楊 楊 吳一峻

近年來，圍繞貫徹落實全國和上海市地方志發(fā)展規(guī)劃綱要，全面推進二輪修志任務、全力打響方志文化品牌，上海市地方志工作蓬勃發(fā)展，迎來了事業(yè)發(fā)展的新局面。作為地方志事業(yè)發(fā)展新生力量和重要陣地的方志館，其建設步伐也不斷加快。

一、上海市方志館建設與發(fā)展情況

（一）上海通志館的歷史沿革與發(fā)展現(xiàn)狀

上海通志館是歷史最悠久的方志館之一，迄今已有87年歷史。1932年7月14日，上海市通志館正式宣告成立。館址位于上海法租界的薩坡賽路291號。1934年以后，又陸續(xù)成立“上海年鑒委員會”和“上海通社”兩個附設機構。

上海通志館也是全國最富盛名的方志館之一，由著名學者柳亞子擔任首任館長，并聘任徐蔚南、胡懷琛、蒯世勛、席滌塵、胡道靜等一批學者為館員。在柳亞子主持下，經(jīng)過五年工作，初步完成《上海市通志》1000萬字左右志稿和資料。因“七七”抗戰(zhàn)爆發(fā)，通志館無經(jīng)費而停辦，人員解散。上海市通志館出版《上海通志館期刊》8期，出版《上海市年鑒》3部，《上海研究資料》2集，《上海掌故叢書》10冊。

1987年上海市地方志編纂委員會成立，開展地方志編纂工作。1996年上海通志館在浦東新區(qū)建成，總建筑面積5859.66平方米，下設管理部、資料部、編研部、培訓和展示部以及《上海灘》雜志編輯部6個部門。

上海通志館當前館藏包括全國三級志書，省級、市級地區(qū)與專業(yè)年鑒，上海地情資料，各類方志理論著作，首輪社會主義新方志各部志書原始稿件以及原始資料等文獻。2009年，上海通志館開始推行藏書現(xiàn)代化管理，電子數(shù)據(jù)庫錄入，基本完成圖書資料的電子數(shù)據(jù)化管理。同時，上海通志館共舉辦全國及上海地區(qū)性志書年鑒培訓20余次，為全國方志隊伍培訓將近600多人次，為上海市方志隊伍培訓2000多人次。

上海通志館重視對志書開發(fā)利用（截止2018年底）。（1）保護性開發(fā)利用。舊志整理系列：已出版《上海府縣舊志叢書》11卷36冊，《上海鄉(xiāng)鎮(zhèn)舊志叢書》15冊，《民國上海市通志稿》1冊。上海地方志外文文獻叢書（近代）：已出版《上海故事》《上海租界及老城廂》《環(huán)滬漫記》《中國假日行》。（2）普及性開發(fā)利用。上海地方志普及系列：已出版《上海歷史上的今天》《上海六千年》《上海通志干部讀本》。上海地情普及系列：已出版《地情導覽》《海上紅韻》。《上海灘》叢書系列：已出版《海上潮涌》《申江赤魂》《樓藏風云》《年味鄉(xiāng)愁》。（3）期刊出版。主辦《上海灘》雜志，1987年開辦，每期發(fā)行量8000冊。由上海市地方志辦公室于1987年1月創(chuàng)刊，時任上海市市長的江澤民同志為《上海灘》雜志撰寫了《創(chuàng)刊詞》。《上海灘》是中國唯一一本專門講述老上海故事、普及方志文化的史志期刊。2017年9月開辦《上海地情研究與動態(tài)》內(nèi)刊，已發(fā)2期。

當前，上海通志館正在開展老館動遷與新館建設工作。在上海通志館新館建設中，不僅僅是志書收藏館，更是集市情展示與教育、地方文獻收藏與服務、市情信息搜集與發(fā)布為一體的公共文化服務設施。上海通志館新館將成為上海唯一一處綜合性當代地情資料中心、收集保存中心、整理開發(fā)中心、查詢閱覽中心、宣傳教育中心、研究咨詢中心和對外交流中心，更加全面、系統(tǒng)、完整地服務上海、反映上海、研究上海，為全世界展現(xiàn)真實、立體、全面的上海。

