李俊峰，李廣

(1.國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心，北京 100035；2.中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院，北京 100872)

能源、環(huán)境和氣候變化(以下簡稱能源、環(huán)境和氣候)問題是伴隨著工業(yè)文明的進(jìn)步而發(fā)生和發(fā)展的。尤其是研究氣候變化問題，需要追溯全球工業(yè)化的整個(gè)進(jìn)程，才能厘清不同國家或國家集團(tuán)的歷史責(zé)任。因此研究中國的能源、環(huán)境和氣候問題，也必須從研究中國的工業(yè)化進(jìn)程入手。本文以中國的工業(yè)化發(fā)生和發(fā)展的四個(gè)階段為時(shí)間坐標(biāo)，分析了中國能源、環(huán)境和氣候問題發(fā)生和發(fā)展的歷史進(jìn)程和政策演變。

1 中國工業(yè)化的歷史進(jìn)程與能源、環(huán)境和氣候問題的回顧與展望

中國的工業(yè)化進(jìn)程大體上可以劃分為四個(gè)階段。第一階段是萌芽階段(1861—1949年)。此階段重要的工業(yè)化行動主要包括清朝政府時(shí)代的洋務(wù)運(yùn)動、中華民國初期軍閥割據(jù)時(shí)代的地區(qū)工業(yè)化運(yùn)動，以及抗日戰(zhàn)爭時(shí)期和解放戰(zhàn)爭時(shí)期的工業(yè)建設(shè)。這一時(shí)期歷時(shí)近90年，中國的工業(yè)化進(jìn)程時(shí)進(jìn)時(shí)退、起起伏伏，一直沒有改變中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國這一歷史狀況。第二階段是初步工業(yè)化階段(1949—1976年)。此階段我國工業(yè)化進(jìn)程不斷前行，直到1976年基本完成了中國工業(yè)化的初級階段，其標(biāo)志是我國初步建成了門類齊全的工業(yè)體系，工業(yè)增加值穩(wěn)定地超過了農(nóng)業(yè)，成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。第三階段是中國工業(yè)化快速發(fā)展的階段(1977—2012年)。在這一階段中國開始了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的國家發(fā)展路線，全力推進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)程。到2012年底，中國的工業(yè)化進(jìn)程基本完成，其基本標(biāo)志是，中國成為全球第一制造大國，已經(jīng)成為全球主要工業(yè)制成品的供應(yīng)中心，也是全球工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的中心環(huán)節(jié)。第四階段是中國的后工業(yè)化階段(2013年至21世紀(jì)中葉)。這一階段以中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局為標(biāo)志，中國的工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)入收尾階段或者后工業(yè)化階段，工業(yè)化有了新的屬性：工業(yè)的現(xiàn)代化是國家全面現(xiàn)代化的重要方面，工業(yè)的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容，控制工業(yè)過程的各種污染物排放成為促使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)的首要任務(wù)。盡早實(shí)現(xiàn)工業(yè)過程的二氧化碳排放達(dá)峰，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)工業(yè)過程的“近零排放”成為應(yīng)對氣候變化、實(shí)現(xiàn)低排放發(fā)展的重要任務(wù)。不同的時(shí)期和階段，中國能源、環(huán)境和氣候的問題有著根本性的差異。

1.1 工業(yè)化萌芽階段(1861—1949年)的能源、環(huán)境和氣候問題

如果說以瓦特發(fā)明蒸汽機(jī)為標(biāo)志，人類開始進(jìn)入了工業(yè)文明的新階段，那么到今天為止，已經(jīng)經(jīng)歷了250年的發(fā)展歷程。中國的工業(yè)化萌芽的第一個(gè)高潮，應(yīng)該從1860年的洋務(wù)運(yùn)動開始算起。洋務(wù)運(yùn)動可以稱作中國的工業(yè)化萌芽，不僅開創(chuàng)了中國工業(yè)化的先河，也為中國的工業(yè)化積累了經(jīng)驗(yàn)和人才，奠定了中國工業(yè)化的基礎(chǔ)。即使是工業(yè)化萌芽階段，也需要能源的支撐。1871年開平煤礦建成投產(chǎn)；1882年7月26日上海電光公司所屬的乍浦路電燈廠開始發(fā)電，點(diǎn)亮了上海外灘第一盞路燈，這些都是中國現(xiàn)代能源工業(yè)的萌芽。同期，中國的鐵路建設(shè)也有了很大的發(fā)展，京張鐵路、京漢鐵路和津浦鐵路等也都在清朝的后期建成通車，不僅方便了人們的出行，也對能源運(yùn)輸，特別是煤炭運(yùn)輸發(fā)揮了重要的作用。中國工業(yè)化萌芽的第二個(gè)高潮出現(xiàn)在辛亥革命成功、中華民國建立之初。全國雖然出現(xiàn)了軍閥割據(jù)的混亂局面，但各地軍閥利用軍事割據(jù)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，都在努力興辦工業(yè)、開發(fā)礦山、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，尤其是在廣東、云南、四川、湖南、湖北、山西和東北三省，都形成了一批自成體系的工業(yè)基礎(chǔ)，國民政府實(shí)際控制的蘇浙滬地區(qū)也成為中國民族工業(yè)的重要搖籃。時(shí)至今日，蘇浙滬地區(qū)也是我國工業(yè)發(fā)展的重心。在此期間建成且至今還有強(qiáng)大生命力的還有湘潭電機(jī)、撫順露天煤礦、延長油田、玉門油田等。1937年抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)，中國工業(yè)受到了極大摧殘，但是并沒有中斷。當(dāng)時(shí)的國民政府實(shí)施了工業(yè)轉(zhuǎn)移，在不到一年的時(shí)間里，將在沿海地區(qū)已經(jīng)初具規(guī)模的工業(yè)設(shè)施部分搬遷至西南大后方?？谷崭鶕?jù)地也發(fā)展了獨(dú)立自主的工業(yè)體系，支持了全面抗戰(zhàn)。不論是洋務(wù)運(yùn)動還是民國初期軍閥割據(jù)時(shí)代的工業(yè)化進(jìn)程，都因國內(nèi)動亂和外強(qiáng)入侵的嚴(yán)重干擾，一直沒有形成相對完整和獨(dú)立的工業(yè)體系。一直到1949年中華人民共和國成立，中國仍是一個(gè)十分落后的農(nóng)業(yè)國家，工業(yè)只是這個(gè)國家的點(diǎn)綴。根據(jù)1952年我國發(fā)布的一份統(tǒng)計(jì)資料分析，當(dāng)時(shí)中國農(nóng)業(yè)占GDP的比重高達(dá)82%，工業(yè)的比重還不到5%。當(dāng)時(shí)中國煤炭消費(fèi)量還不到3000萬噸，石油生產(chǎn)量只有20多萬噸，人均商品能源消費(fèi)量僅為36千克標(biāo)煤。發(fā)電量只有42億千瓦時(shí)，人均用電量只有7千瓦時(shí)，不及當(dāng)時(shí)世界平均水平的1%。當(dāng)時(shí)的能源消費(fèi)對生態(tài)環(huán)境以及氣候形成的影響基本上可以忽略不計(jì)。

1.2 工業(yè)化初級階段(1949—1976年)的能源、環(huán)境和氣候問題

1949年中華人民共和國成立之后，百廢待興，恢復(fù)生產(chǎn)和生活秩序都需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)和供應(yīng)能源，兩者都需要工業(yè)化水平的支撐。1952年中華人民共和國發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃開始實(shí)施，拉開了新中國工業(yè)化的序幕，其目標(biāo)是通過156個(gè)大型工業(yè)項(xiàng)目以及與之相配套的900多項(xiàng)輔助工程，建立新中國的重工業(yè)、國防工業(yè)和能源工業(yè)基礎(chǔ)，初步建成國家的工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系和與之相配套的能源供應(yīng)體系。這些在當(dāng)時(shí)看來可以稱之為“巨無霸”的大工程，實(shí)際施工建成了150項(xiàng)。其包括軍事工業(yè)企業(yè)44個(gè)；冶金工業(yè)企業(yè)20個(gè)，其中鋼鐵工業(yè)企業(yè)7個(gè)、有色金屬工業(yè)企業(yè)11個(gè)；化學(xué)工業(yè)企業(yè)7個(gè)；機(jī)械加工企業(yè)24個(gè)；能源工業(yè)企業(yè)52個(gè)，其中煤炭工業(yè)企業(yè)和電力工業(yè)企業(yè)各25個(gè)、石油工業(yè)企業(yè)2個(gè)；輕工業(yè)企業(yè)和醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)3個(gè)。該項(xiàng)計(jì)劃在中國工業(yè)發(fā)展和能源發(fā)展中的歷史地位是不容抹殺的。通過規(guī)劃項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行，我國不僅初步建成了門類齊全、體系完整的工業(yè)體系，還為我國大規(guī)模的工業(yè)化積累了經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了大批人才。新中國中央政府的工業(yè)部門、重要企業(yè)的第一代掌門人和第一代中國工程院院士大都有參與156項(xiàng)大型工程建設(shè)的背景?！?56項(xiàng)工程”半數(shù)以上在東北三省，這也奠定了東北三省在我國工業(yè)化進(jìn)程中的歷史地位。經(jīng)過5年的建設(shè)，我國的工業(yè)生產(chǎn)能力獲得了極大的提高。按照當(dāng)時(shí)的需要量，鋼材的自給率已達(dá)86%，機(jī)械設(shè)備的自給率達(dá)60%以上。我國的工程技術(shù)力量、工業(yè)技術(shù)水平和勞動生產(chǎn)率也都有了很大的提高。“一五”時(shí)期的工業(yè)贏得了高速度的發(fā)展，到1959年建國十周年時(shí)，我國鋼產(chǎn)量由世界第26位升至第7位；煤、油產(chǎn)量從第9位升至第3位；發(fā)電量由第25位升至第11位。

