王 麗

(河北經(jīng)貿(mào)大學 財政稅務學院，河北 石家莊050061)

黨的十八屆三中全會確立了“財政是國家治理的基礎和重要支柱”，是對財政的總體定位，并得到了財政學界廣泛認同(呂冰洋，2018)[1]。 而政府預算作為現(xiàn)代政府公共治理的重要工具[2]，已然成為現(xiàn)代財政制度下不可或缺、極其重要的組成部分?！墩A算管理》課程又作為財稅專業(yè)的核心課程，不僅需要幫助學生了解預算管理的基本理論、基本制度，還需要引領學生通過對政府預算編制、審批流程的掌握，探析政府決策動機以及政策選擇與實現(xiàn)的歷程。 故從教學范式改革的視角研究《政府預算管理》課程，將有助于財稅專業(yè)學生基礎核心課程的牢固掌握，為專業(yè)的拓寬與縱深打下堅實的基礎。

一、《政府預算管理》課程的教學范式改革訴求

隨著2015 年1 月1 日《預算法》(修訂)(俗稱《新預算法》)的正式貫徹實施，以及近兩年相關法律細則文件的陸續(xù)出臺，我國預算管理體制改革仍在持續(xù)進行，《政府預算管理》課程的教材、內容、軟件等相關教學素材都提出了及時更新與調整的訴求。 但鑒于相關教材撰寫以及軟件開發(fā)的時滯性，《政府預算管理》課程的實際教學正處于新舊教學內容與新舊政府預算管理體制的過渡階段。 因此，結合新《預算法》實施的實踐背景，對《政府預算管理》課程教學范式改革訴求進行系統(tǒng)化分析，有助于探尋和踐行課程改革創(chuàng)新路徑。

(一)教學模式由知識傳遞轉向能力提升的訴求

隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，市場對于應用型人才的需求加大，由傳統(tǒng)的培養(yǎng)知識型人才向培養(yǎng)應用型人才教學目標的轉變已成為普遍潮流。 政府預算作為應用經(jīng)濟學分支財政學的主干課程，其課程教學目標已不再僅是提升學生對于政府預算基礎知識的掌握，而是培養(yǎng)兼?zhèn)漕A算專業(yè)知識，掌握預算編制環(huán)節(jié)和流程，精通預算執(zhí)行各機構職責等各個方面工作能力的應用型人才。 尤其是隨著我國預算管理制度改革的推行和《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》(國發(fā)〔2014〕45 號)中關于細化預算科目、建立科學的預算管理和控制方式、強化績效管理等的要求，我國預算部門對于高素質專業(yè)化預算人才的需求日益強烈。 政府預算肩負著培養(yǎng)財政特別是預算專業(yè)人才，向政府相關部門輸出實踐型人才的重任。 由于傳統(tǒng)的預算教學模式偏重基礎理論和基本概念的陳述，而對于學生從事相關預算工作實踐能力的提升作用則相形見絀。 這就與預算改革步伐加快對于預算人員預算編制等能力的要求不相適應。 傳統(tǒng)以知識傳遞為主要目標的教學模式落后于改革步伐，傳統(tǒng)的單一知識疏導為主的教學模式難以適應當下人才培養(yǎng)的訴求。

此外，《政府預算管理》課程的受眾大多為財政學專業(yè)高等教育接受者，其將來從事的專業(yè)對口職業(yè)即政府相關基層部門(如財政、稅務)的工作人員。 作為基層部門工作人員，具備專業(yè)的知識必不可少，但具備在具體崗位工作的實踐能力卻更為重要。 鑒于這一崗位需求，相關專業(yè)學生的學習訴求超出了書本理論知識的范圍，擴大到對自身專業(yè)實踐能力的提升。 目前預算課程的設置大多采用講授的方式，在對學生實踐能力提升方面表現(xiàn)乏力。

