楊 海

防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的首要任務(wù)。(1)習(xí)近平把“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)”擺在“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”之首，具有破局開路之重大意義。重大風(fēng)險(xiǎn)與一般風(fēng)險(xiǎn)相比較而存在，重大風(fēng)險(xiǎn)往往表現(xiàn)為系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)、結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、公共風(fēng)險(xiǎn)、綜合風(fēng)險(xiǎn)、區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)等形式。重大風(fēng)險(xiǎn)高度復(fù)雜，盤根錯(cuò)節(jié)，往往來(lái)勢(shì)迅猛，交叉感染，傳導(dǎo)性極強(qiáng)，影響極大，涉及群體范圍極廣，損害性后果尤為嚴(yán)重，甚有可能是不可逆的。(2)不可逆是指那些難以覺察的現(xiàn)代文明風(fēng)險(xiǎn)，如核爆炸等威脅，一旦爆發(fā)，其風(fēng)險(xiǎn)后果是巨大的、難以挽回的。全面深化改革到了愈進(jìn)愈險(xiǎn)、不進(jìn)則退這個(gè)啃硬骨頭的關(guān)鍵時(shí)刻，各類風(fēng)險(xiǎn)連鎖聯(lián)動(dòng)，交織疊加，易發(fā)多發(fā)。當(dāng)前，新冠肺炎重大疫情正在全球蔓延，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)艱巨，形勢(shì)嚴(yán)峻。越是情況復(fù)雜、基礎(chǔ)薄弱的地方，越易于爆發(fā)系統(tǒng)性重大風(fēng)險(xiǎn)，越要嚴(yán)防“木桶效應(yīng)”。越到緊要關(guān)頭,越要堅(jiān)定必勝信念,越要有一鼓作氣、攻城拔寨的決心。

習(xí)近平防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)重要論述具有十分重要的方法論意義，為堅(jiān)決打贏防控新冠肺炎疫情人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)提供了重要啟迪。

一、直面重大問題，勇于闖關(guān)奪隘

生命重于泰山。疫情就是命令，防控就是責(zé)任。新冠肺炎重大疫情公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)如果處置不好，就有可能引發(fā)經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)防外交安全風(fēng)險(xiǎn)等，且這些風(fēng)險(xiǎn)還有可能交織疊加，進(jìn)而引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。要發(fā)揮新型舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)匹配、權(quán)威高效的應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)急能力，堅(jiān)決遏制疫情蔓延。

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想蘊(yùn)含了“直面重大問題，勇于闖關(guān)奪隘”這一重要方法論元素。特別是黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平堅(jiān)持以重大問題為導(dǎo)向，“立足大安全時(shí)代的現(xiàn)實(shí)安全需求”(3)楊海:《習(xí)近平國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)防范思想初探》，載《馬克思主義研究》，2017(10)。，就防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)發(fā)表了一系列重要論述。2014年4月15日，習(xí)近平在主持召開中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議時(shí)首次提出總體國(guó)家安全觀，強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建集政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國(guó)家安全體系(再加上人民安全構(gòu)成了12種安全要素)。2015年10月29日，習(xí)近平從國(guó)內(nèi)與國(guó)際兩個(gè)維度闡述了8個(gè)方面的重大風(fēng)險(xiǎn)。(4)2015年10月29日，習(xí)近平在黨的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話中，從國(guó)內(nèi)與國(guó)際兩個(gè)維度闡述了8個(gè)方面的重大風(fēng)險(xiǎn)，即：國(guó)內(nèi)的重大風(fēng)險(xiǎn)主要包括經(jīng)濟(jì)、政治、意識(shí)形態(tài)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)以及來(lái)自自然界的風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)際的重大風(fēng)險(xiǎn)主要包括經(jīng)濟(jì)、政治、軍事風(fēng)險(xiǎn)等。2017年10月18日，習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)列為“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”之首。2018年1月5日，習(xí)近平在中央黨校學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神專題研討班開班式上發(fā)表重要講話，提出了三個(gè)“一以貫之”(堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義要一以貫之，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程要一以貫之，增強(qiáng)憂患意識(shí)、防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)要一以貫之)，把我國(guó)當(dāng)前和今后可能遇到的重大風(fēng)險(xiǎn)概括為8個(gè)方面，列舉了16個(gè)具體風(fēng)險(xiǎn)，其中提到“像非典那樣的重傳染性疾病，也要時(shí)刻保持警惕、嚴(yán)密防范”(5)2020年2月23日，習(xí)近平在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上的講話中提及，見新華網(wǎng)，www.xinhuanet.com/politics/2020-2/23/c-1125616016.htm。。2019年1月21日，習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開班式上就防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)做出深刻分析，提出明確要求。(6)習(xí)近平在講話中提到的重大風(fēng)險(xiǎn)主要包括政治、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、外部環(huán)境、黨的建設(shè)等七大領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。2019年9月3日，習(xí)近平在中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)中青年干部培訓(xùn)班開班式上發(fā)表《發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng) 為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)而頑強(qiáng)奮斗》的重要講話，談到消除金融領(lǐng)域隱患、應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害、處理群體性事件、打擊黑惡勢(shì)力、維護(hù)國(guó)家安全，等等。在這些領(lǐng)域都存在一定風(fēng)險(xiǎn)。2019年11月29日，習(xí)近平在中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)，發(fā)表了題為《充分發(fā)揮我國(guó)應(yīng)急管理體系特色和優(yōu)勢(shì) 積極推進(jìn)我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化》的重要講話，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)危化品、礦山、道路交通、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)排查。2020年1—2月，在新冠肺炎疫情爆發(fā)后，習(xí)近平就堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策，打好防控新冠肺炎重大疫情的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)多次發(fā)表重要講話，做出重要指示，這是習(xí)近平關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的最新論述。

以上重要論述主題鮮明，都與“重大風(fēng)險(xiǎn)”直接關(guān)聯(lián)。習(xí)近平關(guān)于重大風(fēng)險(xiǎn)的重要論述，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央立時(shí)代之潮頭、通古今之變化、發(fā)思想之先聲，面對(duì)復(fù)雜多變的外部環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定之任務(wù)、在邏輯與歷史的統(tǒng)一中著力聚焦防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的巨大理論勇氣和實(shí)踐智慧。我們必須堅(jiān)持和運(yùn)用馬克思主義世界觀和方法論分析時(shí)代面臨的重大發(fā)展難題，時(shí)刻牢記“如果發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)又扛不住，國(guó)家安全就可能面臨重大威脅，全面建成小康社會(huì)進(jìn)程就可能被迫中斷”(7)《習(xí)近平談治國(guó)理政》，第2卷，81頁(yè)，北京，外文出版社，2017。這一論述的重要警示意義。

