陳洪玲

[摘要] 社會主義民主是社會主義法制的基礎(chǔ)和前提，社會主義法制是社會主義民主的重要保障。在中國特色社會主義建設(shè)過程中，鄧小平對民主和法制建設(shè)提出一系列重大論述，為我國民主法制建設(shè)指明了方向。他明確提出民主是社會主義的本質(zhì)要求，社會主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家做主，民主制度建設(shè)至關(guān)重要;認(rèn)為搞社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，沒有法制是不行的，要“一手抓建設(shè)，一手抓法制”，不斷健全社會主義法制，建立法治國家。社會主義民主與社會主義法制相輔相成、辯證統(tǒng)一、相互依存、相互促進(jìn)。

[關(guān)鍵詞] 鄧小平;依法治國;社會主義民主;社會主義法制

[中圖分類號]A849 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]2096—0921（2020）06—0001—10

發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的重大理論和實(shí)踐問題，是我們黨始終堅(jiān)持不懈的奮斗目標(biāo)。鄧小平關(guān)于建立健全社會主義民主和法制、民主和法制兩手都要硬的思想，既符合我國的發(fā)展要求，又反映了我國的具體國情，是我們黨在國家治理上帶有全局性、根本性、穩(wěn)定性和長期性的戰(zhàn)略思想，奠定了新時期我國社會主義民主和法制建設(shè)的理論基礎(chǔ)，對于持續(xù)推進(jìn)我國民主建設(shè)進(jìn)程、建設(shè)法治中國，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、民主制度建設(shè)至關(guān)重要

我國是社會主義國家，廣大人民群眾是國家的主人。因此，我國實(shí)行的民主只能是社會主義民主，即人民民主。在我國新民主主義革命和社會主義建設(shè)的長期實(shí)踐中，特別是在中國特色社會主義建設(shè)過程中，鄧小平以他對中國歷史的深刻理解和對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的準(zhǔn)確把握，運(yùn)用馬克思主義有關(guān)民主政治的原理，結(jié)合我國具體實(shí)際，系統(tǒng)論述了我國民主政治建設(shè)的有關(guān)問題，明確提出民主是社會主義的本質(zhì)要求、社會主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家做主，強(qiáng)調(diào)民主制度建設(shè)至關(guān)重要。

（一）民主是社會主義的本質(zhì)要求

社會主義基本制度確立以后，發(fā)展社會主義民主就成為國家政治建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十一屆三中全會以后，鄧小平圍繞民主建設(shè)，提出了許多新判斷和新觀點(diǎn)。

首先，鄧小平從社會主義本質(zhì)的高度來闡述民主問題。1980年5月5日，鄧小平在會見幾內(nèi)亞總統(tǒng)杜爾時第一次提出了社會主義本質(zhì)的概念，他說：“社會主義是一個很好的名詞，但是如果搞不好，不能正確理解，不能采取正確的政策，那就體現(xiàn)不出社會主義的本質(zhì)?！?992年，鄧小平在南方談話中，首次完整地提出了社會主義本質(zhì)，即解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。社會主義建設(shè)要組織并依托人民的力量來完成，這就要求最大限度地調(diào)動廣大人民群眾的積極性，充分發(fā)揮其首創(chuàng)精神，才能不斷提高人民群眾的收入水平，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。要調(diào)動人民群眾參與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的積極性，就要加強(qiáng)黨對人民群眾的依賴和組織關(guān)系，也就是要擴(kuò)大民主。正如鄧小平所強(qiáng)調(diào)的：“調(diào)動積極性是最大的民主?！睆谋举|(zhì)上來看，民主不是存在于社會主義之外的東西，而是社會主義的內(nèi)在要求，是社會主義的內(nèi)在屬性，是社會主義應(yīng)有之義。因此，鄧小平強(qiáng)調(diào)：“沒有民主就沒有社會主義”，“社會主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展”。

