段文健，馮 兵

(四川大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，四川 成都 610200)

健康是人民生存之基，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家長(zhǎng)治久安。2020年伊始，一場(chǎng)突如其來(lái)的新型冠狀病毒肺炎疫情迅速蔓延，其廣泛性、潛伏性與隱蔽性等特征給人民生命安全和生產(chǎn)生活帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。黨中央高度重視，組織動(dòng)員全國(guó)人民開展了聲勢(shì)浩大的疫情防控工作，全力以赴接受一場(chǎng)對(duì)公共衛(wèi)生領(lǐng)域應(yīng)急管理能力的檢驗(yàn)。

疫情就是命令，關(guān)鍵在于治理。在整個(gè)疫情防控過(guò)程中，科學(xué)完善的治理機(jī)制是保障社會(huì)安全、維護(hù)大局穩(wěn)定的統(tǒng)籌之策，是消滅新冠肺炎疫情、建設(shè)平安中國(guó)的題中之義，同時(shí)也是衡量國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)尺。在重大疫情危機(jī)面前，需要從社會(huì)治理的視角對(duì)疫情防控的價(jià)值邏輯與實(shí)踐路徑進(jìn)行分析，構(gòu)建出完善的疫情防控治理格局，推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新與發(fā)展。明確疫情防控的價(jià)值基礎(chǔ)、價(jià)值選擇和價(jià)值目標(biāo)，將社會(huì)治理的體制機(jī)制運(yùn)用到重大疫情防控工作中去，推動(dòng)社會(huì)治理體系和治理效能的全方位提升，對(duì)于防范和化解重大疫情危機(jī)、優(yōu)化國(guó)家應(yīng)急管理策略、提高處理突發(fā)公共危機(jī)事件的能力具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

1 價(jià)值基礎(chǔ)：明確疫情防控的方法論依據(jù)

社會(huì)治理的價(jià)值邏輯有其內(nèi)在的組成要素，價(jià)值基礎(chǔ)是其首要對(duì)象，價(jià)值基礎(chǔ)是形成價(jià)值的前提、根據(jù)與條件等因素的有機(jī)統(tǒng)一[1]?；谏鐣?huì)治理的視角考察疫情防控，需要將疫情防控作為一種客體，明確其在社會(huì)治理中的方法論前提及其內(nèi)在依據(jù)。根據(jù)重大疫情的發(fā)展態(tài)勢(shì)，從主要矛盾、系統(tǒng)布局和發(fā)展特質(zhì)3個(gè)方面，重點(diǎn)分析其中蘊(yùn)含的方法論依據(jù)，確保治理方法在運(yùn)用上的科學(xué)性與規(guī)范性。

1.1 明確疫情防控中的主要矛盾

科學(xué)理性地分析問(wèn)題是解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的前提。矛盾分析法作為馬克思主義唯物辯證法的重要組成部分，歷來(lái)是中國(guó)共產(chǎn)黨分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的指南。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，毛澤東根據(jù)敵我力量的對(duì)比和對(duì)社會(huì)形勢(shì)的科學(xué)把握，明確了帝國(guó)主義和中華民族的矛盾是中國(guó)社會(huì)亟待解決的矛盾，并做出了號(hào)召一切力量投入到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中去的積極動(dòng)員，“捉住了這個(gè)主要矛盾，一切問(wèn)題就迎刃而解了”[2]，保障了團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，實(shí)現(xiàn)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。改革開放以來(lái)，不同社會(huì)階段的主要矛盾呈現(xiàn)不同的特征，國(guó)家在社會(huì)主要矛盾的倒逼中解決問(wèn)題、提高社會(huì)治理能力。當(dāng)然，在社會(huì)發(fā)展的各個(gè)分階段也會(huì)呈現(xiàn)出不同的矛盾，“只有一種主要的矛盾起著領(lǐng)導(dǎo)的作用，是完全沒(méi)有疑議的”[2]。因此，正確分析該階段的主要矛盾對(duì)于完善社會(huì)治理、防范和化解矛盾糾紛有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。2020年暴發(fā)的新冠肺炎疫情成為考驗(yàn)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理的重要一環(huán)，同時(shí)也是全面建成小康社會(huì)決勝時(shí)期出現(xiàn)的一大障礙，理應(yīng)成為當(dāng)前最主要的工作。習(xí)近平總書記明確指出，要“把疫情防控工作作為當(dāng)前最重要的工作來(lái)抓”[3]。在各地區(qū)黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，集中精力投入到疫情防控中去，把各項(xiàng)疫情防控工作做細(xì)做實(shí)做透，不斷完善疫情防控期間的社會(huì)治理，保證各方有序進(jìn)行。因此，疫情防控階段的主要矛盾也是人民群眾生命安全與新冠肺炎疫情擴(kuò)散蔓延的矛盾，如何有效解決這對(duì)矛盾直接關(guān)系到人民生命安全與社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前開展社會(huì)治理，要始終把疫情防控作為重中之重，一切圍繞疫情的演變不斷調(diào)整治理策略，既要做到在維護(hù)正常社會(huì)秩序基礎(chǔ)上的集中抗疫，又要確保在防疫基礎(chǔ)上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)中求進(jìn)；既確保解決當(dāng)前發(fā)展中的主要矛盾，又要協(xié)同處理好其他公共事務(wù)。