（二）上海市各區(qū)方志館建設情況

據(jù)不完全統(tǒng)計，截止2018年底，全市各區(qū)共建成、在建、立項方志館6家，其中徐匯區(qū)徐匯記憶展廳、上海通志館崇明分館、上海通志館松江分館、普陀區(qū)檔案館（方志館）為已建成，長寧區(qū)檔案新館（方志館）已立項，靜安區(qū)檔案新館（方志館）在建設中。此外，金山區(qū)、崇明區(qū)也在計劃建設方志新館，正在申請立項。

表1 上海市各區(qū)方志館（室）建設情況統(tǒng)計表

（三）上海市村、鎮(zhèn)、街道史館（室）

近年來，上海文化保留保護從市區(qū)逐漸擴大到街鎮(zhèn)層面。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止2019年3月，全市已建成村、鎮(zhèn)、街道史館（室）15個。已建成的曹楊新村村史館、朱涇鎮(zhèn)待涇村村史館、南翔歷史文化陳列館、莊行鎮(zhèn)新葉村村史館、崇明縣陳家鎮(zhèn)瀛東村村史館、真如鎮(zhèn)歷史文化陳列館等等，不斷拓展和延伸功能，在完善公共文化設施同時，對于留住城市記憶、用鄉(xiāng)土文化增強凝聚力、認同感等諸多方面，都起到了很好的作用，得到廣泛好評。

表2 上海市村、鎮(zhèn)、街道史館（室）建設情況統(tǒng)計表

二、影響上海市方志館發(fā)展的因素

上海市方志館建設取得一定成就，打開地方志事業(yè)發(fā)展的新局面。但在思想認識、硬件設施、館藏資源、人才機制等多方面，仍充滿挑戰(zhàn)。

（一）思想認識不到位

目前方志館的社會認知度、影響力都較低，對建設獨立的或相對獨立的方志館意義認識不足，甚至存在把方志館和圖書館、博物館、規(guī)劃館等其他一般意義上的場館等同的心理。這種認識誤區(qū)，導致在全市推進方志館建設上存在不重視、不積極、不支持的現(xiàn)象，方志館工作難以推進，與全國方志館建設相比有較大差距。

據(jù)統(tǒng)計，截至2018年5月底，全國共建成、在建和立項方志館598家，其中國家方志館1家、國家方志館分館2家、省級方志館25家、市級方志館131家、縣級方志館439家。如山東省17個地級市均建有市級方志館，建筑面積在1000平方米以上的縣級方志館達100余家，并率先提出到2020年省、市、縣三級方志館全覆蓋的建設目標。四川省提出“全域建館”理念，并出臺全省建館指導意見。廣東省著力推進方志館建設，省、市、縣三級方志館從無到有。而上海市16個區(qū)中，只有4個區(qū)級館，村鎮(zhèn)街道相比市區(qū)兩級關注度更加不夠，不少區(qū)都是空白，不僅沒有達到上海全覆蓋的目標，更是落后于其他兄弟省市。

表3 省級方志館建設情況統(tǒng)計表（截至2017年10月31日）

表4 全國方志館建設數(shù)量統(tǒng)計表（2017年度）

（二）硬件設施不完善

上海市方志館在基礎設施、展廳面積、展品數(shù)量、展示方式等多方面都處于較低發(fā)展水平。雖然上海市各級方志館在展示地情特色方面做出了重要探索，如徐匯區(qū)的“徐匯記憶”展、普陀區(qū)的“普陀記憶”展以及崇明區(qū)的實物展等都引發(fā)了較好的社會反響，但仍存在地情展廳規(guī)模小、展示平面化、形式單一的問題。

在展廳面積方面，根據(jù)2017年中指組印發(fā)的《方志館建設規(guī)定（試行）》規(guī)定：大型館為省級館，建筑面積一般應不少于20000平方米；中型館為市級館，建筑面積一般應不少于10000平方米；小型館為縣級館，建筑面積一般應不少于5000平方米。作為省級館的上海通志館建筑面積5859平方米，加上2020年的新館建筑面積2538平方米，也不足10000平方米。