其次，鄧小平從社會主義制度建設(shè)的高度來闡述民主問題。對于社會主義制度來說，民主關(guān)系到社會主義制度的生死存亡。社會主義制度強(qiáng)調(diào)的是大多數(shù)人的權(quán)利，是迄今為止人類社會歷史上最公平最合理的社會制度。新中國成立后，我國借鑒蘇聯(lián)模式，實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。1956年，面對國內(nèi)外一系列重大變化，特別是蘇共二十大帶來的重大影響，黨和國家加快尋求中國自己的社會主義建設(shè)道路。盡管在探索社會主義建設(shè)進(jìn)程中取得了巨大成就，但是在所有制方面，仍然實(shí)行的是單一公有制經(jīng)濟(jì)，抑制了社會主義制度優(yōu)越性的發(fā)揮，客觀上束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展，人民生活長期處于較低水平。改革開放后，鄧小平提出：“我們要在大幅度提高社會生產(chǎn)力的同時，改革和完善社會主義的經(jīng)濟(jì)制度和政治制度，發(fā)展高度的社會主義民主和完備的社會主義法制。”我國逐步建立了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，充分調(diào)動了廣大人民的積極性，有力地推動了社會生產(chǎn)力的發(fā)展，切實(shí)增加和保護(hù)了人民的利益，鞏固和發(fā)展了社會主義制度，為社會主義民主政治發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

再次，鄧小平從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的高度來闡述民主問題。社會主義國家的政權(quán)性質(zhì)決定了我們的現(xiàn)代化必然要消除資本主義國家在現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)的諸多不合理和不公正現(xiàn)象。如何充分發(fā)揮人民群眾進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的積極性和主動性，鄧小平從社會主義民主的角度給予了回答。他明確指出，我們必須發(fā)揚(yáng)社會主義民主，否則，“好的意見不那么敢講，對壞人壞事不那么敢反對……四個現(xiàn)代化怎么化法”？同時，為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，還必須進(jìn)行政治制度和經(jīng)濟(jì)制度的改革，改革的總方向“都是為了發(fā)揚(yáng)和保證黨內(nèi)民主，發(fā)揚(yáng)和保證人民民主”。鄧小平的這些論斷高度濃縮了我國幾十年來社會主義實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，把民主問題提到了決定社會主義現(xiàn)代化事業(yè)前途命運(yùn)的戰(zhàn)略高度?；仡櫢母镩_放歷史進(jìn)程，我國的社會主義現(xiàn)代化事業(yè)，包括物質(zhì)的現(xiàn)代化、精神的現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化等，都取得了長足的進(jìn)展，這些不爭的事實(shí)佐證了社會主義民主對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的巨大推動作用。

（二）社會主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家做主

改革開放初期，我國民主政治建設(shè)面臨著錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境。一方面有“左”的阻力，包括思想僵化和“兩個凡是”的干擾，另一方面有右的干擾和破壞，主張中國全盤西化。在這種情況下，必須先定性中國的民主建設(shè)，之后才能保障其穩(wěn)步、健康發(fā)展。對此，鄧小平指出：“什么是中國人民今天所需要的民主呢？中國人民今天所需要的民主，只能是社會主義民主或稱人民民主，而不是資產(chǎn)階級的個人主義的民主”我國民主建設(shè)是社會主義性質(zhì)的民主，而不是資本主義民主，從而劃清社會主義民主與資本主義民主的界限。

黨的十一屆三中全會以來，為了克服長期以來形成的權(quán)力過于集中、民主發(fā)揚(yáng)不夠等弊端，黨中央提出要逐步下放權(quán)力，充分發(fā)揚(yáng)社會主義民主，保障人民通過各種有效形式享有管理國家、管理社會事務(wù)的權(quán)利。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“我們希望各級黨委和每個黨支部，都來鼓勵、支持黨員和群眾勇于思考、勇于探索、勇于創(chuàng)新”，以調(diào)動廣大人民建設(shè)社會主義的積極性，激發(fā)創(chuàng)造力，讓人民群眾切實(shí)體會到社會主義現(xiàn)代化是自己的事業(yè)，從而真正發(fā)揮主人翁的作用。這樣，“在黨內(nèi)和人民群眾中，肯動腦筋、肯想問題的人愈多，對我們的事業(yè)就愈有利”。鄧小平認(rèn)為，要加強(qiáng)地方政府的自主權(quán)，調(diào)動廣大人民的積極性，切實(shí)保障人民的民主權(quán)利和當(dāng)家做主的權(quán)利，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展?！吧a(chǎn)力發(fā)展了，人民積極性調(diào)動起來了，社會主義國家的力量就增強(qiáng)了，社會主義制度就鞏固了?！?/p>

