王宣人 羅秋月

（湖南警察學(xué)院 湖南·長沙 410138）

近幾年，越來越多人在網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)參與募捐，并呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。這種新型的募捐方式能快速解決募捐者的資金燃眉之急，也給慈善事業(yè)注入了新的活力。但是隨著這種新型募捐方式的不斷發(fā)展，一些居心叵測(cè)的人借助網(wǎng)絡(luò)的虛擬性實(shí)施偽善活動(dòng)，使公眾利益受到損失，阻礙慈善事業(yè)發(fā)展，而政府作為監(jiān)管主體，有必要尋找一種更有效的網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管思維和方法。

1 網(wǎng)絡(luò)募捐政府監(jiān)管存在的問題

1.1 網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管法制不健全

我國網(wǎng)絡(luò)募捐缺乏專門的法律法規(guī)來進(jìn)行規(guī)范，導(dǎo)致政府在監(jiān)管方面也是處于被動(dòng)狀態(tài)，沒有可操作性的法律支撐，執(zhí)法過程中缺少合理合法的依據(jù)。我國雖已出臺(tái)了《慈善法》，但只起到了基礎(chǔ)性的作用，沒有對(duì)募捐平臺(tái)的資質(zhì)評(píng)估、運(yùn)營過程、獎(jiǎng)懲措施作出明確規(guī)定，這極易造成募捐善款去向不明確、募捐信息泛濫等情況。

1.2 網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管尚未形成合力

有效監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)募捐不僅僅要求政府的主導(dǎo)和參與，同時(shí)需要社會(huì)各主體共同參與和治理，在我國目前針對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐領(lǐng)域的監(jiān)管體系之中，政府、媒體、社會(huì)公眾等多元治理主體還沒有清楚認(rèn)識(shí)到自身所擔(dān)任的角色和發(fā)揮應(yīng)有的作用。另網(wǎng)絡(luò)募捐作為新時(shí)代的產(chǎn)物，從政府的職能角度來看，不僅僅需要日常所熟悉的民政部門，同時(shí)還需要工信部門、審計(jì)部門和市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等多個(gè)部門共同發(fā)揮職能統(tǒng)一管理。在多個(gè)部門參與監(jiān)管而不明確各自職能和責(zé)任的條件下，非常容易導(dǎo)致各監(jiān)管部門推搡責(zé)任和義務(wù)，有時(shí)候也會(huì)發(fā)生越俎代庖的情況，由此最終產(chǎn)生的結(jié)果就是網(wǎng)絡(luò)慈善因?yàn)楸O(jiān)管部門權(quán)責(zé)不清，造成野蠻生長的混亂局面。

1.3 網(wǎng)絡(luò)募捐公開透明機(jī)制建設(shè)不足

目前我國在互聯(lián)網(wǎng)上有許多慈善組織，并且大多為民間自發(fā)所形成的公益組織，許多民間慈善組織和募捐平臺(tái)對(duì)信息公開的認(rèn)識(shí)還不足夠，本身主動(dòng)公開有關(guān)信息的意識(shí)也還不夠強(qiáng)烈，捐贈(zèng)者不知道捐贈(zèng)的金錢和物資去向，善款的具體使用情況也沒有辦法查詢到，導(dǎo)致監(jiān)管也無從入手。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管缺乏專業(yè)的分工，大多數(shù)只是在募捐項(xiàng)目的初始籌款階段收集有關(guān)信息，但是關(guān)于善款最終使用是否做到了專款專用以及具體花費(fèi)情況的相關(guān)信息無從得知。

1.4 政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐的監(jiān)管效果不佳

因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)募捐自身所具備的特點(diǎn)，傳統(tǒng)的監(jiān)管手段相對(duì)來說已經(jīng)不再適用當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)募捐的新情況。我國實(shí)施嚴(yán)格的“進(jìn)口”管理，也就是只有通過嚴(yán)格的公開募捐權(quán)審批后，才有資格進(jìn)行公開募捐行為。然而，這一措施使得無法獲得公募權(quán)的公益組織和個(gè)人因?yàn)楣紮?quán)的嚴(yán)格審批，紛紛轉(zhuǎn)入到方便高效且監(jiān)管相對(duì)寬松的網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域。

另當(dāng)前慈善組織和基金會(huì)數(shù)目較多，而我國民政部門人數(shù)較少。從有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料來看，截止2014年年末，民政部門機(jī)構(gòu)總職工人數(shù)還不到十萬，與此同時(shí)全國社會(huì)組織總數(shù)卻已經(jīng)超過了六十萬個(gè)，平均下來每個(gè)職工大約需要負(fù)責(zé)監(jiān)管六個(gè)社會(huì)組織，具備相應(yīng)執(zhí)法權(quán)的職工人數(shù)相對(duì)來說會(huì)更少，但是他們的監(jiān)管職責(zé)也更重大。由此可看，工作人員沒有辦法做到面面顧全，最終的結(jié)果是造成不同程度的監(jiān)管缺失。

