鄧偉

(1.重慶市生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院，重慶 401147；2.重慶市環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)環(huán)境規(guī)劃專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，重慶 401147)

良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉[1]。2020年以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記到云南、浙江、陜西、山西等地方考察，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，努力打造青山常在、綠水長(zhǎng)流、空氣常新的美麗中國(guó)，充分體現(xiàn)了黨中央堅(jiān)持新發(fā)展理念的戰(zhàn)略定力和打贏(yíng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的堅(jiān)定信心。重慶地處三峽庫(kù)區(qū)腹心地帶，是長(zhǎng)江流域重要生態(tài)屏障，關(guān)乎中下游3億多人的飲水安全，肩負(fù)著保障全國(guó)淡水資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備庫(kù)的使命，重慶生態(tài)環(huán)境的好與壞，不僅關(guān)系自身，而且直接影響整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶乃至國(guó)家發(fā)展全局[2]?！笆濉逼陂g，重慶全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察重慶重要講話(huà)精神，深入實(shí)施污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展行動(dòng)和生態(tài)文明體制改革，生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得了顯著成效。2019年，重慶市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)316天，PM2.5年均濃度38 μg/m3，長(zhǎng)江干流重慶段總體水質(zhì)為優(yōu)，納入國(guó)家考核的42個(gè)斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類(lèi)以上比例為97.6%，優(yōu)于90.5%的年度目標(biāo)，并在生態(tài)環(huán)境部通報(bào)的“水十條”實(shí)施情況綜合評(píng)估排名中位居首位，其中水質(zhì)目標(biāo)和工程措施兩項(xiàng)指標(biāo)均排名第一。

1 重慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的形勢(shì)

1.1 持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境的“三大困境”

2020年，是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是完成污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)的“交賬”之年。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境很關(guān)鍵。當(dāng)前，協(xié)調(diào)處理好重慶生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系，仍面臨諸多困境。其中，最為突出的是，一是受?chē)?guó)內(nèi)外疫情影響，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不確定不穩(wěn)定因素增多，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色化、智能化轉(zhuǎn)型難度大，綠色發(fā)展格局尚未根本形成，實(shí)現(xiàn)重慶市綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展要下更大力氣[3-5]。二是生態(tài)環(huán)境將面臨多領(lǐng)域、多類(lèi)型、多層面的問(wèn)題累積疊加，呈現(xiàn)常規(guī)污染物與新型污染物并存的不確定污染形態(tài)，夏秋季臭氧超標(biāo)、冬春季細(xì)顆粒物超標(biāo)問(wèn)題突出，傳統(tǒng)煤煙型污染與臭氧、細(xì)顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)污染物等新老環(huán)境問(wèn)題并存，部分流域水環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，使得實(shí)現(xiàn)重慶生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本改善復(fù)雜艱巨[6-8]。三是環(huán)境基礎(chǔ)保障能力仍存在明顯短板，生態(tài)文明制度建設(shè)仍需完善，區(qū)域協(xié)同聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制仍需健全，生態(tài)環(huán)保科技支撐能力亟待增強(qiáng)，污染防治精細(xì)化管理有待提升，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化仍具有較大提升空間[9-10]。

1.2 “十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)“五大機(jī)遇”

雖有不少困難，但我們也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，“十四五”時(shí)期，是在全面建成小康社會(huì)和打好打贏(yíng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，建設(shè)美麗中國(guó)新征程的起步5年[11-12]，也是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記賦予重慶新定位新使命的第一個(gè)五年，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境將面臨著前所未有的難得機(jī)遇。一是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶大保護(hù)戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)共建環(huán)境共保上升為國(guó)家戰(zhàn)略，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略升級(jí)，為重慶生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來(lái)了難得的國(guó)家政策機(jī)遇；二是重慶市“一區(qū)兩群”戰(zhàn)略全面實(shí)施，有望促進(jìn)全市生態(tài)環(huán)境與發(fā)展的協(xié)同提升；三是經(jīng)歷了環(huán)境問(wèn)題“十一五”“十二五”集中涌現(xiàn)，以及“十三五”的攻堅(jiān)克難，生態(tài)環(huán)境保護(hù)走出了最艱難的“雪山草地”期；四是經(jīng)濟(jì)快速步入高質(zhì)量發(fā)展階段，有利于生態(tài)環(huán)境壓力高位舒緩；五是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展、三個(gè)“十條”等重要行動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展提供了重要經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)，全社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)和綠色發(fā)展理念高度統(tǒng)一。

2 “十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)“1235”總體思路

“十四五”時(shí)期，務(wù)必要保持方向不變、力度不減的戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，牢牢守住生態(tài)環(huán)保底線(xiàn)，精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，持續(xù)打好升級(jí)版污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，科學(xué)謀劃“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體思路，統(tǒng)籌做好重慶生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的“五高路徑”，切實(shí)解決影響人民群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式?！笆奈濉睍r(shí)期，重慶生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體思路概括為“1235”，瞄準(zhǔn)“1”個(gè)目標(biāo)，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)(穩(wěn)定)改善，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升，在推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用。抓好“2”條主線(xiàn)奮力前行、久久為功：一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；二是有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)我市生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。加快推動(dòng)“3”大戰(zhàn)略實(shí)施步伐，通過(guò) “一區(qū)兩群”生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)保護(hù)，加快推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶大保護(hù)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)共建環(huán)境共保，以及新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)、建設(shè)美麗西部等三大國(guó)家戰(zhàn)略在重慶落地生效。走深走實(shí)重慶生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善“五高”戰(zhàn)略路徑：高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)、高水平保護(hù)修復(fù)生態(tài)、“高精系”治理環(huán)境污染、高規(guī)格推進(jìn)區(qū)域協(xié)同保護(hù)、高效能提升環(huán)境監(jiān)管水平。