（三）“制度是決定因素”

在我國，民主建設(shè)是一個長期、復(fù)雜的過程。鄧小平深刻分析了我國的特殊國情和歷史事實(shí)，指出：“舊中國留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少。解放以后，我們也沒有自覺地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項(xiàng)制度。”他還結(jié)合黨領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命、社會主義改造和社會主義建設(shè)時期民主建設(shè)的歷史，指出，“從遵義會議到社會主義改造時期，黨中央和毛澤東同志一直比較注意實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行民主集中制，黨內(nèi)民主生活比較正常。可惜，這些好的傳統(tǒng)沒有堅(jiān)持下來，也沒有形成嚴(yán)格的完善的制度”，結(jié)果導(dǎo)致“從一九五八年批評反冒進(jìn)、一九五九年‘反右傾’以來，黨和國家的民主生活逐漸不正常，一言堂、個人決定重大問題、個人崇拜、個人凌駕于組織之上一類家長制現(xiàn)象，不斷滋長”。為此，鄧小平認(rèn)為，發(fā)展黨內(nèi)民主和社會主義民主，必須徹底消滅家長制作風(fēng)，并將民主建設(shè)上升到制度建設(shè)的高度。他深刻指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要”，“不是說個人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，“制度是決定因素”。所以，發(fā)展社會主義民主，就是要不斷地改革和完善制度。

民主集中制是黨和國家的根本組織制度，在中國革命和建設(shè)過程中曾經(jīng)發(fā)揮過重要作用，改革開放后我們?nèi)匀灰冀K堅(jiān)持和不斷完善這個制度。鄧小平指出：“我們過去對民主宣傳得不夠，實(shí)行得不夠，制度上有許多不完善，因此，繼續(xù)努力發(fā)揚(yáng)民主，是我們?nèi)h今后一個長時期的堅(jiān)定不移的目標(biāo)?！鄙鐣髁x民主關(guān)系到國家的長治久安，關(guān)系到人民的幸福安康。因此，民主制度建設(shè)至關(guān)重要。民主建設(shè)的一個重要途徑，就是要剔除弊端、改革不合理的制度。針對改革開放初期的實(shí)際情況，鄧小平指出：“從黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度方面來說，主要的弊端就是官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，家長制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象?！边@些弊端多少都帶有封建主義色彩，不徹底根除這些弊端，就談不上黨內(nèi)民主，也談不上社會主義民主。所以，既要從思想上解決問題，更要從制度上解決問題。正如鄧小平所說：“肅清封建主義殘余影響，重點(diǎn)是切實(shí)改革并完善黨和國家的制度，從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經(jīng)濟(jì)管理的民主化、整個社會生活的民主化，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展?！?/p>

二、“搞法制靠得住些”

為了適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新要求，鄧小平深刻總結(jié)了我國法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)為搞社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，沒有法制是不行的，“還是要靠法制，搞法制靠得住些”。隨著我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐的不斷深入，鄧小平更加重視法制建設(shè)，并強(qiáng)調(diào)將法制建設(shè)貫穿到改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程，以保證改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的健康快速發(fā)展。

（一）“一手抓建設(shè)，一手抓法制”

法律是用來調(diào)整社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要手段。在市場經(jīng)濟(jì)體制下各種經(jīng)濟(jì)主體都以追求最大經(jīng)濟(jì)利益為直接目的，如果任由市場完全自發(fā)運(yùn)行而不加制約，就會引起經(jīng)濟(jì)生活紊亂，各種犯罪和消極現(xiàn)象迅速蔓延。這就需要國家通過運(yùn)用法律、政策及必要的行政手段，予以必要的宏觀調(diào)控，限制市場的消極作用，建立正常的經(jīng)濟(jì)秩序，把各種犯罪和社會消極現(xiàn)象減少到最低限度，以確保社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制在良好的社會環(huán)境中運(yùn)行。鄧小平指出：“我們必須堅(jiān)持對外開放、對內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)這一手。但是為了保證這個政策在貫徹執(zhí)行過程中能夠真正有利于四化建設(shè)，能夠不脫離社會主義方向，就必須同時還有另外一手，這就是打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動。沒有這一手，就沒有制約?！薄案闼膫€現(xiàn)代化一定要有兩手，只有一手是不行的。所謂兩手，即一手抓建設(shè)，一手抓法制?！?/p>