1.2 明確疫情防控中的系統(tǒng)布局

唯物辯證法認(rèn)為，一切事物都處于普遍聯(lián)系中。處于層級(jí)普遍聯(lián)系中的各項(xiàng)主體，以其自身特性的不同呈現(xiàn)出不同的特質(zhì)，因此把握好系統(tǒng)與要素的辯證關(guān)系是其內(nèi)在的方法論要求。社會(huì)治理作為一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，需要從治理主體、治理組織和治理成員等多要素全面把握[4]。黨的十九屆四中全會(huì)分別從制度、機(jī)制、體系、格局等方面做了部署，同時(shí)更加強(qiáng)調(diào)整體工作的系統(tǒng)性。面對(duì)重大疫情，作為領(lǐng)導(dǎo)中樞和主導(dǎo)力量，各級(jí)黨委和政府圍繞社會(huì)治理的各要素展開多方協(xié)調(diào)、全面防控，形成了網(wǎng)格化、體系化的治理格局。從整個(gè)社會(huì)來(lái)看，重大疫情危機(jī)的產(chǎn)生、傳播與發(fā)展已經(jīng)突破地域界限。在疫情蔓延時(shí)，單靠個(gè)體資源的配置已無(wú)法滿足社會(huì)治理的總體需求，客觀上要求全社會(huì)多元主體共同參與形成治理合力。從個(gè)體組織來(lái)看，其本身應(yīng)對(duì)疫情危機(jī)的過(guò)程由多樣的行為方式構(gòu)成，兼具特殊性與創(chuàng)新性，因此作為構(gòu)成社會(huì)治理整體系統(tǒng)的一部分，有必要敦促個(gè)體組織之間通過(guò)有效的銜接形成治理合力。在重大疫情防控的治理中，需要協(xié)調(diào)處理各方利益關(guān)系。其中，醫(yī)藥衛(wèi)生體系屬于最直接、最重要的方面，醫(yī)藥衛(wèi)生制度的好壞雖不能涵蓋全方位的工作，但關(guān)乎整個(gè)治療效用的發(fā)揮程度。這種情況下，聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制顯得尤為重要，能夠促使多方資源以最大力度形成治理合力，保障治理主體、治理組織和治理成員協(xié)同推進(jìn)疫情工作的開展，促使社會(huì)治理整體效能得以最大化發(fā)揮。對(duì)于特定的系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，其性質(zhì)取決于構(gòu)成系統(tǒng)各要素之間相互作用的程度，只有確保組織領(lǐng)導(dǎo)、醫(yī)藥衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、物資配備等各子要素協(xié)調(diào)配合，才能實(shí)現(xiàn)疫情防控效用最大程度的發(fā)揮。因此，在重大疫情危機(jī)面前，推動(dòng)社會(huì)治理系統(tǒng)化，必須明確系統(tǒng)中各要素的組織構(gòu)成，確保疫情防控中資源的優(yōu)化配置。

1.3 明確疫情防控中的發(fā)展特質(zhì)

社會(huì)發(fā)展是多重合力共同作用的結(jié)果，而利益不均衡必然導(dǎo)致在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)斗爭(zhēng)與和諧并存的局面，因而社會(huì)發(fā)展必然是曲折性與前進(jìn)性的相統(tǒng)一。馬克思認(rèn)為，在資本主義胎胞中孕育的生產(chǎn)力和結(jié)成的生產(chǎn)關(guān)系，由于矛盾的無(wú)法解決造成對(duì)自身體制機(jī)制的否定，“人類社會(huì)的史前時(shí)期就以這種形態(tài)而告終”[5]，消滅剝削和壓迫的社會(huì)主義行將到來(lái)。但社會(huì)主義的產(chǎn)生并非一帆風(fēng)順，“新的更高的生產(chǎn)關(guān)系，在它的物質(zhì)存在條件在舊社會(huì)的胎胞里成熟以前，是決不會(huì)出現(xiàn)的”[5]。中華人民共和國(guó)建立后，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，依據(jù)不同階段特征，圍繞建設(shè)和改革的時(shí)代主題不斷推進(jìn)社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)了治理理念、治理主體、治理方式和社會(huì)運(yùn)行狀態(tài)的根本轉(zhuǎn)變[6]，整個(gè)進(jìn)程均在發(fā)現(xiàn)矛盾、分析矛盾和解決矛盾中實(shí)現(xiàn)。特別是在社會(huì)危機(jī)中，充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)治理的曲折性，最終取得了處理危機(jī)事件的勝利。因此，深入開展重大疫情防控，要充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)治理的兩大發(fā)展特征：過(guò)程的曲折性與結(jié)果的前進(jìn)性。針對(duì)疫情，一方面要認(rèn)識(shí)到因疫情造成的干部與群眾之間的信任矛盾、物資供給與社會(huì)需求的矛盾、疫情事件帶來(lái)的真理與謠言的矛盾，都是在推進(jìn)社會(huì)治理過(guò)程中必然要面對(duì)的艱巨性問(wèn)題，而且問(wèn)題的復(fù)雜程度遠(yuǎn)超常規(guī)的社會(huì)治理能力和水平所能解決的，因此面對(duì)疫情要做好心理預(yù)期，敢于發(fā)現(xiàn)矛盾、分析矛盾、解決矛盾。另一方面，基于中國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)有力的發(fā)展韌性，“疫情所造成的經(jīng)濟(jì)短期波動(dòng)會(huì)逐漸減弱并回歸到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般趨勢(shì)”[7]，其對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響必然是階段性的、暫時(shí)的、局部的，總體上不會(huì)改變經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。因此，要明確疫情防控是一個(gè)不斷完善的發(fā)展過(guò)程，每一次治理策略的優(yōu)化都是向更高、更深、更有效層面邁進(jìn)，其中所表現(xiàn)出的前進(jìn)性也就不言而喻。