問題是時(shí)代的格言，也是時(shí)代的聲音。運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法回答既定時(shí)代重大問題，是馬克思主義發(fā)展史的一條基本經(jīng)驗(yàn)。例如，列寧立足資本主義從自由競(jìng)爭(zhēng)階段到壟斷階段這一轉(zhuǎn)變的客觀實(shí)際，深入研究了帝國(guó)主義的本質(zhì)、特征和基本矛盾，揭示了帝國(guó)主義產(chǎn)生、發(fā)展和滅亡的客觀規(guī)律，進(jìn)而得出了無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命的新結(jié)論，創(chuàng)造性地發(fā)展了馬克思主義。新時(shí)代，我們要不斷提高運(yùn)用馬克思主義理論智慧和真理力量的本領(lǐng)，以應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、化解重大矛盾、解決重大問題。

當(dāng)前，直面重大問題，勇于闖關(guān)奪隘，必須把握好以下三個(gè)“著力點(diǎn)”：

第一，要深刻領(lǐng)會(huì)和牢牢把握習(xí)近平關(guān)于“兩個(gè)死路一條”的重要論斷。“兩個(gè)死路一條”即“不實(shí)行改革開放死路一條，搞否定社會(huì)主義方向的‘改革開放’也是死路一條”(8)《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，15頁(yè)，北京，人民出版社，2014。。全面深化改革必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本路線，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，始終確保改革正確方向。這既是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)有之義，也是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要前提。

第二，要著力破解“利益固化的藩籬”，這是疏通防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)“經(jīng)絡(luò)”的重要一環(huán)。利益固化的藩籬不僅僅是重大風(fēng)險(xiǎn)的一大“風(fēng)險(xiǎn)源”，而且，在風(fēng)險(xiǎn)漣漪效應(yīng)的作用下，它還有可能放大其他重大風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)效應(yīng)。因此，我們要遵照習(xí)近平“5個(gè)不讓”(9)2015年10月29日，習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話中指出，力爭(zhēng)把風(fēng)險(xiǎn)化解在源頭，不讓小風(fēng)險(xiǎn)演化為大風(fēng)險(xiǎn)，不讓個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)演化為綜合風(fēng)險(xiǎn)，不讓局部風(fēng)險(xiǎn)演化為區(qū)域性或系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，不讓經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)演化為社會(huì)政治風(fēng)險(xiǎn)，不讓國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)演化為國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)。的重要指示，化解多元利益沖突，力圖把重大風(fēng)險(xiǎn)化解在源頭，消滅在萌芽狀態(tài)。

第三，要切除國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)演化為國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)的“通道”。國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，其本身就是重大風(fēng)險(xiǎn)的一種表現(xiàn)形態(tài)。我們要堅(jiān)持以人類命運(yùn)共同體這一全球價(jià)值觀蘊(yùn)涵的相互依存的國(guó)際權(quán)力觀、共同利益觀、可持續(xù)發(fā)展觀和全球治理觀為引領(lǐng)，著力破解國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)演化為國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在機(jī)理，切除國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)演化為國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)的“通道”，從源頭上防范化解國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)這一重大風(fēng)險(xiǎn)及其“風(fēng)險(xiǎn)源”對(duì)我國(guó)發(fā)展改革穩(wěn)定可能帶來(lái)的潛在危機(jī)與損害性后果。

“直面重大問題，勇于闖關(guān)奪隘”中蘊(yùn)含的斗爭(zhēng)絕不是“勢(shì)不兩立”，也不是庸俗哲學(xué)中所講的不同利益主體的利益爭(zhēng)斗，“更不是再去搞‘以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱’”(10)石平:《要發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神》，載《求是》，2017(10)。，而是強(qiáng)調(diào)在新時(shí)代新征程我們要有新作為，要敢于直面重大矛盾、敢于較真碰硬、敢于善作善成，保持敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)的精神狀態(tài)。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在新的歷史起點(diǎn)上，我們也正在迎來(lái)中華民族偉大復(fù)興的光明前景，既面臨重大歷史性發(fā)展機(jī)遇，也面臨不少風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。這些風(fēng)險(xiǎn)既有外部風(fēng)險(xiǎn)，也有內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，既有一般風(fēng)險(xiǎn)，也有重大風(fēng)險(xiǎn)。外部風(fēng)險(xiǎn)與內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)相互交織，一般風(fēng)險(xiǎn)與重大風(fēng)險(xiǎn)交叉感染，形成系統(tǒng)性、疊加式、結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)，這既在程度上使重大風(fēng)險(xiǎn)變得更為嚴(yán)峻復(fù)雜，又在數(shù)量上使重大風(fēng)險(xiǎn)隱患呈指數(shù)式攀升態(tài)勢(shì)。

當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全“內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜”(11)《習(xí)近平談治國(guó)理政》，200頁(yè)，北京，外文出版社，2014。?；ヂ?lián)網(wǎng)核心技術(shù)受制于人，供應(yīng)鏈的“命門”掌握在別人手里，這是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)安全面臨的最大的隱患。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，也面臨一些問題，如無(wú)人駕駛汽車不在實(shí)際道路上跑，就難以進(jìn)行海量數(shù)據(jù)采集；但要允許它自由暢快地跑起來(lái)，首先得有海量數(shù)據(jù)證明其安全性。破解這一類似的悖論，防范化解這些領(lǐng)域中的重大風(fēng)險(xiǎn)，我們必須準(zhǔn)確把握國(guó)家安全形勢(shì)變化新特點(diǎn)新趨勢(shì)，永葆斗爭(zhēng)精神，保持攻堅(jiān)定力，持之以恒，堅(jiān)持不懈，開創(chuàng)一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路。

2020年2月14日，習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)指出：“生物安全問題已經(jīng)成為全世界、全人類面臨的重大生存和發(fā)展威脅之一，必須從保護(hù)人民健康、保障國(guó)家安全、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度，把生物安全納入國(guó)家安全體系?！?12)習(xí)近平：《全面提高依法防控依法治理能力 健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系》，載《求是》，2020(5)。生物安全與核安全在國(guó)家安全體系中同屬次級(jí)安全要素，但為了凸顯生物安全的重要性，應(yīng)將生物安全如同核安全一樣上升到同政治安全、國(guó)土安全等安全要素同樣的高度加以強(qiáng)調(diào)。我們要全面研究全球生物安全的一般性問題與我國(guó)生物安全的特殊性問題及其兩者之間的辯證關(guān)系，在系統(tǒng)規(guī)劃國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)的基礎(chǔ)上力圖盡快將該治理體系轉(zhuǎn)化為國(guó)家生物安全治理能力，要運(yùn)用法治思維保護(hù)國(guó)家生物安全，并為全球生物安全法治建設(shè)提供中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