2 完善網(wǎng)絡(luò)募捐政府監(jiān)管的措施

2.1 健全網(wǎng)絡(luò)募捐相關(guān)法律體系

2.1.1 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管立法

任何行業(yè)和領(lǐng)域的發(fā)展都需要法律支撐和保護(hù)，隨著互聯(lián)網(wǎng)慈善的影響范圍的不斷擴(kuò)大，目前非常有必要將其納入法律調(diào)整范圍，將其納入法律保護(hù)之中，并承認(rèn)其合法性，讓網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管在實(shí)施過程中真正做到有法律依據(jù)可行。

首先，要設(shè)定合適的網(wǎng)絡(luò)募捐的準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)并支持網(wǎng)絡(luò)募捐的發(fā)展，政府在履行職責(zé)的同時(shí)做出適當(dāng)干預(yù)以維護(hù)其有序運(yùn)行。運(yùn)用法律對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐發(fā)起者的資格認(rèn)證、各參與主體的各項(xiàng)權(quán)利義務(wù)、募集金錢的具體使用和管理以及善款余額的歸屬和處置問題都要作出詳細(xì)明確的規(guī)定。其次，網(wǎng)絡(luò)募捐運(yùn)行程序必須合法，個(gè)人發(fā)起的網(wǎng)絡(luò)募捐要堅(jiān)持與有公募權(quán)的基金會(huì)或慈善組織合作，募集籌得善款的使用項(xiàng)目、使用形式、余款流向等等要公開透明，保障捐款者的知情權(quán)。最后，要建立相應(yīng)的懲罰制度，做到違法必究，對(duì)于那些偽善欺詐的騙捐者加大處罰力度，以確保網(wǎng)絡(luò)募捐的公信力，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)募捐的可持續(xù)發(fā)展。

2.1.2 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)信息審核

網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)不僅起著中介的作用，同時(shí)還是募捐信息傳播的重要來源地，平臺(tái)所發(fā)布信息的真實(shí)性尤為重要，加強(qiáng)對(duì)募捐信息的審核，從源頭處對(duì)信息嚴(yán)格把關(guān)，以保證平臺(tái)的公信力。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)的信息審核，對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐發(fā)起者的背景資料、上傳信息、募集金額、款項(xiàng)使用等等都要進(jìn)行全面審核。網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)在接收到募捐項(xiàng)目發(fā)起申請(qǐng)后，平臺(tái)要向有關(guān)部門了解該情況是否屬實(shí)，排除不法分子進(jìn)行詐捐的嫌疑。當(dāng)募集項(xiàng)目超過募集時(shí)間或超過目標(biāo)金額時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即停止募集項(xiàng)目的實(shí)施，若募集項(xiàng)目沒有達(dá)到相應(yīng)金額，則需要到有關(guān)部門備案后平臺(tái)才能允許項(xiàng)目繼續(xù)開展。求助者在提取募捐金額后，要做到專款專用，并根據(jù)平臺(tái)的項(xiàng)目規(guī)定及時(shí)反饋善款的具體使用和余額信息，要將真實(shí)詳細(xì)的款項(xiàng)使用情況向公眾公示，讓捐款者在平臺(tái)能夠隨時(shí)查到有關(guān)信息。網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)不僅要注重信息審核，還要加強(qiáng)平臺(tái)技術(shù)建設(shè)，對(duì)虛假信息發(fā)布者，和政府合作采取黑名單制度和失信人員名單制度對(duì)其進(jìn)行處罰，促進(jìn)平臺(tái)朝著健康方向發(fā)展，不斷自我完善。

2.2 構(gòu)建以政府監(jiān)管為主導(dǎo)的協(xié)同治理機(jī)制

2.2.1 政府監(jiān)管體制的建設(shè)

政府要明確在網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管中的一把手位置，起到中流砥柱的作用?？梢猿闪⒕W(wǎng)絡(luò)慈善募捐委員會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐進(jìn)行監(jiān)管，通過投票選舉產(chǎn)生委員會(huì)主席，并設(shè)定監(jiān)管分小組。網(wǎng)絡(luò)慈善募捐委員會(huì)要承擔(dān)起相應(yīng)的職責(zé)，包括審查慈善組織和機(jī)構(gòu)有沒有具備相應(yīng)資格和其他條件，并且程序進(jìn)遵循流程開展登記備注工作，對(duì)慈善機(jī)構(gòu)和組織給予技術(shù)指導(dǎo)和法律援助等必要性的幫助，使其在網(wǎng)絡(luò)募捐的大環(huán)境下良好運(yùn)轉(zhuǎn)，安排專門人員監(jiān)督慈善組織所實(shí)施的各類慈善活動(dòng)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)處置違法犯罪或有損社會(huì)利益的行為。