在展陳方式上，上海市方志館多采用傳統(tǒng)形式，與全國其他省市方志館相比有較大差距。如2017年5月開館的廣州市地方志新館，設有6603平方米地情展示，分序廳、綜合展區(qū)、專題展區(qū)、互動展區(qū)，以圖文資料、體感互動、多功能查詢、沉浸式環(huán)幕影院、場景復原、模型復件等多種現(xiàn)代手法，全面展示廣州的歷史文化和地情特色，吸引大量群眾前來參觀。哈爾濱市方志館推出720度全景地情展館。常州市方志館創(chuàng)新運用五種“黑科技”手段，增強展陳效果。上海市方志館需要在增加趣味性、互動性等方面去進行創(chuàng)新設計，用震撼性的效果，強化參觀體驗，提升辦展水平。

（三）館藏資源不豐富

上海通志館館藏包括全國三級志書，省級、市級地區(qū)與專業(yè)年鑒，上海地情資料，各類方志理論著作，首輪社會主義新方志各部志書原始稿件以及原始資料等文獻資料1萬多種3萬余冊。但與其同類型的省級館，如山東、江蘇、江西、吉林、廣西等方志館的館藏資源都在10萬冊以上。同時，根據(jù)《圖書館建設標準（2008）》規(guī)定：建筑面積在4500到7500平方米、服務人口在20萬到50萬的中型館、藏書量在24到45萬左右，上海通志館離中型圖書館的藏書量目標也還有很大差距。

除上海通志館外，各區(qū)方志館建設起步較晚，館藏量大部分偏低，藏書量遠遠不夠小型圖書館的規(guī)模，館藏實物更是少之又少，服務經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎還有待進一步夯實。

（四）人才機制不健全

上海市、區(qū)兩級都有地方志工作機構，由于沒有對方志館建設的硬性規(guī)定，加之經(jīng)費不足，造成不少部門視方志館為軟任務，即使有心、有經(jīng)費建館，也忙于修志任務，沒有相應人才專門從事方志館建設。主要原因是沒有建立相應人才隊伍管理機制，如缺乏人才激勵機制、人才評價機制、人才流動機制、人才經(jīng)費保障機制，使得人才少、高層次人才比例偏低、復合型人才短缺，人才難引、難留、難升。

（五）公共服務不充分

《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020）》要求發(fā)揮地方志資源在地方公共文化服務中的重要作用。徐匯區(qū)方志辦與區(qū)域內(nèi)文博館成立“光啟博物館”聯(lián)盟，在提升徐匯區(qū)公共文化服務能級上做出了成績，如通過宣傳折頁及“徐匯文化遺存”公眾號推送展館活動資訊，建立“徐匯文博云”平臺，實現(xiàn)觀眾在線參觀、賞析藏品；以徐家匯地鐵站文化藝術長廊為展示平臺，成員單位先后舉辦文博知識展覽；與宋慶齡故居紀念館、上海音樂學院圖書館、錢學森圖書館等聯(lián)盟成員單位聯(lián)合辦展。

作為綜合性展示地情國情的公共文化服務機構，方志館和博物館、圖書館、美術館、城市規(guī)劃館等機構一樣，是公共文化服務體系的有機組成部分。目前全市大多數(shù)方志館（室）雖然與所在區(qū)域文化場館有一定程度的聯(lián)系，但是沒有建立長久的合作關系，也沒有更好地吸收其他文化場館的長處，借鑒其他成熟場館的經(jīng)驗，無法很好地融入當?shù)氐奈幕瘓鲳^體系中，影響了公共文化服務體系的構建。

