武 倩

（江蘇財會職業(yè)學(xué)院 江蘇·連云港 222061）

1 連云港自貿(mào)區(qū)發(fā)展建設(shè)的重要意義

自中國加入世貿(mào)組織后，為了加快對外開放水平，進(jìn)一步刺激中國經(jīng)濟(jì)的活力，2013年8月22日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)建立中國(上海)自由貿(mào)易區(qū)，并在其后的6年間先后設(shè)立了18個自由貿(mào)易試驗區(qū)。

2019年8月國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)并印發(fā)《中國（山東）（江蘇）（廣西）（河北）（云南）（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》。江蘇自貿(mào)試驗區(qū)實施范圍119.97平方公里，涵蓋南京、蘇州、連云港三個片區(qū)。其中，連云港片區(qū)實施范圍20.27平方公里（含連云港綜合保稅區(qū)2.44平方公里）。

建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)是黨中央在新時代推進(jìn)改革開放的一項戰(zhàn)略舉措，在我國改革開放進(jìn)程中具有里程碑意義。連云港地處“一帶一路”交匯點、江蘇沿海開發(fā)主戰(zhàn)場，擁有國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)、國家創(chuàng)新型試點城市等國家戰(zhàn)略資源，進(jìn)入國家自貿(mào)試驗區(qū)戰(zhàn)略布局，連云港迎來新時期改革開放的重大機(jī)遇。

2 連云港自貿(mào)區(qū)背景下“技能型”人才的需求分析

隨著自貿(mào)區(qū)建設(shè)的加快，自貿(mào)區(qū)將實現(xiàn)金融業(yè)創(chuàng)新、投資貿(mào)易自由化、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放。境內(nèi)外資本、技術(shù)、商品、服務(wù)、人才等生產(chǎn)要素加速流入自貿(mào)區(qū)，將形成的新的產(chǎn)業(yè)聚集，也將引發(fā)對人才需求的新趨勢。

連云港自貿(mào)區(qū)明確了產(chǎn)業(yè)布局，確立了“一軸兩心十區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，一軸：即串聯(lián)各片區(qū)的港產(chǎn)城融合發(fā)展軸；兩心：即高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心、國際商貿(mào)港航服務(wù)中心；十區(qū)：即市開發(fā)區(qū)區(qū)塊打造高端裝備制造產(chǎn)業(yè)區(qū)、新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)區(qū)、新業(yè)態(tài)集聚區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)、綜保區(qū)開發(fā)區(qū)片區(qū)；連云區(qū)塊打造“一帶一路”服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)及健康旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)；港口區(qū)塊打造國際港航經(jīng)濟(jì)服務(wù)區(qū)、國際港口物流發(fā)展合作區(qū)；加快綜保區(qū)徐圩片區(qū)建設(shè)。連云港自貿(mào)區(qū)明確了產(chǎn)業(yè)分級方向，以高端制造、港航物流等產(chǎn)業(yè)為核心發(fā)展領(lǐng)域，按照“龍頭企業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展思路，以產(chǎn)品鏈、服務(wù)鏈和信息鏈為主線，提升生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平，完善港航服務(wù)鏈條。同時，積極培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)跨境電商、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、數(shù)字化治理等新業(yè)態(tài)，完善科技研發(fā)、金融等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)布局。依托石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極爭取油氣全產(chǎn)業(yè)鏈政策，推進(jìn)油氣貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由此可見，自貿(mào)區(qū)內(nèi)急需高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、港口物流產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等“技能型”人才。

由于政策的傾斜和產(chǎn)業(yè)快速集聚，加速了要素流動和優(yōu)化配置，資本、技術(shù)和項目等要素流動先于人才要素流動，而自貿(mào)區(qū)地理位置的偏遠(yuǎn)和居住人口稀少又成為“外引內(nèi)培”機(jī)制的天然障礙，包括連云港在內(nèi)的自貿(mào)區(qū)在建設(shè)中，不同程度的都遇到了本土化人才稀缺、外來引入人才滯后的難題。要素流動的不均衡性和地緣劣勢導(dǎo)致人才流動滯后，導(dǎo)致自貿(mào)區(qū)建設(shè)需要的“技能型”人才短缺。目前企業(yè)大多采用自己內(nèi)部培訓(xùn)，院校培養(yǎng)人才匹配較少，國外招聘相對困難，“技能型”人才的數(shù)量和質(zhì)量卻無法快速跟上自貿(mào)區(qū)的建設(shè)。