二、堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)

習(xí)近平指出：“必須強(qiáng)化憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，全部心思向打仗聚焦，各項(xiàng)工作向打仗用勁?！?13)《習(xí)近平談治國(guó)理政》，第2卷，417頁(yè)，北京，外文出版社，2017?！耙朴谶\(yùn)用底線思維的方法,凡事從壞處準(zhǔn)備,努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果,做到有備無(wú)患、遇事不慌,牢牢把握主動(dòng)權(quán)。”(14)總體國(guó)家安全觀干部讀本編委會(huì)：《總體國(guó)家安全觀干部讀本》，55頁(yè)，北京，人民出版社，2016。思想上要對(duì)事物最壞的可能性狀態(tài)做出預(yù)判，而行動(dòng)上要做出最大的努力，使矛盾向有利的方面轉(zhuǎn)化。這兩個(gè)不同的向度相互依存，相互促進(jìn)，形成一個(gè)辯證統(tǒng)一的有機(jī)整體。

《禮記·中庸》云:“凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢?！边@個(gè)“預(yù)”就是充分估量最壞的情況和可能性，做好了預(yù)才能更準(zhǔn)確地判斷前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，更好地化險(xiǎn)為夷，化危為機(jī)，牢牢把握主動(dòng)權(quán)。在愈進(jìn)愈難而又非進(jìn)不可的關(guān)鍵時(shí)刻，必須堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置。要堅(jiān)持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，真正把問題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。例如，我們?nèi)绾卧凇懊^過河”的過程中“摸準(zhǔn)”機(jī)構(gòu)改革的力度、速度與維系機(jī)構(gòu)正常高效運(yùn)行的平衡性的“底線”？同樣離不開這一方法論思想的指引。

堅(jiān)持底線思維、增強(qiáng)憂患意識(shí)是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中的一個(gè)重要的思維方法與工作方法，內(nèi)涵極為豐富，所涉領(lǐng)域涵蓋方方面面：維護(hù)金融安全，要堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)持問題導(dǎo)向；堅(jiān)持底線思維，把維護(hù)國(guó)家安全的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中；對(duì)外工作要堅(jiān)持底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，等等。習(xí)近平在防控新冠肺炎重大疫情公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)論述中強(qiáng)調(diào)要“將預(yù)防關(guān)口前移”，避免小病釀成大疫；要“加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)等基層防控能力建設(shè)，織密織牢第一道防線”(15)習(xí)近平：《完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2020-02-15。，“把社區(qū)這道防線守住，就能有效切斷疫情擴(kuò)散蔓延的渠道”，“把防控力量向社區(qū)下沉”，“使所有社區(qū)成為疫情防控的堅(jiān)強(qiáng)堡壘”(16)習(xí)近平：《以更堅(jiān)定的信心更頑強(qiáng)的意志更果斷的措施 堅(jiān)決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)總體戰(zhàn)阻擊戰(zhàn)》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2020-02-11。，等等?！瓣P(guān)口前移”就是把底線下移，筑牢織密疫情防控之網(wǎng)，這也是底線思維運(yùn)用的體現(xiàn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，堅(jiān)持底線思維，把好底線失守這個(gè)第一道“關(guān)口”，不斷增強(qiáng)憂患意識(shí)，提高化解風(fēng)險(xiǎn)能力，全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)，努力構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

與紀(jì)律底線失守的風(fēng)險(xiǎn)、法律底線失守的風(fēng)險(xiǎn)相比，道德底線失守的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)處于更前端。通過梳理，我們發(fā)現(xiàn)，有的領(lǐng)導(dǎo)干部最初都是從道德底線失守開始，并逐步演化為紀(jì)律底線失守，再到法律底線失守。然而，這些“當(dāng)事人”并未覺察到 “一落千丈”，而誤以為只不過是一種“平移”。這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部著力加強(qiáng)道德倫理建設(shè)，把 “關(guān)口前移”，避免因道德底線失守的風(fēng)險(xiǎn)而引發(fā)與其他各種底線失守風(fēng)險(xiǎn)相互交織而形成風(fēng)險(xiǎn)疊加效應(yīng)，力圖把風(fēng)險(xiǎn)化解在源頭。習(xí)近平指出：“一名領(lǐng)導(dǎo)干部的蛻化變質(zhì)往往就是從生活作風(fēng)不檢點(diǎn)、生活情趣不健康開始的,往往都是從吃喝玩樂這些看似小事的地方起步的?！?17)武漢大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)中心：《永遠(yuǎn)在路上:全面從嚴(yán)治黨關(guān)鍵詞》，229頁(yè)，北京，人民出版社，2017。這種“溫水煮青蛙”式的蛻化變質(zhì)使道德底線失守的風(fēng)險(xiǎn)與其他各種底線失守的風(fēng)險(xiǎn)一道演化成了風(fēng)險(xiǎn)的連鎖聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

“中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，一旦出現(xiàn)就無(wú)法挽回、無(wú)法彌補(bǔ)?！?18)《習(xí)近平談治國(guó)理政》，348頁(yè)，北京，外文出版社，2014。在黨的十九屆四中全會(huì)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，告誡全黨必須堅(jiān)持底線思維，重點(diǎn)防控那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的全局性風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)化，現(xiàn)實(shí)存在的一些社會(huì)矛盾雖然不都是階級(jí)斗爭(zhēng)，但包含階級(jí)斗爭(zhēng)的要素或成分。堅(jiān)持正確運(yùn)用階級(jí)分析的方法，首要的就是要認(rèn)真區(qū)分這一社會(huì)矛盾與社會(huì)現(xiàn)象是否帶有階級(jí)性，而不是預(yù)先地、人為主觀地把一切社會(huì)矛盾都劃入階級(jí)斗爭(zhēng)之列，把一切社會(huì)現(xiàn)象都貼上“階級(jí)”的標(biāo)簽。習(xí)近平在黨的十九屆四中全會(huì)上提出了“正確處理人民內(nèi)部矛盾”這一重要論斷，強(qiáng)調(diào)了我們必須堅(jiān)守這個(gè)底線的極端重要性。