2 價(jià)值選擇：將制度優(yōu)勢(shì)融入疫情防控全過(guò)程

“中國(guó)之治”歸根結(jié)底由“中國(guó)之制”決定[8]。黨的十九屆四中全會(huì)圍繞制度建設(shè)多方面闡釋了社會(huì)治理的目標(biāo)要求，確保在發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。馬克思指出：“‘歷史’并不是把人當(dāng)做達(dá)到自己目的的工具來(lái)利用的某種特殊的人格。‘歷史’不過(guò)是追求著自己目的的人的活動(dòng)而已?！盵9]在疫情防控的價(jià)值邏輯中，治理主體在與客體屬性的制衡中形成符合自身需求的價(jià)值選擇，并以其強(qiáng)大的制度優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)治理的有序開展提供根本保障。

2.1 黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是疫情防控的第一要義

堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是馬克思主義政黨開展工作的歷史使命[10]。早在19世紀(jì)資本主義大發(fā)展時(shí)期，根據(jù)工人階級(jí)的斗爭(zhēng)現(xiàn)狀，馬克思就明確提出無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨應(yīng)時(shí)刻把握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，在這一理念的指導(dǎo)下，世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)取得蓬勃發(fā)展。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記圍繞黨的建設(shè)提出了“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”[11]重要論斷，明確指出黨對(duì)一切工作領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)必然，是推進(jìn)和完善社會(huì)治理的政治保證。在重大疫情面前，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障人民生命健康是社會(huì)治理的首要任務(wù)。其中，疫情中的治理主體、治理客體和治理方式是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的三大基本內(nèi)涵，關(guān)乎“誰(shuí)治理”“治理誰(shuí)”以及“為誰(shuí)治理”機(jī)制的完善與否，如何協(xié)調(diào)三者之間的邏輯關(guān)系，是衡量領(lǐng)導(dǎo)效力的重要標(biāo)尺。黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，既是“誰(shuí)治理”的發(fā)起主體，也是“治理誰(shuí)”的實(shí)施主體，同時(shí)又是“為誰(shuí)治理”的保障主體。在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)主持會(huì)議、分析疫情、研究決策、優(yōu)化方案，充分發(fā)揮了黨在社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，并將組織動(dòng)員能力與利益協(xié)調(diào)能力賦予社會(huì)治理中，提升了疫情防控的治理效能。其中，在組織動(dòng)員中，落實(shí)各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任制，發(fā)動(dòng)衛(wèi)生、醫(yī)療、教育、交通、金融等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)力量投入到重大疫情防控中去，充實(shí)應(yīng)對(duì)疫情的防治力量；在利益協(xié)調(diào)中，完善處理集體與個(gè)人、企業(yè)與員工、生產(chǎn)與銷售等方面的關(guān)系，確保社會(huì)群體自身利益的最大化?；仡櫄v史可以看出，從建國(guó)初期的鼠疫防治、血吸蟲病防治以及“除四害”運(yùn)動(dòng)，到抗擊“非典”、應(yīng)對(duì)甲型H1N1流感和H7N9流感，黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)展現(xiàn)出極大的優(yōu)勢(shì)，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的同時(shí)保障了人民的身體健康與生命安全，奠定了疫情防控中社會(huì)治理的強(qiáng)有力的根基。

