錢釗暉，李霞，唐華清

(生態(tài)環(huán)境部對(duì)外合作與交流中心，北京 100035)

瀾滄江—湄公河區(qū)域由柬埔寨、中國、老撾、緬甸、泰國、越南等六國構(gòu)成，是亞太地區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，也是“一帶一路”倡議的重要區(qū)域支點(diǎn)。2016年3月，瀾滄江—湄公河合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的召開宣告全流域六國共商、共建、共享的新型次區(qū)域合作機(jī)制正式建立。瀾滄江—湄公河合作將發(fā)展跨境經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)產(chǎn)能合作，開展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，著力推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)。2018年，第二次瀾滄江—湄公河合作領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議提出共同打造瀾滄江—湄公河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，建設(shè)瀾滄江—湄公河流域國家命運(yùn)共同體。瀾滄江—湄公河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶將以瀾滄江—湄公河黃金水道為依托，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展重鎮(zhèn)和重大基礎(chǔ)設(shè)施為樞紐，輻射帶動(dòng)整個(gè)流域腹地發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全流域經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)增效。

由此可以看出，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)已經(jīng)成為瀾滄江—湄公河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心焦點(diǎn)，可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的發(fā)展與合作將直接影響到瀾滄江—湄公河流域未來綠色發(fā)展前景以及聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1 區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀

長久以來，由于多種因素影響，瀾滄江—湄公河流域的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相對(duì)不均衡。其中，中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展較為迅速，泰國和越南也正不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施狀況，而柬埔寨、老撾和緬甸仍處于相對(duì)較為落后的情況。區(qū)域內(nèi)一些國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資能力、技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)有待提高，區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施供給不足，制約了區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)增長速度和可持續(xù)發(fā)展能力。

表1 瀾滄江—湄公河流域各國基礎(chǔ)設(shè)施競爭力排名

近年來，區(qū)域內(nèi)各國都在積極進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大對(duì)外開放，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，尤其在交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)連通、能源項(xiàng)目開發(fā)和工業(yè)園建設(shè)方面已經(jīng)取得較大提升，也為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長、脫貧和提高人民生活質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行2017年發(fā)布的數(shù)據(jù)，2016年至2030年期間，預(yù)計(jì)東南亞地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資需求將達(dá)到3.147萬億美元，投資需求占GDP的5.7%。瀾滄江—湄公河流域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與投資領(lǐng)域發(fā)展?jié)摿薮?，將面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

不斷增長的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使得區(qū)域各國不得不面對(duì)其給生態(tài)環(huán)境帶來的影響。與此同時(shí)，瀾滄江—湄公河流域國家還正面臨著聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)壓力，這使得基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不再僅僅是獨(dú)立的個(gè)體，它需要在建設(shè)發(fā)展的過程中充分考慮到各個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的要求，這也是可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展在瀾滄江—湄公河流域顯得尤為重要的原因。

2 瀾滄江—湄公河流域綠色與可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展共識(shí)與挑戰(zhàn)

2.1 綠色與可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展共識(shí)

近年來，隨著瀾滄江—湄公河流域各國環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提升，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的環(huán)境管理也不斷加強(qiáng)。各國對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展訴求已經(jīng)不僅僅限于提升貿(mào)易便利和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，更加追求對(duì)于經(jīng)濟(jì)、生計(jì)和環(huán)境的共同發(fā)展，期望基礎(chǔ)設(shè)施的不斷建設(shè)不僅可以減少甚至消除負(fù)面的環(huán)境和社會(huì)影響，還可以帶來促進(jìn)生態(tài)環(huán)境發(fā)展的積極變化。

在推動(dòng)可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與綠色發(fā)展的道路上，中國和瀾滄江—湄公河流域各國具有共同的合作訴求和意愿。瀾滄江—湄公河流域各國期望能夠通過可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)通和發(fā)展，改善環(huán)境和民生，不斷向?qū)崿F(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)而努力。中國也期望通過綠色和可持續(xù)發(fā)展理念和技術(shù)的“走出去”，協(xié)同區(qū)域內(nèi)國家把握瀾滄江—湄公河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色驅(qū)動(dòng)引擎，促進(jìn)建成開放包容、創(chuàng)新高效、協(xié)作共贏、環(huán)境優(yōu)美以及融通聯(lián)動(dòng)的瀾滄江—湄公河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。