當(dāng)然，“一手抓建設(shè)，一手抓法制”不僅僅表現(xiàn)為嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違法犯罪活動，還表現(xiàn)為要以法律為準(zhǔn)繩處理好人民內(nèi)部矛盾。1992年，黨的十四大確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，明確提出要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。這就必然要求法律在所有制關(guān)系、分配關(guān)系以及政府和市場的關(guān)系協(xié)調(diào)方面發(fā)揮重要作用。能否處理好這些關(guān)系，事關(guān)社會的穩(wěn)定、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和改革的成敗。鄧小平明確提出：“國家和企業(yè)、企業(yè)和企業(yè)、企業(yè)和個人等等之間的關(guān)系，也要用法律的形式來確定;它們之間的矛盾，也有不少要通過法律來解決?！痹卩囆∑降某珜?dǎo)下，我國積極制定各種必要的法律，正確處理人民內(nèi)部矛盾，為建立中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)、鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的社會政治局面奠定了重要基礎(chǔ)。

（二）法律至上，依法治國

做到依法治國，首先要樹立法律權(quán)威，堅(jiān)決反對和杜絕特權(quán)。黨的十一屆三中全會公報明確指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究?！薄耙ＷC人民在自己的法律面前人人平等，不允許任何人有超越法律之上的特權(quán)?！编囆∑綇?qiáng)調(diào)：“我們今天所反對的特權(quán)，就是政治上經(jīng)濟(jì)上在法律和制度之外的權(quán)利?！睆U除特權(quán)的途徑和方法就是堅(jiān)持法律面前人人平等。他說：“公民在法律和制度面前人人平等，黨員在黨章和黨紀(jì)面前人人平等。人人有依法規(guī)定的平等權(quán)利和義務(wù)，誰也不能占便宜，誰也不能犯法。不管誰犯了法，都要由公安機(jī)關(guān)依法偵查，司法機(jī)關(guān)依法辦理，任何人都不許干擾法律的實(shí)施，任何犯了法的人都不能逍遙法外。”

鄧小平還將樹立法律權(quán)威、廢除特權(quán)上升到制度改革層面，認(rèn)為制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做事。他指出：“我多年來就意識到這個問題。一個國家的命運(yùn)建立在一兩個人的聲望上面，是很不健康的，是很危險的?！薄拔覀冞^去的一些制度，實(shí)際上受了封建主義的影響，包括個人迷信、家長制或家長作風(fēng)，甚至包括干部職務(wù)終身制。我們現(xiàn)在正在研究避免重復(fù)這種現(xiàn)象，準(zhǔn)備從改革制度著手?！闭窃谶@一認(rèn)識基礎(chǔ)上，鄧小平提出要廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，建立干部的離退休制度等，并且身體力行，帶頭退休，在全黨樹立了光輝的典范。

做到依法治國，還必須制定和健全法律，實(shí)行法治。1981年6月，黨的十一屆六中全會通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》指出：“我國是一個封建歷史很長的國家……長期封建專制主義在思想政治方面的遺毒仍然不是很容易肅清的，種種歷史原因又使我們沒有能把黨內(nèi)民主和國家政治社會生活的民主加以制度化，法律化，或者雖然制定了法律，卻沒有應(yīng)有的權(quán)威?！币虼?，鄧小平強(qiáng)調(diào)：“要按照法律辦事”，“要通過改革，處理好法治和人治的關(guān)系”，以實(shí)現(xiàn)人治到法治的轉(zhuǎn)變。