2.2.2 各監(jiān)管主體間協(xié)同機(jī)制的建設(shè)

第一，建立信息交流共享機(jī)制。改變傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)控制型的監(jiān)管方式，采用多種形式，讓政府部門、慈善募捐委員會(huì)、網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)以及公眾等社會(huì)各界平等尊重，共同交流溝通，一起解決網(wǎng)絡(luò)募捐中的問題。第二，以政府為主導(dǎo)構(gòu)建信息交流互動(dòng)平臺(tái)。通過利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段搭建統(tǒng)一平臺(tái)，將大量零星的網(wǎng)絡(luò)募捐信息有效整合，做到信息互通，及時(shí)了解網(wǎng)絡(luò)募捐項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展?fàn)顩r。第三，各監(jiān)管部門加強(qiáng)互動(dòng)，通過平臺(tái)反饋的信息，網(wǎng)民給政府和有關(guān)部門提供有真實(shí)有效的信息，幫助其對(duì)一些發(fā)酵程度較高的熱點(diǎn)問題作出回應(yīng)，避免慈善項(xiàng)目被網(wǎng)絡(luò)某些惡意用戶和營銷號(hào)炒作抹黑，共同推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)募捐的有序健康發(fā)展。

2.3 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)募捐剩余款物的監(jiān)督管理

募捐信息公開透明是網(wǎng)絡(luò)募捐行業(yè)得以長久健康運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。政府部門要明示相關(guān)的法律法規(guī)文件，還要所監(jiān)管的平臺(tái)和組織的大致情況。網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)要公布網(wǎng)絡(luò)募捐項(xiàng)目發(fā)起者或者求助者的基本信息，包括時(shí)間、金額、進(jìn)程等等。募捐項(xiàng)目的發(fā)起者要主動(dòng)公開發(fā)布自己的真實(shí)身份、為何在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)起募捐、最終所募集的善款具體使用情況以及剩余善款的處置等等信息，并附帶有關(guān)信息證明。除此之外，政府引導(dǎo)所構(gòu)建的互聯(lián)網(wǎng)信息交流平臺(tái)要設(shè)置專欄接受社會(huì)公眾的舉報(bào)和投訴，采納可行并有積極作用的建議。另為了規(guī)范網(wǎng)絡(luò)募捐善款的使用，平臺(tái)可以聯(lián)合銀行單位共同管理，平臺(tái)與合作銀行聯(lián)名發(fā)行網(wǎng)絡(luò)募捐善款的專門借記卡，保障專款專用。

2.4 優(yōu)化政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管手段

2.4.1 引導(dǎo)社會(huì)各方力量，共同監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)眾籌

政府是網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管的重要主導(dǎo)力量，但單靠政府的力量，往往會(huì)出現(xiàn)工作效率低下、監(jiān)管效果不佳等各種問題，所以還需要社會(huì)上的其他力量一起協(xié)助政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐進(jìn)行監(jiān)督，例如大眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督。

2.4.2 支持第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)監(jiān)督

由于有些信息評(píng)估涉及到專業(yè)領(lǐng)域，可以通過引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估，從而實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)測(cè)。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐項(xiàng)目要進(jìn)行全過程的監(jiān)督，不僅要對(duì)募集善款具體使用和流向進(jìn)行監(jiān)督，還要對(duì)后續(xù)反饋信息實(shí)施跟蹤監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)不對(duì)的地方要及時(shí)告知平臺(tái)或者向有關(guān)部門舉報(bào)，監(jiān)督改正。而政府作為評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)督者賦予相應(yīng)權(quán)利的同時(shí)也要制約權(quán)利，制定規(guī)范第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法律法規(guī)。使其服務(wù)政府，成為政府可靠的外部監(jiān)督力量，為網(wǎng)絡(luò)募捐慈善事業(yè)提供可靠力量。

3 結(jié)語

隨著網(wǎng)絡(luò)募捐日漸流行，網(wǎng)絡(luò)募捐在發(fā)展過程中出現(xiàn)了許多新情況和新問題，政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐進(jìn)行監(jiān)管至關(guān)重要。政府可以通過完善監(jiān)管方面的法律、聯(lián)動(dòng)各主體協(xié)同監(jiān)管、建設(shè)公開透明機(jī)制、優(yōu)化監(jiān)管手段等方式，不斷完善網(wǎng)絡(luò)募捐，促進(jìn)慈善行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。