習(xí)近平在論述防范化解意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)指出，有的人“不知不覺成了西方資本主義意識(shí)形態(tài)的吹鼓手”，有的人“用西方資本主義價(jià)值體系來(lái)剪裁我們的實(shí)踐”(19)《習(xí)近平談治國(guó)理政》，第2卷，327頁(yè)，北京，外文出版社，2017。。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)要警惕和批判有人鼓吹的西方“憲政民主”、新自由主義、“普世價(jià)值”、歷史虛無(wú)主義等錯(cuò)誤思潮。由于“‘普世價(jià)值’思潮矛頭直指我國(guó)根本國(guó)家制度，企圖以此扭轉(zhuǎn)中國(guó)改革開放的方向”，面對(duì)這些錯(cuò)誤思潮，我們必須“在重大政治原則和理論是非上保持清醒頭腦”(20)侯惠勤: 《“普世價(jià)值”的理論誤區(qū)和制度陷阱》，載《求是》，2017(1)。，敢于亮劍，敢于斗爭(zhēng)，旗幟鮮明地同那些否定我國(guó)的社會(huì)主義制度、中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、馬克思主義的指導(dǎo)和人民民主專政的國(guó)家政權(quán)的言論和行為做堅(jiān)決斗爭(zhēng)，堅(jiān)定維護(hù)我國(guó)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，必須破解以下三個(gè)重大難題。

第一，厘清錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，走出認(rèn)識(shí)誤區(qū)。有一種錯(cuò)誤觀點(diǎn)認(rèn)為，底線思維只適用于逆境，順境中不必堅(jiān)持底線思維。這種觀點(diǎn)聽起來(lái)似乎“合情合理”，但這絕不意味著順境中就可以“高枕無(wú)憂”了，相反，順境中也要做到未雨綢繆、時(shí)刻警醒、戒驕戒躁，在憂患中繼續(xù)砥礪奮進(jìn)。

與之相反，另一種錯(cuò)誤觀點(diǎn)認(rèn)為，既然身處逆境，事態(tài)如此困窘，我們已經(jīng)處于危機(jī)的邊緣了，堅(jiān)持底線思維會(huì)讓人更加缺乏自信，可能會(huì)導(dǎo)致事情變得更為糟糕，因此，逆境中不必堅(jiān)持底線思維。然而，他們只看到了風(fēng)險(xiǎn)的潛在性危險(xiǎn)，但并未看到風(fēng)險(xiǎn)的“兩面性”效應(yīng)。從本質(zhì)上說，風(fēng)險(xiǎn)在一定意義上能夠深度喚醒人類的責(zé)任意識(shí)，人們也應(yīng)把風(fēng)險(xiǎn)視為發(fā)展的機(jī)會(huì)，以便在風(fēng)險(xiǎn)時(shí)刻創(chuàng)新人生。正如英國(guó)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)學(xué)家吉登斯所言：“誰(shuí)要是強(qiáng)烈傾向于‘培養(yǎng)’風(fēng)險(xiǎn)參與，誰(shuí)就能夠在許多其他人認(rèn)為是平淡無(wú)奇的環(huán)境中找到機(jī)會(huì)?！?21)安東尼·吉登斯：《現(xiàn)代性與自我認(rèn)同》，132頁(yè)，北京，生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1998。

第二，要根據(jù)重大風(fēng)險(xiǎn)的獨(dú)特性探索防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在規(guī)律。與一般風(fēng)險(xiǎn)相比較，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)更需要強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)。因?yàn)橹卮箫L(fēng)險(xiǎn)一旦爆發(fā)，它將比一般風(fēng)險(xiǎn)所產(chǎn)生的危害性和損害性后果更為嚴(yán)重，甚至是一種不可逆的后果。例如，習(xí)近平站在關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的高度，以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感、深沉的使命憂患感深刻指出：“腐敗是社會(huì)毒瘤，如果任憑腐敗問題愈演愈烈，最終必然亡黨亡國(guó)?！?22)中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》，5頁(yè)，北京，中國(guó)方正出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2015。反腐敗治理是關(guān)涉到堅(jiān)持與發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義這一偉大事業(yè)的根本性問題，若處置不好，那就有可能引發(fā)中斷全面建成小康社會(huì)進(jìn)程甚至葬送社會(huì)主義前途和命運(yùn)的風(fēng)險(xiǎn)。必須堅(jiān)決以零容忍的決心、絲毫不削減的打擊力度、永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著，打好反腐敗斗爭(zhēng)這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

第三，堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，并不意味著就可以摒棄其他幾種科學(xué)思維方法，相反，要將底線思維與戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維等各種科學(xué)思維方法統(tǒng)籌兼顧，形成合力。從根本上說，底線思維從它誕生的那一刻起就不是孤立存在的，而是與其他科學(xué)思維方法同處于相互作用、相互影響、相互制約并互為條件的統(tǒng)一體之中。例如，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“要繼續(xù)推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，緊盯涉黑涉惡重大案件、黑惡勢(shì)力經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、背后‘關(guān)系網(wǎng)’‘保護(hù)傘’不放，在打防并舉、標(biāo)本兼治上下功夫?！?23)中央黨校黨建部“主題教育”課題組編著：《不忘初心 牢記使命專題十講》，58頁(yè)，北京，人民出版社，2019。這一重要論述中的“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”“關(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)傘”“打防并舉”“標(biāo)本兼治”充分體現(xiàn)了戰(zhàn)略思維、辯證思維、底線思維等多種科學(xué)思維方法的綜合運(yùn)用。戰(zhàn)略思維從戰(zhàn)略高度，“用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，從整體上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)防范，而底線思維則從壞處著手，向好的方面去努力來(lái)規(guī)避國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)。這兩者相互對(duì)接，相互照應(yīng)，共同構(gòu)筑起應(yīng)對(duì)國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)的防線”(24)楊海:《習(xí)近平國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)防范思想初探》，載《馬克思主義研究》，2017(10)。。當(dāng)前，我們要用戰(zhàn)略思維來(lái)推動(dòng)人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建，以實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)共同發(fā)展、持續(xù)繁榮、長(zhǎng)治久安的美好愿景，同時(shí)，也要運(yùn)用辯證思維、底線思維、創(chuàng)新思維、歷史思維和法治思維來(lái)處理好人類命運(yùn)共同體建構(gòu)中的共同安全維護(hù)與國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)防范兩者之間的利益平衡關(guān)系，既要防止國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)演化為國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)，也要使國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)防范的經(jīng)驗(yàn)與思路能為國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)防范提供中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