為了加快我國法治化進(jìn)程，針對我國法律不完備的狀況，鄧小平提出要集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律。在1978年中央工作會議閉幕會上，他指出：“現(xiàn)在的問題是法律很不完備，很多法律還沒有制定出來。往往把領(lǐng)導(dǎo)人說的話當(dāng)做‘法’，不贊成領(lǐng)導(dǎo)人說的話就叫做‘違法’，領(lǐng)導(dǎo)人的話改變了，‘法’也就跟著改變。”必須要維護(hù)法律權(quán)威，使民主制度和法律“不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變”。在鄧小平的積極倡導(dǎo)下，我國許多部門法逐步完善，為中國特色社會主義法律體系的建立與完善奠定了重要的基礎(chǔ)。

（三）社會主義法制建設(shè)的基本要求

1978年12月，鄧小平在《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的講話中，正確分析了我國社會主義法制的發(fā)展?fàn)顩r后，首次完整地提出“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的十六字方針。這是鄧小平對我國加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)提出的基本要求。

針對我國法律體系不完備的現(xiàn)狀，鄧小平分析了當(dāng)時社會的具體情況，指出要用法律的形式來確定國家和企業(yè)、企業(yè)和企業(yè)、企業(yè)和個人等等之間的關(guān)系，要通過法律來解決它們之間的一些矛盾。因此，要加快完善法律條文、地方法規(guī)，逐步制定全國通行的法律，實(shí)現(xiàn)有法可依，以適應(yīng)新形勢下各項(xiàng)工作發(fā)展的需要，充分調(diào)動廣大人民生產(chǎn)和創(chuàng)造的積極性。為了切實(shí)搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)，鄧小平指出：“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障?！彼麖?qiáng)調(diào)只要違反黨紀(jì)，無論什么人，都要受到紀(jì)律處分，以伸張正氣，打擊邪氣?！案呒壐刹吭趯Υ覍?、子女違法犯罪的問題上必須有堅(jiān)決、明確、毫不含糊的態(tài)度，堅(jiān)決支持查辦部門。不管牽涉到誰，都要按照黨紀(jì)、國法查處。要真正抓緊實(shí)干，不能手軟?！?/p>

法律既是由人制定的，也必然靠人來執(zhí)行、由人來遵守。所以，鄧小平還主張加強(qiáng)法制教育，增強(qiáng)人們自覺的法律意識。因?yàn)椤胺杉炔皇倾懣淘诖罄硎?，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民們的內(nèi)心里的”。鄧小平指出：“我們國家缺少執(zhí)法和守法的傳統(tǒng)，從黨的十一屆三中全會以后就開始抓法制，沒有法制不行。”“加強(qiáng)法制重要的是要進(jìn)行教育，根本問題是教育人?！彼笤邳h政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、企業(yè)、學(xué)校和全體人民中，都必須加強(qiáng)紀(jì)律教育和法制教育?！按笾行W(xué)的學(xué)生從入學(xué)起，工人從入廠起，戰(zhàn)士從入伍起，工作人員從到職起，就要學(xué)習(xí)和服從各自所必須遵守的紀(jì)律。”因此，“要講法制，真正使人人懂得法律，使越來越多的人不僅不犯法，而且能積極維護(hù)法律”。此外，鄧小平還強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。他指出：“黨干預(yù)太多，不利于在全體人民中樹立法制觀念。這是一個黨和政府的關(guān)系問題，是一個政治體制的問題?！彼?，必須從制度上解決以黨代政和權(quán)力過分集中的問題。鄧小平有關(guān)法制建設(shè)的思想，改變了我國過去有法不依的局面，成為我國逐步走上依法治國道路的重要基石。

三、民主法制化與法制民主化

社會主義民主是社會主義法制的基礎(chǔ)和前提，社會主義法制是社會主義民主的重要保障。沒有社會主義民主，就不可能制定出體現(xiàn)人民意志的法制，也不可能形成中國特色社會主義法律體系;同樣，沒有社會主義法制，社會主義民主就難以存在、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展。所以，社會主義民主與社會主義法制相輔相成、辯證統(tǒng)一、相互依存、相互促進(jìn)。

