林晨

摘 要：未成年在押人員分押分管制度對(duì)于保護(hù)未成年人權(quán)益、規(guī)范監(jiān)所管理具有積極意義。相關(guān)法律、法規(guī)、部門(mén)規(guī)章等規(guī)范性文件亦對(duì)該項(xiàng)制度的完善做出大量規(guī)定。然而，該制度在落實(shí)中遇到很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，一些看守所未能?chē)?yán)格執(zhí)行，檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督也缺乏剛性。應(yīng)從源頭出發(fā)，紓解未成年人分押分管問(wèn)題，通過(guò)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、健全考評(píng)機(jī)制等方式嚴(yán)格落實(shí)分押分管制度規(guī)定，并充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能。

關(guān)鍵詞：未成年人刑事訴訟特別程序 分押分管 羈押 未成年人保護(hù)

在刑事訴訟中，未成年在押人員因身心特點(diǎn)異于成年人，對(duì)其應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分押分管。但實(shí)踐中，仍存在混管混押?jiǎn)栴}。為更好保護(hù)這些“迷途羔羊”，有必要通過(guò)追溯該制度的淵源，梳理實(shí)踐中存在的困境，提出有針對(duì)性的對(duì)策。

一、未成年在押人員分押分管制度之淵源

（一）法理淵源

未成年在押人員作為身體和心智尚未完全成熟的弱勢(shì)群體，需要采取分押分管的措施對(duì)其權(quán)益和身心健康予以保障，這也是監(jiān)所單位落實(shí)分類(lèi)監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管要求的重要措施和有效手段，能夠倒逼監(jiān)所單位提高管理水平，保障刑事訴訟活動(dòng)順利進(jìn)行。同時(shí)，國(guó)家親權(quán)理論、社會(huì)控制論、標(biāo)簽理論等均可視為對(duì)未成年在押人員分押分管的理論依據(jù)。

（二）法律淵源

在法律源流上，世界很多國(guó)家都較早地實(shí)行該制度。如《聯(lián)合國(guó)少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》規(guī)定，應(yīng)將被監(jiān)禁的少年與成年人分開(kāi)。我國(guó)也加入了相關(guān)國(guó)際公約，具體規(guī)定散見(jiàn)于相關(guān)法律法規(guī)中。1991年出臺(tái)的未成年人保護(hù)法以法律的形式明確規(guī)定未成年人應(yīng)與成年人分開(kāi)羈押。2012年修改的刑事訴訟法進(jìn)一步明確了分別關(guān)押、分別管理、分別教育的原則。公安部于1991年和2013年制定部門(mén)規(guī)章，[1]對(duì)該制度予以細(xì)化。2012年公安部印發(fā)《關(guān)于對(duì)看守所未成年在押人員實(shí)行集中關(guān)押管理的通知》，詳細(xì)規(guī)定分押分管的具體做法，同時(shí)要求有專(zhuān)門(mén)針對(duì)未成年在押人員的有效管理。《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》將對(duì)未成年人分押分管的監(jiān)督從刑事執(zhí)行部門(mén)移交未檢部門(mén)，在專(zhuān)業(yè)化幫教方面又更邁進(jìn)了一步。至此，未成年在押人員分押分管制度頂層設(shè)計(jì)基本成型。

二、未成年在押人員分押分管執(zhí)行之現(xiàn)狀

囿于多重因素，實(shí)踐中，未成年在押人員分押分管仍存在一些問(wèn)題。以H市為例，共有2個(gè)市級(jí)看守所（H市看守所和H市女子看守所）、5個(gè)縣級(jí)看守所，轄區(qū)內(nèi)所有未成年在押人員按性別分別集中羈押在2個(gè)市級(jí)看守所中。本文以2017年1月1日至2020年4月10日期間2個(gè)市級(jí)看守所未成年在押人員數(shù)據(jù)作為樣本，對(duì)未成年在押人員涉嫌犯罪情況以及羈押管理情況展開(kāi)分析。

（一）H市未成年人羈押概況

H市被羈押未成年人涉嫌罪名常見(jiàn)為盜竊、搶劫、詐騙、聚眾斗毆、尋釁滋事、組織、強(qiáng)迫、引誘、容留、介紹賣(mài)淫犯罪等。毒品類(lèi)犯罪也侵入到未成年人群體中。此外男性未成年人涉嫌性犯罪，女性未成年人涉嫌非法拘禁罪也占有相當(dāng)比例。未成年人涉嫌求財(cái)型犯罪占比超過(guò)50%，求財(cái)型犯罪中女性未成年人比例更是超過(guò)60%。涉嫌暴力型犯罪的男性比例相較女性更高，尤其在聚眾型暴力犯罪領(lǐng)域更加明顯。同案犯分押、防止罪犯交叉感染的要求，對(duì)監(jiān)所部門(mén)的未成年在押人員管理提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，以16周歲為界，年滿16周歲的涉嫌犯罪人數(shù)呈現(xiàn)陡增態(tài)勢(shì)，前后差異明顯。這應(yīng)當(dāng)歸因于刑法對(duì)于相對(duì)負(fù)刑事責(zé)任年齡的規(guī)定，部分未滿16周歲的未成年人違法行為未做歸罪處理。但同時(shí)也表明，未成年人所涉嚴(yán)重犯罪較少，主觀惡性和人身危險(xiǎn)性較小，分押分管與實(shí)施教育、感化和挽救相結(jié)合將很有成效，也很有必要。