三、完善防控機(jī)制，提高化解能力

習(xí)近平在論述一般風(fēng)險(xiǎn)時(shí)常常用“應(yīng)對(duì)”“防范”“預(yù)警”等詞語(yǔ)來(lái)描述，而在論述“重大風(fēng)險(xiǎn)”時(shí)則用“防范化解”這一復(fù)合詞組。2019年1月21日習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開班式上的講話中強(qiáng)調(diào)：“面對(duì)波譎云詭的國(guó)際形勢(shì)、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們必須始終保持高度警惕，既要高度警惕‘黑天鵝’事件，也要防范‘灰犀牛’事件；既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)?！?25)習(xí)近平：《提高防控能力 著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn) 保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展社會(huì)大局穩(wěn)定》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2019-01-22?！胺婪?化解”這一組合模式要求我們堅(jiān)持源頭治理與過程治理相統(tǒng)一，堅(jiān)持強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與提高化解能力同時(shí)相向發(fā)力相統(tǒng)一，堅(jiān)持尊重客觀規(guī)律與發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性相統(tǒng)一。例如，在新冠肺炎疫情防控的關(guān)鍵時(shí)刻，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過建構(gòu)全方位、立體化、全覆蓋的心理干預(yù)和疏導(dǎo)機(jī)制，力圖破解公眾的焦慮情緒，構(gòu)建“責(zé)任共同體”，打贏這場(chǎng)疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。

我們從正反兩個(gè)不同的角度來(lái)闡述完善防控機(jī)制、提高化解能力這一方法論。

第一，完善防控機(jī)制并不意味著要在絕對(duì)意義上做到“嚴(yán)防死守”，相反，要發(fā)揮社會(huì)沖突“安全閥”的功效，另辟蹊徑地防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)大局穩(wěn)定。

社會(huì)沖突“安全閥”功能一方面可以通過可控制的、“合法化的”、制度化的“出口”和“通道”釋放不滿情緒；另一方面，它又將不滿或敵對(duì)情緒引離原目標(biāo)并讓其排遣和發(fā)泄，以防敵意傾向的堵塞和累積，使社會(huì)運(yùn)行安全有序。

我國(guó)正處于“發(fā)展起來(lái)以后”這一特定階段，社會(huì)體制機(jī)制的轉(zhuǎn)軌必然會(huì)引起社會(huì)的不穩(wěn)定、不安全，引致風(fēng)險(xiǎn)積聚不斷增加。德國(guó)著名風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)學(xué)家烏爾里?！へ惪税阎袊?guó)的現(xiàn)代化稱為“壓縮的現(xiàn)代化”。中國(guó)用幾十年時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌曜哌^的發(fā)展歷程。西方發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中的“歷時(shí)性”風(fēng)險(xiǎn)在當(dāng)代中國(guó)則以“共時(shí)性”風(fēng)險(xiǎn)登場(chǎng)?，F(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)出的理性的不確定性和“人為的不確定性”相結(jié)合的復(fù)合性特征被進(jìn)一步放大。全面深化改革涉及各行各業(yè)，有可能爆發(fā)各種各樣的社會(huì)沖突和矛盾，有時(shí)表現(xiàn)得尤為激烈。

發(fā)揮社會(huì)沖突“安全閥”功能并不意味著面對(duì)沖突而放棄改革的主動(dòng)權(quán)，而是要以敢于啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘的決心，義無(wú)反顧推進(jìn)全面深化改革；要逢山開路，遇水架橋，敢于向頑瘴痼疾開刀；要勇于突破利益固化藩籬，將改革進(jìn)行到底；要循序漸進(jìn)地推進(jìn)全面深化改革，既敢于突破，又一步一個(gè)腳印、穩(wěn)扎穩(wěn)打向前走，把改革力度、發(fā)展速度和社會(huì)可承受程度統(tǒng)一起來(lái)，著力推動(dòng)解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題。

發(fā)揮社會(huì)沖突“安全閥”功能并不意味著放任社會(huì)沖突的爆發(fā)，而是在社會(huì)體制機(jī)制轉(zhuǎn)軌中不可避免地、形影相隨地產(chǎn)生“不以人的意志為轉(zhuǎn)移”的社會(huì)沖突的前提下，我們要因勢(shì)利導(dǎo)地從社會(huì)沖突這一“負(fù)效應(yīng)”的社會(huì)現(xiàn)象中挖掘出其中蘊(yùn)含的社會(huì)治理的積極能量。當(dāng)然，發(fā)揮社會(huì)沖突“安全閥”功能積極能量的同時(shí)又要高度警惕社會(huì)沖突在社會(huì)治理中的負(fù)效應(yīng)的發(fā)生。

發(fā)揮社會(huì)沖突“安全閥”功能，要求我們?cè)谥卫硭季S上，堅(jiān)持變末端治理的管控為源頭治理的防患未然；在評(píng)價(jià)體系上，不因某一次沖突事件發(fā)生而“一票否決”，而要增強(qiáng)憂患意識(shí)，未雨綢繆，精準(zhǔn)研判、妥善應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域可能出現(xiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn)；在治理機(jī)制上，要建立健全利益訴求表達(dá)等機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)公平正義。隨著全面深化改革的深入推進(jìn)，社會(huì)各階層的利益也在不斷分化，社會(huì)不同程度地出現(xiàn)了改革利益認(rèn)同危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)，這既是改革難度加大的原因，又是全面深化改革中的重要“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”。建立健全利益訴求表達(dá)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)富分配邏輯與風(fēng)險(xiǎn)分配邏輯的統(tǒng)一，不斷推進(jìn)社會(huì)公平正義，不斷增進(jìn)人民福祉，力圖把社會(huì)沖突風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)。

第二，完善防控機(jī)制，提高化解能力，必須矯正治標(biāo)不治本的“粉飾性”風(fēng)險(xiǎn)治理行為。

完善防控機(jī)制要著力體現(xiàn)在“完善”二字上。盡管全面深化改革已經(jīng)在體制機(jī)制上為防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)提供了很多重要的思路與方法，但在社會(huì)發(fā)展中不斷涌現(xiàn)出許多新的重大風(fēng)險(xiǎn)，有些重大風(fēng)險(xiǎn)還呈現(xiàn)出一些新特征，這樣，已有的重大風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制已經(jīng)難以滿足當(dāng)下重大風(fēng)險(xiǎn)防范的需要，這就要求我們審時(shí)度勢(shì)，有針對(duì)性地完善重大風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

