彭銘超

摘要： 自然資源負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)是指自然資源負(fù)債產(chǎn)生的可能性。近年來(lái)，我國(guó)部分地方政府盲目追求GDP增速，過(guò)度開(kāi)發(fā)自然資源，或者因?yàn)槠渌幕?xiàng)目損害自然資源，帶來(lái)了大量的自然資源負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，而這些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)轉(zhuǎn)換成的概率又極高。如果債務(wù)增長(zhǎng)幅度和速度超過(guò)了地方政府自身的承受能力，就會(huì)出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)。自然資源類(lèi)目眾多，每項(xiàng)自然資源都有各自的特性，且具有明顯的地域性，因此在對(duì)自然資源負(fù)債進(jìn)行審計(jì)時(shí)，應(yīng)將審計(jì)工作項(xiàng)目化，對(duì)審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行良好的規(guī)劃與跟進(jìn)，保證每一項(xiàng)審計(jì)都有序開(kāi)展，保質(zhì)完成。

關(guān)鍵詞： 自然資源負(fù)債 內(nèi)部審計(jì) 生態(tài)環(huán)境

一、引言

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是生態(tài)文明制度體系中的一個(gè)重要的組成部分，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，在黨的十八屆三中全會(huì)上明確提出對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，并首次提出了“自然資源資產(chǎn)負(fù)債表”的概念。

從2018年1月1日開(kāi)始，在全國(guó)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。爭(zhēng)取在2020年能夠在全國(guó)范圍內(nèi)初步構(gòu)建“責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效”的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。做到這些的基礎(chǔ)之一，是必須明確自然資源資產(chǎn)存量;達(dá)到這些的目標(biāo)，是分清責(zé)任，對(duì)自然資源負(fù)債進(jìn)行管理。因?yàn)樯鷳B(tài)一旦受到損害，再恢復(fù)時(shí)付出的代價(jià)可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)現(xiàn)實(shí)的自然資源資產(chǎn)價(jià)值，因此應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行終身問(wèn)責(zé)，更重要的是“治未病”，即及早發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范，而從內(nèi)部審計(jì)入手，對(duì)自然負(fù)債進(jìn)行管理是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范的重要切入點(diǎn)。

二、相關(guān)基本概念

（一）自然資源資產(chǎn)

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），要求對(duì)森林、水流、草原、山嶺、灘涂、荒地等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。而資產(chǎn)在會(huì)計(jì)上的定義是“由于企業(yè)過(guò)去交易或事項(xiàng)形成的、預(yù)期會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益流入的、未來(lái)流入的經(jīng)濟(jì)利益的金額能夠可靠的以貨幣計(jì)量的資源”。

自然資源資產(chǎn)兼具資產(chǎn)與自然資源的共同屬性，是指以貨幣為計(jì)量單位的、產(chǎn)權(quán)主體明確的、出自于自然而不是人類(lèi)加工制造的、預(yù)期會(huì)給全國(guó)及地方政府發(fā)展帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的生態(tài)資源。比如：水資源、土地資源、森林資源、礦產(chǎn)資源、天然氣能源、風(fēng)能等，具有極強(qiáng)的地域性、系統(tǒng)性等特點(diǎn)。

（二）自然資源負(fù)債與風(fēng)險(xiǎn)