但是，中華人民共和國建立之后的工業(yè)化進(jìn)程不全是“156工程”那樣的成功，由于先后被各種因素所干擾，其進(jìn)展并不順利。即使如此，我國的工業(yè)化進(jìn)程也沒有被打斷。1964年開始中國迅速發(fā)起了“大三線”和“小三線”建設(shè)，將具有“防御性國防特色”的重工業(yè)重心由沿海向中西部轉(zhuǎn)移，中東部省份的工業(yè)也向腹地縱深轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)了繼抗日戰(zhàn)爭之后中國工業(yè)發(fā)展中心的再一次大轉(zhuǎn)移，形成了西南、西北和中南地區(qū)一批重工業(yè)基地，建成了一批以“大三線”和“小三線”建設(shè)為基礎(chǔ)的新型工業(yè)城市，諸如四川的綿陽、攀枝花和貴州的六盤水等。“大三線”和“小三線”建設(shè)從1964年至1978年歷時(shí)14年，若包括1958—1964年前期調(diào)整時(shí)期的6年則共20年，其核心時(shí)間段為1964—1972年共計(jì)8年。橫貫三個(gè)五年計(jì)劃的“三線建設(shè)”中，國家在中西部地區(qū)主要是13個(gè)省和自治區(qū)投入了2000多億元資金，涉及600多家企事業(yè)單位的重建、搬遷、合并，整個(gè)工程規(guī)模史無前例。幾百萬工人、干部、知識分子、解放軍官兵和成千上萬的民工的建設(shè)者來到祖國大西南、大西北的深山峽谷和大漠荒野，建起了星羅棋布的1100多個(gè)大中型工礦企業(yè)、科研單位和大專院校。同時(shí)也在中、東部山區(qū)等腹地建成了一批新型的工業(yè)化城鎮(zhèn)。

總之，轟轟烈烈的156項(xiàng)重點(diǎn)工程和波瀾壯闊的“大三線”“小三線”建設(shè)兩項(xiàng)世紀(jì)工程，幫助中國完成了自身工業(yè)化的初級階段。其標(biāo)志是到1976年，我國工業(yè)附加值已經(jīng)穩(wěn)定地超過農(nóng)業(yè)，成為支撐起國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。這一時(shí)期，能源、環(huán)境和氣候之間的關(guān)系比較簡單，國家的首要目標(biāo)還是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平逐步提高對能源的需求是問題的核心。當(dāng)時(shí)國家把能源開發(fā)作為重中之重，針對我國貧油的問題，提出了以煤炭為基礎(chǔ)、電力先行的發(fā)展思路，在電力行業(yè)中堅(jiān)持“水火并舉”。直到20世紀(jì)60年代發(fā)現(xiàn)大慶油田，石油開發(fā)成為國家能源供應(yīng)的重要方面。從中華人民共和國成立到1976年，雖經(jīng)各種波折，但我國的能源供應(yīng)狀況有了極大的改善。到1976年，我國能源消費(fèi)量已經(jīng)達(dá)到4.7億噸標(biāo)煤，占全球能源消費(fèi)量的5.5%。其中，煤炭消費(fèi)量為3.3億噸，是1949年的10多倍，占全球煤炭消費(fèi)量的14.6%；石油消費(fèi)量為7800萬噸，是1949年的200多倍，占全球石油消費(fèi)量的2.7%。化石能源消費(fèi)排放的二氧化碳約為11.83億噸，僅占全球排放量的6.9%，尤其是人均二氧化碳排放量只有1.2噸，僅相當(dāng)于美國人均排放量的1/15，對全球溫室氣體排放的貢獻(xiàn)也十分有限。因此，當(dāng)時(shí)人們對能源、環(huán)境和氣候問題的認(rèn)識還不深，此類問題尚未引起人們的足夠重視。

1.3 工業(yè)化快速發(fā)展階段(1977—2012年)的能源、環(huán)境和氣候問題

1976年全國上下開始一心一意搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，當(dāng)時(shí)口號是“把十年浪費(fèi)的時(shí)間搶回來”。1977—1978年我國引進(jìn)了一批國際一流水平的鋼鐵、重化工生產(chǎn)線，建設(shè)和改造了一批現(xiàn)代化的重型工業(yè)基地，諸如寶山鋼鐵公司、武漢鋼鐵公司等，開創(chuàng)了中國工業(yè)與世界接軌的先河。1978年中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展總方針，確立了改革開放的總基調(diào)，中國的工業(yè)化進(jìn)入了新的階段。這一時(shí)期工業(yè)化的特點(diǎn)是傳統(tǒng)工業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)齊頭并進(jìn)，落后工業(yè)與先進(jìn)工業(yè)競相發(fā)展。從傳統(tǒng)工業(yè)來看，鋼鐵、水泥、電解鋁、玻璃、化肥工業(yè)產(chǎn)能和產(chǎn)量快速擴(kuò)張，而現(xiàn)代工業(yè)中的家用電器、汽車、計(jì)算機(jī)、電氣裝備、工程機(jī)械等行業(yè)也快速擴(kuò)展。中國一方面承接了國(境)外的一批高能耗(鋼鐵、有色、建材等)、高污染(諸如制藥、電解、電鍍、農(nóng)藥、化肥等)等產(chǎn)能的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，另一方面大力發(fā)展諸如新能源、半導(dǎo)體、電子、通信、精細(xì)化工、生物制藥等先進(jìn)制造業(yè)，不僅形成了一大批國際化的大企業(yè)，還形成了星羅棋布、遍布全國城鄉(xiāng)的中小型企業(yè)。1976年中國還沒有一家企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)，到2012年進(jìn)入世界500強(qiáng)的中國企業(yè)已有100多家。到2012年中國工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量占據(jù)世界第一位的約有400多種，其中200多種占全球產(chǎn)量的50%以上。高污染、高排放和高能耗的鋼鐵、水泥、平板玻璃和電解鋁的產(chǎn)量都超過全球產(chǎn)量的50%。至此，歷經(jīng)33年的快速發(fā)展，中國工業(yè)化的進(jìn)程基本完成。

同期，我國能源消費(fèi)突飛猛進(jìn)地增長。到2012年底，我國能源消費(fèi)總量已接近42億噸標(biāo)煤，是1976年9倍多，占全球能源消費(fèi)總量的比重也提高到22%，是1976年的4倍多。其中石油超過5億噸，是1976年的6.3倍，占全球石油消費(fèi)量的比重也提高到15%以上，是1976年的4.3倍；煤炭消費(fèi)量更是接近40億噸，是1976年的12倍，約占全球煤炭消費(fèi)量的51%，是1976年全球占比的3.5倍?；茉聪M(fèi)所排放的二氧化碳達(dá)到90億噸，是1976年的7.6倍，占全球二氧化碳排放量的28%，比1976年提高了20個(gè)百分點(diǎn)，是1976年全球占比的4倍多，人均排放量也超過了6.5噸，是世界人均排放量的1.5倍，超過了歐盟人均排放水平。同時(shí)，在2012年底和2013年初，我國大氣污染狀況出現(xiàn)了嚴(yán)重惡化的局面，能源、環(huán)境和氣候問題變得十分嚴(yán)峻。