(二)教學內容由固化守舊轉向動態(tài)化、信息化的訴求

就目前《政府預算管理》課程相關教科書的內容來看，主要包括國家預算相關概念闡釋、政府收支分類介紹、國家預決算的編制和管理體系、政府預算執(zhí)行管理、國庫集中收付制度以及政府采購制度等基本制度的闡釋。[3]教材的設置明顯偏重于基礎理論，對于預算操作流程、預算相關部門實際工作等內容的介紹則少之又少。 就當前的政府預算課程體系而言，大多依照參考教材的設定，采用章節(jié)的形式順序講授。 講授的內容與實際部門的聯(lián)系性不強，與財稅各相關部門具體工作的聯(lián)系度不高，針對預算各類、款、項、目具體內容的預算體系分解不到位。[4]大多課程以財政學科相關研究方向老師講授為主，導致各老師的個人研究擅長領域無法充分發(fā)揮，學科的模塊化建設滯后，在一定程度上降低了課程的整體效率。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，在大數(shù)據(jù)時代下，政府部門信息化辦公程度不斷提升，預算部門對于預算軟件的使用逐漸普及。 一方面，部分預算實驗課程有名無實，導致學生軟件操作能力欠缺。 另一方面，教學軟件開發(fā)滯后，教學軟件操作流程與相關部門實際使用的軟件界面和流程設計匹配度不高，導致學生預算軟件操作能力滯后于基層部門相關的能力需求。

(三)教學方法由被動灌輸轉向主動學習的訴求

傳統(tǒng)“填鴨式”教學方法，一方面教師可充分向學生傳授基礎理論；另一方面降低了學生自主學習的積極性，學生的學習興趣得不到提升，弱化了學生作為課程核心的主體意識，降低了學生對特定知識的學習訴求和自主學習能力，使學生的知識探索能力衰減。 學生在課堂上只是知識的被動接受者，其主動求知的欲望不強，學生與老師間思想的火花得不到碰撞。 此外，由于學生分組討論、自主發(fā)言、自學自講等教學形式的缺失，學生的表達能力等基本能力也得不到提升。

作為融合了經(jīng)濟學、社會學、政治學、管理學、法學于一身的《政府預算管理》課程，非常注重學生學習能力的培養(yǎng)。 系統(tǒng)思考問題的方法和采取行動的勇氣、決心，才是大學教育以及專業(yè)教育需要給予大學生訓練的學習初始目標。 隨著學生專業(yè)知識的日積月累，原有的被動灌輸式專業(yè)課程的教授方式難以迎合學生對于能力培養(yǎng)的訴求，如“翻轉課堂”的出現(xiàn)，也進一步印證了大學教育模式改革的需求。 但因課堂的翻轉不僅對教師有更高的要求，且需要學生做更多的功課，其教學模式的改革效果仍差強人意。

(四)教學考核由單一途徑轉向多元形態(tài)的訴求

從施考者的視角而言，教學考核亟需從單一轉向多元。 傳統(tǒng)的預算課程考核大多采用閉卷筆試的方式，由于形式單一，難以體現(xiàn)學生能力的多面性。傳統(tǒng)的期末考核多為平時成績與期末卷面成績加權平均，除期末成績采用閉卷考核方式外，平時成績一般采用出勤率、作業(yè)完成情況作為衡量指標，而學生真正所需考量的日常學習能力和知識應用能力卻沒有被囊括，導致課程考核流于表面，無法真正反映學生的學習成績和能力。 為更加立體地了解學生對所學、應學知識點的掌握程度，教師們長期以來都在探索除閉卷考試外其他更加豐富的考核形式。

從受考者的視角而言，教學考核也亟待改革。因材施教一向是我國教育所推崇的教育理念，而每個學生的特點不同，其對于所學專業(yè)知識的理解、視角也往往不同，采取單一的考核方式，難免會得到較為偏頗的考核結果，甚至可能會抑制一些學生新的思考、新的視角、新的表達方式。 因此，為了充分激發(fā)學生的學習潛能，采用豐富而多元化的考核方式也是教學改革與創(chuàng)新中不可或缺的一環(huán)。

