常先友
(淮南市祁集電力排灌站)
由于中國幅員遼闊,在不同的糧食作業(yè)區(qū)域內(nèi)面臨著不同的作業(yè)環(huán)境與氣候條件,一些地區(qū)的水量充沛,而一些地區(qū)的降水量十分稀少。為滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對水資源的需求,必須要進行水資源的合理調(diào)配,這種情況下,各個農(nóng)村地區(qū)都修建了各種的小型農(nóng)田水利工程,以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的順利進行,保持農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn),為國民經(jīng)濟創(chuàng)造良好的發(fā)展前提。因此,小型農(nóng)田水利工程作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要要素,其直接關(guān)系著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動能否順利進行,也是決定產(chǎn)量與效益的關(guān)鍵因素,加強工程管理具有現(xiàn)實意義,能夠保持各類小型農(nóng)田水利工程的穩(wěn)定、安全運行。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量在很大程度上會受到小型農(nóng)田水利工程的影響,尤其是在一些相對干旱的地區(qū),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對于這類工程的依賴性很大。很多地區(qū)的農(nóng)作物生長完全是靠天吃飯,如果全年大旱,農(nóng)作物的產(chǎn)量將會很低。為改變這一局面,很多地區(qū)都采用了興建小型農(nóng)田水利工程的方式來達到防災(zāi)、減災(zāi)的目的,發(fā)揮此類工程在水資源調(diào)配方面的重要作用,如果缺乏在農(nóng)田水利工程的管理,將會導(dǎo)致其長期難以正常使用,無法發(fā)揮其在灌溉、減災(zāi)方面的作用。因此,小型農(nóng)田水利工程管理會影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量,這也是需要加強農(nóng)田水利工程管理的重要因素。
中國的人口基數(shù)龐大,對糧食的總體需求非常大,而農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是糧食的主要來源。小型農(nóng)田水利工程的規(guī)模雖小,但是類型繁多,比如:蓄水池、水井、引水工程等,這些不同類型的農(nóng)田水利工程、設(shè)施在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用,能夠改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中存在的不利自然條件,保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的高產(chǎn)與穩(wěn)產(chǎn),推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展,實現(xiàn)國家的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與目標(biāo)。如果在一些相對干旱或者洪澇災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū),缺乏小型農(nóng)田水利工程的建設(shè),將會影響這類工程防洪、抗災(zāi)等方面的作用,區(qū)域內(nèi)的各種農(nóng)作物無法保持良好的生長狀態(tài),甚至?xí)绊懠Z食安全,導(dǎo)致供應(yīng)緊張。因此,小型農(nóng)田水利工程建設(shè)符合鄉(xiāng)村振興計劃與扶貧攻堅要求,能夠保障糧食安全。
在當(dāng)下農(nóng)田水利事業(yè)的快速發(fā)展過程中,很多地區(qū)都存在重建輕管的問題,主要表現(xiàn)在建設(shè)過程中的管理工作相對全面,在工程投入使用以后卻缺乏管理,這種情況下,雖然小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)質(zhì)量很高,功能效益十分突出,但是,在投入使用以后,有關(guān)的水利部門卻沒有做好相應(yīng)的管理工作,這些小型農(nóng)田水利工程在長期的使用過程中存在損壞等問題,嚴(yán)重影響了其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用??傊枷肷蠈芾韱栴}的不重視導(dǎo)致農(nóng)田水利工程的使用壽命縮短、效益大大降低。
在當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展過程中,水利部門逐步認(rèn)識到了對小型農(nóng)田水利工程管理的重要性,但是,即使有思想上的重視,在實際的實施過程中,常常會受到各種因素的制約,導(dǎo)致農(nóng)田水利工程管理存在各種問題。很多地區(qū)存在管理機制運行混亂的問題,無法為實際的管理工作提供切實的指導(dǎo),一些管理人員在自身的管理崗位上雖然有管理意識,但是由于缺乏管理機制的指導(dǎo),管理工作無從下手,甚至一些管理人員并未嚴(yán)格遵守相應(yīng)的管理規(guī)范與要求來進行相應(yīng)的管理工作,缺乏崗位職責(zé)的詳細(xì)劃分,很多人員存在管理的失職,使得整個的小型農(nóng)田水利工程管理無法有效進行。