2.2 以人民為中心是疫情防控的價(jià)值導(dǎo)向

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。治理策略的優(yōu)化必須要以符合社會(huì)發(fā)展總體需求為目標(biāo)，即在保障生產(chǎn)生活基礎(chǔ)上將“維護(hù)人民群眾的切身利益”作為指導(dǎo)方針，滿足現(xiàn)實(shí)需求，確保人民滿意度的最大化。作為新時(shí)代治國(guó)理政的核心，“以人民為中心”的價(jià)值理念將馬克思主義唯物史觀作為其最基本的理論基礎(chǔ)。馬克思在批判舊唯物主義“抽象的人的本質(zhì)”基礎(chǔ)上，提出了“現(xiàn)實(shí)的人”概念，將“人”的理性與尊嚴(yán)融入勞動(dòng)實(shí)踐，確保了人在歷史發(fā)展中的地位，并表達(dá)出對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的強(qiáng)烈關(guān)注，因此作出了“歷史活動(dòng)是群眾的活動(dòng)”[12]的科學(xué)論斷。進(jìn)入新時(shí)代，“為什么人、靠什么人的問(wèn)題，是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石”[13]。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，將以人民為中心的價(jià)值理念貫穿于中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理全過(guò)程，賦予社會(huì)治理以“人民立場(chǎng)、人民主體、人民力量、人民導(dǎo)向和人民利益”[14]的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在繼承“人民主體”的原則上更加制度化和體系化，為社會(huì)治理指明了目標(biāo)方向和現(xiàn)實(shí)路徑。在重大疫情面前，完善新時(shí)代的社會(huì)治理要堅(jiān)持“人民群眾”的價(jià)值立場(chǎng)，堅(jiān)決摒除“金錢至上”和“個(gè)人主義”的社會(huì)風(fēng)氣，明確樹立“政治權(quán)力必須把最主要的精力放在民生大計(jì)上”[15]的思維導(dǎo)向；堅(jiān)持人民群眾是思想領(lǐng)域的創(chuàng)造主體和克服疫情的實(shí)踐主體，在穩(wěn)固結(jié)構(gòu)中確保全民抗疫的主體地位；堅(jiān)持發(fā)揮人民群眾的集體力量應(yīng)對(duì)重大疫情，思考問(wèn)題、解決問(wèn)題、優(yōu)化方案，推動(dòng)“特殊時(shí)期”社會(huì)治理方略的多樣化和具體化；堅(jiān)持一切為人民服務(wù)的社會(huì)治理導(dǎo)向，將“保障人民的身體健康和生命安全”作為重大疫情中的目標(biāo)導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)治理效能最大化。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)建立在對(duì)人民利益的維護(hù)之上，將疫情防控與社會(huì)治理緊密結(jié)合，以疫情防控的措施催生社會(huì)治理方案的優(yōu)化，從根本上保障人民群眾的身體健康與生命安全。

2.3 集中力量辦大事是疫情防控的重要法寶

良好社會(huì)秩序的構(gòu)建離不開多重力量的參與。在中國(guó)，以公有制為主體的經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在整個(gè)社會(huì)發(fā)展中的控制作用決定了政府在面對(duì)重大危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)時(shí)，能夠及時(shí)調(diào)動(dòng)多方物資，調(diào)整和優(yōu)化資源配置，保障資源均衡。新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，只有充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，才能確保在重大疫情防控中的主動(dòng)地位，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安。馬克思在論述資本主義社會(huì)大生產(chǎn)中指出：“按一定比例分配社會(huì)勞動(dòng)的必要性，決不可能被社會(huì)生產(chǎn)的一定形式所取消”[16]，既然符合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的社會(huì)化大生產(chǎn)是以“大分工”為前提，那么所需要的“社會(huì)總的勞動(dòng)量”也必然要求多方協(xié)作開展。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，集全國(guó)有限的資源和力量開展社會(huì)主義工業(yè)化建設(shè)，用不到3年的時(shí)間邁入了社會(huì)主義。改革開放新時(shí)期，依托集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)，在重大自然災(zāi)害和公共疫情危機(jī)面前，能夠在有效的時(shí)間內(nèi)調(diào)動(dòng)多方資源，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和改革實(shí)效的最大化，保障了社會(huì)的穩(wěn)固發(fā)展。進(jìn)入新時(shí)代，為充分彰顯制度優(yōu)勢(shì)帶來(lái)的社會(huì)整合力，習(xí)近平總書記指出：“我們最大的優(yōu)勢(shì)是我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事，這是我們成就事業(yè)的重要法寶”[13]，進(jìn)一步解鎖中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)取得矚目成就的制度密碼。集中力量辦大事的治理模式，主要呈現(xiàn)出“快”與“多”的特征：其一是以最快的動(dòng)員效率，實(shí)現(xiàn)了受助對(duì)象的資源填充，短時(shí)期內(nèi)催生了較為完善的體系構(gòu)建；其二是以協(xié)同共治的治理模式，推動(dòng)了多方力量的積極參與，促使資源的高度聚合。在與新冠肺炎疫情斗爭(zhēng)中，“一省包一市”“多區(qū)帶一地”“物資齊入鄂”“十天建成雷神山醫(yī)院”“軍隊(duì)接管醫(yī)院”等救助局面的形成，以最短的時(shí)間保障了最大群體的利益，提高了重大疫情防控中社會(huì)治理的效率。

3 價(jià)值目標(biāo)：推動(dòng)疫情防控中治理效能的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)化

