劉友賓

(生態(tài)環(huán)境部宣傳教育司, 北京 100035)

2019年10月28日至31日, 黨的十九屆四中全會在北京勝利召開, 重點研究了堅持和完善中國特色社會主義制度、 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題,這是一次具有開創(chuàng)性、 里程碑意義的重要會議。2019年11月26日, 習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十一次會議, 審議通過了 《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》, 為加強環(huán)境保護(hù)、 建設(shè)美麗中國提供了保障和遵循。

生態(tài)環(huán)境部部長李干杰指出, 加快建立健全生態(tài)環(huán)境治理的架構(gòu)體系, 要著力抓好加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制機制建設(shè)、 推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)全民參與、 完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系和執(zhí)法司法制度、 完善生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策、 加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)、 加快打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍六個方面的工作, 對落實黨的十九屆四中全會精神和中央有關(guān)部署、 推進(jìn)國家生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行了安排和部署。

1 公眾參與是推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分

黨的十九大報告提出, 要構(gòu)建政府為主導(dǎo)、 企業(yè)為主體、 社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。黨的十九屆四中全會 《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》 提出, 必須加強和創(chuàng)新社會治理, 完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、 法治保障、 科技支撐的社會治理體系, 建設(shè)人人有責(zé)、 人人盡責(zé)、 人人享有的社會治理共同體。中央全面深化改革委第十一次會議審議通過的 《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》, 要求提高公眾參與的積極性, 建立健全包括全民行動體系在內(nèi)的環(huán)境治理七大體系。

生態(tài)環(huán)境問題是關(guān)系民生的重大社會問題。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉, 生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的根本目的就是要滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。另一方面, 生態(tài)文明也是人民群眾共同參與、 共同建設(shè)、 共同享有的事業(yè), 要把建設(shè)美麗中國轉(zhuǎn)化為全體人民的自覺行動, 加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)、 打好污染防治攻堅戰(zhàn)需要全社會的共同參與。

(1)公眾參與是推進(jìn)環(huán)境決策科學(xué)有效的重要舉措。一項政策出臺, 需要傾聽群眾呼聲, 回應(yīng)群眾關(guān)切, 服務(wù)群眾需求, 解決群眾困難, 否則也只能是空中樓閣,難以落地。在生態(tài)環(huán)境法規(guī)、 政策、 規(guī)劃、 標(biāo)準(zhǔn)的制修訂過程中, 引入公眾參與, 公開征求公眾意見, 出臺的政策會更加科學(xué)合理。

(2)公眾參與是強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力的重要補充。新聞媒體的輿論監(jiān)督、 環(huán)保社會組織和公眾的投訴舉報, 是推動解決環(huán)境問題的重要力量。李干杰部長多次強調(diào), 要緊緊地依靠人民群眾、 依賴人民群眾, 把人民群眾的信訪舉報當(dāng)成我們發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題、 解決環(huán)境問題的 “金礦”, 使人民群眾成為我們監(jiān)督隊伍中的一員,共同打一場污染防治攻堅戰(zhàn)的人民戰(zhàn)爭。

(3)公眾參與是減少生活性污染排放的重要力量。一些沿襲已久、 根深蒂固的不低碳、 不文明、 不環(huán)保生活方式, 是導(dǎo)致環(huán)境問題的一個重要原因。動員公眾自覺踐行綠色生活方式, 節(jié)水、 節(jié)電, 低碳出行, 拒絕奢侈浪費和不合理消費, 能夠切實降低能源資源消耗、 減少污染的產(chǎn)生。

2 積極推動和規(guī)范生態(tài)環(huán)保公眾參與工作

生態(tài)環(huán)境部高度重視生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公眾參與, 堅持以宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想為核心, 發(fā)揮政府部門主導(dǎo)作用, 傳播生態(tài)價值觀念, 進(jìn)一步增強公眾生態(tài)環(huán)境意識和環(huán)境科學(xué)素養(yǎng), 廣泛動員社會各界積極參與生態(tài)環(huán)境社會治理。

(1)保障公眾知情權(quán)益。每月舉行例行新聞發(fā)布會,主動通報重點工作進(jìn)展情況, 積極回應(yīng)社會關(guān)注熱點問題。不斷擴建生態(tài)環(huán)境部新媒體發(fā)布平臺, 使公眾能有更多渠道獲取及時權(quán)威的生態(tài)環(huán)境信息。深入推進(jìn)四類環(huán)保設(shè)施向公眾開放, 與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合公布了第二批511 家開放設(shè)施單位名單, 目前全國共有635 家設(shè)施單位向公眾開放, 將公眾請進(jìn)來, 開展體驗式、 互動式的宣傳教育。

