吳家德

（中共安徽省明光市委黨校 安徽·滁州 239400）

改革開放以來，隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)行，我國保安服務(wù)業(yè)快速壯大起來。保安服務(wù)業(yè)屬于服務(wù)性行業(yè)，擔(dān)負(fù)著特殊功能，在維護(hù)我國社會(huì)和諧穩(wěn)定、搞好社會(huì)治安綜合治理方面發(fā)揮了重要作用。研究分析我國保安服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，推進(jìn)保安服務(wù)業(yè)逐步朝著專業(yè)化、規(guī)范化方向邁進(jìn)，具有重要意義。

1 保安服務(wù)業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用

1.1 應(yīng)對(duì)社會(huì)不安定因素日益增多的需要

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，人們對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的訴求越來越多樣化，思想也越來越多元化。市場經(jīng)濟(jì)容易形成道德滑坡、行為失范，滋生利己主義、享樂主義、金錢至上等思想，造成社會(huì)的沖突和不安定。當(dāng)前，我國已進(jìn)入矛盾凸顯期，各種各樣的矛盾沖突日益增多，治安問題需要得到高度重視。在這樣的社會(huì)背景下，傳統(tǒng)的公共安全體制顯然已經(jīng)難以為繼，有限的警力開始無法滿足社會(huì)的安全需求，單靠公安機(jī)關(guān)的力量是不夠的，必須不斷壯大民間安保力量，建設(shè)新型的社會(huì)安全服務(wù)體系，形成一種新型公共安全保障組織，來維護(hù)安全、調(diào)解糾紛、化解矛盾，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。保安服務(wù)業(yè)在公安機(jī)關(guān)的統(tǒng)一監(jiān)督指導(dǎo)下，從無到有，從小到大，填補(bǔ)了警力空白，極大的提高了我國社會(huì)治安防范工作的整體水平，為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下治安防范工作專群結(jié)合、群防群治做出了貢獻(xiàn)，增強(qiáng)了我國整個(gè)社會(huì)治安防控能力。

1.2 保安隊(duì)伍是公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安的重要輔助力量

中共十八大提出要深化平安建設(shè)，完善立體化社會(huì)治安防控體系。所謂立體化社會(huì)治安防控體系，就是指除了要建設(shè)強(qiáng)大的人民警察等國家力量之外，還要建立形式多樣、滿足人民多樣需求的民間保安力量，這為發(fā)展保安服務(wù)業(yè)，使之在國家社會(huì)治安防控體系發(fā)揮應(yīng)有的作用明確了目標(biāo)，提供了方向。

公安機(jī)關(guān)是維護(hù)我國社會(huì)治安、保持社會(huì)穩(wěn)定的支柱，但隨著我國社會(huì)的發(fā)展，各種各樣矛盾的增多。同時(shí)，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的各種各樣的活動(dòng)增多，對(duì)安保也有多種多樣的需求，如各種各樣的商業(yè)活動(dòng)、會(huì)展、藝術(shù)活動(dòng)、物業(yè)、企事業(yè)單位的保安、私人保護(hù)等等。這些安保需求，單靠警察的力量是不夠的。而且，這些安保需求大多屬于商業(yè)行為，主要的需要依靠市場來調(diào)節(jié)。保安服務(wù)業(yè)是向社會(huì)提供安全防范服務(wù)，滿足公共安全和群眾人身財(cái)產(chǎn)安全需求的特殊行業(yè)，保安服務(wù)業(yè)作為民間經(jīng)濟(jì)組織，可以更好地滿足各個(gè)階層各個(gè)行業(yè)人們的多種需要，提供切合客戶需要的精準(zhǔn)服務(wù)。保安服務(wù)業(yè)對(duì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)發(fā)揮了重要作用，成為我國社會(huì)治安保障體系的重要組成部分，成為公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要輔助力量。

1.3 保安服務(wù)業(yè)優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，吸納大量勞動(dòng)力