（一）民主法制化

所謂民主法制化，是指在推行民主政治的過程中，應(yīng)當(dāng)以法律的形式確定社會主義國家的民主目標(biāo)、民主生活、民主形式、民主程序和人民的民主權(quán)利等等，使民主在法制化軌道上運(yùn)行。社會主義民主是人民當(dāng)家做主，必須加強(qiáng)法制以保障人民民主。

首先，民主需要法律的保障。要運(yùn)用行政和司法的手段，保護(hù)和尊重人民的民主權(quán)利，使違反法律的行為必須受到法律的嚴(yán)厲制裁。鄧小平強(qiáng)調(diào)民主必須依靠法律做保障，必須把社會主義民主納入法制化的軌道。1980年12月，鄧小平指出：“我們的民主制度還有不完善的地方，要制定一系列的法律、法令和條例，使民主制度化、法律化?！币谥贫葘用鎸⒚裰鞔_定下來，逐漸上升為國家意志，并以法律的形式呈現(xiàn)出來，使它成為人們參與國家管理和實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的有效手段，從而進(jìn)一步鞏固社會主義制度，更好地保證廣大人民的民主權(quán)利，加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。在民主法制化的進(jìn)程中，鄧小平尤其強(qiáng)調(diào)了憲法的地位和作用，提出：“要使我們的憲法更加完備、周密、準(zhǔn)確，能夠切實(shí)保證人民真正享有管理國家各級組織和各項(xiàng)企業(yè)事業(yè)的權(quán)力，享有充分的公民權(quán)利”，“關(guān)于不允許權(quán)力過分集中的原則，也將在憲法上表現(xiàn)出來”。鄧小平還強(qiáng)調(diào)，如果民主沒有法律的保障，就會出現(xiàn)社會混亂，就會影響社會穩(wěn)定?！叭绻非笮问缴系拿裰?，結(jié)果是既實(shí)現(xiàn)不了民主，經(jīng)濟(jì)也得不到發(fā)展，只會出現(xiàn)國家混亂、人心渙散的局面?！?/p>

同時，他也強(qiáng)調(diào)中國不能照搬西方民主，國家必須保持穩(wěn)定。“我們是要發(fā)展社會主義民主，但匆匆忙忙地搞不行，搞西方那一套更不行?！裰魇俏覀兊哪繕?biāo)，但國家必須保持穩(wěn)定。”

其次，必須依法行使民主權(quán)利。任何公民必須在憲法和法律所允許的范圍內(nèi)行使民主權(quán)利，不得違反憲法和法律的規(guī)定。1980年，鄧小平在中共中央工作會議上曾經(jīng)指出：“對一切無紀(jì)律、無政府、違反法制的現(xiàn)象，都必須堅(jiān)決反對和糾正。合理的紀(jì)律同社會主義民主不但不是互相對立的，而且是互相保證的。”社會主義民主是在社會主義法制規(guī)范下的民主，這與西方資產(chǎn)階級宣揚(yáng)的所謂“絕對民主”“自由化”以及“四人幫”所鼓吹的“大民主”是截然不同的?！拔覀冊谛麄髅裰鞯臅r候，一定要把社會主義民主同資產(chǎn)階級民主、個人主義民主嚴(yán)格地區(qū)別開來?！贬槍Ω母镩_放進(jìn)程中一些人打著“民主”的幌子搞動作，鄧小平深刻指出：“從一九七八年黨的十一屆三中全會開始，我們就反對無政府主義，反對極端個人主義。而現(xiàn)在有些人卻想把我們的社會引到無法無天的境地，這怎么行呢？連資本主義社會也不允許無法無天，何況我們堅(jiān)持的是社會主義制度，我們要建設(shè)的是具有中國特色的社會主義！”總之，行使民主權(quán)利、發(fā)展民主制度，必須在法制的軌道上有組織、有秩序地進(jìn)行，如果破壞了社會主義法制，根本談不上什么民主，結(jié)果只能給國家和人民帶來更大的災(zāi)難。

（二）法制民主化

所謂法制民主化，是指在推行社會主義法治建設(shè)的過程中，在立法方面廣泛吸收意見;在司法過程接收社會輿論的監(jiān)督;在守法方面，任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)?？傊?，法制建設(shè)要充分體現(xiàn)民主原則和民主精神。

