邱立莉，趙俊明，劉方，敬紅，陳穎

(1.中國環(huán)境監(jiān)測總站，國家環(huán)境保護(hù)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制重點實驗室，北京 100012；2.上海市環(huán)境監(jiān)測中心，上海 200235；3. 廊坊市生態(tài)環(huán)境局霸州市分局，廊坊 065700)

2017年7月16日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于修改〈建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例〉的決定》(國務(wù)院令682號)(以下簡稱《條例》)，正式取消了建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收行政許可，改為建設(shè)單位自主驗收，自2017年10月1日起實施[1]。為貫徹落實《條例》要求，生態(tài)環(huán)境部本著責(zé)任主體不缺位、驗收內(nèi)容不缺項、驗收標(biāo)準(zhǔn)不降低的原則，起草了《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收暫行辦法》(國環(huán)規(guī)環(huán)評〔2017〕 4號)(以下簡稱《暫行辦法》)，規(guī)范了建設(shè)單位開展自主驗收的程序和標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)布了《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收技術(shù)指南 污染影響類》(生態(tài)環(huán)境部公告 2018年第9號)(以下簡稱《技術(shù)指南》)，規(guī)范了建設(shè)單位開展自主驗收監(jiān)測的技術(shù)要求。從此，企業(yè)自驗時代正式開啟。無論對企業(yè)還是對企業(yè)委托開展驗收工作的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，驗收都是一項責(zé)任大、難度高的工作，要從各環(huán)節(jié)做好相關(guān)工作，企業(yè)要履行好自身的主體責(zé)任，技術(shù)機(jī)構(gòu)要體現(xiàn)出自身的服務(wù)價值[2]。

1 驗收準(zhǔn)備階段

《條例》強(qiáng)化了建設(shè)項目事中事后監(jiān)管要求，在企業(yè)做到“三同時”的基礎(chǔ)上，特別強(qiáng)調(diào)了設(shè)計和施工階段的要求?！稌盒修k法》和《技術(shù)指南》也將建設(shè)項目在設(shè)計階段是否編制了環(huán)境保護(hù)篇章、是否落實了投資概算，在設(shè)計和施工階段是否落實了《條例》的相關(guān)要求等列入了“其他需要說明的事項”。因此，驗收準(zhǔn)備階段從設(shè)計、施工、竣工一直持續(xù)到啟動驗收工作之前，在整個驗收準(zhǔn)備階段要做好各階段的相關(guān)驗收工作。

1.1 設(shè)計階段

設(shè)計階段企業(yè)要做好三件事：一是委托編制初步設(shè)計環(huán)境保護(hù)篇章，確保環(huán)保設(shè)施的設(shè)計符合環(huán)保設(shè)計規(guī)范相關(guān)要求；二是核對環(huán)保設(shè)施設(shè)計規(guī)模、工藝、主要技術(shù)參數(shù)等內(nèi)容是否符合環(huán)評報告書(表)及其審批部門審批決定中的相關(guān)要求；三是落實環(huán)保設(shè)施投資概算，做好資金保障工作。

1.2 施工階段

施工前，企業(yè)要將環(huán)保設(shè)施建設(shè)納入施工合同，明確施工要求和責(zé)任約束。施工過程中，企業(yè)要跟蹤關(guān)注環(huán)保設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度，保證建設(shè)資金，同時委托環(huán)境監(jiān)理單位或自行監(jiān)督環(huán)保設(shè)施建設(shè)情況是否符合設(shè)計要求。若存在不符合的情況，及時發(fā)現(xiàn)、及時溝通解決，把問題消滅在施工過程中，確保后續(xù)驗收工作得以順利開展。

1.3 竣工至調(diào)試階段

竣工后，首先企業(yè)應(yīng)及時公開竣工日期，注意要保留好公開網(wǎng)站截屏或記錄等憑證，自證對《暫行辦法》相關(guān)信息公開責(zé)任的落實。

一是啟動驗收工作，企業(yè)首先要確定驗收操作方式，企業(yè)自己開展還是委托技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展。如果是企業(yè)自己開展驗收，應(yīng)從環(huán)保、生產(chǎn)等相關(guān)部門選取領(lǐng)導(dǎo)及技術(shù)能力強(qiáng)的人員組成驗收工作組；如果是委托技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展驗收，要從資質(zhì)、業(yè)績、專長、誠信、人員能力、背景、經(jīng)驗等方面綜合評判技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的能力以及與本項目驗收工作的匹配度，再結(jié)合價格、時效等方面的因素?fù)駜?yōu)篩選。