例如，“河長(zhǎng)制”將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理責(zé)任直接精準(zhǔn)地定位到地方黨政“一把手”身上，這在一定意義上有利于推動(dòng)責(zé)任主體不明確甚至責(zé)任主體缺位、治污激勵(lì)缺失等方面痼疾的治理，進(jìn)而有效避免諸如“九龍治水”、以鄰為壑之類的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理的弊端。但“河長(zhǎng)制”在實(shí)踐中也暴露出新的治理難題：一是“河長(zhǎng)制”易于走向“人治”，因?yàn)椤昂娱L(zhǎng)制”的河長(zhǎng)都是地方黨政“一把手”，在面臨追責(zé)時(shí)，基層河長(zhǎng)有可能動(dòng)用自己所掌握的龐大的人脈資源“關(guān)系網(wǎng)”共同隱瞞環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理的真實(shí)問題，最終導(dǎo)致行政問責(zé)落空；二是“河長(zhǎng)制”中的河長(zhǎng)都是地方黨政“一把手”，他們工作極為繁忙，無(wú)暇顧及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理，使河長(zhǎng)成為治污責(zé)任主體的“傀儡”或“擺設(shè)”；三是“河長(zhǎng)制”還可能會(huì)因河長(zhǎng)的工作調(diào)動(dòng)，新老河長(zhǎng)治污工作銜接不力導(dǎo)致“人走政息”而引致治污擱淺的風(fēng)險(xiǎn)。從事實(shí)層面上看，“河長(zhǎng)制”能解決一些諸如提升水中溶解氧、緩解水體“黑臭”這一類表象化的問題，但并不能從根本上解決環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理中的深層次、系統(tǒng)性的結(jié)構(gòu)性重大風(fēng)險(xiǎn)問題。這一現(xiàn)象就是通常所說的治標(biāo)不治本的“粉飾性”治理行為。(26)這種治標(biāo)不治本的“粉飾性”行為的產(chǎn)生根源可以從“多任務(wù)委托—代理理論”中得到解釋?！岸嗳蝿?wù)委托—代理理論”認(rèn)為，當(dāng)代理人面臨多個(gè)目標(biāo)與任務(wù)時(shí)，代理人往往傾向于先完成易為委托人測(cè)度的目標(biāo)，而忽視不易測(cè)度的目標(biāo)。這一現(xiàn)象就是經(jīng)濟(jì)學(xué)中常說的“短視經(jīng)濟(jì)效應(yīng)”。因此，必須聚焦突出問題，加強(qiáng)多部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作，鼓勵(lì)公眾參與，在技術(shù)上引入第三方專業(yè)水質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，建立健全河長(zhǎng)政治責(zé)任、道德責(zé)任以及法律責(zé)任“三位一體”責(zé)任追究體系，多管齊下，完善防控機(jī)制，提高化解重大風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2020年2月12日，習(xí)近平在中央政治局常委會(huì)會(huì)議上分析新冠肺炎疫情形勢(shì)、研究加強(qiáng)防控工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要實(shí)事求是做好防控工作，對(duì)偏頗和極端做法要及時(shí)糾正，不搞簡(jiǎn)單化一關(guān)了之、一停了之，盡可能減少疫情防控對(duì)群眾生產(chǎn)生活的影響。的確，有的地方在疫情防控中不顧實(shí)際情況自行層層加碼，走極端，一些地方對(duì)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)采取“一刀切”，不分青紅皂白一律一關(guān)了之、一停了之，甚至將外來(lái)人員一概拒之“境”外，這看似很負(fù)責(zé)、很“硬核”，實(shí)則是脫離實(shí)際、回避矛盾亂作為，這是最大的不負(fù)責(zé)任，亦折射了基層干部疫情防控思想僵化和能力不足?；鶎痈刹可钊牖鶎幽軌颢@取基層治理最直接、最鮮活的第一手素材，具體采用何種方式處置疫情防控中的新情況、新問題，基層干部最有發(fā)言權(quán)。這就要求基層干部吃透、把準(zhǔn)習(xí)近平防控新冠肺炎重大疫情重要論述的思想精髓和核心要義，根據(jù)實(shí)際需要制定出符合本地區(qū)、本部門實(shí)際情況的具體實(shí)施辦法和規(guī)章。既要顧大局、守紀(jì)律、講規(guī)矩，又要實(shí)事求是地推進(jìn)基層治理創(chuàng)新。一切奔著問題去，事事都要?jiǎng)诱娓瘢^不能做虛功、玩花活、搞花架子?！翱茖W(xué)防治、精準(zhǔn)施策”，做到“一把鑰匙開一把鎖”。疫情防控千頭萬(wàn)緒，各地情況千差萬(wàn)別，沒有可以套用的“標(biāo)準(zhǔn)答案”，必須因地制宜、對(duì)癥下藥。堅(jiān)決杜絕基層干部利用上下級(jí)縝密的組織關(guān)系、各級(jí)各類文件的錯(cuò)綜復(fù)雜性而象征性地服從、間接地對(duì)抗上級(jí)交辦的任務(wù)，進(jìn)而演繹成新的“形式主義”。在具體工作中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記習(xí)近平“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”(27)2016年1月18日，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上的講話中提出了“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”，即把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來(lái)；把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來(lái)；把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來(lái)。這“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”的提出旨在進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部在新時(shí)代有新?lián)?dāng)新作為，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯(cuò)誤。這給敢擔(dān)當(dāng)敢作為、敢闖敢拼的干部吃了一顆“定心丸”。的要求，主動(dòng)作為、敢于擔(dān)責(zé)，盡可能把疫情防控對(duì)群眾生產(chǎn)生活的不利影響降到最低限度?！靶臒o(wú)百姓莫為官”。心中有民，方能實(shí)事求是。這是守住規(guī)則底線的一個(gè)具體思路與方法。

四、創(chuàng)新治理體系，破解漣漪效應(yīng)

習(xí)近平用“連鎖聯(lián)動(dòng)”來(lái)描述當(dāng)前各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)累積疊加這一風(fēng)險(xiǎn)漣漪效應(yīng)，旨在告誡我們：在全面深化改革的關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期、窗口期這個(gè)三期疊加的關(guān)口，各類系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)增多，風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)性增強(qiáng)，僅僅依靠單個(gè)領(lǐng)域、單個(gè)層次的改革難以奏效，無(wú)法滿足當(dāng)下結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)治理的需要，必須推進(jìn)全面的、系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，使各領(lǐng)域改革和改進(jìn)形成聯(lián)動(dòng)和集成效應(yīng)，使各個(gè)方面體制與機(jī)制實(shí)現(xiàn)深度創(chuàng)新，進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線，不斷提高防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力。