三、上海市方志館的發(fā)展環(huán)境與機遇

雖然上海方志館的發(fā)展還存在諸多問題，但在中國特色社會主義進入新時代的當下，也迎來了難得的機遇。

（一）黨中央國務院高度重視

習近平總書記2014年2月在考察首都博物館時強調(diào)，要“高度重視修史修志”。2014年4月，李克強總理就第五次全國地方志工作會議的召開，專門作出“修志問道，以啟未來”的重要批示；2015年12月28日，李克強總理又專門作出重要批示，要求各級政府都要關心和支持地方志事業(yè)發(fā)展，也希望地方志工作者繼續(xù)發(fā)揚方志人精神，志存高遠，力學篤行，直筆著信史，彰善引風氣，為當代提供資政輔治之參考，為后世留下堪存堪鑒之記述。2016年3月，“加強修史修志”寫入國家“十三五”規(guī)劃，地方志工作被納入了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入了黨中央、國務院部署的工作任務序列；2017年1月25日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布《關于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》，建設社會主義文化強國；2017年5月，《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》明確規(guī)定，“加強中國共產(chǎn)黨史、中華人民共和國史編修，加強地方史編寫和邊疆歷史地理研究。完成省、市、縣三級地方志書出版工作。開展舊志整理和部分有條件的鎮(zhèn)志、村志編纂”，地方志工作被納入社會文化強國建設任務之中；2018年9月，中共中央、國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，明確提出“鼓勵鄉(xiāng)村史志修編”，要求地方志工作向基層延伸，地方志工作被納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。地方志在國家文化建設中的作用愈加明顯，地位愈加突出。

（二）國家政策法規(guī)有力支撐

在地方志事業(yè)發(fā)展的大格局中，作為事業(yè)發(fā)展重要依托和新增長點的全國各級方志館建設如火如荼。為指導、規(guī)范全國各級方志館建設，2015年8月25日，國務院辦公廳還專門印發(fā)《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）》，對全國地方志事業(yè)發(fā)展進行了頂層設計，明確將“加快信息化和方志館建設”確定為全國地方志事業(yè)發(fā)展的總體目標之一。2017年中國地方志指導小組印發(fā)《方志館建設規(guī)定（試行）》，對方志館功能、方志館建設規(guī)劃與規(guī)模、方志館建筑選址與設計、方志館建筑標準與機構人員等方面做了明確規(guī)定，為全國各級方志館建設指明了方向。同時，《中華人民共和國史志法》也正在制定中。

（三）市委、市政府全面支持

2018年中共上海市委、市政府印發(fā)《關于全力打響“上海文化”品牌加快建成國際文化大都市三年行動計劃》明確提出“加快上海通志館新館建設，打造具有百年歷史積淀的新型通志館”的要求。2016年制定實施《上海市地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2016—2020年）》，明確：上海市地方志事業(yè)“十三五”規(guī)劃的總體目標，“推進市、區(qū)縣通志（方志）館建設，上海通志館新館建成運行”。2019年1月27日，上海市市長應勇在上海市第十五屆人民代表大會第二次會議作《政府工作報告》，在“2019年主要任務”中明確提出“全面完成第二輪新編志書編纂任務”。

上海市方志辦作為業(yè)務主管單位，對方志館各項工作的開展給予及時、正確、有力的指導，并將“加強通志館（方志館）建設；積極推進區(qū)方志館的建設和開放利用，打造區(qū)情資料和展示中心”作為下一階段的主要任務和重點，成為方志館建設的堅強后盾。

（四）人民文化需求日益增長

新時代人民需要豐富的精神食糧，在提高自身素質(zhì)的同時提高社會文明程度。其中方志文化是重要的社會文化需求之一。根據(jù)上海市地方志辦公室2017年地方志社會需求調(diào)查報告①上海市地方志辦公室課題組：《地方志社會需求“微信調(diào)查”報告》，《上海地方志》2018年第一期，第9頁。顯示：社會對地方志需求度很高，達到92%（見圖1），其中黨政機關和事業(yè)單位人員黨政機關、事業(yè)單位需求較多的比例最高，達到74%（見圖2）；中青年對地方志需求度高（見圖3）；學歷越高，對地方志需求度越高（見圖4）。