3 生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善“五高”路徑

3.1 服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，聚集綠色發(fā)展新動(dòng)能

節(jié)約高效利用資源能源，推動(dòng)“四大結(jié)構(gòu)”調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)空間布局，深入推進(jìn)“三線(xiàn)一單”，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，聚焦高質(zhì)量、供給側(cè)、智能化，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為推動(dòng)綠色發(fā)展的治本之策，把大數(shù)據(jù)智能化創(chuàng)新作為推動(dòng)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，加快生態(tài)環(huán)?？萍汲晒D(zhuǎn)化，提升綠色技術(shù)創(chuàng)新能力，推動(dòng)生態(tài)效益農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、“旅游+”產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)自然資源增值。推行綠色消費(fèi)，完善政府綠色采購(gòu)，鼓勵(lì)綠色出行，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。

3.2 持續(xù)高水平保護(hù)修復(fù)生態(tài)，筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障

統(tǒng)籌保護(hù)山水林田湖草生命共同體，統(tǒng)籌國(guó)土空間生態(tài)安全格局，構(gòu)筑 “三帶四屏多廊多點(diǎn)”的生態(tài)安全格局，打造“1000多支多節(jié)點(diǎn)”的生態(tài)走廊體系，推進(jìn)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、自然保護(hù)地、生物多樣性保護(hù)監(jiān)管，加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，深入實(shí)施主城區(qū)“四山”地區(qū)綜合整治，持續(xù)推進(jìn)“兩江四岸”“清水綠岸”治理提升，加強(qiáng)三峽庫(kù)區(qū)水土流失治理，有序開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境綜合恢復(fù)，高水平開(kāi)展廣陽(yáng)島長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建。

3.3 實(shí)施“高精系”污染治理，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

精準(zhǔn)施策改善大氣環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，推動(dòng)PM2.5和O3污染協(xié)同控制；堅(jiān)持系統(tǒng)思維，深入推進(jìn)“河長(zhǎng)制”，抓“好、差”兩頭，深化跨界流域水污染綜合防治，系統(tǒng)治理改善水環(huán)境質(zhì)量；以重點(diǎn)區(qū)域(地塊)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染物、重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)因子為著力點(diǎn)，嚴(yán)格管控土壤環(huán)境質(zhì)量；統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全、改水改廁、垃圾處理、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量；深化“四減一防”措施，緩解噪聲擾民問(wèn)題；全面建立“事前、事中、事后”全過(guò)程、多層級(jí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置體系，有效防范和降低生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 推動(dòng)高規(guī)格區(qū)域協(xié)同保護(hù)，共同提升區(qū)域綠色水平

堅(jiān)持“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”，強(qiáng)化“上游意識(shí)”，擔(dān)起“上游責(zé)任”，體現(xiàn)“上游水平”，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，著力筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障。強(qiáng)化一體化思維、一盤(pán)棋思想，扎實(shí)推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)共建環(huán)境共保，統(tǒng)籌成渝兩地生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實(shí)施，切實(shí)提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和綠色發(fā)展水平。積極融入新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)形成新格局戰(zhàn)略，深入實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程，穩(wěn)步開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域綜合治理，加快綠色發(fā)展，支撐美麗西部建設(shè)。加快促進(jìn)“一區(qū)兩群”生態(tài)環(huán)境與發(fā)展協(xié)同提升，優(yōu)化提升主城都市區(qū)環(huán)境品質(zhì)，系統(tǒng)保護(hù)渝東北三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)群和渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群生態(tài)環(huán)境。

3.5 提升高效能環(huán)境監(jiān)管水平，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化

全面加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系，系統(tǒng)構(gòu)建和完善生態(tài)環(huán)境源頭管控制度體系、環(huán)境治理市場(chǎng)體系、全民環(huán)保行動(dòng)體系、環(huán)境治理信用體系和法律法規(guī)政策體系，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境治理設(shè)施短板，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)督執(zhí)法和監(jiān)測(cè)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)智能化建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

4 結(jié)語(yǔ)

“十四五”時(shí)期，是完成污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)、重慶市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善基礎(chǔ)上，面向2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)總體目標(biāo)的承上啟下關(guān)鍵時(shí)期，重慶雖然仍有一些尚待解決的問(wèn)題，但同時(shí)也面臨著一系列難得的重要機(jī)遇，應(yīng)立足當(dāng)前、著眼未來(lái)、凝心聚力、砥礪奮進(jìn)，堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，搶抓新機(jī)遇、展現(xiàn)大作為，統(tǒng)籌實(shí)施好持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境“五高”路徑，守護(hù)好重慶的藍(lán)天、碧水、凈土，切實(shí)保障人民群眾環(huán)境健康，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要,以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)重慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)邁向新征程。