二是要收集資料，包括環(huán)評報告書及其審批決定、環(huán)保設(shè)計資料、施工合同(環(huán)保部分)、監(jiān)理報告(環(huán)保部分)、工程竣工資料等，企業(yè)或其委托的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要對資料進(jìn)行仔細(xì)研讀，對環(huán)保要求進(jìn)行詳細(xì)梳理。

三是進(jìn)行自查，企業(yè)或其委托的技術(shù)機(jī)構(gòu)要按照《技術(shù)指南》，從手續(xù)履行情況、項目建成情況、環(huán)保設(shè)施建設(shè)情況三方面，將實際情況與環(huán)評報告書及其審批決定的要求進(jìn)行逐一對照檢查。自查結(jié)果是判斷驗收工作能否進(jìn)入下一步監(jiān)測階段的重要前提，若存在環(huán)保設(shè)施遺漏或不符合要求應(yīng)及時整改；若存在環(huán)保手續(xù)不全或不合規(guī)的應(yīng)及時暫停驗收工作，補(bǔ)辦相關(guān)環(huán)保手續(xù)；若存在監(jiān)測孔/斷面、平臺不規(guī)范等現(xiàn)象，應(yīng)及時整改，避免影響后續(xù)監(jiān)測進(jìn)度。

自查手續(xù)履行情況需要特別注意重大變動手續(xù)的認(rèn)定和排污許可證的申領(lǐng)情況。其中，重大變動的認(rèn)定工作應(yīng)在驗收監(jiān)測工作啟動前完成，而排污許可的申領(lǐng)工作應(yīng)依據(jù)《固定污染源排污許可分類管理名錄》的行業(yè)和實施時間而開展。

2 驗收監(jiān)測階段

驗收監(jiān)測是項目驗收最核心的技術(shù)工作，包括制定驗收監(jiān)測方案、實施監(jiān)測和檢查以及編制驗收監(jiān)測報告三個階段。各階段之間聯(lián)系緊密、相輔相成，各階段的工作質(zhì)量均直接影響驗收工作質(zhì)量和時效。

2.1 制定驗收監(jiān)測方案階段

制定驗收監(jiān)測方案主要目的是明確驗收范圍，確定驗收執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，明確驗收監(jiān)測期間工況記錄方法，確定驗收監(jiān)測內(nèi)容(包括點位、因子、頻次等)，確定驗收檢查內(nèi)容，制定驗收監(jiān)測質(zhì)量保證和質(zhì)量控制措施。驗收監(jiān)測方案是實施驗收監(jiān)測與檢查的依據(jù)，有助于驗收監(jiān)測與檢查工作開展得更加規(guī)范、全面和高效，建議規(guī)模較大、工藝復(fù)雜、污染較重的建設(shè)項目編制驗收監(jiān)測方案。驗收監(jiān)測方案也可作為建設(shè)單位選擇驗收技術(shù)機(jī)構(gòu)的招投標(biāo)文件之一，驗收監(jiān)測方案的編制質(zhì)量可以從一定程度上反映技術(shù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)實力。

2.1.1驗收范圍的確定

驗收范圍的確定是驗收監(jiān)測方案制定的基礎(chǔ)，驗收范圍是否合理代表著驗收工作思路是否清晰，驗收范圍確定得不合理可能會導(dǎo)致后續(xù)現(xiàn)場監(jiān)測、報告編制等工作成為無用功。驗收范圍的確定一般應(yīng)注意以下幾點：首先，必須以環(huán)境影響報告書及其審批決定中的建設(shè)內(nèi)容為基準(zhǔn)。在將項目實際建成情況與環(huán)境影響報告書及審批決定中內(nèi)容進(jìn)行逐一對照的基礎(chǔ)上，將“批建一致”的建設(shè)內(nèi)容納入驗收范圍。其次，對于分期建成、分期投產(chǎn)的項目，驗收范圍應(yīng)僅限于已建成調(diào)試的部分及配套設(shè)施等。最后，主體工程配套的環(huán)保設(shè)施須與主體工程同步實施，同步納入驗收范圍，不可分拆。