就業(yè)是民生之本。保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了幾百萬個(gè)勞動(dòng)崗位，緩解了政府就業(yè)壓力，為解決群眾民生問題做出了貢獻(xiàn)。保安服務(wù)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)，具有強(qiáng)大的勞動(dòng)力吸納能力，隨著新時(shí)代保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展，保安服務(wù)業(yè)不僅需要大量的普通勞動(dòng)力，同時(shí)還需要大量高技術(shù)、高水平人才隊(duì)伍的加入，從事技術(shù)、管理、保衛(wèi)工作，緩解了多層次的就業(yè)壓力與矛盾，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力。同時(shí)，保安服務(wù)業(yè)解決了部分就業(yè)問題，就業(yè)的群眾安居樂業(yè)，帶來了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，為社會(huì)的和諧穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。

2 當(dāng)前我國保安服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問題

我國保安業(yè)已經(jīng)發(fā)展了幾個(gè)年，為我國社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但也存在著一些比較突出的問題，主要有以下幾個(gè)方面：

2.1 保安服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨體制瓶頸

2010年我國出臺(tái)了《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》，允許民營資本參與保安服務(wù)業(yè)。但現(xiàn)階段，民營資本參與保安服務(wù)業(yè)還存在一些瓶頸。很多保安公司在公安機(jī)關(guān)“管辦合一”體制的監(jiān)管下，處于壟斷地位，壟斷一個(gè)地區(qū)保安服務(wù)的經(jīng)營。這種管理模式造成了壟斷，阻礙了保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展。壟斷地位的形成，使很多保安服務(wù)業(yè)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，產(chǎn)生惰性經(jīng)營思想，市場經(jīng)營意識(shí)弱化，不去主動(dòng)開拓市場、占有市場，提高服務(wù)水平，而是墨守陳規(guī)，固步自封?，F(xiàn)有保安服務(wù)業(yè)的壟斷造成民營資本進(jìn)入難，使很多地區(qū)保安服務(wù)業(yè)缺乏市場競爭，失去發(fā)展動(dòng)力。同時(shí)，保安服務(wù)業(yè)的地區(qū)壟斷也造成了地區(qū)封鎖，形成分割的區(qū)域市場。不利于保安服務(wù)業(yè)統(tǒng)一大市場的形成。

2.2 保安從業(yè)人員的素質(zhì)亟需進(jìn)一步提高

當(dāng)前，科技迅猛發(fā)展業(yè)給保安服務(wù)業(yè)帶來了根本的變革。過去那種“看大門”的保安形象已經(jīng)不能適應(yīng)這個(gè)時(shí)代的需要。同時(shí)，新時(shí)代人們對(duì)美好生活也有了更高、多層次的要求，保安人員需要具備較高的思想文化水平、法律意識(shí)和職業(yè)道德，這些都對(duì)保安從業(yè)人員的文化水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)提出更高要求。

當(dāng)前，保安人員整體素質(zhì)偏低，文化水平不高。大多數(shù)保安人員未經(jīng)過嚴(yán)格的崗前培訓(xùn)就直接上崗執(zhí)勤，社會(huì)認(rèn)可度低。據(jù)調(diào)研，保安從業(yè)人員大多為下崗工人、失業(yè)人員，相當(dāng)一部分年齡偏大。多數(shù)人員為初中、小學(xué)文化程度，有的讀書看報(bào)都存在困難，普遍存在著組織紀(jì)律松散、文化水平低、法治觀念淡薄等情況。由于陳舊觀念和待遇偏低，很多保安從業(yè)人員缺乏職業(yè)歸屬感，把保安工作視為臨時(shí)性的權(quán)宜之計(jì)，人員流失情況比較嚴(yán)重，影響了保安隊(duì)伍的整體素質(zhì)和企業(yè)形象。

3 關(guān)于我國保安服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的幾點(diǎn)的思考

3.1 按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，促進(jìn)保安服務(wù)市場化發(fā)展