圖1 地方志總體需求度分布圖

圖2 不同職業(yè)對地方志需求度

圖3 不同年齡對地方志需求度

圖4 不同學歷對地方志需求度

四、全面推動上海市方志館建設的思路與對策

在中國特色社會主義進入新時代的更高起點上，如何進一步推動全國方志館建設事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，讓地方志“立”起來，是對上海市方志館建設事業(yè)發(fā)展提出的新要求。

（一）提升方志館發(fā)展新認識

增強方志館建設與發(fā)展必要性和重要性的認識。既要認識到方志館是推動地方志事業(yè)前進和發(fā)展的重要陣地，是助推社會主義文化強國戰(zhàn)略的重要平臺；更要將方志館建設服務于習近平總書記交給上海的三項新任務、提出五方面要求，服務于上?！八膫€品牌”戰(zhàn)略以及長三角一體化建設，把方志館建設工作放在國家戰(zhàn)略、全市大局中謀劃，全力參與到上海卓越的全球城市和國際文化大都市的建設中。

（二）樹立方志館建設新理念

未來，上海市以“五館合一”的新理念，建設新型方志館，即集查詢、閱覽、收藏一體的現(xiàn)代圖書館，利用多媒體、高科技展陳上海地情的現(xiàn)代展示館，將地方志資源變?yōu)槠占白x物、文創(chuàng)產(chǎn)品的開發(fā)利用館，培養(yǎng)愛黨、愛國、愛鄉(xiāng)情懷的學習教育館，培訓方志人才、普及地情知識的人才培養(yǎng)館。

（三）建設上海文化新地標

2020年，上海通志館新館將建成，用地面積約3.96公頃，總建筑面積為110000平方米，建設主體包括上海圖書館、上海市社會科學界聯(lián)合會、上海通志館。新館建筑坐落于世紀大道東端，北臨浦東新區(qū)區(qū)政府，南靠世紀公園，距陸家嘴地區(qū)約4公里，區(qū)位條件良好，與周邊上?？萍拣^、世紀公園、東方藝術中心、上海博物館東館等形成具有國際影響力的文化設施群，成為城市的亮點和景點。

2018年徐匯區(qū)檔案新館被列為徐匯區(qū)重大工程項目、區(qū)八大公共文化地標之一。徐匯方志館地情（檔案）展示廳及配套用房面積近1200平方米，地情資料查詢閱覽等公共服務面積近350平方米。目前，該項目已進入立項審批階段，預計2020年末建成。長寧區(qū)將新檔案館（方志館）建在社區(qū)中，具有重要的創(chuàng)新意義。新館將于2022年落成，面積8704平方米，北、西、南側為住宅，東側為長寧實驗幼兒園，與社區(qū)建設相融合，成為長寧區(qū)新的文化地標。

（四）構建公共服務新格局

根據(jù)《2019年上海市公共文化服務工作重點任務表》，上海首要工作是編實織密公共文化設施全域網(wǎng)絡。加快方志館公共文化服務城鄉(xiāng)一體化建設，努力做到市區(qū)兩級方志館全覆蓋，并幫助有條件的村、鎮(zhèn)、街道先建立村史館或陳列室。對建設實體方志館存在困難的地方，可以先行建設數(shù)字方志館。構建全市各級區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的方志館服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)資源互聯(lián)互通、共建共享，形成上海市方志館體系。

同時，發(fā)揮方志館地情展示中心、地情文獻收藏中心、數(shù)字地情服務中心、地域文化研究中心地情的獨特優(yōu)勢，與全市文化場館在合作辦展、培訓交流、現(xiàn)代技術應用、數(shù)字化建設、新媒體宣傳等多方面廣泛合作，為建設具有上海特點的現(xiàn)代公共文化服務體系，為建設國際文化大都市奠定強有力基礎。

總之，方志館作為重要的公共文化服務機構，是地方志事業(yè)發(fā)展的基礎和根本，是愛國、愛鄉(xiāng)、愛家的精神家園和重要教育基地。上海應舉全市之力，加快方志館建設步伐，使其成為上海最具有代表性、權威性、標志性的“文化名片”，成為對外展示上海文化的橋梁和紐帶。