“體系”一詞是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中一個(gè)極為關(guān)鍵的詞語(yǔ)。在2019年1月21日省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上，習(xí)近平在論述不同領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，“體系”成為一個(gè)高頻詞匯，如“加快建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系”，“完善思想政治工作體系”，“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，“加強(qiáng)體系建設(shè)和能力建設(shè)”，“完善國(guó)家創(chuàng)新體系”，“重組國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系”，“加快科技安全預(yù)警監(jiān)測(cè)體系建設(shè)”，“完善共建‘一帶一路’安全保障體系”(28)習(xí)近平：《提高防控能力 著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn) 保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展社會(huì)大局穩(wěn)定》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2019-01-22。，等等。在黨的十九屆四中全會(huì)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。在中央紀(jì)委十九屆四次全會(huì)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以制度治黨為抓手，不斷完善全面從嚴(yán)治黨的治理體系，健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，堅(jiān)持以科學(xué)理論引領(lǐng)全黨理想信念，建立不忘初心、牢記使命的制度；要以嚴(yán)格的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法增強(qiáng)制度剛性，推動(dòng)形成不斷完備的制度體系、嚴(yán)格有效的監(jiān)督體系。在抗擊新冠肺炎疫情關(guān)鍵時(shí)期，2020年2月14日，習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。習(xí)近平指出，這次抗擊新冠肺炎疫情，是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的一次大考。要研究和加強(qiáng)疫情防控工作，從體制機(jī)制上創(chuàng)新和完善重大疫情防控舉措，健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平。(29)參見習(xí)近平：《全面提高依法防控依法治理能力 健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系》，載《求是》，2020(5)。

當(dāng)前，創(chuàng)新治理體系，破解漣漪效應(yīng)，應(yīng)著力破解以下三個(gè)難題：

第一，破解權(quán)責(zé)分立結(jié)構(gòu)，構(gòu)建全方位、系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)化的風(fēng)險(xiǎn)治理體系。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于由高速度增長(zhǎng)向高質(zhì)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)軌的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，社會(huì)各方面新舊矛盾的摩擦與交融，社會(huì)急劇轉(zhuǎn)軌不但不能有效去除基層社會(huì)治理的風(fēng)險(xiǎn)存量，還在一定程度上有可能擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)增量。現(xiàn)代社會(huì)分工日益細(xì)化，組織結(jié)構(gòu)關(guān)系日益發(fā)達(dá)，為防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)提供了重要的組織保障，但如果基層政府利用這樣復(fù)雜的組織結(jié)構(gòu)關(guān)系象征地服從，間接地對(duì)抗上級(jí)交辦的任務(wù)，反而會(huì)進(jìn)一步放大改革風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而產(chǎn)生與之相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)漣漪效應(yīng)。

基層政府權(quán)責(zé)分立引發(fā)的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)漣漪效應(yīng)使基層避責(zé)應(yīng)運(yùn)而生。由于基層避責(zé)并不是一種積極的作為，而是處于消極的應(yīng)付狀態(tài)，它是“適度遵從”和“謹(jǐn)慎反抗”的混合物，將會(huì)產(chǎn)生與之相關(guān)的更為復(fù)雜、更深層次的連鎖性風(fēng)險(xiǎn)效應(yīng)。例如，基層避責(zé)通過象征性地遵從和選擇性地執(zhí)行進(jìn)而引發(fā)一系列與之相關(guān)的連鎖性風(fēng)險(xiǎn)；基層避責(zé)通過隱晦、間接的方式對(duì)抗上級(jí)權(quán)威而引發(fā)自身權(quán)威流失，管控效能低下，被動(dòng)應(yīng)對(duì)內(nèi)外挑戰(zhàn)等一系列與之相關(guān)的系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)，等等。要通過清晰的制度導(dǎo)向，把干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義、官僚主義的桎梏、“套路”中解脫出來(lái)，形成求真務(wù)實(shí)、清正廉潔的新風(fēng)正氣。必須敢于破解基層權(quán)責(zé)分立結(jié)構(gòu)，完善人事激勵(lì)制度，既要把“嚴(yán)”的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，又要建立健全容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，以構(gòu)建綜合性、系統(tǒng)化、立體式的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理體系，不斷增強(qiáng)基層政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、自主治理能力、應(yīng)變執(zhí)行能力，以防范化解相關(guān)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。

第二，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，用“總體性”方法論原則防范各類風(fēng)險(xiǎn)連鎖聯(lián)動(dòng)。

總體國(guó)家安全觀中一個(gè)最突出的方法論特點(diǎn)就是“總體性”方法論。在治理對(duì)象上，習(xí)近平在揭示總體國(guó)家安全觀內(nèi)涵時(shí)突出強(qiáng)調(diào)論述了12種安全，這12種安全在其內(nèi)涵上是一種開放的統(tǒng)一體。(30)總體國(guó)家安全觀內(nèi)涵上的開放性就體現(xiàn)了總體性意涵。這就要求我們防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)必須堅(jiān)持持久關(guān)注與回應(yīng)人民安全持續(xù)增長(zhǎng)的需要?！翱沙掷m(xù)，就是要發(fā)展和安全并重以實(shí)現(xiàn)持久安全?！?31)《習(xí)近平談治國(guó)理政》，356頁(yè)，北京，外文出版社，2014。無(wú)論是從安全內(nèi)涵與外延的橫向維度還是從時(shí)間的縱向維度來(lái)看，總體國(guó)家安全觀都體現(xiàn)了“總體性”方法論原則。在治理思維上，總體國(guó)家安全觀堅(jiān)持綜合運(yùn)用戰(zhàn)略思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、歷史思維、法治思維以及底線思維等多種思維方法，并強(qiáng)調(diào)這六種科學(xué)思維方法相互作用、相得益彰的辯證關(guān)系。在治理路徑上，從總體國(guó)家安全觀的內(nèi)部要素即“五大要素”(32)“五大要素”即：以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托。與“五對(duì)關(guān)系”(33)“五對(duì)關(guān)系”即：既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全；既重視國(guó)土安全，又重視國(guó)民安全；既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全；既重視發(fā)展問題，又重視安全問題；既重視自身安全，又重視共同安全。來(lái)看，它們之間具有嚴(yán)密的邏輯結(jié)構(gòu)性關(guān)系，這正是對(duì)我國(guó)社會(huì)整體轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的方方面面的國(guó)家安全領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的一種理論回應(yīng)，充分體現(xiàn)了通過創(chuàng)新社會(huì)治理體系化解結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)的“總體性”方法論思想。在治理旨意上，總體國(guó)家安全觀堅(jiān)持以人民安全為宗旨，并以此為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)而體現(xiàn)“總體性”方法論特點(diǎn)。從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)來(lái)看，中央國(guó)家安全委員會(huì)提高了國(guó)家安全工作的協(xié)調(diào)層級(jí)，為外交決策提供保證，更為重要的是它將統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家安全工作，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略；機(jī)構(gòu)改革后的國(guó)家應(yīng)急管理部將國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職責(zé)、國(guó)務(wù)院辦公廳的應(yīng)急管理職責(zé)等多個(gè)國(guó)家部委的應(yīng)急管理的職責(zé)加以整合(34)將原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職責(zé)，國(guó)務(wù)院辦公廳的應(yīng)急管理職責(zé)，公安部的消防管理職責(zé)，民政部的救災(zāi)職責(zé)，國(guó)土資源部的地質(zhì)災(zāi)害防治、水利部的水旱災(zāi)害防治、農(nóng)業(yè)部的草原防火、國(guó)家林業(yè)局的森林防火相關(guān)職責(zé)，中國(guó)地震局的震災(zāi)應(yīng)急救援職責(zé)以及國(guó)家防汛抗旱總指揮部、國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部、國(guó)家森林防火指揮部的職責(zé)整合。，作為國(guó)務(wù)院組成部門，通過整合資源與力量，形成統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動(dòng)的中國(guó)特色應(yīng)急管理體制，這同樣體現(xiàn)了“總體性”方法論原則。當(dāng)前，面對(duì)重大疫情風(fēng)險(xiǎn)，要堅(jiān)持貫徹“總體性”思想和方法，堅(jiān)持依法科學(xué)有序防控的原則，避免發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