完善的社會(huì)治理以效能的提升作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。如果說(shuō)價(jià)值基礎(chǔ)為價(jià)值選擇提供方法論根基，那么價(jià)值目標(biāo)則是價(jià)值基礎(chǔ)與價(jià)值選擇的必然結(jié)果：疫情防控最終以價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為歸宿，并劃分為一般價(jià)值目標(biāo)、基本價(jià)值目標(biāo)和核心價(jià)值目標(biāo)。馬克思指出：“‘價(jià)值’這個(gè)普遍的概念是從人們對(duì)待滿足他們需要的外界物的關(guān)系中產(chǎn)生的”[17]。民眾對(duì)生命安全與身體健康的追求是推進(jìn)社會(huì)治理制度不斷完善的價(jià)值目標(biāo)。

3.1 一般價(jià)值目標(biāo)：提升疫情防控的治理水平

社會(huì)治理是以實(shí)現(xiàn)社會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)、和諧發(fā)展為目標(biāo)的發(fā)展模式，其超越社會(huì)管理的特別之處在于通過(guò)治理主體之間的互動(dòng)與協(xié)調(diào)，建構(gòu)起多元型的運(yùn)行機(jī)制。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，面對(duì)重大疫情，傳統(tǒng)的管理模式是以社會(huì)動(dòng)員為基礎(chǔ)，發(fā)揮治理主體的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)治理效能的最大化。這種自上而下的管理體制能夠發(fā)揮政府集中領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，保障治理效能的迅速實(shí)現(xiàn)，但這種管理體制易使群體理性與個(gè)體理性產(chǎn)生矛盾。進(jìn)入新時(shí)代，黨的十九屆四中全會(huì)提出，“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”和“建設(shè)更高水平的平安中國(guó)”[18]，進(jìn)一步從目標(biāo)、對(duì)象、主體、方式和手段方面予以加強(qiáng)，其目的是以提升社會(huì)治理水平為最終導(dǎo)向，而提升治理水平的最直接目的就是消滅疫情，保障人民生命安全和社會(huì)穩(wěn)定。在重大疫情防控中加強(qiáng)社會(huì)治理，必須基于以上目標(biāo)、對(duì)象、主體、方式和手段，進(jìn)行系統(tǒng)化的體系建構(gòu)，提升疫情防控的治理水平。在2020年的新冠肺炎疫情中，加強(qiáng)社會(huì)治理要從目標(biāo)導(dǎo)向出發(fā)，開展全國(guó)各地從上到下、集中力量“消滅疫情，保障安全”的行為動(dòng)員，在最短的時(shí)間內(nèi)控制疫情；治理對(duì)象則是影響疫情防控過(guò)程中社會(huì)運(yùn)行的各個(gè)方面(包括制度與行為主體)；治理主體則是形成政府、社會(huì)與公民個(gè)人共同參與疫情防治的共同體，表現(xiàn)在疫情防治中則是政府的統(tǒng)一調(diào)配，專家、醫(yī)師的一線指導(dǎo)，社會(huì)組織與普通民眾的積極參與；治理方式從新冠肺炎的研究為切入點(diǎn)，在探究疫情防控的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)各方力量和智慧，形成系統(tǒng)化的社會(huì)治理體系?？偟膩?lái)說(shuō)，作為一般價(jià)值目標(biāo)，在重大疫情防控中，完善的社會(huì)治理要以“治理社會(huì)”和“依靠社會(huì)治理”作為思維底線，優(yōu)化治理策略，增強(qiáng)社會(huì)活力，轉(zhuǎn)被動(dòng)為主動(dòng)，積極投身到配合政府主導(dǎo)、服務(wù)社會(huì)需求、滿足個(gè)人需要中去，以體系化的機(jī)制提高疫情防控的治理水平。

