鄭立秀

（中國(guó)電建集團(tuán)國(guó)際工程有限公司 北京 100036）

1 前言

2020年3月11日，世界衛(wèi)生組織宣布新型冠狀病毒肺炎為全球大流行病。截至7月14日，全球210多個(gè)國(guó)家（地區(qū)）新型冠狀病毒肺炎累計(jì)確診病例達(dá)1 296萬例。新型冠狀病毒肺炎疫情持續(xù)在全球蔓延惡化，嚴(yán)重影響了國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的開展，對(duì)國(guó)際貿(mào)易、工程承包、投融資等領(lǐng)域的合作帶來沖擊。我國(guó)海外工程承包營(yíng)業(yè)規(guī)模居全球第一，在疫情沖擊下面臨前所未有的風(fēng)險(xiǎn)壓力，需高度警惕和穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)。

2疫情對(duì)我國(guó)海外工程承包帶來多重風(fēng)險(xiǎn)

從目前疫情發(fā)展來看，我國(guó)海外工程承包業(yè)務(wù)先后經(jīng)歷了3波疫情的疊加影響。第一波是國(guó)內(nèi)疫情影響，項(xiàng)目所在國(guó)對(duì)我國(guó)人員往來和物資流動(dòng)采取限制措施，影響持續(xù)發(fā)酵。第二波是以歐美國(guó)家為代表的疫情影響，越來越多的國(guó)家在更大范圍內(nèi)采取了更嚴(yán)格的措施，人員、設(shè)備、物資跨國(guó)流動(dòng)嚴(yán)重受阻。第三波是亞非拉發(fā)展中國(guó)家疫情的影響，這些國(guó)家和地區(qū)的疫情仍在快速擴(kuò)散，由于其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和技術(shù)醫(yī)療等條件有限，加之政治體制自我調(diào)節(jié)能力不足，疫情沖擊和連鎖反應(yīng)更加突出。疫情的持續(xù)擴(kuò)散將給我國(guó)海外工程承包帶來多重直接風(fēng)險(xiǎn)和連帶風(fēng)險(xiǎn)[1]。

2.1 疫情防控風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)企業(yè)海外工程承包業(yè)務(wù)遍及全球200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，目前，在外中方人員近50萬人，駐在國(guó)及第三國(guó)員工數(shù)量龐大，加之多采取集中作業(yè)和居住模式，疫情防控難度極大，聚集性感染風(fēng)險(xiǎn)較高。我國(guó)承包工程企業(yè)多位于“一帶一路”沿線及發(fā)展中國(guó)家，當(dāng)?shù)蒯t(yī)療資源有限，防疫物資緊缺，應(yīng)對(duì)疫情自顧不暇，一旦出現(xiàn)疫情擴(kuò)散，我國(guó)項(xiàng)目人員將難以得到及時(shí)檢測(cè)和救治，回國(guó)治療也面臨航班少、感染風(fēng)險(xiǎn)大、救治不及時(shí)等多重挑戰(zhàn)。

2.2 項(xiàng)目履約風(fēng)險(xiǎn)

在全球疫情蔓延形勢(shì)下，截至7月13日，共有178個(gè)國(guó)家（地區(qū)）采取了限制人員入境的相關(guān)措施。這種情況下，部分海外承包工程企業(yè)因所在國(guó)政府、業(yè)主疫情防控要求被迫停工。即使沒有停工，也面臨人員難組織、物資難供應(yīng)、合同難履行的現(xiàn)實(shí)困難。疫情下大量中方管理人員、勞務(wù)人員派遣和往來受阻，國(guó)際供應(yīng)鏈備受沖擊，嚴(yán)重影響項(xiàng)目施工進(jìn)度，甚至導(dǎo)致項(xiàng)目停工，項(xiàng)目延期成本及停工成本索賠的不確定性以及現(xiàn)金流受阻嚴(yán)重困擾著企業(yè)的生存與發(fā)展。

2.3 內(nèi)外安全風(fēng)險(xiǎn)

疫情帶來的一系列連鎖影響正由公共衛(wèi)生向政治、外交、經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域傳導(dǎo)，影響各國(guó)政治安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。美國(guó)等西方國(guó)家妄圖轉(zhuǎn)嫁疫情防控不力責(zé)任，利用國(guó)際輿論優(yōu)勢(shì)不遺余力地對(duì)我國(guó)“甩鍋”、追責(zé)，導(dǎo)致有關(guān)國(guó)家民眾對(duì)華產(chǎn)生誤解，疑慮增多，極端勢(shì)力可能趁機(jī)滋事。我國(guó)海外工程承包項(xiàng)目的外部環(huán)境有所惡化，安全壓力上升，海外工程承包員工甚至?xí)蔀闃O端分子發(fā)泄對(duì)華不滿情緒的襲擊目標(biāo)。與此同時(shí)，疫情導(dǎo)致部分工程項(xiàng)目停滯、人員輪換受阻，海外工程項(xiàng)目員工身心壓力上升，內(nèi)部管理面臨挑戰(zhàn)。