2.2 中國對(duì)區(qū)域可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展支持

中國作為瀾滄江—湄公河流域國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要參與者，為切實(shí)做好國際合作中環(huán)境保護(hù)工作、引導(dǎo)企業(yè)履行環(huán)境保護(hù)社會(huì)責(zé)任，從投資政策和綠色金融管理方面支持區(qū)域綠色與可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)發(fā)展。

2.2.1 對(duì)外投資政策

針對(duì)對(duì)外投資和建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)，中國政府及相關(guān)部門出臺(tái)了一系列的相關(guān)政策，引導(dǎo)規(guī)范企業(yè)對(duì)外投資行為。2013年2月，商務(wù)部會(huì)同原環(huán)境保護(hù)部制定了《對(duì)外投資合作環(huán)境保護(hù)指南》，指導(dǎo)中國企業(yè)在“走出去”過程中做好環(huán)境保護(hù)工作，推動(dòng)對(duì)外投資合作可持續(xù)發(fā)展，倡導(dǎo)企業(yè)樹立環(huán)保理念，依法履行環(huán)保責(zé)任，要求企業(yè)遵守東道國環(huán)保法規(guī)，履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、達(dá)標(biāo)排放、環(huán)保應(yīng)急管理等環(huán)保法律義務(wù)，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)在相關(guān)領(lǐng)域加快與國際接軌。2017年，《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作規(guī)劃》正式頒布，進(jìn)一步從政策上支持中國對(duì)外基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的綠色與可持續(xù)發(fā)展。

2.2.2 金融機(jī)構(gòu)管理措施

近幾年中國政府大力推動(dòng)和發(fā)展綠色金融，并將環(huán)境治理納入金融機(jī)構(gòu)對(duì)外投資決策。2007年以來，原中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)陸續(xù)出臺(tái)《節(jié)能減排授信工作指導(dǎo)意見》(2007年)、《綠色信貸指引》(2012年)、《能效信貸指引》(2015年)。2016年8月，中國人民銀行、財(cái)政部、原中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)等7部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》(銀發(fā)〔2016〕228號(hào))對(duì)綠色金融、綠色金融體系都做了明確定義，提出積極發(fā)展綠色信貸。2019年，27家國際大型金融機(jī)構(gòu)正式簽署《“一帶一路”綠色投資原則》，進(jìn)一步標(biāo)志著金融機(jī)構(gòu)支持對(duì)外基礎(chǔ)設(shè)施投資的綠色化。

2.3 區(qū)域可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施合作挑戰(zhàn)

當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)瀾滄江—湄公河流域可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通仍存在諸多挑戰(zhàn)。第一，域內(nèi)部分國家工業(yè)發(fā)展水平薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施完善程度不高，參與可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資開發(fā)能力有待提升。第二，部分國家通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序指導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施的綠色化建設(shè)，但各國在具體實(shí)施與執(zhí)法能力上差距較大，難以達(dá)到預(yù)期效果。第三，區(qū)域缺少各方認(rèn)可的可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施方法，難以進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，限制了可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。第四，瀾滄江—湄公河流域受到國際社會(huì)的廣泛關(guān)注，域內(nèi)國際合作機(jī)制擁堵，不同合作機(jī)制對(duì)于可持續(xù)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)存在差異，如何充分利用各方經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期發(fā)展是需要探討的重要議題。