首先，社會主義法制要體現(xiàn)人民的意志。社會主義民主是社會主義法制的政治基礎(chǔ)，是社會主義法制賴以產(chǎn)生、發(fā)展和完善的前提，它決定著社會主義法制的本質(zhì)。社會主義法制要充分體現(xiàn)廣大人民的意志，維護(hù)廣大人民的利益，使廣大人民群眾當(dāng)家做主的權(quán)利、行使民主的權(quán)利以憲法和法律的形式加以確定、固定和實(shí)現(xiàn)，使之得到保障而不受侵犯。因?yàn)椤叭嗣竦睦婧鸵庵緵Q定著法律的‘合法性’，而法律的‘合法性’則直接影響或決定著它的效能。只有民眾認(rèn)同為‘合法’的東西，民眾才會把它轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的行為規(guī)則而去自覺遵守和維護(hù)，法律的價值才能充分實(shí)現(xiàn)。只有認(rèn)真對待公民權(quán)益的法律，才能贏得人民對它的信賴、尊重、支持和遵守”。從這個意義上來講，民主是法制的靈魂，社會主義法制無論從建立、發(fā)展、完善還是充分發(fā)揮作用，都要受到社會主義民主建設(shè)程度的影響和制約。正如鄧小平指出的：“社會主義民主和社會主義法制是不可分的。不要社會主義法制的民主，不要黨的領(lǐng)導(dǎo)的民主，不要紀(jì)律和秩序的民主，決不是社會主義民主。相反，這只能使我們的國家再一次陷入無政府狀態(tài)，使國家更難民主化，使國民經(jīng)濟(jì)更難發(fā)展，使人民生活更難改善。”所以，只有充分發(fā)揚(yáng)社會主義民主，社會主義法制才能切實(shí)得到貫徹和落實(shí);只有不斷發(fā)展社會主義民主，社會主義法制才能得到持續(xù)發(fā)展和完善;社會主義法制是社會主義民主的充分體現(xiàn)，是社會主義民主的法律表現(xiàn)形式。在社會主義現(xiàn)代化的建設(shè)過程中，“民主和法制兩手都不能削弱”。

其次，要堅(jiān)持法律面前人人平等的原則。這是實(shí)行法制的最基本要求，也是對以言代法、以權(quán)壓法、甚至徇私枉法的徹底批判。1954年通過的中華人民共和國第一部憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律上一律平等?！边@種法律上的平等原則，是建立在以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)制度之上，反映了社會主義經(jīng)濟(jì)和政治的客觀要求，是社會主義法制的基本原則?！拔幕蟾锩逼陂g，由于“左”的思潮泛濫，把“法律面前人人平等”的原則說成是資產(chǎn)階級的東西，對其進(jìn)行了無理的批判，并從憲法和法律上將其取消，造成了嚴(yán)重的后果。黨的十一屆三中全會總結(jié)了“文化大革命”的教訓(xùn)，在全會的公報中正式恢復(fù)了這一原則，強(qiáng)調(diào)“憲法規(guī)定的公民權(quán)利，必須堅(jiān)決保障，任何人不得侵犯”，“要保證人民在自己的法律面前人人平等，不允許任何人有超于法律之上的特權(quán)”。

鄧小平在不同的場合，多次闡明了“法律面前人人平等”的原則。1980年1月16日，他在《目前的形勢和任務(wù)》報告中明確指出：“我們要在全國堅(jiān)決實(shí)行這樣一些原則：有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，在法律面前人人平等?！?980年8月18日，他在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》重要講話中又一次強(qiáng)調(diào)：“公民在法律和制度面前人人平等，黨員在黨章和黨紀(jì)面前人人平等。”1982年12月4日，第五屆全國人大第五次會議正式通過并頒布中華人民共和國第四部憲法，充分肯定了上述觀點(diǎn)，并在第33條中規(guī)定：“凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民。中華人民共和國公民在法律面前一律平等。”從而使“法律面前人人平等”的原則以國家根本大法的形式確定下來，體現(xiàn)了社會主義制度下人民當(dāng)家做主的實(shí)質(zhì)。

（責(zé)任編輯 付國英）