小型農(nóng)田水利工程管理中,為保障各項管理工作的順利實施,國家和政府要加大財政支持,為管理工作提供重要的資金支持。事實上,一些地方政府的財政壓力非常大,在其他建設(shè)方面的資金投入很多,而在小型農(nóng)田水利工程管理方面的資金投入十分有限,這種情況下,相應(yīng)的管理活動缺乏資金支持,也就導(dǎo)致相關(guān)部門、人員的管理職責(zé)履行受到資金約束,相應(yīng)的管理策略難以實施。資金投入不足是當(dāng)前小型農(nóng)田水利工程管理中存在的普遍性問題,很多地區(qū)的管理資金主要來源于水費征收,而這部分征收的費用相對較少,遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿足管理的要求。
要提升小型農(nóng)田水利工程管理的現(xiàn)狀,需要在管理工作中由專人來完成相應(yīng)的管理工作,但是,很多地區(qū)在小型農(nóng)田水利工程管理中,所采用的管理人員主要是直接從水利部門抽調(diào)上來的,這些抽調(diào)的人員并不具備小型農(nóng)田水利工程管理的經(jīng)驗與能力,無法將小型農(nóng)田水利工程的具體情況與專業(yè)的管理理論加以結(jié)合,管理人員素質(zhì)低下嚴(yán)重影響了正常的管理活動。
針對當(dāng)前小型農(nóng)田水利工程中管理意識不足的情況,相關(guān)的水利部門需在日常的工作中提高全員的管理意識,使得在小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)、使用與運營過程中,全員都具備基本的管理意識,從根本上重視管理工作,開展從上到下、全員參與的管理任務(wù)。政府部門的相關(guān)人員、農(nóng)村人民群眾等都需要積極參與到小型農(nóng)田水利工程的管理工作中來。相關(guān)水利部門還需要做好日常的宣傳工作,使廣大的農(nóng)民群眾、管理人員等全體人員都充分認(rèn)識到農(nóng)田水利工程管理的重要性,并使得這些人員都能夠掌握基本的管理理論知識,使得在小型農(nóng)田水利工程投入使用以后,所有的人員都能夠自覺參與到管理工作中。
小型農(nóng)田水利工程管理中,要提升其管理水平,就需要建立完善的管理機制,尤其是要利用多樣化的運營管理方式,來對不同的小型農(nóng)田水利工程實施開展有針對性的管理。由于管理任務(wù)的繁雜性,在實際的管理工作中,必須要進行管理職權(quán)的詳細(xì)劃分,對參與到管理工作中的部門、人員嚴(yán)格落實管理責(zé)任,使得這些人員能夠根據(jù)職權(quán)劃分,切實在自己的崗位上做好相應(yīng)的管理工作。小型農(nóng)田水利工程中,政府相關(guān)管理部門必須要嚴(yán)格遵循市場經(jīng)濟運行的具體規(guī)律,不斷完善管理機制,使得管理機制能夠為實際的管理工作提供切實的制度指導(dǎo),使得所有參與到管理工作中的人員都能夠根據(jù)制度的要求開展規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理工作,提升小型農(nóng)田水利工程的管理水平。
一些地區(qū)的小型農(nóng)田水利工程管理受到資金的限制,管理活動難以有序進行。針對這種情況,國家與地方政府要加大在這一方面的資金投入,當(dāng)然,單純依靠政府的財政支持是不可取的,水利部門要想方設(shè)法籌集資金。小型農(nóng)田水利工程的管理方面,水價費用收取是主要的收入來源,在水的定價方面,需要與地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平為基礎(chǔ),保障定價的合理性,為管理提供一部分資金。此外,水利部門可以與其他的組織、部門等合作,籌集資金,為農(nóng)田水利工程用戶提供良好的服務(wù)。
小型農(nóng)田水利工程管理中,為提升其管理水平,相關(guān)部門在實際的工作中要全面培養(yǎng)和引進專業(yè)化的管理人才,發(fā)揮這些專業(yè)人才在管理中的專業(yè)優(yōu)勢。水利部門需定期對全體人員開展相應(yīng)的培訓(xùn),尤其是不可忽視管理人員的培訓(xùn),使得管理人員能夠通過培訓(xùn)來提高自身的專業(yè)素養(yǎng),不斷積累管理經(jīng)驗。管理人員要加強對國內(nèi)外先進管理技術(shù)、理論與方法的學(xué)習(xí),使得其管理能力能夠符合小型農(nóng)田水利工程管理的現(xiàn)實要求。
近年來,在中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的快速發(fā)展過程中,小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)數(shù)量逐年增加,為發(fā)揮這些工程在農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展方面的重要作用,就需要在日常的工作中加強管理,對小型農(nóng)田水利工程的各個方面開展更為嚴(yán)格的管理,發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟與社會效益。