2.4 長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

新型冠狀病毒肺炎疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成沖擊（國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)今年全球經(jīng)濟(jì)將萎縮4.9%），加之國(guó)際大宗商品價(jià)格低迷，各國(guó)尤其是發(fā)展中國(guó)家財(cái)政和金融壓力加大，近一段時(shí)期恐無力開展大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可能導(dǎo)致中長(zhǎng)期內(nèi)我國(guó)海外工程業(yè)務(wù)量萎縮。疫情導(dǎo)致人員流動(dòng)、原料供應(yīng)、設(shè)備運(yùn)輸?shù)茸铚苍黾恿宋覈?guó)企業(yè)新簽和實(shí)施海外工程的困難[2]。

3 中國(guó)海外工程承包面臨轉(zhuǎn)危為機(jī)的機(jī)遇

疫情加速了國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局和分工體系的重新洗牌和轉(zhuǎn)型調(diào)整，很多國(guó)家深陷疫情泥潭，而中國(guó)率先控制疫情、率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)、率先提供抗疫援助，經(jīng)濟(jì)有望快速回暖和強(qiáng)力反彈，且工業(yè)產(chǎn)出已出現(xiàn)復(fù)蘇跡象，這為我國(guó)鞏固和拓展海外工程承包市場(chǎng)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[3]。一些受疫情沖擊的國(guó)家出于提振經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、保持穩(wěn)定的需要，也可能在疫情趨于穩(wěn)定后加快開展基建工程，疫情后我國(guó)企業(yè)海外工程承包可能進(jìn)入新一輪增長(zhǎng)期。我國(guó)政府和企業(yè)在疫情期間積極開展國(guó)際抗疫合作，加大對(duì)駐在國(guó)的幫扶力度，塑造了良好的國(guó)際形象，各方對(duì)我國(guó)的借重和期待有增無減，也可能將更多工程交付我國(guó)。

疫情凸顯了各國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡性和應(yīng)對(duì)沖擊的脆弱性，推動(dòng)各國(guó)對(duì)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)政策的反思調(diào)整，部分國(guó)家可能在疫情后重點(diǎn)完善公共衛(wèi)生、5G通信、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，這為我國(guó)推進(jìn)“健康絲綢之路”“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)提供了難得契機(jī)，相關(guān)領(lǐng)域的工程建設(shè)需求有望上升，而我國(guó)在基建領(lǐng)域的顯著優(yōu)勢(shì)無疑將助推企業(yè)搶抓和拓展工程承包市場(chǎng)[4]。

4 疫情下我國(guó)海外承包工程企業(yè)發(fā)展對(duì)策

4.1 將防疫安全放在首位，確保穩(wěn)住人心、穩(wěn)在當(dāng)?shù)?/h3>

一是抓嚴(yán)、抓實(shí)、抓細(xì)境外疫情防控措施。全面排查項(xiàng)目情況，準(zhǔn)確掌握中方和外方員工人員數(shù)量和健康狀況。強(qiáng)化封閉管理，盡量減少員工與外界不必要的接觸，嚴(yán)格做好員工的健康檢測(cè)、工作場(chǎng)所的消殺，盡量創(chuàng)造非接觸的辦公和運(yùn)營(yíng)環(huán)境。做好人員少流動(dòng)、不聚集、不串崗。二是加強(qiáng)疫情防控的宣傳教育，健全應(yīng)急響應(yīng)和處置機(jī)制，制定并及時(shí)完善工作預(yù)案，做到有備無患。三是在我國(guó)駐外使領(lǐng)館的領(lǐng)導(dǎo)下，建立和完善海外疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)海外疫情防控和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作。四是解決防疫物資采購(gòu)、國(guó)際物流及發(fā)放難題，對(duì)于防疫物資緊缺的境外機(jī)構(gòu)（項(xiàng)目部），通過各種渠道，統(tǒng)籌合理調(diào)配資源，保障基本的防疫需求。五是加強(qiáng)對(duì)員工的正向心理疏導(dǎo)，傾聽員工訴求，幫助員工解決工作和生活中的實(shí)際困難，打消員工的擔(dān)憂和顧慮。

4.2 聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化合同管理，確保在建項(xiàng)目履約平穩(wěn)實(shí)施

一是加強(qiáng)我國(guó)企業(yè)之間的合作，建立互幫互助、結(jié)對(duì)子的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)不同企業(yè)之間的資源共享和統(tǒng)籌調(diào)配，共渡難關(guān)。二是優(yōu)化人員組織管理，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支持，通過遠(yuǎn)程辦公方式，調(diào)整與業(yè)主、工程師、廠家的溝通交流機(jī)制，確保設(shè)計(jì)貨物及出廠檢驗(yàn)等工作正常開展。在做好防護(hù)措施的前提下，適當(dāng)加大當(dāng)?shù)貏趧?wù)以及第三國(guó)勞務(wù)的招聘，充分利用本土和第三國(guó)資源。三是加強(qiáng)設(shè)備物資管理，全面梳理和評(píng)估設(shè)備材料供貨時(shí)間，合理安排采購(gòu)計(jì)劃保障需求，制定在項(xiàng)目所在國(guó)或第三國(guó)市場(chǎng)進(jìn)行設(shè)備材料采購(gòu)的應(yīng)急方案。及時(shí)關(guān)注檢驗(yàn)檢疫政策變化，做好申請(qǐng)快速通關(guān)綠色通道、物流清關(guān)等準(zhǔn)備工作。四是加強(qiáng)合同管理，研究合同規(guī)定，針對(duì)該不可抗力事件的影響收集證據(jù)，按照合同規(guī)定提交索賠報(bào)告，做好項(xiàng)目的索賠工作，通過索賠最大程度降低損失[5]。