3 連云港自貿(mào)區(qū)背景下高職院?！凹寄苄汀比瞬排囵B(yǎng)現(xiàn)狀

目前，連云港市主要的高校有江蘇海洋大學(xué)、南京醫(yī)科大學(xué)康達(dá)學(xué)院、連云港職業(yè)技術(shù)學(xué)院、連云港師范高等?？茖W(xué)校、江蘇財會職業(yè)學(xué)院、江蘇省連云港中醫(yī)藥高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、江蘇省連云港工貿(mào)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校等，這些學(xué)校中，既有綜合類、也有理工類的、師范類的，財經(jīng)類的，有的學(xué)校已形成了自己鮮明的特色。

隨著國家對于職業(yè)教育的支持力度的加大，本市高職校的招生計劃逐年在不斷擴(kuò)大，報考人數(shù)也不斷刷新紀(jì)錄，院校專業(yè)設(shè)置上也更加符合市場企業(yè)需求，辦學(xué)條件也逐漸得到有效改善。高職校在建筑面積、在校生規(guī)模、圖書館藏書數(shù)量、教職工人數(shù)等方面都基本達(dá)到或者超過了國家關(guān)于高職院校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，為連云港當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)了一大批所需的職業(yè)技能型人才。但是，隨著自貿(mào)區(qū)的快速發(fā)展，需要大量高素質(zhì)“技能型”人才的作為支撐，高職院校是自貿(mào)區(qū)“技能型”人才培養(yǎng)的重要途徑之一。然而從現(xiàn)狀看，面對自貿(mào)區(qū)發(fā)展的人才需求，高職院校在“技能型”人才培養(yǎng)方面存在一些問題。

第一，專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置不盡合理，人才培養(yǎng)模式單一。在自貿(mào)區(qū)中，企業(yè)無論是境外還是本土國際化的企業(yè)，往往都需要面向國際市場拓展業(yè)務(wù)，因此需要一批精通外國語言、了解國外文化、善長對外貿(mào)易合作、精通經(jīng)營管理的一線生產(chǎn)指導(dǎo)和管理服務(wù)的“技能型”人才，對于自貿(mào)區(qū)的企業(yè)來說，需要不同層次，不同類型的“技能型”人才，單一類型和層次人才培養(yǎng)不能滿足自貿(mào)區(qū)建設(shè)需求。然而，在連云港本土高職教育的專業(yè)設(shè)置中，往往都比較單一，專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置不盡合理，“技能型”人才培養(yǎng)模式單一。部分高職院校并未開設(shè)與自貿(mào)區(qū)需求相對應(yīng)的一些專業(yè)，與自貿(mào)區(qū)建設(shè)密切相關(guān)的特色專業(yè)、品牌專業(yè)也相對缺乏。

例如依托連云港的地理優(yōu)勢，連云港有標(biāo)準(zhǔn)海岸線162千米，21個島嶼，其中東西連島為江蘇第一大島，面積7.57平方千米，基巖海岸為江蘇省獨有。連云港海域?qū)儆邳S海，海域6677平方公里。海洋資源非常豐富，但是目前并沒有得到有效的開發(fā)和利用。海域開發(fā)、海洋資源開采都需要專業(yè)的海洋科學(xué)人才來完成。目前連云港高校中，江蘇海洋大學(xué)有著“海洋科學(xué)”，為江蘇省優(yōu)勢學(xué)科，為地方海洋科學(xué)人才提供了一定的智力支持，但是，本地其他高職校中，比較少有海洋人才的相關(guān)專業(yè)設(shè)置。

第二，辦學(xué)條件相對較弱。相比普通高等教育，高等職業(yè)教育辦學(xué)時間相對較短，還有許多高職院校是原來中職學(xué)校升格而來的，適應(yīng)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的人才培養(yǎng)定位和培養(yǎng)規(guī)格還不是很清晰，整體辦學(xué)實力相對偏弱。例如，連云港本土的部分高職校，江蘇省連云港工貿(mào)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，創(chuàng)建于1986年，前身是江蘇省糧食技工學(xué)校，2005年由中專校升格為連云港工貿(mào)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校。江蘇財會職業(yè)學(xué)院，始建于1964年，前身為連云港市會計職業(yè)學(xué)校，2004由中專校升格為江蘇省連云港財經(jīng)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，2015年學(xué)校更名為江蘇財會職業(yè)學(xué)院。連云港中醫(yī)藥高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，創(chuàng)建于1958年，前身為連云港市衛(wèi)生學(xué)校，2004年3月，經(jīng)江蘇省教育廳批準(zhǔn)，建立連云港中醫(yī)藥高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，2018年11月，連云港市人民政府向江蘇省人民政府請示將學(xué)校升格為高職院校。部分升格的高職校在辦學(xué)理念、治理體系、教學(xué)研究、科研開發(fā)、社會培訓(xùn)等方面與普通高等院校相比還有一定差距。盡管高職教育重點突出職業(yè)技能培養(yǎng)，但在生源質(zhì)量、辦學(xué)成效、學(xué)生自身責(zé)任心、自信心等方面，與普通本科相比，還存在一定的差距，因此高職教育在“技能型”人才培養(yǎng)方面還需要不斷調(diào)整與優(yōu)化。