1.4 中國的后工業(yè)化階段(2013年至21世紀(jì)中葉)能源、環(huán)境和氣候問題

以2013年開始的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)為標(biāo)志，我國的工業(yè)化進(jìn)程從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，開啟了傳統(tǒng)工業(yè)的升級換代和工業(yè)化與信息化的融合。同時(shí)，嚴(yán)格的環(huán)境治理以及為應(yīng)對氣候變化所采取的治理“散、亂、污”企業(yè)和淘汰落后產(chǎn)能措施進(jìn)一步提升了中國的工業(yè)化質(zhì)量和水平。尤其是2013年下半年開始實(shí)施《大氣污染防治行動計(jì)劃》(簡稱《大氣十條》)，有效地控制了工業(yè)生產(chǎn)過程中的各種污染物排放，工業(yè)化所產(chǎn)生的各種環(huán)境污染和溫室氣體排放得到了進(jìn)一步的遏制。嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策和應(yīng)對氣候變化的措施推動了能源的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型。2019年與2012年相比，煤炭消費(fèi)實(shí)現(xiàn)了零增長，煤炭在我國能源消費(fèi)中的占比從2012年的68%下降到2019年的57.7%，6年降低了10個(gè)百分點(diǎn)，為打贏“污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”和控制溫室氣體排放的過快增長做出了重要貢獻(xiàn)。2020年以后，隨著工業(yè)的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型，我國工業(yè)化進(jìn)程對環(huán)境的影響將逐步減小。從2020年開始，能源、環(huán)境和氣候?qū)嵤﹨f(xié)同治理，工業(yè)生產(chǎn)過程中的各種污染物將實(shí)現(xiàn)負(fù)增長，溫室氣體排放將逐步實(shí)現(xiàn)零增長，力爭二氧化碳排放2030年前達(dá)峰，到2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，包括二氧化碳在內(nèi)的溫室氣體排放實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)峰之后，將開始逐步下降，實(shí)現(xiàn)能源、環(huán)境、氣候和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”。

2 我國能源、環(huán)境和氣候政策的演變

我國能源、環(huán)境和氣候政策的演變大體上可以劃分為三個(gè)階段：獨(dú)立的能源政策階段，環(huán)境發(fā)展和應(yīng)對氣候變化對能源提出約束性要求階段，即相對獨(dú)立的能源政策階段以及能源、環(huán)境和氣候協(xié)同治理階段。第一階段從我國工業(yè)化的初期，一直延續(xù)到中國工業(yè)化的第二個(gè)階段，即1861—1978年，嚴(yán)格意義上是從1952年國民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃的實(shí)施算起，一直到1978年這一個(gè)階段。因?yàn)樵诖酥?，國家還沒有統(tǒng)一的能源環(huán)境政策。在這一時(shí)期，國家對能源發(fā)展的主要要求或者重點(diǎn)任務(wù)就是保障能源供應(yīng)安全，滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源的基本需求。第二階段以1979年中國第一部環(huán)境保護(hù)法(試行)頒布為標(biāo)志，能源發(fā)展開始逐步受到環(huán)境問題的約束，對能源發(fā)展的任務(wù)要求已不僅僅局限于保障供應(yīng)安全，也開始關(guān)注環(huán)境質(zhì)量問題。第三階段以2009年中國正式提出單位GDP碳排放下降要求為標(biāo)志，能源發(fā)展開始被逐步放入生態(tài)環(huán)境的籠子里面，開始了能源、環(huán)境和氣候協(xié)同治理。在后面這兩個(gè)階段，對能源發(fā)展的政策要求是：既要滿足社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源供應(yīng)安全的需要，還要受到環(huán)境保護(hù)因素和應(yīng)對氣候變化因素的約束。

2.1 拋開環(huán)境和氣候問題看能源政策的演變

由于能源在社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的基礎(chǔ)性作用，我國政府一直高度重視能源的發(fā)展工作，把保障能源供應(yīng)安全放在十分突出的位置，建國初期就在中央政府層面設(shè)立了煤炭部、石油部、電力部等能源部門，并在國民經(jīng)濟(jì)綜合管理部門一直設(shè)立能源管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定國家的能源發(fā)展戰(zhàn)略、政策和計(jì)劃(或規(guī)劃)。不論戰(zhàn)略、政策還是規(guī)劃計(jì)劃，其核心是保障能源安全。

在計(jì)劃管理經(jīng)濟(jì)的年代，強(qiáng)調(diào)綜合平衡，能源供應(yīng)實(shí)行計(jì)劃供應(yīng)，能源開發(fā)項(xiàng)目的安排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源需求高度相關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量往往受到能源供應(yīng)能力的制約，譬如鋼鐵生產(chǎn)的安排要與煤炭，特別是焦炭生產(chǎn)的能力相匹配，紡紗的紗錠數(shù)量要與供電能力相適應(yīng)等，城市發(fā)展的規(guī)模大小也要考慮能源的供應(yīng)能力等等。

改革開放之后，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，能源需求快速增加，為了解決能源供應(yīng)安全問題，國家嘗試組建國家能源綜合管理部門。在1978—1982年，經(jīng)歷了第一次和第二次石油危機(jī)，國家對能源供應(yīng)安全問題更加重視，在保留煤炭部、石油部和水電部的基礎(chǔ)上組建了國家能源委員會，統(tǒng)籌能源安全供應(yīng)問題，直到1982年撤銷國家能源委員會。1988年首次大部制改革，國家撤銷了煤炭部、石油部和電力部，成立國家能源部。1993年撤銷國家能源部，直到2005年，國家又設(shè)立由國務(wù)院總理擔(dān)任主任、國務(wù)院各部委領(lǐng)導(dǎo)作為成員的國家能源委員會，其辦公室主任由國家發(fā)展改革委主任擔(dān)任，迄今已有15年的歷史，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)國家能源問題，說明國家對能源問題的高度重視。

我國能源政策有高度的連續(xù)性。中華人民共和國成立之初，從資源稟賦的角度考慮，制定了以煤為主、電力先行的能源發(fā)展戰(zhàn)略，其影響甚遠(yuǎn)。從1952年國民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃安排的52個(gè)能源項(xiàng)目(其中有25個(gè)煤炭項(xiàng)目，23個(gè)煤電類的電力項(xiàng)目)中，可以看出中央貫徹國家能源發(fā)展戰(zhàn)略的決心和意圖。直到2007年，以煤為主、電力先行的國家能源發(fā)展戰(zhàn)略才修正為以國內(nèi)為主、以電力建設(shè)為中心的國家能源戰(zhàn)略。其實(shí)在“富煤貧油少氣”的背景下，堅(jiān)持國內(nèi)為主，仍然是堅(jiān)持以煤為主。中華人民共和國成立70周年的時(shí)候，回顧我國能源建設(shè)的成就，以煤炭和電力最為耀眼。2019年我國煤炭產(chǎn)量和發(fā)電量分別高達(dá)38.6億噸和7.5萬億千瓦時(shí)，分別是1949的120多倍和1500多倍，分別是世界總量的47%和28%，是我國GDP世界占比的3倍和2倍左右。相對于我國石油消費(fèi)量和生產(chǎn)量的國際占比(分別是14.6%和4.3%)以及天然氣消費(fèi)量和生產(chǎn)量的國際占比(分別是7.4%和4.5%)而言，我國煤炭和電力，不論是生產(chǎn)量還是消費(fèi)量在全球的角度來看都是高水平的。

即使不考慮環(huán)境和氣候問題，我國的能源政策也不是一成不變的。在第一個(gè)、第二個(gè)五年計(jì)劃期間，由于能源供應(yīng)增加的困難很大，在能源消費(fèi)方面，除了實(shí)施計(jì)劃分配之外，突出了一個(gè)“省”字，提倡節(jié)約辦一切事業(yè)。同時(shí)推動能源替代，比如農(nóng)村生產(chǎn)和生活燃料，包括村辦企業(yè)的燃料消耗，主要是以生物質(zhì)能為主，并且鼓勵(lì)有水電資源條件的農(nóng)村開發(fā)小型水電站等。農(nóng)村生產(chǎn)生活的燃料主要依靠生物質(zhì)能的政策，在一定程度上緩解了能源供應(yīng)之不足，但是對生態(tài)環(huán)境，尤其是水土保持造成了損害。