3.2 基本價(jià)值目標(biāo)：滿足人民對(duì)美好生活的追求

制度的意義在于規(guī)范和引導(dǎo)。黨的十九屆四中全會(huì)將社會(huì)治理以制度化的形式表達(dá)出來(lái)，使得社會(huì)治理以一種嶄新的話語(yǔ)體系呈現(xiàn)，同時(shí)代表了人民對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧有序的目標(biāo)、保障人民對(duì)美好生活需求的總體指向。在重大疫情面前，健全和完善社會(huì)治理體制機(jī)制，凸顯治理主體和受益群體是人民，對(duì)美好生活需求的主體也是人民。因此，人民對(duì)美好生活的追求就顯得更為直觀和現(xiàn)實(shí)。回顧社會(huì)主義發(fā)展史，對(duì)美好生活的追求貫穿于共產(chǎn)黨人奮斗的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)每個(gè)人自由而全面的發(fā)展是共產(chǎn)黨人不懈奮斗的目標(biāo)。進(jìn)入新時(shí)代，讓發(fā)展成果惠及全體人民是黨對(duì)人民追求美好生活的莊嚴(yán)承諾。人民群眾對(duì)美好生活的需求不僅體現(xiàn)在物質(zhì)層面和精神層面，同時(shí)也體現(xiàn)在對(duì)“人民期許良好社會(huì)制度的供給”[19]方面。習(xí)近平總書記關(guān)于“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”[20]的論斷，進(jìn)一步奠定了在疫情防控中社會(huì)治理的價(jià)值目標(biāo)。面對(duì)疫情，根據(jù)“各級(jí)政府主導(dǎo)、社會(huì)組織參與、公民個(gè)人積極投入”的社會(huì)治理模式，圍繞群眾對(duì)生命安全的利益訴求，及時(shí)關(guān)閉人員聚集場(chǎng)所，減少病毒擴(kuò)散；各地區(qū)充分發(fā)揮社區(qū)自治功能，開展疑似病例的網(wǎng)格化管理和服務(wù)，確保將感染人數(shù)降到最低；等等。從制度完善和管理有序方面優(yōu)化了治理模式，保障了人民的生命安全和身體健康，為滿足人民對(duì)美好生活的追求提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)作為基本的價(jià)值目標(biāo)，滿足人民對(duì)美好生活的追求也是在重大疫情防控時(shí)期，提高社會(huì)治理能力的必然要求，是檢驗(yàn)人民群眾對(duì)治理主體信任程度的重要標(biāo)尺。通過(guò)在疫情防控中政府危機(jī)決策水平和管理能力的提升，能夠有效防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，為人民對(duì)美好生活的追求提供強(qiáng)有力的保障。

3.3 核心價(jià)值目標(biāo)：優(yōu)化應(yīng)急管理能力制度建設(shè)

社會(huì)治理作為國(guó)家治理的重要范疇，其制度的完善與否直接關(guān)系到國(guó)家治理能力的提升。新時(shí)代提出的要健全公共安全體制機(jī)制特別是“優(yōu)化應(yīng)急管理體系建設(shè)”，是對(duì)社會(huì)治理的創(chuàng)新發(fā)展，是將社會(huì)治理應(yīng)用到防范和化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)中，解決最直接、最緊迫現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的需要。從社會(huì)治理的視角明確重大疫情危機(jī)的價(jià)值目標(biāo)，有助于認(rèn)清應(yīng)急管理體系在疫情防控中的作用，提升分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。一方面，提升應(yīng)急管理能力是對(duì)原有應(yīng)急管理體制的補(bǔ)充和完善。2003年“非典”事件后，中國(guó)政府提出“一案三制”[21]的應(yīng)急管理體系，有效降低了后續(xù)突發(fā)事件的危害，取得了良好的成效。但由于突發(fā)事件的不確定性和易受多因素的影響，治理主體應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害能力仍有提升的空間。在此基礎(chǔ)上，黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出“健全公共安全體制機(jī)制”[18]，明確要從社會(huì)治理制度上完善和優(yōu)化應(yīng)急管理體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家應(yīng)急管理體制機(jī)制。另一方面，提升應(yīng)急管理能力是對(duì)現(xiàn)實(shí)疫情狀況進(jìn)行精準(zhǔn)把握的基礎(chǔ)。中華人民共和國(guó)建立后，應(yīng)急管理工作經(jīng)歷了理念創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)性制度創(chuàng)新、運(yùn)行性制度創(chuàng)新和工具性制度創(chuàng)新變遷等四次跨越[22]，實(shí)現(xiàn)了協(xié)同、高效和不斷優(yōu)化的歷史性邁進(jìn)。每一次疫情的發(fā)生，既是解決當(dāng)下問(wèn)題，同時(shí)又是對(duì)公共安全的結(jié)構(gòu)性預(yù)防。針對(duì)應(yīng)急管理工作，在參加2019年中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記就明確指出，要“堅(jiān)持從源頭上防范和化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，真正把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前”[23]。開展疫情防控工作，要遵循疫病防治規(guī)律，加大對(duì)病毒傳播力與傳播機(jī)理的研究，從源頭上堵截病毒傳播途徑，減少群體內(nèi)部傳播，將病毒擴(kuò)散限制在最小領(lǐng)域。

4 實(shí)踐指向：構(gòu)建疫情防控體系化的社會(huì)治理新格局

體系化的治理格局是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)識(shí)，能夠保證社會(huì)治理各個(gè)領(lǐng)域、各方力量、各類主體形成較為穩(wěn)定的組織關(guān)系和治理關(guān)系[24]，對(duì)于完善新時(shí)代共建共治共享的社會(huì)治理制度起著至關(guān)重要的作用。在重大疫情防控中，體系化的社會(huì)治理格局包含治理機(jī)制、治理主體和治理模式，三者結(jié)合有助于在緊急狀態(tài)下形成高效、強(qiáng)有力的對(duì)抗矩陣，提升治理的精準(zhǔn)度和柔韌度。因此，要從治理機(jī)制、治理主體和治理模式等三方面進(jìn)行構(gòu)建，以善治的思維保障體系化治理格局的形成。