第三，校企合作深度不夠，發(fā)揮企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的主體作用不夠。目前在高職教育“技能型”人才的培養(yǎng)中，校企合作更多停留在訂單培養(yǎng)、頂崗實習(xí)、員工培訓(xùn)等層面。由于自貿(mào)區(qū)企業(yè)地理位置處于城市邊緣，產(chǎn)教融合處于淺表層次，僅限于就業(yè)推薦、頂崗實習(xí)等，而且到崗學(xué)生往往是寥寥無幾。主要原因是高職教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不對稱、高職課程體系與自貿(mào)區(qū)企業(yè)崗位要求不對稱、高職“技能型”人才培養(yǎng)與自貿(mào)區(qū)企業(yè)需求不對稱，高職職業(yè)教育往往滯后于自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，造成了有崗無人、有人無崗的“技能型”人才供需矛盾和產(chǎn)教不匹配的矛盾。

4 連云港自貿(mào)區(qū)背景下高職院?！凹寄苄汀比瞬排囵B(yǎng)路徑優(yōu)化

目前，連云港自貿(mào)區(qū)已運營一年多了，在全市決戰(zhàn)決勝“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”、順勢開啟美麗連云港建設(shè)的宏偉藍(lán)圖中，自貿(mào)試驗區(qū)正在發(fā)揮主陣地和動力源的重大作用。未來，連云港自貿(mào)區(qū)將打造成為“一帶一路”支點優(yōu)質(zhì)載體，全力擴(kuò)大開放水平，建設(shè)標(biāo)桿示范項目。建設(shè)“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）海產(chǎn)品綜合性交易市場，打造國際遠(yuǎn)洋漁業(yè)交易中心。擴(kuò)大投資、貿(mào)易、金融等領(lǐng)域開放步伐，加大面向日韓等國家地區(qū)的招商引資和項目合作力度。加快推進(jìn)“一帶一路”供應(yīng)鏈基地等重點項目建設(shè)。打造交流合作品牌，優(yōu)化連博會、農(nóng)洽會、國際醫(yī)藥技術(shù)大會、文博會等市域展會資源，集中優(yōu)勢打造“連云港博覽會”，擴(kuò)大溢出效應(yīng)。深化與“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）在文化、教育、旅游等領(lǐng)域全方位合作，持續(xù)提升自貿(mào)試驗區(qū)影響力和知名度。

在連云港市自貿(mào)區(qū)背景下，高職“技能型”人才的培養(yǎng)路徑要從專業(yè)結(jié)構(gòu)和課程改革、高職教育提升、辦學(xué)條件完善、校企合作深化、產(chǎn)教融合等方面進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。

第一，連云港高職“技能型”人才的培養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自貿(mào)區(qū)建設(shè)對崗位的需求來確定高職教育“技能型”人才培養(yǎng)目錄。緊密圍繞自貿(mào)區(qū)港口物流、海洋產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)加工制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、金融等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專業(yè)布局，推進(jìn)專業(yè)群建設(shè)，形成能夠支撐自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的專業(yè)結(jié)構(gòu)，為實現(xiàn)人才培養(yǎng)規(guī)模和質(zhì)量搭好平臺、做好布局。遵循高職教育和“技能型”人才成長規(guī)律，按照《悉尼協(xié)議》范式，開發(fā)成果導(dǎo)向的課程體系，加大實踐課程比例，實施以畢業(yè)產(chǎn)出成果為導(dǎo)向的項目教學(xué)方法，增強(qiáng)學(xué)生主動學(xué)習(xí)的能力和提升學(xué)習(xí)成果的有效性，適應(yīng)自貿(mào)區(qū)“技能型”人才的終身學(xué)習(xí)能力和職業(yè)發(fā)展能力持續(xù)增長的要求。