改革開放初期，面對我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、能源消費(fèi)快速增加和能源供應(yīng)增加有限的局面，國家在能源領(lǐng)域提出了“節(jié)約和開發(fā)并重”的能源發(fā)展總思路，隨后從節(jié)約和開發(fā)并重逐步調(diào)整為節(jié)約優(yōu)先，把節(jié)約能源作為國家能源政策的重要一環(huán)。國家在制定發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第六個(gè)五年計(jì)劃綱要的時(shí)候，針對能源供應(yīng)之不足，提出了“一翻保兩番”的口號，即到2000年，GDP與1980年相比增長四倍，而能源消費(fèi)只增長2倍，據(jù)此安排和組織能源生產(chǎn)和消費(fèi)。這一方針持續(xù)了四個(gè)五年計(jì)劃，到2000年我國的GDP的確比1980年增長了四倍多，能源僅從1980年的6億噸標(biāo)煤增加到2000年的14.6億噸標(biāo)煤。因此，能源總量管理和能源節(jié)約制度為確保我國能源供應(yīng)安全做出了重要貢獻(xiàn)。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，包括改革開放初期，我國能源供應(yīng)的增長一直相對緩慢。比如1980—2000年，20年間，我國煤炭產(chǎn)量只增加了7.6億噸，平均每年只能增加3000萬噸左右，同期全國發(fā)電量增加了10000億千瓦時(shí)，平均每年500億千瓦時(shí)，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。2002—2003年能源體制改革打破了壟斷，極大地?zé)òl(fā)了投資主體和能源生產(chǎn)企業(yè)的積極性。第十個(gè)五年計(jì)劃的5年間我國煤炭產(chǎn)量凈增12億噸，是過去20年間增量的1.6倍；5年間發(fā)電量增加了1.5萬億千瓦時(shí)，是過去20年發(fā)電量增加總和的1.5倍。

在制定發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第十個(gè)五年計(jì)劃綱要的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)專家和能源專家都認(rèn)為，2001—2020年間，我國可以繼續(xù)延續(xù)“一翻保兩番”的勢頭，即到2020年，在能源消費(fèi)總量控制在30億噸標(biāo)煤左右的基礎(chǔ)上，滿足我國經(jīng)濟(jì)總量比2000年再翻兩番的能源需求。但是能源供應(yīng)能力的快速增長打破了原有經(jīng)濟(jì)、能源發(fā)展協(xié)同的軌跡，能源消費(fèi)量在2007年就達(dá)到了31億噸標(biāo)煤。這就迫使國家在制定發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第十一個(gè)五年計(jì)劃規(guī)劃綱要時(shí)提出了對能源消費(fèi)總量和能源強(qiáng)度的雙控，國家開始對能源供應(yīng)的增加加以限制，以期控制能源消費(fèi)的過快增長。

能源“雙控”制度的確控制了能源消費(fèi)過快增長勢頭，“十五”“十一五”“十二五”時(shí)期和“十三五”前四年我國能源消費(fèi)的增量分別是11.4億噸標(biāo)煤、9.7億噸標(biāo)煤、7.4億噸標(biāo)煤和5.6億噸標(biāo)煤，與“十五”期間的增量相比較，后三個(gè)五年規(guī)劃期間，能源消費(fèi)量分別減少了1.5億噸標(biāo)煤、3.9億噸標(biāo)煤和5.7億噸標(biāo)煤，相當(dāng)于2019年少用能源總量超過11億噸標(biāo)煤。估計(jì)2020年我國能源消費(fèi)量可以控制在50億噸標(biāo)煤以內(nèi)，但是仍比原來的預(yù)期值高出了20億噸標(biāo)煤。至此，我國能源供應(yīng)持續(xù)緊張的局面得到了初步緩解，出現(xiàn)了相對寬松的局面，也就有了能源供給側(cè)改革的機(jī)會：淘汰落后產(chǎn)能、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、減少煤炭消費(fèi)和增加清潔能源供應(yīng)。

2.2 環(huán)境、氣候約束下的能源轉(zhuǎn)型

1979年，全國人民代表大會常務(wù)委員會通過并頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法(試行)》，并于1989年正式實(shí)施，社會各界對環(huán)境保護(hù)問題的重視程度不斷提高，尤其是對大氣污染治理的呼聲日益高漲。但是，此時(shí)的環(huán)境保護(hù)對能源的約束很有限，只是在末端治理上提出一些要求，比如煤炭燃燒的煙塵治理、脫硫脫硝等措施，還沒有從全產(chǎn)業(yè)鏈、全壽命周期關(guān)注能源生產(chǎn)和消費(fèi)過程中的環(huán)境問題。從2013年大氣污染防治攻堅(jiān)開始，環(huán)境政策對能源有了實(shí)質(zhì)性的額外約束。

其實(shí)，我國能源生產(chǎn)和消費(fèi)的過程中都產(chǎn)生了嚴(yán)重的環(huán)境影響。1949 —1978年期間的能源消費(fèi)低增長時(shí)期，主要的破壞在于對生態(tài)環(huán)境的直接破壞，比如植被破壞、水土流失等。2002年國務(wù)院常務(wù)會議決定實(shí)施退耕還林，我國森林面積退化、萎縮和植被破壞、水土流失的局面得到有效遏制。1978—2012年的34年間，我國能源生產(chǎn)和消費(fèi)對生態(tài)環(huán)境的破壞，從對生物質(zhì)能源的過度開發(fā)和小水電無序發(fā)展造成的對生態(tài)環(huán)境的破壞，轉(zhuǎn)化為化石能源生產(chǎn)和消費(fèi)對生態(tài)環(huán)境的破壞?；茉聪M(fèi)給全國造成了大氣污染環(huán)境損害，同時(shí)能源生產(chǎn)過程對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的破壞也十分嚴(yán)重，為我國提供了70多年煤炭供應(yīng)的山西省，近15%的國土面積是采煤之后的塌陷區(qū)和面臨塌陷威脅的煤礦采空區(qū)，幾乎所有的土壤和水源都遭受到不同程度的污染和破壞。松遼地區(qū)維持了大慶油田等石油企業(yè)50多年的石油高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，也帶來了嚴(yán)重的地下污染，這些地區(qū)都已經(jīng)成為我國土壤和地下水污染治理的難點(diǎn)。

2012年末和2013年初，我國采取了“壯士斷腕”的措施治理大氣污染，部分地區(qū)能源發(fā)展受到了“環(huán)境保護(hù)的約束”。在此之前，不是能源、環(huán)境政策等方向上出了問題，而是落實(shí)不到位。1988年第三次全國環(huán)境保護(hù)會議提出，同時(shí)實(shí)行污染物排放濃度控制和總量控制。1996年8月，《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》中首次提出“要實(shí)施污染物排放總量控制，建立總量控制指標(biāo)體系和定期公布制度”，標(biāo)志著我國污染物排放管理開始由濃度控制向濃度控制和總量控制相結(jié)合轉(zhuǎn)變。我國的總量控制制度從形成到目前已經(jīng)歷了4個(gè)五年規(guī)劃，經(jīng)歷了不斷探索、逐步發(fā)展的過程，實(shí)施成效明顯。我國通過《“九五”期間全國主要污染物排放總量控制計(jì)劃》，要求廢氣或廢水中排放的煙塵、二氧化硫、粉塵、化學(xué)耗氧量、石油類、氰化物、砷、汞、鉛、鎘、六價(jià)鉻和工業(yè)固體廢物排放量12項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)排放總量下降10%～15%的目標(biāo)，并明確提出了“一控雙達(dá)標(biāo)”的考核目標(biāo)，即2000年全國實(shí)現(xiàn)污染物排放總量控制目標(biāo)，47個(gè)重點(diǎn)城市實(shí)現(xiàn)環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)和全國工業(yè)企業(yè)排放達(dá)到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。在國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長8.3%的情況下，減排目標(biāo)基本完成。但這一時(shí)期我國的環(huán)境形勢已經(jīng)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，環(huán)境污染隨著國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長同步高速增長，積累下來大量的環(huán)境問題。面對日趨嚴(yán)重的環(huán)境惡化局面，2003年黨的十六大提出走一條新型工業(yè)化發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，希望從根本上解決環(huán)境污染問題。

能源體制改革極大地提高了能源供應(yīng)能力，推動了經(jīng)濟(jì)超預(yù)期發(fā)展和結(jié)構(gòu)變化，環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距進(jìn)一步拉大。“十五”期間，由于化石能源消費(fèi)快速增長，導(dǎo)致我國工業(yè)廢氣、廢水排放量和固體廢物產(chǎn)生量進(jìn)入迅速增長階段，年均增速分別達(dá)到22%、8.5%和17%。雖然制定了二氧化硫、塵(煙塵和工業(yè)粉塵)、化學(xué)需氧量、氨氮、工業(yè)固體廢物排放量減少10%～20%的目標(biāo)，但是在能源總量幾乎五年翻一番的大背景下，污染物總量控制指標(biāo)無法落實(shí)。這種情況迫使國家除了對各類污染物實(shí)行總量控制之外，還對能源總量和GDP的能源強(qiáng)度實(shí)施管理，“十一五”期間，能源、環(huán)境總量協(xié)同控制被提升到國家戰(zhàn)略的高度。我國的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)了由軟約束向硬約束的轉(zhuǎn)變。其中，二氧化硫和化學(xué)需氧量為兩項(xiàng)“剛性約束”指標(biāo)，計(jì)劃到2010年，其排放量在2005年基礎(chǔ)上削減10%。這一時(shí)期總量控制在制度設(shè)計(jì)、管理模式和落實(shí)方式上進(jìn)行了大量的創(chuàng)新，突破了有總量、有控制的制度關(guān)鍵，在三大措施、三大體系、八項(xiàng)制度的有效支撐下，化學(xué)需氧量和二氧化硫雙雙超額完成了減排任務(wù)。但是“十一五”期間能源的增速仍然十分可觀，尤其是煤炭消費(fèi)、燃煤發(fā)電和城市汽車出現(xiàn)了前所未有的高速度發(fā)展，從而導(dǎo)致了2012年末和2013年初期大氣污染凸顯。