4.1 完善精準(zhǔn)化的疫情防控治理機(jī)制

完善的治理機(jī)制是推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化的持久動(dòng)力，是保障疫情防控有序開展的制度支撐。精準(zhǔn)治理作為有目的性的專項(xiàng)治理方式，是解決社會(huì)“短板問(wèn)題”的切入點(diǎn)[25]，對(duì)于緩解社會(huì)矛盾、高效準(zhǔn)確處理社會(huì)中的發(fā)展難題和困境有著積極意義。在重大疫情防控中，要遵循精準(zhǔn)治理規(guī)律，從治理主體、治理客體和治理工具與方法中綜合考量，做到指令清晰、系統(tǒng)有序、條塊暢達(dá)，系統(tǒng)性、體系化地開展防控工作。第一，精準(zhǔn)抓住疫情的實(shí)質(zhì)。精準(zhǔn)治理以破除社會(huì)管理中的隨意性和盲目性，強(qiáng)化管理的針對(duì)性為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)治理對(duì)象精確的認(rèn)識(shí)和科學(xué)的把握[26]。在應(yīng)對(duì)重大疫情危機(jī)時(shí)，要明確公共危機(jī)產(chǎn)生的來(lái)源、解決危機(jī)的根本路徑，筑牢疫情防治的根基。綜合“非典”事件和新冠肺炎事件來(lái)看，傳染源、疫源地、易感人群、環(huán)境因素和社會(huì)因素等是影響傳染病的主要因素[27]，要采取一切有效措施控制疫情，精準(zhǔn)把控感染群體，降低潛在感染率，保障最廣大群體利益。第二，精準(zhǔn)把握問(wèn)題和矛盾。習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)思維的論述是基于重點(diǎn)論和精細(xì)思維，在謀求發(fā)展各項(xiàng)舉措的同時(shí)凸顯“落細(xì)”“落實(shí)”“落準(zhǔn)”[28]。實(shí)施精準(zhǔn)治理要善于利用精準(zhǔn)思維，發(fā)現(xiàn)因疫情產(chǎn)生的各類社會(huì)問(wèn)題和內(nèi)部矛盾，遵循共建共治共享的治理理念，統(tǒng)籌各方力量及時(shí)糾正和處理，維護(hù)社會(huì)安定有序，為疫情防控的專項(xiàng)整治提供良好的外部環(huán)境。第三，精準(zhǔn)創(chuàng)新治理方式。疫情防控中遇到的最大問(wèn)題就是如何高效解決不同程度、不同領(lǐng)域范圍內(nèi)受災(zāi)群體的生理和心理問(wèn)題，特別是公共危機(jī)心理的調(diào)適。通過(guò)發(fā)揮精準(zhǔn)施策的治理功效，有針對(duì)性地開展治療服務(wù)、優(yōu)化治理策略，從多方面保障疫情防控的順利進(jìn)行。同時(shí)，系統(tǒng)性地進(jìn)行疫情防治，要精準(zhǔn)把握預(yù)警發(fā)布、搶險(xiǎn)救援、恢復(fù)重建和監(jiān)管執(zhí)法等環(huán)節(jié)，確保形成高效、準(zhǔn)確的科學(xué)防治格局。

4.2 健全多元主體協(xié)同參與的疫情防控治理模式

多元主體參與下的協(xié)同共治是實(shí)現(xiàn)高效、優(yōu)質(zhì)治理的必需手段[29]。在傳統(tǒng)管理模式下，一元主體的行政壟斷與各級(jí)各部門行政化碎片的糅合，使得政府在解決公共事務(wù)問(wèn)題中因供給與需求失衡導(dǎo)致公共群體利益保障缺失；轉(zhuǎn)型中的協(xié)同治理倡導(dǎo)系統(tǒng)內(nèi)部的子要素以其平等、有序、多元化的特征實(shí)現(xiàn)內(nèi)部聚合、產(chǎn)生集體效應(yīng)，形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、社會(huì)動(dòng)員和公民參與的互動(dòng)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)治理效能的提升。在推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化過(guò)程中，治理主體的多元化要求在重大疫情防控中，政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織與民眾等多元主體參與協(xié)同共治、以主體力量的發(fā)揮完善疫情防控體系，保障社會(huì)的和諧穩(wěn)定與利益的協(xié)調(diào)平衡。在重大疫情防控中，第一，政府作為總的“調(diào)度師”，要轉(zhuǎn)變自身角色定位，科學(xué)配置治理職責(zé)與治理資源；同時(shí)在發(fā)揮其主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，厘清自身與其他主體的邊界，激發(fā)市場(chǎng)、社會(huì)和公民個(gè)人參與的積極性。第二，市場(chǎng)起決定性作用的對(duì)象是“資源的配置”，但是在重大疫情災(zāi)害面前，市場(chǎng)作用的發(fā)揮不僅要遵循自身運(yùn)行規(guī)律，同時(shí)也要服務(wù)大局，兼顧經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。第三，社會(huì)組織與民眾作為多元治理的主體力量，要在服務(wù)大局的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，提升自我管理、自我服務(wù)的能力，以及理性辨別問(wèn)題的能力。結(jié)合“非典”事件和新冠肺炎疫情，多元主體參與協(xié)同共治的模式隨著治理能力的提升趨于完善。在抗擊新冠肺炎疫情中，各級(jí)政府發(fā)揮主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，層層部署，利用政策法令保障疫情期間市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行；各級(jí)社會(huì)組織和民眾積極投入疫情防治工作，通過(guò)提供公共物品和公益服務(wù)，集人力、物力、財(cái)力于重災(zāi)區(qū)，有效維持后勤保障的物資供給。因此，新時(shí)代疫情的治理，首先要從治理主體著手，凝聚多元共治的群體力量，積極構(gòu)建協(xié)同參與的疫情防控治理模式，提高防控能力。