負(fù)債在會(huì)計(jì)學(xué)中的定義是“由于企業(yè)過(guò)去交易或事項(xiàng)形成的、預(yù)期會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益流出企業(yè)的現(xiàn)時(shí)義務(wù)，且未來(lái)流出的經(jīng)濟(jì)利益的金額能夠可靠的以貨幣計(jì)量”。現(xiàn)時(shí)義務(wù)是指企業(yè)在現(xiàn)行條件下正在或已經(jīng)承擔(dān)的義務(wù)。未來(lái)發(fā)生的交易或者事項(xiàng)形成的義務(wù)，不屬于現(xiàn)時(shí)義務(wù)，不應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為負(fù)債。而自然資源資產(chǎn)中的負(fù)債，則是指在自然資源生態(tài)系統(tǒng)遭受損害之后，未來(lái)需要付出的治理成本，或是未來(lái)在維護(hù)自然資源資產(chǎn)上而付出的成本。因此，當(dāng)前的自然資源資產(chǎn)對(duì)應(yīng)的負(fù)債只能是預(yù)計(jì)負(fù)債。因此，國(guó)內(nèi)外有部分學(xué)者認(rèn)為“自然資源負(fù)債”這一要素并不存在，不應(yīng)確認(rèn)。但筆者認(rèn)為，自然資源負(fù)債作為因人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所需承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任，必須確認(rèn)。

在確認(rèn)自然資源負(fù)債時(shí)，可以從未來(lái)應(yīng)付的維護(hù)成本、治理成本以及補(bǔ)償成本出發(fā)，根據(jù)生態(tài)損害狀況，評(píng)估出治理需要的年限、社會(huì)利率與每年需付出的估計(jì)成本，使用折現(xiàn)模型計(jì)算現(xiàn)值。

生態(tài)的損害計(jì)量從自然資源資產(chǎn)失去的功能方面去評(píng)估，比如供應(yīng)功能（比如水資源能提供的供水量）、調(diào)節(jié)功能（比如水資源能提供的緩洪滯瀝、魚(yú)葦生長(zhǎng)、生態(tài)多樣化、氣候調(diào)節(jié)）、文化功能（比如水資源能提供的旅游收入）等方面。以此評(píng)估出生態(tài)損害的價(jià)值，也就是預(yù)計(jì)未來(lái)需要付出的經(jīng)濟(jì)利益。并且，生態(tài)一旦受到損害，再恢復(fù)時(shí)付出的代價(jià)可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)現(xiàn)實(shí)的自然資源資產(chǎn)價(jià)值，也就是資不抵債（得不償失），需要提請(qǐng)官員反省發(fā)展的理念和政策，以及執(zhí)行的效果，是否有所跑偏。

自然資源負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)則是指自然資源負(fù)債產(chǎn)生的可能性。近年來(lái)，我國(guó)部分地方政府盲目追求GDP，追求政績(jī)，過(guò)度開(kāi)發(fā)自然資源，或者因?yàn)槠渌幕?xiàng)目損害自然資源，帶來(lái)了大量的自然資源負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，而這些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)轉(zhuǎn)換成的概率又極高。如果債務(wù)增長(zhǎng)幅度和速度超過(guò)了地方政府自身的承受能力，就會(huì)出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)。

綜上，自然資源負(fù)債的管理尤為重要，本文將從內(nèi)部審計(jì)管理辦法出發(fā)，以?xún)?nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)管理、內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目管理、內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)、內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)及防范四個(gè)角度為切入點(diǎn)，闡述如何對(duì)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)完善與監(jiān)督，以此對(duì)自然資源負(fù)債的產(chǎn)生進(jìn)行預(yù)防，探討如何強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)“治未病”的作用。

三、從內(nèi)部審計(jì)視角預(yù)防自然資源負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)

（一）完善內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置，搭建平臺(tái)控制自然資源負(fù)債

日益復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，使得我國(guó)自然資源發(fā)展面臨著許許多多的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，政府部門(mén)負(fù)責(zé)人想要有效地實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)的職能，發(fā)揮其作用，就必須依賴(lài)于完善的內(nèi)部審計(jì)結(jié)構(gòu)框架和強(qiáng)勁的內(nèi)部監(jiān)督工作平臺(tái)，即自然資源相關(guān)的管理決策效率高低直接取決于相關(guān)部門(mén)的內(nèi)部控制是否有效、內(nèi)部監(jiān)督能否進(jìn)行、風(fēng)險(xiǎn)管理是否得以重視和施行，而這一切都取決于政府負(fù)責(zé)人為他們搭建工作平臺(tái)和提供組織上的支持，否則內(nèi)部審計(jì)工作將毫無(wú)程序與效率可言，控制自然資源負(fù)債更加無(wú)從談起。要實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源負(fù)債的控制，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