2013年9月《大氣十條》發(fā)布實(shí)施，其核心內(nèi)容就是控制煤炭消費(fèi)、提高油品質(zhì)量，控制工業(yè)化過程和機(jī)動車的污染物排放量。2011年我國煤炭消費(fèi)量高達(dá)38億噸，是2000年的3倍多，其中2/3是非發(fā)電用煤，僅氮氧化物一項(xiàng)的排放量，就超過了經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OCED)國家的總和。

可以開展一個(gè)簡單的比較：中國和美國都有900多萬平方千米的國土面積，2012年美國的煤炭消費(fèi)量為8億噸，而我國的煤炭消費(fèi)量接近40億噸，是美國的5倍。當(dāng)時(shí)美國國家標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定柴油中硫的含量不超過10ppm，而我國當(dāng)時(shí)的國標(biāo)是2000ppm，甚至一些非道路機(jī)具使用的柴油含硫量高達(dá)1%以上，分別是美國的200倍和上萬倍。如果把煤炭消費(fèi)量降下來，把油品質(zhì)量提上去，我國的大氣污染治理就可以取得明顯的成效。

在2018年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上，就打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)問題，習(xí)近平總書記明確提出了“調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、減少煤炭消費(fèi)、增加清潔能源供應(yīng)”的要求。大氣質(zhì)量改善等環(huán)境問題的硬約束，迫使不少地方開始采取以電代煤、以氣代煤等治理散煤的措施，國家也鼓勵(lì)更多的煤炭用于發(fā)電，從而推動能源的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。到2019年底我國煤炭在能源消費(fèi)中的比例已經(jīng)下降到57.7%，比2012年下降了10多個(gè)百分點(diǎn)，困擾我國多年的煤炭消費(fèi)能源占比一直維持在70%左右的局面得到了初步扭轉(zhuǎn)。即使2018年和2019年煤炭消費(fèi)反彈，2012—2019年七年間煤炭總消費(fèi)量基本上實(shí)現(xiàn)了零增長。與此同時(shí)，我國燃煤發(fā)電量增加了1.16萬億千瓦時(shí)，相當(dāng)于近5億噸非發(fā)電用煤轉(zhuǎn)向發(fā)電，到2019年底我國電煤的比重達(dá)到50%以上，比2012年提高了10個(gè)百分點(diǎn)，為大氣污染治理做出了重要的貢獻(xiàn)。從2013年的大氣污染治理開始，出現(xiàn)了環(huán)境治理與能源轉(zhuǎn)型相互促進(jìn)的互動局面。我國藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)表明，環(huán)境治理必須以推動增長方式、能源系統(tǒng)和生活方式的綠色轉(zhuǎn)型為根本。

2.3 應(yīng)對氣候變化推動的能源轉(zhuǎn)型

1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》達(dá)成了到21世紀(jì)末將地球溫度的變化控制在2攝氏度以內(nèi)的政治共識，并提出了控制溫室氣體排放的目標(biāo)和路線圖，即到2050年全球由于化石能源燃燒所排放的二氧化碳比1990年減少50%，并要求發(fā)達(dá)國家率先減排，為發(fā)展中國家做出表率，到2050年其二氧化碳排放量要比1990年減少80%～85%。據(jù)此，1997年《京都議定書》達(dá)成，制定了1990—2020年發(fā)達(dá)國家減排三項(xiàng)行動，即發(fā)達(dá)國家內(nèi)部的自行減排、聯(lián)合減排與發(fā)展中國家?guī)椭l(fā)達(dá)國家減排的清潔發(fā)展機(jī)制和具體目標(biāo)：2020年要比1990年平均減排20%。雖然美國拒絕簽訂《京都議定書》，干擾了《京都議定書》的實(shí)施，但是總體而言，發(fā)達(dá)國家減排的努力還是展示了其效果。歐盟2019年排放量比1990年減少了23%，美國將其減排目標(biāo)修正為與2005年相比較減排17%，到2019年減排已經(jīng)達(dá)到15.5%。2015年達(dá)成、2016年生效的《巴黎協(xié)定》改變了《京都議定書》發(fā)達(dá)國家率先減排的制度安排，要求所有締約方按照共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力的兩項(xiàng)原則自愿減排，都要按照21世紀(jì)末要把全球的溫升較工業(yè)化初期的變化控制在不超過2攝氏度，并為將其控制在1.5攝氏度而努力的要求，提交自己面向2030年國家自主貢獻(xiàn)的強(qiáng)化目標(biāo)并制定面向21世紀(jì)中葉的國家低排放戰(zhàn)略。

雖然全球各個(gè)方面對《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》的理解有很多差異，甚至不少陰謀論者對其充滿懷疑，但是應(yīng)對氣候變化問題推動了全球能源的低碳轉(zhuǎn)型。全球能源轉(zhuǎn)型的兩駕馬車，一個(gè)是提高能源效率，另一個(gè)是發(fā)展可再生能源。

從OECD國家來看，1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》頒布27年以來，基本上實(shí)現(xiàn)了能源的零增長和溫室氣體排放的負(fù)增長，前者依靠提高能源效率，后者依靠發(fā)展可再生能源。歐盟是能源轉(zhuǎn)型的主要推動者。在1997年《京都議定書》達(dá)成之后，歐盟率先提出了到2050年溫室氣體排放減半和可再生能源占比提高至50%的戰(zhàn)略目標(biāo)。為此，在2002年約翰內(nèi)斯堡聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議上，時(shí)任德國總理施羅德提出了全球可再生能源發(fā)展聯(lián)盟，要求所有的國家都要制定可再生能源發(fā)展目標(biāo)和鼓勵(lì)發(fā)展可再生能源的政策。

德國和歐盟發(fā)展可再生能源的政策對我國能源政策的變化產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性的影響。在2004年的波恩國際可再生能源大會上，中國代表團(tuán)向世界承諾將制定法律和發(fā)展規(guī)劃，支持可再生能源的規(guī)?；l(fā)展。2005年2月頒布、2006年1月實(shí)施的《可再生能源法》，推動了中國非水可再生能源的快速發(fā)展。尤其是在2005年召開的北京國際可再生能源大會上，時(shí)任國家主席胡錦濤同志提出了“加強(qiáng)可再生能源開發(fā)利用，是應(yīng)對日益嚴(yán)重的能源和環(huán)境問題的必由之路，也是人類社會實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路”的著名論斷。在2009年紐約聯(lián)合國氣候峰會上，胡錦濤同志再一次向全球宣布：今后，中國將進(jìn)一步把應(yīng)對氣候變化納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，并繼續(xù)采取強(qiáng)有力的措施。一是加強(qiáng)節(jié)能、提高能效工作，爭取到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年有顯著下降。二是大力發(fā)展可再生能源和核能，爭取到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右。三是大力增加森林碳匯，爭取到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。四是大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，研發(fā)和推廣氣候友好技術(shù)。中國作為第一個(gè)發(fā)展中國家中自愿承諾控制溫室氣體排放的國家，從第十一個(gè)五年規(guī)劃開始，將提高能源效率和發(fā)展非化石能源的目標(biāo)，以及逐步降低GDP能源強(qiáng)度和碳強(qiáng)度的要求，作為重要的約束性目標(biāo)列入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要。

2014年為了推動《巴黎協(xié)定》的達(dá)成，中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人多次會晤，各自提出了面向2030年和2025年應(yīng)對氣候變化的設(shè)想，成為全球各國提出國家自主貢獻(xiàn)的“模板”。2014年張高麗同志作為習(xí)近平主席的特使出席了紐約聯(lián)合國氣候峰會并在大會上致辭，提出：中國將盡快提出2020年后應(yīng)對氣候變化的行動目標(biāo)，碳排放強(qiáng)度要顯著下降，非化石能源比重要顯著提高，森林蓄積量要顯著增加，努力爭取二氧化碳排放總量盡早達(dá)到峰值。這是中國首次提出爭取二氧化碳排放總量達(dá)峰的目標(biāo)，為中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人就氣候變化問題發(fā)表聯(lián)合聲明進(jìn)行了鋪墊。