在黨的十九屆四中全會(huì)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，這一論斷蘊(yùn)含了豐富的“總體性”方法論原則：其一，就13種制度優(yōu)勢(shì)中的制度本身而言，其中絕大多數(shù)制度都體現(xiàn)了“總體性”方法論思想。例如，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以更好凝聚共識(shí)，防范化解前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。其二，13種制度優(yōu)勢(shì)并非孤立存在，不能割裂它們之間的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)，而應(yīng)把它們看作一個(gè)高度關(guān)聯(lián)的有機(jī)整體，需要統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)，同向發(fā)力，以更好發(fā)揮這13種制度優(yōu)勢(shì)的集聚效應(yīng)，防范化解各個(gè)領(lǐng)域交叉感染而形成的疊加風(fēng)險(xiǎn)。其三，根本制度—基本制度—重要制度，三者各司其職，各負(fù)其責(zé)，同處于一個(gè)相互作用、相互制約、相互促進(jìn)的復(fù)合型整體化的結(jié)構(gòu)之中，為防控隨時(shí)都有可能爆發(fā)的系統(tǒng)性、疊加式風(fēng)險(xiǎn)做好準(zhǔn)備。

堅(jiān)持運(yùn)用“總體性”方法論原則抗擊新冠肺炎重大疫情公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，要求我們必須堅(jiān)持防與控的有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)公共衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用與線下實(shí)地排查的有機(jī)統(tǒng)一，集中統(tǒng)一救治與分級(jí)分區(qū)管理的有機(jī)統(tǒng)一，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與提高化解能力的有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)與補(bǔ)齊短板的有機(jī)統(tǒng)一，依法防控與人文關(guān)懷的有機(jī)統(tǒng)一，等等。這些都是對(duì)“總體性”方法論原則的運(yùn)用和發(fā)展，為全面構(gòu)建應(yīng)對(duì)新冠肺炎重大疫情公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的高效協(xié)同、無(wú)縫銜接、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的總體性工作機(jī)制奠定了扎實(shí)的理論基礎(chǔ)。

第三，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)，堅(jiān)守不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)不同于一般性風(fēng)險(xiǎn)，其影響范圍大且深遠(yuǎn)，具有很強(qiáng)的傳染效應(yīng)，后果極為嚴(yán)重甚至帶來(lái)毀滅性打擊?！昂谔禊Z”“灰犀牛”等常常被人們視為系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的代名詞。當(dāng)前，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)不僅僅存在于金融、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域，在社會(huì)其他各個(gè)領(lǐng)域都有可能發(fā)生。在國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力等因素綜合作用下，我國(guó)金融領(lǐng)域面臨巨大壓力與挑戰(zhàn)，有些國(guó)家通過調(diào)整貨幣政策與財(cái)政政策使該國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)外溢而沖擊我國(guó)金融安全?！熬W(wǎng)絡(luò)安全防控能力薄弱，難以有效應(yīng)對(duì)國(guó)家級(jí)、有組織的高強(qiáng)度網(wǎng)絡(luò)攻擊?！?35)習(xí)近平：《在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話》，15頁(yè)，北京，人民出版社，2016。且網(wǎng)絡(luò)安全威脅正逐步向政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、國(guó)防等領(lǐng)域傳導(dǎo)滲透，這在一定意義上為產(chǎn)生高度復(fù)雜化的、綜合的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)埋下“伏筆”。

堅(jiān)守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，就必須堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)。穩(wěn)是基石，是致遠(yuǎn)的前提。穩(wěn)中求進(jìn)不是無(wú)所作為、不敢作為，而是不亂作為，要知難而進(jìn)、奮發(fā)有為、以進(jìn)促穩(wěn)。穩(wěn)中求進(jìn)在根本上就是要處理好“穩(wěn)”這個(gè)“不變”與“進(jìn)”這個(gè)“變”兩者之間的辯證關(guān)系。而這種“變”與“不變”的矛盾關(guān)系也同樣與社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化中蘊(yùn)涵的“變”與“不變”的矛盾關(guān)系相照應(yīng)、相銜接。黨的十九大報(bào)告指出：“我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，沒有改變我們對(duì)我國(guó)社會(huì)主義所處歷史階段的判斷，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒有變，我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒有變?！?36)習(xí)近平《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，12頁(yè)，北京，人民出版社，2017。我們必須把社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的問題同社會(huì)主義初級(jí)階段沒有變的問題統(tǒng)一起來(lái)思考和研究，把“變”和“不變”這兩個(gè)論斷統(tǒng)一起來(lái)理解和把握。如果沒有處理好“變”和“不變”的辯證關(guān)系，勢(shì)必會(huì)滋生某個(gè)領(lǐng)域甚至整個(gè)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。穩(wěn)中求進(jìn)不僅僅是做好經(jīng)濟(jì)金融工作的重要方法論，也是治國(guó)理政的一個(gè)重要原則。因此，穩(wěn)中求進(jìn)這一方法論原則對(duì)于應(yīng)對(duì)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化中蘊(yùn)含的“變”與“不變”的矛盾關(guān)系；增強(qiáng)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性，可持續(xù)性；樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀(37)即絕不把一國(guó)的安全建立在別國(guó)的動(dòng)蕩之上，絕不在鄰居出了問題時(shí)只想著扎好自家籬笆。都具有重要意義。

總之，習(xí)近平防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)重要論述的方法論思想是一個(gè)高度關(guān)聯(lián)的有機(jī)整體。“直面重大問題，勇于闖關(guān)奪隘”是邏輯起點(diǎn)，“堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)”是思維方法，“完善防控機(jī)制，提高化解能力”是治理路徑，“創(chuàng)新治理體系，破解漣漪效應(yīng)”是需破解的關(guān)鍵難題。我們要從整體上全面系統(tǒng)把握這一整套方法論思想，不斷增強(qiáng)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，力圖把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作做實(shí)做細(xì)做好。