1.設(shè)置專(zhuān)門(mén)的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，保障獨(dú)立性和權(quán)威性。自然資源審計(jì)程序復(fù)雜，涉及地方政府及官員的政績(jī)，內(nèi)部審計(jì)人員在工作的過(guò)程中，會(huì)受到多重的阻礙，因此在審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置時(shí)，不能將內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)附設(shè)在其他職能部門(mén)中，因?yàn)閮?nèi)部審計(jì)是對(duì)內(nèi)部活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、鑒證和評(píng)價(jià)的活動(dòng)，為維持其相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性，必須由獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員來(lái)進(jìn)行，最終形成的審計(jì)報(bào)告、審計(jì)意見(jiàn)才能保證是客觀公正的。

因此，內(nèi)部審計(jì)人員的特定工作方式不能被其他部門(mén)或職能所替代，相應(yīng)地，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員也不能參與或負(fù)責(zé)其他職能部門(mén)的管理業(yè)務(wù)活動(dòng)，因?yàn)閮?nèi)部審計(jì)工作是在對(duì)其他職能部門(mén)和活動(dòng)的監(jiān)督，完成其對(duì)本部門(mén)、本單位的服務(wù)。因此，內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督職能也不能去影響和混淆其他管理部門(mén)的經(jīng)營(yíng)，只有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，配備合適的審計(jì)人員，才能夠有專(zhuān)業(yè)的內(nèi)部審計(jì)職能。

因此要以保障內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性與權(quán)威性為前提設(shè)置審計(jì)機(jī)構(gòu)，為內(nèi)部審計(jì)工作的質(zhì)量提供保障。

2.恰當(dāng)?shù)嘏渲脤?zhuān)業(yè)審計(jì)人員，提升內(nèi)部審計(jì)工作效率。自然資源審計(jì)與自然資源負(fù)債審計(jì)工作不僅需要專(zhuān)門(mén)的審計(jì)知識(shí)，還需要相關(guān)的技術(shù)知識(shí)，比如水資源、森林資源、土地資源、礦產(chǎn)資源、風(fēng)能、天然氣能源等，各種資源都具有獨(dú)特性與地域性，每種資源的認(rèn)定，未來(lái)修復(fù)現(xiàn)金流量的估計(jì)，都需要系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)作為支撐，因此只有恰當(dāng)配置有專(zhuān)門(mén)知識(shí)的審計(jì)人員，使內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員有效地結(jié)合，才能順利完成專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的審計(jì)監(jiān)督任務(wù)，達(dá)到事半功倍效果，提升內(nèi)部審計(jì)工作效率。

3.充分利用社會(huì)審計(jì)力量，協(xié)助內(nèi)部審計(jì)工作順利開(kāi)展。自然資源負(fù)債審計(jì)工作不確定性因素多，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，因此單位應(yīng)當(dāng)充分利用社會(huì)審計(jì)的力量開(kāi)展自然資源負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防工作，但涉密事項(xiàng)除外。

值得注意的是，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在委托社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目后，亦應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任，保持對(duì)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的關(guān)注度，對(duì)其機(jī)構(gòu)的人力素質(zhì)、人員的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)從業(yè)資質(zhì)等方面進(jìn)行審核，保證外部審計(jì)機(jī)構(gòu)的可靠性。在此過(guò)程中，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)依然要承擔(dān)主要審計(jì)責(zé)任，社會(huì)審計(jì)僅以補(bǔ)充方式存在。

（二）結(jié)合內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目管理，專(zhuān)項(xiàng)管理預(yù)防自然資源負(fù)債