4.3 打造自治、法治、德治相結(jié)合的疫情治理新路徑

自治、法治、德治是社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)的重要支柱，三者相結(jié)合的發(fā)展模式最早出現(xiàn)在黨的十九大關(guān)于健全鄉(xiāng)村治理體系的論述中。隨著對(duì)社會(huì)治理認(rèn)知的深化，逐漸擴(kuò)展到城鄉(xiāng)基層治理領(lǐng)域，并在黨的十九屆四中全會(huì)中給予了明確表述：“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”[18]?；鶎又卫硎钦麄€(gè)社會(huì)治理的微型單元體，其治理模式的創(chuàng)新代表了社會(huì)發(fā)展的方向。在社會(huì)治理中，自治、法治、德治三種形式分別體現(xiàn)為“常態(tài)機(jī)制”“保障機(jī)制”和“先發(fā)機(jī)制”[30]，并融合成不可分割的整體。因此在重大疫情防控中，自治、法治、德治三者的結(jié)合顯得尤為重要。第一，自治作為常態(tài)機(jī)制，是完善社會(huì)治理的基礎(chǔ)性目標(biāo)，因其普遍性而在疫情防控中呈現(xiàn)出全覆蓋的特征。在疫情防控中，各基層社區(qū)根據(jù)疫情狀況，通過(guò)內(nèi)部宣傳、制定公約等方式開展了獨(dú)具特色的“社區(qū)自治”，激發(fā)了成員內(nèi)驅(qū)動(dòng)力，有效地防范了疫情的傳播與擴(kuò)散，保障了社區(qū)居民的身體健康和生命安全。第二，“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰”[31]。法治作為保障機(jī)制，以其富含契約性質(zhì)的功能充當(dāng)著個(gè)體與制度之間的紐帶作用。在疫情的防控中，參與主體要善于運(yùn)用法治思維應(yīng)對(duì)疫情防控存在的問(wèn)題，堅(jiān)決杜絕謠言滋生、市場(chǎng)無(wú)序、群體矛盾事件的發(fā)生，從制度層面約束群體行為，為疫情防控打造良好的社會(huì)氛圍。第三，德治作為先發(fā)機(jī)制，以其道德約束力影響著社會(huì)治理主體，在疫情防控中承擔(dān)著對(duì)基本價(jià)值追求的導(dǎo)向作用。在重大疫情防控中，堅(jiān)持“以文化人”“以文養(yǎng)德”的德治路徑，引導(dǎo)社群成員積極參與到疫情防控的志愿服務(wù)中去，發(fā)揮社會(huì)輿論和道德規(guī)范的影響力，推進(jìn)在德治基礎(chǔ)上自治、法治、德治三者的融合發(fā)展。

5 結(jié)束語(yǔ)

社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要組成部分，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化必然要將治理理念和治理機(jī)制內(nèi)嵌于中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展全過(guò)程，不斷完善內(nèi)生機(jī)制、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。開展疫情防控工作，不僅關(guān)乎人民的生命與健康安全，而且防控效能的實(shí)現(xiàn)程度與社會(huì)治理水平、政府信任機(jī)制密切相關(guān)。因此，在社會(huì)治理的視角下考察重大疫情防控，要從價(jià)值邏輯中探究其內(nèi)在機(jī)理，以科學(xué)認(rèn)知構(gòu)建疫情防控的價(jià)值基礎(chǔ)，并融合中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)在疫情防控中治理效能轉(zhuǎn)化的價(jià)值目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步構(gòu)建疫情防控體系化治理格局，不斷提升社會(huì)治理的現(xiàn)代化水平。針對(duì)新冠肺炎疫情的防控治理，習(xí)近平總書記指出：“既要立足當(dāng)前，科學(xué)精準(zhǔn)打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，更要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)?！盵32]新時(shí)代開展社會(huì)治理，要以新冠肺炎疫情的防控治理為范式，認(rèn)真總結(jié)和汲取重大疫情防控的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，將創(chuàng)新治理理念貫穿于治安防控體系、基層治理體系、公共安全體系和國(guó)家安全體系全過(guò)程，更加注重系統(tǒng)性的治理模式和治理機(jī)制，全面推進(jìn)治理效能的實(shí)質(zhì)性提升。