2.1.2執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的選擇

驗收執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的選擇是驗收監(jiān)測方案的關(guān)鍵內(nèi)容，標(biāo)準(zhǔn)是衡量驗收監(jiān)測結(jié)果的尺子，標(biāo)準(zhǔn)選用的正確與否直接決定著驗收結(jié)論是否可信?，F(xiàn)行行業(yè)驗收技術(shù)規(guī)范規(guī)定驗收執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為環(huán)評及批復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，驗收時的現(xiàn)行新標(biāo)準(zhǔn)為參照標(biāo)準(zhǔn)，也就是常說的老標(biāo)準(zhǔn)驗收，新標(biāo)準(zhǔn)校核。

近年來，為了滿足日益提高的環(huán)境管理需求，新標(biāo)準(zhǔn)修訂思路不斷進(jìn)步與調(diào)整，新標(biāo)準(zhǔn)在頒布實施時，就對標(biāo)準(zhǔn)頒布前已批復(fù)或建成投產(chǎn)的項目執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)的時間做好了銜接，預(yù)留了一年或兩年左右的提標(biāo)改造期，并明確了現(xiàn)有企業(yè)執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)的時間，不再執(zhí)行環(huán)評及批復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，只有當(dāng)環(huán)評及批復(fù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于新標(biāo)準(zhǔn)時才執(zhí)行環(huán)評及批復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。因此，《技術(shù)指南》為了與現(xiàn)行新標(biāo)準(zhǔn)銜接，明確要求按照現(xiàn)行有效的新標(biāo)準(zhǔn)驗收，不再執(zhí)行環(huán)評及批復(fù)的老標(biāo)準(zhǔn)，這是建設(shè)單位自主驗收時需要特別注意的。后續(xù)驗收技術(shù)規(guī)范修訂也應(yīng)考慮與《技術(shù)指南》和行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)一致，均調(diào)整為按照現(xiàn)行新標(biāo)準(zhǔn)驗收。

2.2 實施監(jiān)測與檢查階段

2.2.1監(jiān)測注意事項

建設(shè)項目竣工自主驗收監(jiān)測需要特別注意監(jiān)測期間工況、周邊環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、質(zhì)量保證和質(zhì)量控制措施。

實施監(jiān)測首先要注意監(jiān)測期間的工況條件，工況直接影響監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性和代表性[3]。驗收監(jiān)測應(yīng)當(dāng)在確保主體工程調(diào)試工況穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行正常的情況下進(jìn)行。火電、水泥、造紙、汽車、黑色金屬冶煉及壓延、電解鋁、煉油、乙烯、紡織染整、粘膠纖維、滌綸、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、制藥13個污染影響類行業(yè)驗收技術(shù)規(guī)范均有監(jiān)測期間生產(chǎn)負(fù)荷達(dá)到設(shè)計負(fù)荷75%(水泥行業(yè)為80%)以上的要求，目前現(xiàn)行驗收技術(shù)規(guī)范均已列入修訂計劃，第一批汽車制造、電解鋁、水泥、造紙、石油煉制、乙烯、鋼鐵7個行業(yè)驗收技術(shù)規(guī)范的修訂稿已經(jīng)公開征求意見，修訂的重點內(nèi)容之一就是取消了關(guān)于生產(chǎn)負(fù)荷的要求，但在正式發(fā)布實施前還應(yīng)按照現(xiàn)行行業(yè)技術(shù)規(guī)范執(zhí)行，沒有行業(yè)驗收技術(shù)規(guī)范的只需如實記錄監(jiān)測期間的實際工況即可。

取消了關(guān)于生產(chǎn)負(fù)荷的要求以后會帶來兩種情況：一種情況是企業(yè)在低工況負(fù)荷運(yùn)行下進(jìn)行監(jiān)測，這樣會存在兩個隱患，一是無法真正檢驗環(huán)保設(shè)施處理效果[4]，同時處理效率可能無法達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或設(shè)計指標(biāo)；二是無法確保高負(fù)荷運(yùn)行下仍能達(dá)標(biāo)排放，日常運(yùn)行存在超標(biāo)風(fēng)險。另一種情況是有些企業(yè)仍愿意在高生產(chǎn)負(fù)荷的狀態(tài)下進(jìn)行監(jiān)測，可能超標(biāo)風(fēng)險增大，但監(jiān)測數(shù)據(jù)更具代表性，更能反映環(huán)保設(shè)施實際處理效果。因此，大部分企業(yè)可能會選擇前者，但從長遠(yuǎn)角度考慮，后者才是長久之計。