長期以來，我國保安服務(wù)業(yè)是在公安部門的監(jiān)管下，按照“管辦合一”的管理模式事事管理。這種管理方式曾對(duì)我國社會(huì)治安穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已不能適應(yīng)發(fā)展需要。保安服務(wù)業(yè)需要更多地尊重市場運(yùn)行規(guī)則，采取市場化運(yùn)作，在公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，促進(jìn)保安服務(wù)業(yè)在市場競爭中自主發(fā)展。

市場經(jīng)濟(jì)是開放的經(jīng)濟(jì)，保安服務(wù)業(yè)同樣要求不斷擴(kuò)大市場，打破地區(qū)封鎖，形成統(tǒng)一的大市場。因此，需要逐步改變公安機(jī)關(guān)“管辦合一”的管理體制，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。應(yīng)把保安服務(wù)業(yè)作為市場經(jīng)營主體和獨(dú)立法人實(shí)體，按照《公司法》來運(yùn)作經(jīng)營，形成市場化平等競爭格局，促進(jìn)保安服務(wù)業(yè)適應(yīng)市場發(fā)展需要，自我約束、自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營，不斷完善服務(wù)項(xiàng)目，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，提高服務(wù)水平。推動(dòng)保安服務(wù)業(yè)兼并重組，提高保安服務(wù)業(yè)的正規(guī)化水平，使它們能在市場的浪潮中不斷做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)保安服務(wù)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

2010年，我國頒布實(shí)施了《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》，促進(jìn)了我國保安服務(wù)業(yè)發(fā)展，保安從業(yè)人員不斷增加，隊(duì)伍不斷壯大。但目前我國保安服務(wù)市場存在著良莠不齊、魚龍混雜的情況，保安從業(yè)人員整體素質(zhì)不高。有的法律意識(shí)不強(qiáng)，工作中服務(wù)質(zhì)量不佳，甚至粗暴服務(wù)，涉嫌打人、傷人等惡性案件時(shí)有發(fā)生。因此，需要進(jìn)一步加強(qiáng)保安服務(wù)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。

首先要加大保安服務(wù)市場規(guī)范力度，對(duì)現(xiàn)有保安隊(duì)伍進(jìn)行清理，凈化保安服務(wù)業(yè)市場，淘汰市場信譽(yù)度低或者設(shè)立不合法的保安服務(wù)組織。把品德低下、利用保安工作之便違法亂紀(jì)等的從業(yè)人員清理出保安工作隊(duì)伍。

其次，要加大培養(yǎng)高素質(zhì)保安人才隊(duì)伍建設(shè)。把道德品質(zhì)好、綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)素質(zhì)優(yōu)、管理能力強(qiáng)的保安人才吸引到保安隊(duì)伍中來。隨著科技的發(fā)展，單靠人防已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代要求，需要人防+技防相結(jié)合，切實(shí)提高保安服務(wù)業(yè)的高新技術(shù)含量，如從事科技保安、城鐵保安、防暴安檢、網(wǎng)絡(luò)保安、安全評(píng)估、保安咨詢等文化知識(shí)含量高、專業(yè)技能要求嚴(yán)的保安崗位。保安服務(wù)業(yè)逐步逐步改變了過去“看門人”的形象，成為高文化、高素質(zhì)、高技術(shù)、高收入的職業(yè)。要從高?；?qū)ｉT機(jī)構(gòu)招收高技術(shù)人才充實(shí)保安服務(wù)業(yè)隊(duì)伍，提高保安人員整體水平。

規(guī)范保安從業(yè)人員的社會(huì)保障，切實(shí)提高保安人員的福利待遇。要增加保安從業(yè)人員的職業(yè)歸屬感，提高它們的社會(huì)地位，穩(wěn)定人才隊(duì)伍，增加從事保安工作的吸引力。要及時(shí)疏導(dǎo)他們的不良情緒，增加職業(yè)榮譽(yù)感，及時(shí)疏導(dǎo)不良情緒，把保安員的積極性和工作熱情充分調(diào)動(dòng)起來。