2015年9月，在中美兩國國家領(lǐng)導(dǎo)人的聯(lián)合聲明中，宣布中國正在大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動綠色低碳、氣候適應(yīng)型和可持續(xù)發(fā)展，加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化政策行動。中國到2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量將比2005年下降60%～65%，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。中國將推動綠色電力調(diào)度，優(yōu)先調(diào)用可再生能源發(fā)電和高能效、低排放的化石能源發(fā)電資源。中國承諾將推動低碳建筑和低碳交通，到2020年城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑占比達(dá)到50%，大中城市公共交通占機(jī)動化出行比例達(dá)到30%。中國將于2016年制定完成下一階段載重汽車整車燃油效率標(biāo)準(zhǔn)，并于2019年實(shí)施。中國將繼續(xù)支持并加快削減氫氟碳化物行動，包括到2020年有效控制三氟甲烷(HFC-23)排放。至此，應(yīng)對氣候變化的政治承諾，成為推動我國能源轉(zhuǎn)型的重要推動力。

截至2019年，我國非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)15.3%，其中可再生能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)13.1%，占非化石能源比重達(dá)85%。從2005年至2019年，我國煤炭消費(fèi)占比由67%降低到57.7%，下降了9.3個(gè)百分點(diǎn)，可再生能源消費(fèi)占比提升了7個(gè)百分點(diǎn)，填補(bǔ)了煤炭下降率的75%。在發(fā)電量方面，2019年我國煤電占比60.8%，較2005年下降了17.2個(gè)百分點(diǎn)，可再生能源電力由16.1%上升到27.9%，提高了11.8個(gè)百分點(diǎn)，非水可再生能源的貢獻(xiàn)率高達(dá)85%。尤其是發(fā)展可再生能源成為落實(shí)能源安全新戰(zhàn)略、構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系的重要內(nèi)容，成為推動能源轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要貢獻(xiàn)力量，同時(shí)也是我國作為應(yīng)對氣候變化國際合作的參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者的靚麗名片。

我國特別是在落實(shí)“綠色電力調(diào)度，優(yōu)先調(diào)用可再生能源發(fā)電和高能效、低排放的化石能源發(fā)電資源”方面成效顯著。截至2019年底，全國主要可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量7.94億千瓦，占全部電力裝機(jī)容量的39.5%，相比2005年提高了16.2個(gè)百分點(diǎn)，其中非水可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量占比由2005年的0.6%提高到2019年的21.8%。2019年，全部商品化可再生能源利用折合6.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國一次能源消費(fèi)量的13.3%，相比2005年提高約7個(gè)百分點(diǎn)。其中可再生能源發(fā)電量2.04萬億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量的27.9%，相比2005年提高11.8個(gè)百分點(diǎn)，非水可再生能源發(fā)電量占比由2005年的0.1%提高到2019年的10.1%。

我國的能源轉(zhuǎn)型不僅展示了中國政府應(yīng)對氣候變化的努力，也為大氣污染治理做出了重要貢獻(xiàn)?！笆濉薄笆晃濉薄笆濉焙汀笆濉逼陂g我國能源消費(fèi)的增量中電量的占比分別是35%、45%、63%和85%。能源增量中的污染壓力不斷減少，能源發(fā)展的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型為減少大氣污染物排放貢獻(xiàn)顯著。這些數(shù)據(jù)說明，能源、環(huán)境、氣候是可以協(xié)同治理的。

3 我國能源轉(zhuǎn)型的趨勢與能源、環(huán)境和氣候協(xié)同治理

能源、環(huán)境和氣候協(xié)同治理的目標(biāo)是推動能源轉(zhuǎn)型，逐步減少能源生產(chǎn)和消費(fèi)過程中對環(huán)境和氣候的損害。

3.1 我國能源轉(zhuǎn)型的歷史回顧

中華人民共和國成立以來，特別是改革開放40多年以來，中國從一個(gè)人口大國轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)經(jīng)濟(jì)大國，也成為一個(gè)能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國?！案幻贺氂蜕贇狻笔侵袊茉促Y源稟賦的特征，也是中國制定能源政策不得不考慮的國情。中國的能源轉(zhuǎn)型大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。

3.1.1 堅(jiān)持以煤為主的階段

建國初期，20世紀(jì)50年代，全球就開始了煤炭向油氣時(shí)代的過渡，中國由于“富煤貧油少氣”的能源資源特征，以煤為主成為自然的選擇。20世紀(jì)70年代，全球經(jīng)歷了兩次石油危機(jī)(1973年、1979年)后，開始考慮從資源依賴向技術(shù)依賴轉(zhuǎn)移。中國恰恰在這個(gè)時(shí)期發(fā)現(xiàn)了包括大慶油田在內(nèi)的幾座大油田，于是開始了由煤炭時(shí)代向油氣時(shí)代的過渡。但到了20世紀(jì)80年代，中國又開始了又一個(gè)歷時(shí)27年的以煤為主的時(shí)代。

3.1.2 堅(jiān)持以國內(nèi)為主的階段

2007年中國宣布了新的國家能源戰(zhàn)略方針，要求中國能源發(fā)展堅(jiān)持立足國內(nèi)的基本方針和對外開放的基本國策，以國內(nèi)能源的穩(wěn)定增長，保證能源的穩(wěn)定供應(yīng)，促進(jìn)世界能源的共同發(fā)展。雖然能源結(jié)構(gòu)仍然以煤為主，但同時(shí)中國的能源發(fā)展逐漸走向開放——開啟了天然氣進(jìn)口之先河，不再懼怕較高的石油對外依存度，2007年中國的石油對外依存度不到30%，2019年這一比例已經(jīng)上升至70%。更重要的是，發(fā)展非化石能源被列入議事議程。自2006年《可再生能源法》實(shí)施以來，中國的可再生能源便進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。2007年8月發(fā)布的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》提出到2020年使可再生能源消費(fèi)量達(dá)到能源消費(fèi)總量15%的目標(biāo)，其中水電裝機(jī)容量達(dá)到3億千瓦，風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到3000萬千瓦，太陽能裝機(jī)達(dá)到180萬千瓦。此后，中國的可再生能源發(fā)展目標(biāo)逐步提高，2016年發(fā)布的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)將2020年風(fēng)電裝機(jī)目標(biāo)定到2.1億千瓦以上，太陽能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1.1億千瓦以上，遠(yuǎn)超2007年的目標(biāo)值。同時(shí)，2007年中國也實(shí)施了雄心勃勃的核電發(fā)展計(jì)劃，“十一五”期間，40多座核電站開工建設(shè)。

3.1.3 樹立清潔低碳安全高效能源體系的階段

2014年，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上，國家主席習(xí)近平提出了中國能源革命的五大任務(wù)——推動包括能源消費(fèi)、能源供給、能源技術(shù)和能源體制四個(gè)方面的“革命”，并全方位加強(qiáng)國際合作，實(shí)現(xiàn)開放條件下的能源安全?！澳茉锤锩币呀?jīng)成為中國能源發(fā)展的長期戰(zhàn)略，其目的就是要逐步減少對化石能源的依賴。2017年黨的十九大報(bào)告正式確立了構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系的能源戰(zhàn)略總方針，能源工作的主基調(diào)成為：調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、減少煤炭消費(fèi)、增加清潔能源供應(yīng)，真抓實(shí)干出成效。

在這一階段，中國的能源安全出現(xiàn)了兩個(gè)重要轉(zhuǎn)變：一是在理念上，由專注國內(nèi)能源安全轉(zhuǎn)向開始在全球范圍內(nèi)考慮能源安全問題；二是在實(shí)踐上，2014年以后中國新增的能源主要由非化石能源提供，間接地緩解了國家能源安全的壓力。

3.2 能源轉(zhuǎn)型的本質(zhì)，對全球兩次能源轉(zhuǎn)型的再認(rèn)識

20世紀(jì)50年代以前，煤炭是世界的主導(dǎo)能源，各國的能源供應(yīng)基本上能夠自給自足。然而，接連發(fā)生在美國賓夕法尼亞州、英國倫敦等地的煤煙型污染事件，推動了發(fā)達(dá)國家從煤炭向石油和天然氣的第一次能源轉(zhuǎn)型。此次能源轉(zhuǎn)型的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)能源的清潔化，解決能源的環(huán)境安全問題。到了20世紀(jì)60年代末，美國、西歐和日本已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了由煤炭向油氣的過渡，但同時(shí)也形成了對中東廉價(jià)石油的過分依賴。1973年10月第四次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)，阿拉伯主要產(chǎn)油國為了打擊以色列及支持以色列的國家，宣布石油禁運(yùn)，中斷出口，引發(fā)了第一次石油危機(jī)。