自然資源類(lèi)目眾多，每項(xiàng)自然資源都有各自的特性，且具有明顯的地域性，因此在對(duì)自然資源負(fù)債進(jìn)行審計(jì)時(shí)，應(yīng)將審計(jì)工作項(xiàng)目化，對(duì)審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行良好的規(guī)劃與跟進(jìn)，保證每一項(xiàng)審計(jì)都有序開(kāi)展，保質(zhì)完成。內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目管理從以下幾個(gè)方面展開(kāi)：

1.制定審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃。審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃是對(duì)審計(jì)項(xiàng)目的全過(guò)程實(shí)施的對(duì)程序、時(shí)間和人員的安排。內(nèi)部審計(jì)人員在確定好自然資源負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)后，以風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)，制定期間審計(jì)計(jì)劃，再根據(jù)期間審計(jì)計(jì)劃逐項(xiàng)開(kāi)展具體審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃。

2.明確負(fù)責(zé)人與審計(jì)人員職責(zé)。在執(zhí)行內(nèi)部審計(jì)工作的過(guò)程中，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)充分履行其職責(zé)，以此保證審計(jì)工作的開(kāi)展，提高內(nèi)部審計(jì)工作效率。

審計(jì)署《關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》中指出，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等單位的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)或者內(nèi)部審計(jì)職責(zé)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在本單位黨組織、主要負(fù)責(zé)人的直接領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作，向其負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。因此內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人則應(yīng)是該單位的黨組織或行政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)注重對(duì)于整體審計(jì)資源的調(diào)配，包括人員、時(shí)間、設(shè)備或資金支持，亦應(yīng)對(duì)審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行總體的監(jiān)督與指導(dǎo)。

審計(jì)項(xiàng)目組實(shí)施組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，組長(zhǎng)為項(xiàng)目的靈魂人物，對(duì)審計(jì)項(xiàng)目的管理負(fù)直接責(zé)任，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中具體的人員安排、時(shí)間安排等都由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行調(diào)配。

3.采用適當(dāng)?shù)妮o助手段。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在實(shí)施項(xiàng)目管理時(shí)，應(yīng)相應(yīng)采用合理的輔助手段進(jìn)行管理，以保證審計(jì)項(xiàng)目管理與控制的有效性。比如：利用計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)對(duì)流程進(jìn)行監(jiān)控、對(duì)審計(jì)工作進(jìn)行權(quán)限劃分、對(duì)項(xiàng)目文書(shū)進(jìn)行跟蹤等。

（三）構(gòu)建內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，確保預(yù)防機(jī)制良好運(yùn)行

內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量是指審計(jì)結(jié)論的質(zhì)量?jī)?yōu)劣。完善內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，為自然資源負(fù)債的預(yù)防提供前提，結(jié)合內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目管理，專(zhuān)項(xiàng)管理預(yù)防自然資源負(fù)債，前兩項(xiàng)工作的設(shè)置可以為自然資源負(fù)債的預(yù)防提供可能，但是自然資源的運(yùn)行與政府、社會(huì)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是一個(gè)生命體，不一定會(huì)按照既定的軌道運(yùn)行，因此內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建尤為重要。

只有構(gòu)建完善的內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，才能夠?qū)ψ匀毁Y源負(fù)債的預(yù)防成功進(jìn)行檢測(cè)，持續(xù)監(jiān)督內(nèi)部審計(jì)工作的開(kāi)展，提升內(nèi)部審計(jì)工作的效率與效果。而其方法則是建立一些規(guī)章制度與相應(yīng)的技術(shù)方法等，對(duì)審計(jì)實(shí)施過(guò)程進(jìn)行全過(guò)程、全方位控制，相關(guān)的控制措施有：