(2)激發(fā)公眾參與熱情。生態(tài)環(huán)境部省兩級聯(lián)合舉辦六五環(huán)境日國家主場活動, 擴大環(huán)境日參與度。開展六五環(huán)境日主題歌 《讓中國更美麗》 全民傳唱活動。舉辦生態(tài)環(huán)境保護(hù)主題的公益廣告征集、 文學(xué)作品征文、攝影大賽和書畫大賽等活動, 推出了一大批優(yōu)秀生態(tài)文化作品。組織開展 “美麗中國, 我是行動者” 主題系列活動, 對活動中涌現(xiàn)的公眾參與十佳案例、 最美生態(tài)環(huán)保志愿者等先進(jìn)典型進(jìn)行表揚。

(3)增強公眾參與信心。聯(lián)合中央廣播電視總臺拍攝 《美麗中國》 電視專題片, 生動、 客觀展示新中國成立以來特別是黨的十八大以來中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生的歷史性變革, 展示人民群眾的環(huán)境獲得感、 幸福感。大力宣傳生態(tài)文明創(chuàng)建示范典型經(jīng)驗, 宣傳陳奔烈士等生態(tài)環(huán)保鐵軍的感人事跡, 增強了人們對打好污染防治攻堅戰(zhàn)的信心和決心。

(4)規(guī)范公眾參與秩序。發(fā)布并廣泛宣傳 《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范(試行)》, 開展公眾環(huán)境行為調(diào)查, 為公眾參與提供遵循和指南。加強與環(huán)保社會組織的溝通聯(lián)系, 舉辦社會組織培訓(xùn), 引導(dǎo)環(huán)保社會組織規(guī)范有序參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)事務(wù)。支持中華環(huán)保聯(lián)合會等13 家社會組織建立 “美麗中國, 我是行動者” 環(huán)保社會組織聯(lián)盟, 不斷擴大環(huán)保工作同盟軍。

3 持續(xù)營造生態(tài)環(huán)保公眾參與的良好制度和社會氛圍

良好的公眾參與使生態(tài)環(huán)境治理充滿活力。積極引導(dǎo)和推動公眾參與, 實現(xiàn)政府主導(dǎo)和社會自我調(diào)節(jié)、 居民良性自治的生態(tài)環(huán)境社會治理生動局面, 是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。

(1)要強化信息公開。生態(tài)環(huán)境信息公開是公眾參與的前提。要加大對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作政策舉措、 進(jìn)展成效的公開, 曝光環(huán)境違法典型案例, 及時回應(yīng)公眾關(guān)切, 持續(xù)推進(jìn)各類環(huán)保設(shè)施向公眾開放, 增強公眾對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的了解, 獲得理解、 認(rèn)同和支持, 形成社會共識。

(2)要暢通參與渠道。渠道通暢是公眾參與的基礎(chǔ)。要充分利用網(wǎng)絡(luò)和新媒體平臺, 開通意見表達(dá)和反映問題渠道, 集民聲、 匯民智、 聚民意, 及時與公眾交流互動, 解決群眾關(guān)心的生態(tài)環(huán)境問題。

(3)要加強宣傳教育。幫助公眾科學(xué)理性地認(rèn)識和判斷生態(tài)環(huán)境相關(guān)問題, 不信謠、 不傳謠, 堅定科學(xué)立場, 批駁錯誤觀點和言論, 了解和掌握必要的保護(hù)環(huán)境和節(jié)能減排的知識, 提高公眾參與能力。

(4)要強調(diào)法治思維。增強公眾法律意識, 知法、懂法、 守法。關(guān)心環(huán)境問題, 充分行使監(jiān)督權(quán)力, 對污染環(huán)境現(xiàn)象不聽之任之, 及時制止和舉報環(huán)境違法行為; 客觀合理表達(dá)環(huán)境訴求, 有效使用法律手段維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益。

(5)要做到知行合一。在全社會培育環(huán)境倫理和生態(tài)道德, 倡導(dǎo)志愿服務(wù)精神, 樹立榜樣示范, 喚醒人們的責(zé)任意識, 在主張環(huán)境權(quán)益的同時, 積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)實踐, 踐行簡約適度、 綠色低碳的生活方式, 在全社會形成人人、 事事、 時時、 處處崇尚生態(tài)文明的良好氛圍。

打好污染防治攻堅戰(zhàn), 宣傳教育也是主戰(zhàn)場, 宣傳教育這支隊伍也是主力軍。我們將認(rèn)真貫徹落實黨的十九屆四中全會精神, 按照生態(tài)環(huán)境部黨組的部署, 不斷改進(jìn)宣傳工作方式, 持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)保公眾參與, 為生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)力量。