（二）H市未成年人羈押情況數(shù)據(jù)分析

1.H市男性未成年人羈押情況。分析時(shí)段內(nèi)，H市看守所共收押23381人，日關(guān)押總量最少約為2200人，最多時(shí)約近4500人（因收押與出所人員實(shí)時(shí)變動(dòng)，日關(guān)押總量數(shù)字無(wú)法精確）。其中，未成年人共計(jì)605人次，占比2.58%。從入所頻次來(lái)看，605人次中3人累計(jì)入所3次，19人累計(jì)入所2次，二次以上入所未成年人占所有收押未成年人的7.8%，其余僅有一次入所經(jīng)歷。從同案犯情況來(lái)看，382人次有同案犯，占所有收押未成年人的一半以上。從羈押時(shí)間來(lái)看，近一半人員在1個(gè)月以?xún)?nèi)出所，流轉(zhuǎn)較快;但近三分之一的人員羈押時(shí)間在3個(gè)月以上，最長(zhǎng)近2年，呈現(xiàn)“兩頭大”的沙漏形態(tài)。從出所的原因來(lái)看，取保候?qū)徳诰徑饪词厮氖昭簤毫ι习l(fā)揮很大作用，但監(jiān)視居住的適用相對(duì)較少。與此同時(shí)，我們也注意到，由于H市看守所關(guān)押總量巨大，關(guān)押的未成年人數(shù)量也相對(duì)較多，雖然設(shè)置了4個(gè)未成年人專(zhuān)門(mén)監(jiān)室，但605人次中仍有103人次散押于其他普通監(jiān)室，存在混押混管現(xiàn)象。

2.H市女性未成年人羈押情況。H市女子看守所共設(shè)18個(gè)普通監(jiān)室、6個(gè)單獨(dú)關(guān)押室、1個(gè)未成年人監(jiān)室。分析時(shí)段內(nèi)，H市女子看守所共收押4432人，日關(guān)押總量最少為340人左右，最多時(shí)近1000人。其中女性未成年人58人（日關(guān)押女性未成年人數(shù)量最少時(shí)0人，最多時(shí)14人），占比1.31%，相較男性未成年在押人員的比例更低。從入所頻次來(lái)看，所有人員均為一次入所經(jīng)歷。從羈押時(shí)間和出所原因的分布來(lái)看，基本與男性未成年在押人員相同，羈押時(shí)間1個(gè)月以?xún)?nèi)的人數(shù)超過(guò)一半，人員流動(dòng)性更大。由于女性未成年在押人數(shù)很少，H市女子看守所雖設(shè)1間未成年人監(jiān)室，但是女性未成年人并非全部羈押于該監(jiān)室。58名女性未成年人中僅36人羈押于該監(jiān)室，其余22人散押于其他普通監(jiān)室，主要原因在于存在未成年同案犯。另外，未成年人監(jiān)室也時(shí)?；煅翰糠殖赡暝谘喝藛T。究其原因，一是每日關(guān)押女性未成年人數(shù)量極少，不能滿足監(jiān)室內(nèi)輪流值班進(jìn)行安全觀察等管理要求;二是普通監(jiān)室數(shù)量少，難以滿足與日激增的關(guān)押總量，分流部分成年人至未成年人監(jiān)室可以緩解關(guān)押壓力。

從上述未成年在押人員的羈押狀況來(lái)看，未成年人分押分管制度無(wú)法有效落實(shí)的現(xiàn)象，可以用“男看關(guān)不下、女看關(guān)不滿”來(lái)形容。

2.健全考評(píng)機(jī)制。省級(jí)以上監(jiān)所管理機(jī)關(guān)應(yīng)發(fā)揮目標(biāo)考核指揮棒的作用，將未成年人分押分管制度的落實(shí)情況納入本省監(jiān)管場(chǎng)所重點(diǎn)工作進(jìn)行考核。實(shí)行未成年人每日關(guān)押情況上報(bào)制度，動(dòng)態(tài)掌握未成年人專(zhuān)門(mén)監(jiān)室使用情況。看守所領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)監(jiān)所管理機(jī)關(guān)可采取不定期現(xiàn)場(chǎng)排查、視頻隨機(jī)點(diǎn)名等方式，對(duì)發(fā)現(xiàn)的混押混管尤其是混押現(xiàn)象及時(shí)責(zé)令整改，對(duì)屢犯不改者，應(yīng)當(dāng)一票否決、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。對(duì)于分管制度落實(shí)到位、工作成效顯著的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行表彰和經(jīng)驗(yàn)推廣，確保嚴(yán)守分押底線的同時(shí)，倒逼看守所不斷提高分管工作水平，保障“教育、感化、挽救”的方針得到貫徹。