第二，提升高職教育水平，完善辦學(xué)條件。（1）連云港高職教育需要轉(zhuǎn)變教學(xué)管理思想觀念在“技能型”人才培養(yǎng)上，從過去的單純的注重理論教學(xué)，轉(zhuǎn)變?yōu)榈睦碚撆c實踐密切相結(jié)合的思想觀念，并不斷學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)的教學(xué)管理思想，汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，推陳出新，在“技能型”人才培養(yǎng)的過程中積極探索，并最終形成一套行之有效的教學(xué)管理思想。（2）推行現(xiàn)代化的教學(xué)管理方式，杜絕學(xué)校管理工作中人為因素所存在的問題，讓高職教育管理結(jié)果更為客觀真實準(zhǔn)確。例如，利用好大數(shù)據(jù)、云計算等相關(guān)平臺與軟件，提升工作效率和質(zhì)量，減輕管理人員的工作，實現(xiàn)高質(zhì)量高效率的教學(xué)管理體系。（3）全員參與教學(xué)管理，在高職“技能型”人才培養(yǎng)的教學(xué)管理中，應(yīng)當(dāng)推行全員全程參與的管理模式，從不同方面完善教學(xué)管理。尤其是在技能的培訓(xùn)中，從調(diào)研技能需求、制定教學(xué)計劃、實施技能教學(xué)、完善教學(xué)評價等方面，都要聽取大家的意見和建議，調(diào)動包括師生在內(nèi)的全員的積極性，探索出一條更加有效合理的技能教學(xué)管理體系，真正實現(xiàn)高職學(xué)生職業(yè)技能的提升。（4）加大對“技能型”人才實訓(xùn)條件的投入。目前，很多高職院校已建立了能基本滿足實訓(xùn)的實踐教學(xué)基地，但是在實訓(xùn)條件投入上仍有待完善，例如實訓(xùn)設(shè)備與軟件的更新?lián)Q代，實訓(xùn)設(shè)備功能的充分使用，配套教學(xué)資源的利用等方面都需要符合企業(yè)的需求和社會發(fā)展要求，以充分體現(xiàn)高職教育的“職業(yè)性”和“技能型”。（5）師資隊伍的建設(shè)與培養(yǎng)。目前，承擔(dān)高職教育“技能型”人才的培養(yǎng)的高職教師，大多數(shù)教師基本上直接來自學(xué)校，缺乏實際工作經(jīng)驗，高職院校在師資隊伍建設(shè)方面，要從專任教師的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、技能結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理配置，形成合理的教師梯隊。一方面高職院校要與自貿(mào)區(qū)內(nèi)相關(guān)行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行廣泛的合作，聘請行業(yè)專家和企業(yè)技術(shù)能手，參與高職院校專業(yè)和課程建設(shè)，進(jìn)入學(xué)校課堂與學(xué)生授課，傳授企業(yè)工作實踐的技能和經(jīng)驗。另一方面，高職院校中青年骨干教師需要到自貿(mào)區(qū)企業(yè)一線進(jìn)行企業(yè)實踐，了解企業(yè)最新的工作流程、系統(tǒng)和技能，拓寬視野，充實提高自身的業(yè)務(wù)水平與能力。

第三，深化校企合作、產(chǎn)教融合。高職教育是一個系統(tǒng)的工程，僅僅依靠高職院校辦學(xué)會存在各種問題，尤其是高職教育投入的實訓(xùn)設(shè)備和基地比普通教育要更多，而且要隨著時代的發(fā)展不斷更新?lián)Q代。因此，高職教育需要緊密與產(chǎn)業(yè)融合，與行業(yè)企業(yè)深入合作，對標(biāo)行業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，改革辦學(xué)體制，吸引行業(yè)企業(yè)一起合作辦學(xué)，提高行業(yè)企業(yè)的主體地位，發(fā)揮各自的優(yōu)勢和資源，分別投入辦學(xué)條件，共同支撐職業(yè)教育的發(fā)展。隨著自貿(mào)區(qū)的快速發(fā)展，越來越多的高職院校與自貿(mào)區(qū)企業(yè)積極互訪交流，共同搭建產(chǎn)教融合，資源共享的平臺和資源庫。例如，開發(fā)虛擬、仿真實訓(xùn)系統(tǒng)，滿足學(xué)生和企業(yè)員工在線職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定和自主學(xué)習(xí)的需要。開發(fā)與自貿(mào)區(qū)相關(guān)崗位匹配的微課、微視頻等，豐富在線培訓(xùn)課程資源建設(shè)，建設(shè)新形態(tài)一體化課程和培訓(xùn)資源平臺。利用直播技術(shù)，將自貿(mào)區(qū)企業(yè)工作場景與校園信息終端無縫連接，實時互聯(lián)互通，教師、學(xué)生與企業(yè)專家遠(yuǎn)程互動，模擬教學(xué)與真實場景互動切換，使得企業(yè)端人才培訓(xùn)與校園端人才教學(xué)融為一體，為自貿(mào)區(qū)發(fā)展儲備“技能型”人才。

5 結(jié)語

自貿(mào)區(qū)的設(shè)立與建設(shè)，為高職教育產(chǎn)教融合集聚了優(yōu)質(zhì)資源，也對高職教育“技能型”人才培養(yǎng)提出了新要求。新形勢下，連云港自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，必然離不開“技能型”人才的支撐，因此高職教育要主動對接和服務(wù)自貿(mào)區(qū)，擔(dān)負(fù)起培養(yǎng)“技能型”人才的重任，為地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。