危機(jī)發(fā)生后，各國開始意識到能源供應(yīng)安全的重要性，并尋求各種可能的途徑以應(yīng)對能源危機(jī)，其中，發(fā)展非化石能源成為新的戰(zhàn)略重點(diǎn)。時(shí)任美國總統(tǒng)尼克松向國會提出《能源獨(dú)立計(jì)劃》，并撥款110億美元開發(fā)新能源；法國全面調(diào)整國家能源政策，制定了發(fā)展核電的雄心計(jì)劃；日本相繼發(fā)布“陽光計(jì)劃”和“月光計(jì)劃”，全面系統(tǒng)地制定了可再生能源發(fā)展計(jì)劃，在積極推動核能和天然氣利用的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)了對太陽能和風(fēng)能的利用，并鼓勵(lì)探索利用地?zé)崮?、氫能、潮汐能等新型能源發(fā)電。對非化石能源技術(shù)的重視和發(fā)展，標(biāo)志著人類開始了從資源依賴向技術(shù)依賴過渡的第二次能源轉(zhuǎn)型。

20世紀(jì)80年代，氣候變化問題開始引起各國的關(guān)注，而后演變?yōu)橛绊懭祟惪沙掷m(xù)發(fā)展的全球性問題，也成為推進(jìn)第二次能源轉(zhuǎn)型的重要力量。當(dāng)1992年各國聚集在一起探討共同應(yīng)對氣候變化問題時(shí)，雖然控制溫室氣體排放成為全球的共識，但當(dāng)時(shí)人類并不能提出具體的解決方案。直到2015年的《巴黎協(xié)定》，曠日持久的應(yīng)對氣候變化談判在政治家那里仍未達(dá)成一致。但是，科學(xué)家、企業(yè)家們已經(jīng)形成了一種共識——可以通過低碳能源甚至零碳能源來解決氣候變化問題，并且在技術(shù)上已經(jīng)具備了可行性。這意味著人類的能源系統(tǒng)可以從過去的資源依賴轉(zhuǎn)向技術(shù)依賴，技術(shù)的進(jìn)步使人類看到了應(yīng)對氣候變化的希望，更是實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的最大推動力。

2002年，由于美國退出《京都議定書》，國際應(yīng)對氣候變化的進(jìn)程陷入僵局。為此，時(shí)任德國總理施羅德繞開《京都議定書》的羈絆，發(fā)起“全球可再生能源聯(lián)盟計(jì)劃”，凝聚了全球包括美國、中國、印度等大國在內(nèi)的大多數(shù)國家的共識，提倡通過發(fā)展可再生能源減少溫室氣體排放，實(shí)現(xiàn)應(yīng)對氣候變化的目標(biāo)。此后，連續(xù)召開了8屆國際可再生能源大會，推動全球175個(gè)國家制定了發(fā)展可再生能源的目標(biāo)，并建立了國際可再生能源機(jī)構(gòu)。2002年至2019年，全球可再生能源的比重提高了6個(gè)百分點(diǎn)，歐盟總的能源消費(fèi)減少了800萬噸油當(dāng)量，可再生能源供應(yīng)卻增加了1.3億噸油當(dāng)量；OECD國家新增的能源主要依靠可再生能源來滿足；中國的煤炭占比下降了13個(gè)百分點(diǎn)，降到57.7%，煤電占比下降了15個(gè)百分點(diǎn)，可再生能源發(fā)電量提高了12個(gè)百分點(diǎn)，其中非水可再生能源提高了10個(gè)百分點(diǎn)。并且，在這17年期間，全球沒有發(fā)生大的能源安全問題，可再生能源已經(jīng)成長為推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的主力軍。

1973年的石油危機(jī)，推動了人類開始思考，從資源依賴走向技術(shù)依賴。在這個(gè)過程中，美國和歐盟選擇了兩條截然不同的道路，也詮釋了兩種截然不同的能源安全理念。美國在能源危機(jī)后便致力于“能源獨(dú)立”，隨著技術(shù)的進(jìn)步和頁巖油氣的開發(fā)，美國已經(jīng)成為世界上最大的石油生產(chǎn)國，基本實(shí)現(xiàn)了能源自給自足；歐盟則通過發(fā)展非化石能源和深度脫碳的能源進(jìn)程，減少了對石油進(jìn)口的依賴。目前這兩種路徑都基本實(shí)現(xiàn)了各自的能源安全目標(biāo)，為世界能源發(fā)展的方向提供了不同的選擇。2015年，《巴黎協(xié)定》的簽署和七國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人在第41屆年度首腦會議上作出的“在本世紀(jì)末結(jié)束前終止使用化石能源”的承諾，以事實(shí)證明了歐盟的能源轉(zhuǎn)型之路是符合世界各國能源發(fā)展的明智選擇——從資源依賴走向技術(shù)依賴。

第一次能源轉(zhuǎn)型雖然實(shí)現(xiàn)了油氣對煤炭的替代，但只是完成了一種不可再生的能源資源對另外一種不可再生資源的替代，走的仍舊是一條依賴資源的發(fā)展路徑，并沒有解決好羅馬俱樂部在《增長的極限》中提出的發(fā)展資源瓶頸問題。在資源依賴型的能源體系中，不可再生的化石能源難以滿足日益增加的能源需求；并且由于石油和天然氣資源在地理分布上過于集中，導(dǎo)致了大多數(shù)國家的能源供應(yīng)安全對少數(shù)國家的依賴。這種資源分布的地域依賴導(dǎo)致地緣政治沖突頻發(fā)，威脅能源進(jìn)口國的供應(yīng)安全；依賴能源出口的國家也受到“資源詛咒”，國內(nèi)往往有更多的腐敗、政治獨(dú)裁、壓迫、不平等和過度軍事化等現(xiàn)象；那些資源貧瘠的窮國也因難以支付石油賬單而無法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能源貧困和不公平現(xiàn)象嚴(yán)峻。另外，化石能源開采的難度和成本逐年增加，對化石能源的依賴更導(dǎo)致了大氣污染、氣候變化等環(huán)境安全問題。

然而，第二次能源轉(zhuǎn)型是以技術(shù)為導(dǎo)向的。在技術(shù)依賴型的能源體系中，由于技術(shù)具有不斷進(jìn)步、可疊加、可積累、永不退步的屬性，從而導(dǎo)致技術(shù)不斷更新，技術(shù)發(fā)展的成本不斷下降，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。技術(shù)依賴與資源依賴最大的不同在于，資源是有限的，資源的利用嚴(yán)格排他，而技術(shù)沒有有無之分，只有先進(jìn)和落后的區(qū)別。落后的技術(shù)經(jīng)過不斷地發(fā)展，可以成為可用的技術(shù)和先進(jìn)的技術(shù)，同時(shí)技術(shù)也可以模仿和學(xué)習(xí)。因而，技術(shù)依賴型的能源系統(tǒng)將可能重塑國際能源關(guān)系：能源供應(yīng)將不再是少數(shù)國家的專長，技術(shù)突破使每個(gè)國家都有了實(shí)現(xiàn)真正的能源獨(dú)立和安全的希望。競爭所帶來的結(jié)果也迥然不同：資源依賴框架下各國強(qiáng)調(diào)對能源的占有和控制，競爭的本質(zhì)是零和博弈；技術(shù)則可以分享、模仿和學(xué)習(xí)，競爭將推動技術(shù)不斷向前發(fā)展，即便各國的發(fā)展水平存在差異，但仍有益于人類整體的進(jìn)步。

能源系統(tǒng)由資源依賴向技術(shù)依賴轉(zhuǎn)型將可能成為穩(wěn)定“能源三角”的最有力工具。依托技術(shù)，人類就可以將優(yōu)質(zhì)豐富、清潔低碳的可再生能源轉(zhuǎn)化為源源不斷的能源供應(yīng)，進(jìn)而保障能源可及性與安全和環(huán)境可持續(xù)性。并且，非化石能源作為技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)和運(yùn)營成本隨時(shí)間推移而下降，具有顯著的技術(shù)擴(kuò)散和經(jīng)濟(jì)乘數(shù)效應(yīng)，已經(jīng)成為各國拉動投資和就業(yè)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。自2002年聯(lián)合國開始可再生能源行動計(jì)劃以來，全球可再生能源領(lǐng)域就業(yè)人數(shù)從不到100萬人，至2018年已經(jīng)超過1000萬人，增長了10倍多。預(yù)計(jì)到2050年化石燃料行業(yè)會減少740萬個(gè)工作崗位，但在可再生能源、能源效率、電力行業(yè)等新創(chuàng)造的崗位將達(dá)到1900萬個(gè)，凈增1160萬個(gè)就業(yè)機(jī)會。技術(shù)依賴型非化石能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將為世界經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展帶來新動能。由此，從資源依賴走向技術(shù)依賴將能夠很好地平衡“能源三角”各維度之間的關(guān)系，促進(jìn)能源系統(tǒng)向更經(jīng)濟(jì)、更環(huán)保和更安全的狀態(tài)轉(zhuǎn)型。