《暫行辦法》要求驗收意見要回應(yīng)工程建設(shè)對環(huán)境的影響，因此《技術(shù)指南》確定環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測為監(jiān)測內(nèi)容之一，驗收監(jiān)測期間是否進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、監(jiān)測因子選取原則、監(jiān)測頻次確定原則是需要考慮的問題。首先是否需要進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測要依據(jù)環(huán)境影響報告書及其審批決定中的相關(guān)要求確定，其次監(jiān)測的對象要針對環(huán)境影響報告書及其審批決定中關(guān)注的環(huán)境敏感目標(biāo)。監(jiān)測因子僅選取驗收項目的特征污染因子即可。監(jiān)測頻次的確定參照《技術(shù)指南》。

企業(yè)自驗實施后，監(jiān)測期間的質(zhì)量保證和質(zhì)量控制是驗收監(jiān)測技術(shù)機(jī)構(gòu)的薄弱環(huán)節(jié)，反映在驗收監(jiān)測報告中主要體現(xiàn)在質(zhì)控章節(jié)內(nèi)容缺失較多和監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量差兩方面，近兩年的驗收效果評估工作中也發(fā)現(xiàn)了質(zhì)控環(huán)節(jié)普遍薄弱的突出問題[5]，由于質(zhì)控缺失導(dǎo)致監(jiān)測結(jié)果無法支撐驗收結(jié)論，驗收有效性難以保證，將為企業(yè)帶來風(fēng)險。因此，驗收監(jiān)測一定要按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求做好質(zhì)量保證和質(zhì)量控制，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實有效，驗收結(jié)論合理可信。

2.2.2檢查內(nèi)容與方法

檢查是核實環(huán)保設(shè)施落實情況的另一重要手段[6]。依據(jù)《暫行辦法》，環(huán)境保護(hù)設(shè)施是指防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞以及開展環(huán)境監(jiān)測所需的裝置、設(shè)備和工程設(shè)施等。除去設(shè)施調(diào)試運(yùn)行效果需要監(jiān)測結(jié)果反映外，環(huán)保設(shè)施的其他方面均需要通過檢查來反映，一般包括四類。第一類是環(huán)境風(fēng)險防范設(shè)施，如防滲工程、事故池等；第二類是排放口，主要檢查排放口的規(guī)范化及在線監(jiān)測裝置安裝情況；第三類是“以新帶老”工程，如改造、拆除舊裝置等；第四類是其他工程，如生態(tài)恢復(fù)、綠化工程等。通過現(xiàn)場踏勘、拍照、測量、資料核對等方法進(jìn)行檢查。

2.3 編制驗收監(jiān)測報告階段

驗收監(jiān)測報告是支撐驗收工作的最重要的技術(shù)支持文件。因此，驗收監(jiān)測報告質(zhì)量直接關(guān)系到驗收工作效果，特別應(yīng)注意對監(jiān)測結(jié)果的評價和檢查結(jié)果的表達(dá)，其將直接影響得出的驗收結(jié)論。

2.3.1監(jiān)測結(jié)果評價與表述

監(jiān)測結(jié)果評價是整個驗收監(jiān)測報告的核心，做好驗收監(jiān)測結(jié)果評價至關(guān)重要。首先要保證評價標(biāo)準(zhǔn)使用正確，相關(guān)要求可參見本文2.1.2。其次，評價結(jié)果的規(guī)范表達(dá)也很重要，直接體現(xiàn)了編制人員和機(jī)構(gòu)的基本水平和能力，規(guī)范表達(dá)的基礎(chǔ)是準(zhǔn)確把握標(biāo)準(zhǔn)限值的確切含義，包括最大值、平均值、實測值、折算值、范圍值等，必須對環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)理解準(zhǔn)確清晰才能做出規(guī)范的監(jiān)測結(jié)果表達(dá)。

監(jiān)測結(jié)果中污染物排放總量的核算與評價是容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)。需要注意的是，排放總量的計算應(yīng)取監(jiān)測期間污染物平均排放濃度，而不應(yīng)取最小值或最大值。如果核算結(jié)果發(fā)現(xiàn)總量超標(biāo)，應(yīng)結(jié)合環(huán)評及設(shè)計文件查找原因。若排放濃度超過環(huán)評預(yù)測值，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)保設(shè)施，提高處理效率；若排放濃度已達(dá)到設(shè)計處理效果，但排放總量仍超標(biāo)，應(yīng)咨詢環(huán)評單位及原環(huán)評審批部門，屬于重大變動的，應(yīng)重新報批。