3.3 提高發(fā)展保安服務(wù)業(yè)職業(yè)教育力度

促進(jìn)保安服務(wù)業(yè)發(fā)展，人才是決定性因素。在第四次工業(yè)革命浪潮下，科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，根本改變了人們的生活。尤其是現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)科技、通訊技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，智慧生活越來越滲透進(jìn)人們的生活之中。同時(shí)，新時(shí)代人們對(duì)美好生活有了更高要求，法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，個(gè)性化服務(wù)要求越來越多樣。保安服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為一門需要系統(tǒng)學(xué)習(xí)、不斷完善的專門科學(xué)。因此，要加強(qiáng)保安服務(wù)業(yè)職業(yè)教育，為我國保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供人才支撐。如在歐美等發(fā)達(dá)國家，許多大學(xué)都開設(shè)了安保學(xué)課程，甚至培養(yǎng)本科和碩士保安人才。英國保安公司GROUP4雇有3000多名碩士和博士人員美國保安隊(duì)伍中有超過50%的人員具有大專以上學(xué)歷。只有大力發(fā)展保安職業(yè)教育，才能提高保安服務(wù)業(yè)整體素質(zhì)。要明確保安服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)和條件，對(duì)保安職業(yè)資格進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證，尤其是對(duì)注意提高中級(jí)、高級(jí)保安從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)水平，促進(jìn)保安職業(yè)化的發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)品牌戰(zhàn)略，提高保安服務(wù)業(yè)市場競爭力

由于我國保安服務(wù)業(yè)大多處于“管辦合一”的壟斷地位，并處于條塊分割狀態(tài)，沒有經(jīng)過市場的充分檢驗(yàn)，所以，一般市場競爭力較弱，還沒有形成多少知名的品牌，需要著力打造品牌，樹立品牌戰(zhàn)略思想。

政府相關(guān)部門加大扶持力度，對(duì)相關(guān)保安公司進(jìn)行公平公正的評(píng)估，選擇發(fā)展前景好、有實(shí)力的保安服務(wù)公司進(jìn)行枕墊扶持?；蛘呤顾麄兘?jīng)過現(xiàn)代企業(yè)制度改革進(jìn)行重組兼并等方式，壯大實(shí)力，做強(qiáng)做大一批保安服務(wù)公司骨干企業(yè)。充分發(fā)揮保安服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，引領(lǐng)一批保安服務(wù)公司，經(jīng)過認(rèn)真、細(xì)致、公平、公正的評(píng)估，選擇和培育若干具備一定實(shí)力、發(fā)展前景好的保安服務(wù)公司，在資金、政策、業(yè)務(wù)、投資方向等方面給予傾斜，大力扶持。鼓勵(lì)它們通過兼并，收購、重組、聯(lián)合和交叉控股、參股的方式，做大做強(qiáng)一批保安服務(wù)骨干。發(fā)揮龍頭企業(yè)行業(yè)引領(lǐng)作用，帶動(dòng)一批企業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)范化方向發(fā)展，增強(qiáng)這些企業(yè)打造知名品牌，增強(qiáng)其參與國內(nèi)外市場競爭的能力。

當(dāng)前，隨著科技革命的發(fā)展，我國保安服務(wù)業(yè)面臨著企業(yè)轉(zhuǎn)型、發(fā)展的重要機(jī)遇期。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)保安服務(wù)業(yè)多層次的需求，如何增加保安服務(wù)業(yè)的科技含量，向更高層次、更專業(yè)化層次轉(zhuǎn)型發(fā)展，對(duì)企業(yè)的魄力余智慧既是個(gè)考驗(yàn)，也是難得的發(fā)展機(jī)遇。保安服務(wù)業(yè)在未來的發(fā)展中，要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，建立技防并舉發(fā)展戰(zhàn)略，依托云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，在激烈的市場競爭中不斷發(fā)展壯大，打造強(qiáng)大競爭力的知名品牌。