的鍛煉習(xí)慣。同時(shí)，專家組也已經(jīng)成立，要開始啟動(dòng)體育素養(yǎng)在高考中應(yīng)用的研究，我們會(huì)盡快在總結(jié)體育中考經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成體育高考的意見和建議。