2.3.2檢查結(jié)果表述

不同建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施檢查結(jié)果的表述都不盡相同，應(yīng)根據(jù)項目特征，分清主次、突出重點。如石化項目環(huán)境風(fēng)險高，應(yīng)重點表述環(huán)境風(fēng)險防范設(shè)施檢查結(jié)果，按照水環(huán)境風(fēng)險防范設(shè)施、大氣環(huán)境風(fēng)險防范設(shè)施等對照環(huán)境影響報告書的要求逐一表述實際落實情況，并附上必要的支撐材料，如隱蔽工程施工圖件材料等。

3 后續(xù)驗收工作階段

3.1 形成驗收意見“別踩線”

形成驗收意見的程序和方法可簡可繁可略，但核心是逐一對照是否涉及《暫行辦法》列出的九種不合格情形，千萬“別踩線”。在九種不合格情形中，第三種發(fā)生重大變動未重新報批環(huán)境影響報告書和第八種驗收報告基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)明顯不實，內(nèi)容存在重大缺項、遺漏，或者驗收結(jié)論不明確、不合理的情形是比較容易“踩線”的。

首先，對于重大變動的界定，由于目前重大變動清單覆蓋行業(yè)不全，加之國家尚無明確的建設(shè)項目重大變動認(rèn)定程序和要求，漏報、瞞報的現(xiàn)象普遍存在，是形成驗收意見最容易“踩線”的情形之一。

其次，由于企業(yè)對于驗收內(nèi)容存在重大缺項、遺漏的認(rèn)識不夠，為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)的驗收機(jī)構(gòu)水平參差不齊，往往會出現(xiàn)主要污染源和主要污染物遺漏未測的情況下卻驗收合格的現(xiàn)象，驗收效果評估工作中發(fā)現(xiàn)此類問題較為突出，也是最容易“踩線”的情形之一。

3.2 編制說明事項“別隱瞞”

建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)自主驗收制度和技術(shù)體系的主要設(shè)計思路是明確責(zé)任劃分，對配套建設(shè)的環(huán)保設(shè)施進(jìn)行驗收是企業(yè)的責(zé)任，環(huán)保設(shè)施運(yùn)行效果是驗收監(jiān)測報告的主要內(nèi)容。但環(huán)保設(shè)施以外的其他措施，如防護(hù)距離內(nèi)居民搬遷等應(yīng)屬于政府相關(guān)部門的責(zé)任，企業(yè)應(yīng)在其他說明事項中如實詳細(xì)說明，無須隱瞞。屬于其他說明事項未落實完成的，不影響項目驗收合格。這樣既履行了自己的責(zé)任，又記錄了項目驗收時其他要求的落實進(jìn)展?fàn)顩r。

3.3 信息公開與填報“別忽視”

在驗收過程中，企業(yè)具有主動進(jìn)行信息公開的責(zé)任，做好信息公開工作需準(zhǔn)確把握公開時間、內(nèi)容和渠道的相關(guān)要求。

首先，要注意驗收公開時間節(jié)點及公開內(nèi)容。其次，要注意公開渠道必須是便于公眾知曉的方式，如網(wǎng)站、電視、報紙等，不可以是內(nèi)網(wǎng)、特殊權(quán)限網(wǎng)站、有收費查看要求等不便于公眾知曉的方式。最后，登錄全國建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收信息平臺填報相關(guān)信息不容忽視。信息平臺就是監(jiān)督的窗口，信息填報的完整性與準(zhǔn)確性直接反映了企業(yè)的責(zé)任主體意識和驗收工作質(zhì)量，因此平臺填報“別忽視”才能為自主驗收工作畫上圓滿句號。

4 結(jié)論

建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)自主驗收是一項專業(yè)技術(shù)要求較強(qiáng)的工作，也是一項責(zé)任重大的工作，企業(yè)要熟知相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等制度要求，為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)也要準(zhǔn)確掌握相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等技術(shù)要求，共同履行好每一項程序要求，做好每一個技術(shù)細(xì)節(jié)，才能讓企業(yè)完成好自主驗收工作，履行好驗收的主體責(zé)任。