4.3 強(qiáng)化安全監(jiān)管，確保不影響疫情防控工作大局

一是在做好境外疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的同時(shí)，必須堅(jiān)持將安全生產(chǎn)工作與疫情防控同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)，確保復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控人員與安全管理人員雙到位，確保疫情防控措施與安全生產(chǎn)措施雙到位，堅(jiān)決做到疫情防控特殊時(shí)期安全生產(chǎn)資源投入不減少、責(zé)任落實(shí)不衰減、管控體系不打亂、標(biāo)準(zhǔn)要求不降低、管控措施不松懈，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格安全生產(chǎn)與職業(yè)健康制度標(biāo)準(zhǔn)在施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的有效落實(shí)，守住“不安全、不生產(chǎn)”底線。二是加強(qiáng)海外項(xiàng)目健康、安全、環(huán)境（HSE）管理和疫情危機(jī)應(yīng)對(duì)工作，注意做好對(duì)外籍員工的交流、疏通和輔導(dǎo)工作，增進(jìn)理解、合作和支持，避免其對(duì)疫情防控產(chǎn)生過激反應(yīng)，甚至導(dǎo)致群體事件[6]。三是加強(qiáng)對(duì)境外安全形勢(shì)觀察，隨時(shí)掌握所在國(guó)輿論動(dòng)向，尤其是高度重視部分歐美不友好國(guó)家、當(dāng)?shù)財(cái)硨?duì)勢(shì)力及其操縱的媒體借機(jī)捕風(fēng)捉影、歪曲事實(shí)的惡意攻擊、抹黑、打壓，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)負(fù)面輿情并向所在國(guó)大使館請(qǐng)示匯報(bào)，在其指導(dǎo)下及時(shí)采取有效措施予以回應(yīng)澄清。

4.4 創(chuàng)新思路方法，確保海外承包工程市場(chǎng)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展

一是從國(guó)家宏觀角度，充分考慮對(duì)外承包工程企業(yè)的生存發(fā)展困境，盡快出臺(tái)相關(guān)金融紓困政策，提供低息或者無息專項(xiàng)貸款，緩解企業(yè)現(xiàn)金流匱乏困境。出臺(tái)專項(xiàng)資金補(bǔ)貼、企業(yè)減稅、免稅或者緩交稅款的相關(guān)政策，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的幫扶力度，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，特別是加大對(duì)主權(quán)類、投融資類重大項(xiàng)目以及項(xiàng)目集中、額度大、占比高的重點(diǎn)國(guó)家的資金支持力度，促進(jìn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。二是多渠道做好輿情應(yīng)對(duì)和宣傳工作，通過中外媒體對(duì)外發(fā)聲，消除誤解，引導(dǎo)合作。倡導(dǎo)企業(yè)在力所能及的范圍內(nèi)適當(dāng)籌集捐贈(zèng)防疫物品，履行社會(huì)責(zé)任，助力當(dāng)?shù)乜箵粢咔?，展示良好的企業(yè)形象，提升在當(dāng)?shù)氐暮酶卸取Ｈ前盐找咔楹蠊残l(wèi)生、5G通信、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施需求機(jī)遇，拓展新業(yè)務(wù)、新領(lǐng)域，以行業(yè)的多元化應(yīng)對(duì)市場(chǎng)下行風(fēng)險(xiǎn)。

5 結(jié)語

作為21世紀(jì)以來最大的“灰犀?！笔录?，新型冠狀病毒肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化造成了震蕩沖擊，對(duì)包括海外工程承包在內(nèi)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國(guó)的海外工程承包合作不僅有資金、技術(shù)、人才、經(jīng)驗(yàn)等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而且有率先控制疫情的先發(fā)優(yōu)勢(shì)、開展國(guó)際抗疫合作的道義優(yōu)勢(shì)，短期內(nèi)有能力和條件化危為機(jī)，中長(zhǎng)期發(fā)展前景依然光明。今后一段時(shí)期，我國(guó)海外工程承包企業(yè)應(yīng)保持戰(zhàn)略定力，在危機(jī)中育新機(jī)，于變局中創(chuàng)新局，在疫情防控常態(tài)化下抓緊推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，積極拓展新興市場(chǎng)，搶抓后疫情時(shí)代對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的主動(dòng)權(quán)。