3 區(qū)域綠色與可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施合作前景

盡管當(dāng)前實(shí)現(xiàn)瀾滄江—湄公河流域可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通仍然存在著諸多挑戰(zhàn)，但瀾滄江—湄公河流域是亞太地區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，也是“一帶一路”倡議的重要區(qū)域支點(diǎn)，全流域六國共商、共建、共享的新型次區(qū)域合作機(jī)制已經(jīng)正式建立。尤其2018年第二次瀾滄江—湄公河合作領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議提出共同打造瀾滄江—湄公河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，建設(shè)瀾滄江—湄公河國家命運(yùn)共同體。即瀾滄江—湄公河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶將以瀾滄江—湄公河黃金水道為依托，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展重鎮(zhèn)和重大基礎(chǔ)設(shè)施為樞紐，輻射帶動(dòng)整個(gè)流域腹地發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全流域經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)增效升級(jí)。由此可見，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)已經(jīng)成為瀾滄江—湄公河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心焦點(diǎn)，可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的發(fā)展與合作前景廣闊。

3.1 建立政策對(duì)話平臺(tái)與能力建設(shè)體系，促進(jìn)瀾滄江—湄公河流域可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施理念與經(jīng)驗(yàn)分享

建立政策對(duì)話與能力建設(shè)平臺(tái)，以不違反所在國投資與環(huán)境法及相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為底線，采納國際標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則，通過組織企業(yè)可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與環(huán)境管理能力建設(shè)活動(dòng)，指導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立基于國別的投資環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)指引，增強(qiáng)對(duì)瀾滄江—湄公河流域環(huán)境、氣候、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和評(píng)估能力，在基礎(chǔ)設(shè)施投資中融入綠色與可持續(xù)理念。

3.2 推動(dòng)瀾滄江—湄公河流域可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)合研究與推廣

當(dāng)前，可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施缺少分行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、指南或指標(biāo)體系，投資者對(duì)綠色技術(shù)的不熟悉和缺少全生命周期的統(tǒng)籌規(guī)劃限制了可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。區(qū)域內(nèi)國家可借鑒國際社會(huì)上可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)以及國內(nèi)外可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營的良好實(shí)踐，組建聯(lián)合研究工作組，結(jié)合瀾滄江—湄公河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和各國實(shí)際需求以及負(fù)擔(dān)能力，推動(dòng)瀾滄江—湄公河流域可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和環(huán)境管理體系的研究以及在區(qū)域的推廣。

3.3 推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)參與瀾滄江—湄公河流域綠色基礎(chǔ)設(shè)施投融資

推動(dòng)中國金融機(jī)構(gòu)參與瀾滄江—湄公河合作機(jī)制建設(shè)，加大對(duì)綠色低碳項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目投資。在區(qū)域合作中，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極參與綠色投資，與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的可持續(xù)發(fā)展趨勢(shì)連接起來，通過建立綠色生態(tài)工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)等方式，重點(diǎn)在商業(yè)可持續(xù)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，加大對(duì)綠色低碳項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目投資，促進(jìn)投資目標(biāo)國的綠色增長。

3.4 建立完善和相對(duì)透明的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息公開制度

信息公開制度對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)階段可以擔(dān)當(dāng)監(jiān)督的角色，保障項(xiàng)目的實(shí)施不會(huì)對(duì)環(huán)境與社會(huì)造成不可逆的影響。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全過程應(yīng)重視社區(qū)關(guān)系與公眾參與的對(duì)話合作法則，關(guān)注提升項(xiàng)目周邊的民生福利。特別是亟需提升經(jīng)營企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，重視項(xiàng)目過程中社區(qū)、公眾和民間組織的參與，對(duì)多元價(jià)值觀持包容態(tài)度。

3.5 推動(dòng)建設(shè)瀾滄江—湄公河流域綠色可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施知識(shí)共享平臺(tái)

結(jié)合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、生態(tài)廊道建設(shè)與生態(tài)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)、應(yīng)對(duì)與減緩氣候變化和生態(tài)減貧等內(nèi)容，在瀾滄江—湄公河合作框架下搭建綠色與可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)知識(shí)分享平臺(tái)，將瀾滄江—湄公河流域國家以及國際上優(yōu)秀的交通、能源和工業(yè)園案例在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行推廣，將生態(tài)發(fā)展技術(shù)、生物多樣性保護(hù)理念、應(yīng)對(duì)氣候變化方案等融入?yún)^(qū)域可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃中，使域內(nèi)國家管理部門和投資企業(yè)都能夠通過平臺(tái)受益。