1.審計(jì)環(huán)節(jié)的營(yíng)造。內(nèi)部審計(jì)工作的開(kāi)展必須保證其客觀性，而客觀性要求有獨(dú)立性與權(quán)威性進(jìn)行保障，因此各級(jí)政府、部門(mén)應(yīng)對(duì)各單位的內(nèi)部審計(jì)營(yíng)造獨(dú)立的工作氛圍。以廣東省為例，《廣東省內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》第二章第六條明確指出，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)按照機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定，結(jié)合本單位實(shí)際，明確或者指定履行內(nèi)部審計(jì)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。該項(xiàng)規(guī)定為廣東省內(nèi)部審計(jì)營(yíng)造了工作的獨(dú)立性氛圍，值得借鑒。

2.人員素質(zhì)的控制措施。內(nèi)部審計(jì)人員的素質(zhì)直接決定了內(nèi)部審計(jì)的質(zhì)量，因此在人員素質(zhì)方面，應(yīng)做到全過(guò)程控制。人員招聘時(shí)，應(yīng)注重專(zhuān)業(yè)能力測(cè)試與執(zhí)業(yè)資格的考核;日常工作中注重對(duì)職工的繼續(xù)教育;項(xiàng)目開(kāi)展時(shí)人員分配應(yīng)遵循審計(jì)人員能力與崗位職責(zé)相匹配的原則;自然資源審計(jì)時(shí)需要專(zhuān)門(mén)的知識(shí)技能，因此相應(yīng)的內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)有必備的專(zhuān)業(yè)勝任能力，或適當(dāng)?shù)睦脤?zhuān)家工作。

3.審計(jì)過(guò)程的控制措施。審計(jì)過(guò)程的控制是整個(gè)質(zhì)量控制的關(guān)鍵：從審計(jì)計(jì)劃開(kāi)始，對(duì)計(jì)劃的審批權(quán)限、制定周期作出明確的要求;對(duì)于審計(jì)記錄制定統(tǒng)一的格式范本;實(shí)施項(xiàng)目組長(zhǎng)與機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人復(fù)核制度，對(duì)于重大事項(xiàng)存在分歧的，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)提請(qǐng)召開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)會(huì)議進(jìn)行審議;實(shí)施人員回避制度;審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任職期間沒(méi)有違法違紀(jì)或其他不符合任職條件情況的，不得隨意輪換。

4.審計(jì)質(zhì)量的評(píng)價(jià)。對(duì)于內(nèi)部審計(jì)形成的審計(jì)意見(jiàn)、審計(jì)工作底稿等，應(yīng)作為審計(jì)成果進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)內(nèi)部審計(jì)的工作質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，對(duì)成果進(jìn)行衡量，從完成審計(jì)的數(shù)量和建議數(shù)量、被審計(jì)建議的執(zhí)行率與采納率、內(nèi)部審計(jì)帶來(lái)的資金節(jié)約或增加的收入、審計(jì)計(jì)劃的完成及及時(shí)率以及相關(guān)部門(mén)人員的技能提升六個(gè)維度搭建考核制度，完善內(nèi)部審計(jì)工作考核平臺(tái)，對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作進(jìn)行評(píng)估，監(jiān)督內(nèi)部審計(jì)工作。

四、總結(jié)

自然資源負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)危害極大，一旦發(fā)生將造成經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)等多方面的嚴(yán)重后果。只有樹(shù)立“治未病”的觀念，在日常的內(nèi)部審計(jì)工作中，設(shè)置良好的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，專(zhuān)項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)工作，并對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作進(jìn)行持續(xù)關(guān)注與監(jiān)督，對(duì)自然資源負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生進(jìn)行預(yù)防。在內(nèi)部審計(jì)的日常工作中，還應(yīng)建立健全問(wèn)責(zé)制度，對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督整改，必要時(shí)應(yīng)將審計(jì)證據(jù)進(jìn)行移交，遵守《內(nèi)部審計(jì)基本準(zhǔn)則》，嚴(yán)格按照《關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》進(jìn)行工作指導(dǎo)，理論聯(lián)系實(shí)際，為我國(guó)自然資源負(fù)債審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展工作添磚加瓦。

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作者單位：中山大學(xué)新華學(xué)院會(huì)計(jì)學(xué)院