3.建立動(dòng)態(tài)跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制。每個(gè)看守所細(xì)化未成年人分押制度，建立動(dòng)態(tài)跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制。收押時(shí)對(duì)未成年人的人身風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行綜合評(píng)估，根據(jù)入所年齡、性格特點(diǎn)、犯罪性質(zhì)、入所次數(shù)等因素衡量未成年人的人身危險(xiǎn)性和主觀惡性，在未成年人專(zhuān)門(mén)監(jiān)室內(nèi)區(qū)別關(guān)押，根據(jù)各人的實(shí)時(shí)表現(xiàn)及時(shí)調(diào)整監(jiān)室，避免交叉感染。同時(shí)，要將分管要求落到實(shí)處，建立未成年在押人員一日生活規(guī)范，增加學(xué)習(xí)、放風(fēng)、休息、文娛時(shí)間;改善未成年人伙食，優(yōu)化膳食結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)心理輔導(dǎo)、文化建設(shè)，提供與未成年人年齡相匹配的文化理論、思想修養(yǎng)等方面的書(shū)籍、報(bào)紙和電視節(jié)目;邀請(qǐng)法院、檢察院、職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校等工作人員講授法律、職業(yè)技能知識(shí)，并組織未成年在押人員參與小組游戲、分組討論等，促進(jìn)其全方位成長(zhǎng)。

（三）充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能

1.建立銜接機(jī)制。未成年人分押分管監(jiān)督職責(zé)劃入未成年人檢察部門(mén)，足見(jiàn)國(guó)家層面對(duì)于未成年人保護(hù)的法律實(shí)施監(jiān)督工作的高度重視。但是，如何落實(shí)該項(xiàng)監(jiān)督工作，各地檢察機(jī)關(guān)仍在探索。人民檢察院刑事訴訟規(guī)則修改前，在實(shí)行未成年人刑事執(zhí)行檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理的試點(diǎn)地區(qū)，一些未檢部門(mén)通過(guò)設(shè)立駐所未成年人刑事檢察工作室、派駐未成年人檢察官、未成年人刑事檢察檢察官巡回檢察等形式參與看守所檢察部門(mén)的定期巡查、入所幫教、出所教育等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督和維權(quán)幫教同步推進(jìn)。[3]建議未檢部門(mén)加強(qiáng)與監(jiān)管機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，通過(guò)各種監(jiān)督方式，主動(dòng)與監(jiān)管機(jī)關(guān)和監(jiān)管人員溝通，了解分押分管的情況以及未成年人的幫教情況。

2.建立共享平臺(tái)。地方檢察機(jī)關(guān)要主動(dòng)與監(jiān)管機(jī)關(guān)商談，盡快建立未成年在押人員的信息與數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)時(shí)掌握其出入所時(shí)間、羈押監(jiān)室、調(diào)監(jiān)信息、管教干部姓名、每日表現(xiàn)等情況，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)混押混管線索。要發(fā)揮刑事執(zhí)行檢察部門(mén)對(duì)看守所執(zhí)法監(jiān)督覆蓋面較全較深、易發(fā)現(xiàn)混押混管線索的優(yōu)勢(shì)，暢通檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部線索移送機(jī)制，未檢部門(mén)及時(shí)受理刑事執(zhí)行檢察部門(mén)移送的相關(guān)線索。

3.強(qiáng)化督促整改。檢察機(jī)關(guān)對(duì)混押混管調(diào)查核實(shí)及時(shí)提出糾正意見(jiàn)后，應(yīng)監(jiān)督看守所落實(shí)整改。經(jīng)督促無(wú)正當(dāng)理由不予整改或者整改不到位的，報(bào)告上級(jí)人民檢察院，通報(bào)上級(jí)監(jiān)管機(jī)關(guān)，必要時(shí)可以報(bào)告同級(jí)黨委、人大，通報(bào)同級(jí)政府、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，督促看守所嚴(yán)格落實(shí)分押分管的法律規(guī)定。

注釋?zhuān)?/p>

[1]詳見(jiàn)《看守所條例實(shí)施辦法（試行）》第8條、《看守所留所執(zhí)行刑罰罪犯管理辦法》第43條。

[2]參見(jiàn)門(mén)植淵：《未成年人刑事案件如何準(zhǔn)確適用強(qiáng)制措施》，《檢察日?qǐng)?bào)》2017年7月30日。

[3]參見(jiàn)王貞會(huì)：《未成年人嚴(yán)格限制適用逮捕措施的現(xiàn)狀調(diào)查》，《國(guó)家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)》2019年第4期。

安徽省合肥市人民檢察院[230022]