在實(shí)踐中，技術(shù)進(jìn)步已為能源的發(fā)展劃定了三條紅線：美國的頁巖油氣技術(shù)成本的下降，為全球的油氣價(jià)格劃了一條紅線，高油價(jià)時(shí)代一去不復(fù)返了；中國光伏發(fā)電成本的下降，為未來的發(fā)電價(jià)格劃了一條紅線，電力價(jià)格只能是單向的下降趨勢；電動汽車的出現(xiàn)與發(fā)展給燃油汽車的發(fā)展劃了一條紅線，燃油汽車被電動汽車所替代只剩下時(shí)間問題了。

3.3 未來中國能源轉(zhuǎn)型問題的思考與挑戰(zhàn)

展望未來，應(yīng)如何看待中國能源轉(zhuǎn)型的中期目標(biāo)(2035年)和長期目標(biāo)(2050年)？面對這一問題，有兩個(gè)思考的維度：一是國內(nèi)美麗中國建設(shè)的要求，2035年美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，2050年建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國；二是國際碳排放的要求，力爭2030年前碳排放達(dá)峰和努力爭取2060年實(shí)現(xiàn)“碳中和”。這兩個(gè)維度都要求中國的能源要同時(shí)向清潔化和低碳化邁進(jìn)，高比例發(fā)展非化石能源成為中國能源中長期發(fā)展必然的戰(zhàn)略選擇。與此同時(shí)，高比例的非化石能源也將會化解國家能源安全的諸多矛盾。

遵循這一路徑，中國已經(jīng)設(shè)定了三個(gè)不同階段的能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)：到2020年，非化石能源達(dá)到15%(仍有差距，但可以實(shí)現(xiàn))，天然氣消費(fèi)占比不低于10%(2018年只有8%，仍有較大差距，實(shí)現(xiàn)難度較大)，煤炭消費(fèi)占比不高于60%(已經(jīng)完成)；到2030年，非化石能源占比達(dá)到20%，二氧化碳排放力爭達(dá)峰，煤炭消費(fèi)占比達(dá)到45%左右；到21世紀(jì)中葉，非化石能源占比超過50%，非化石能源發(fā)電比例達(dá)到80%，煤炭消費(fèi)占比降至25%以下。

按照《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)，全球21世紀(jì)下半葉要實(shí)現(xiàn)人類活動排放的溫室氣體與大自然吸收的溫室氣體相平衡，即所謂的“碳中和”?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》全部締約方在2020年底，都需要向聯(lián)合國提交面向21世紀(jì)中葉的低排放發(fā)展戰(zhàn)略，幾乎所有的發(fā)達(dá)國家提出的選擇是與1990年相比溫室氣體減排80%～85%，或者在2050年實(shí)現(xiàn)“碳中和”。作為全球第一排放大國，中國如何爭取2060年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”，這是中國能源環(huán)境和氣候工作者需要提交的一份答卷，也是中國政府必須直面的一個(gè)重要問題，應(yīng)對氣候變化可能成為倒逼中國能源轉(zhuǎn)型的重要推手。因此，中國的能源轉(zhuǎn)型僅僅是能源方面的努力還是不夠的，還需要環(huán)境和氣候問題的“加持”。雖然中國能源、環(huán)境和氣候的協(xié)同治理面對諸多挑戰(zhàn)，就發(fā)展的角度而言，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

(1)技術(shù)進(jìn)步克服了歷史上能源轉(zhuǎn)型的逐步推高成本、加大環(huán)境污染的問題。歷史上第一次能源轉(zhuǎn)型是煤炭替代了傳統(tǒng)的生物質(zhì)能，開啟了能源商品化的歷史，從能源零成本向能源低成本過渡。第二次能源轉(zhuǎn)型是油氣取代煤炭(全球不含中國煤炭占比不到15%，油氣占接近70%)，推高了能源消費(fèi)的成本增加了3～4倍。這一次能源轉(zhuǎn)型是非化石能源，或可再生能源取代化石能源。目前來看，由于技術(shù)進(jìn)步，非化石能源的開發(fā)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于化石能源，尤其是可再生能源因其成本已經(jīng)大幅度下降，從而成為最廉價(jià)的能源。以光伏發(fā)電為例，2020年7月有兩個(gè)典型的發(fā)電項(xiàng)目，一個(gè)是在阿聯(lián)酋，一個(gè)是在西班牙，其上網(wǎng)價(jià)格分別是每千瓦時(shí)1.35美分和1.34美分，這兩個(gè)數(shù)值都不及燃煤發(fā)電燃料成本的1/2?？傊夹g(shù)進(jìn)步已經(jīng)清除了能源轉(zhuǎn)型成本升高的障礙。

(2)技術(shù)進(jìn)步使得每一個(gè)國家和地區(qū)都可以實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立，解決困擾每一個(gè)國家的能源安全問題。能源安全是每一個(gè)國家的核心利益，實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立是大多數(shù)國家的夢想，包括美國這樣的超級大國在內(nèi)。1973年為了應(yīng)對石油危機(jī)，時(shí)任美國總統(tǒng)尼克松提出了讓美國能源獨(dú)立的夢想。時(shí)隔47年，美國能源的生產(chǎn)量通過技術(shù)進(jìn)步已經(jīng)超過了其消費(fèi)量，同時(shí)大幅度改善了能源結(jié)構(gòu)，其煤炭占比不足12%。2002年，為了應(yīng)對氣候變化和國家能源安全，德國總理倡導(dǎo)了能源革命，以可再生能源取代化石能源。2020年上半年，德國的可再生能源發(fā)電量占比已經(jīng)從2002年的不到4%提高到42%，提高了10多倍。依靠技術(shù)進(jìn)步，中國能不能實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立？由于資源因素的制約，依靠化石能源，特別是加大油氣的開發(fā)力度是不可能的，中國的希望在于非化石能源，特別是可再生能源。2019年我國各類非化石能源發(fā)電量新增約2000萬千瓦時(shí)，折合6000多萬噸標(biāo)煤。如果提高到3000億千瓦時(shí)，就相當(dāng)于1億噸標(biāo)煤。如果從“十四五”開始我們下決心將可再生能源發(fā)電量年均新增3000億千瓦時(shí)，堅(jiān)持30年就是30億噸標(biāo)煤的能源，加上現(xiàn)有的非化石能源，2035年左右中國就可以實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立，2060年中國也可以實(shí)現(xiàn)“碳中和”。同時(shí)，由于化石能源消費(fèi)所產(chǎn)生的環(huán)境問題將迎刃而解。如果中國這樣的煤炭消費(fèi)大國能源轉(zhuǎn)型都能成功，世界上還有什么樣的國家做不到？

(3)技術(shù)進(jìn)步讓人類的發(fā)展可以告別資源依賴，走向技術(shù)依賴。從化石能源向非化石能源轉(zhuǎn)型，是人類擺脫資源依賴的發(fā)展模式而走向技術(shù)依賴的一種嘗試。不論是煤炭、石油、天然氣還是核電，都是資源依賴型的能源系統(tǒng)，這種系統(tǒng)有多種限制性的因素，資源不可再生，越用越少。按照市場經(jīng)濟(jì)的價(jià)值規(guī)律，稀缺的資源只能越來越昂貴，資源依賴型的發(fā)展是不可持續(xù)的。而對于技術(shù)支撐的發(fā)展模式，由于技術(shù)的進(jìn)步，技術(shù)不會退步，因而技術(shù)的成本只能單調(diào)下降，人類可以通過不斷的創(chuàng)新推動技術(shù)的進(jìn)步，從而使得人類消費(fèi)能源的成本不斷降低。并且技術(shù)支撐的能源系統(tǒng)是可以學(xué)習(xí)和模仿的，從而使得人類的能源關(guān)系變得簡單，從競爭、爭奪到學(xué)習(xí)、借鑒、合作，也許人類命運(yùn)共同體可以從能源做起。

國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)都證明，能源、環(huán)境和氣候可以協(xié)同治理、相互推進(jìn)。建議國家在吸收國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，總結(jié)珠江三角洲地區(qū)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化與環(huán)境治理的低碳發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大協(xié)同治理的理念和范圍，努力控制高污染能源的使用，對煤炭和石油消費(fèi)進(jìn)行總量管理，取得控制化石能源消費(fèi)總量、減少環(huán)境污染和減少溫室氣體排放的多重效益。希望從“十四五”開始我國的能源、環(huán)境和氣候可以走向協(xié)同治理，為構(gòu)建“清潔低碳安全高效的能源體系”以及未來我國實(shí)現(xiàn)“碳中和”，尤其是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)美麗中國做出制度性安排。這樣做不僅符合全中國人民的核心利益，也有助于人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建。