二、《政府預算管理》課程教學范式改革的創(chuàng)新性實踐

(一)引入MIMPS 教學理念，創(chuàng)新教學模式

根據(jù)《政府預算管理》課程的特點以及一般高校本科生的生源特點，引入MIMPS 教學理念，將理論知識與實訓有機結合起來[5]，創(chuàng)新教學模式，提升財政類本科生的教學質量。 在MIMPS 教學理念中：“M”來自于Modularization，表示模塊化的內容框架；“I”來自于Interlacement，表示分層與交織的組織形式；而第二個“M”來自于Mission-driven，則表示以任務為驅動力；“P”來自于Practical-research，表示研究性的實訓；“S”來自于Self-evaluation，表示自我評價式的助推力(趙娟，2018)[6]。

結合《政府預算管理》課程，“M”需要依托于所選定的教材，采用任務模塊的形式組織預算教學，將該課程主體分為“政府預算的基礎理論與制度框架模塊”“政府預算的流程管理與相關改革模塊”和“政府預算的管理方法與技術模塊”，明晰每個模塊的學習目標和學習內容；“I”需要采用由簡到難、實踐與理論相交織的組織形式，將《政府預算管理》理論課程與實驗課程科學地穿插起來，實現(xiàn)理論與實踐的深入融合；“M”與“P”需要結合教師組織的案例分析任務，充分調動學生參與學習和研究的積極性，有效地提升所學理論專業(yè)知識與解決實際問題的匹配程度；“S”則需要教師設計出不僅體現(xiàn)個人能力的評價指標，還需囊括體現(xiàn)團隊精神的評定指標。

(二)緊跟“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展節(jié)奏，更新教學內容

李克強總理在十二屆全國人大三次會議上的《政府報告》中提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”的行動計劃，發(fā)展至今，“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)具有跨界融合、創(chuàng)新驅動、重塑結構、尊重人性、開放生態(tài)、連接一切、法制經(jīng)濟等眾多特征[7]，已被眾人理解為依托于互聯(lián)網(wǎng)的一種新的經(jīng)濟形態(tài)。

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代背景下，互聯(lián)網(wǎng)教育與傳統(tǒng)學校教育愈發(fā)分離的發(fā)展態(tài)勢，不僅督促我們積極探索現(xiàn)代信息技術以實現(xiàn)學校教育和互聯(lián)網(wǎng)教育相互結合的教學新模式(余靖華，2018)[8]，還進一步激發(fā)了教育信息化在教學內容更新速度上的充分體現(xiàn)。 某高?！墩A算管理》課程教學長期使用西安交通大學出版社出版的，由李蘭英、昝志宏、王俊霞主編的《政府預算管理》一書，雖然2011 年、2014年、2017 年均進行了改編，但就其主體內容而言，自2011 年至今變化不大，但我國2014 年頒布了新《預算法》，相較于1994 年的《預算法》，內容發(fā)生了較大的變化。 考慮到政府預算的現(xiàn)實變化，大部分授課教師充分運用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化工具，積極更新教學內容，而此種教學內容的更新源于教師對于“師德”的主動遵從。 故隨著我國經(jīng)濟、社會等形勢的變化，《政府預算管理》應充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”時代信息傳送的便捷與高速，形成教學內容更新制度化與非制度化的雙動態(tài)管理。

(三)提升參與“感”與“度”，多元教學方法

授課教師課堂教學方法直接決定了學生參與課堂的程度。 隨著現(xiàn)代教學方法的多元化呈現(xiàn)，傳統(tǒng)滿堂灌式的教學方式早已不能滿足學生豐富而跳躍的求學思維。 為了培養(yǎng)學生獨立思考、主動學習的能力，對于核心課程應給予單班課程安排，以便于展開多元化的教學方式，以提高師生互動、師生討論所占課堂時間的比例。

通過提升參與“感”，調動學生主動學習的積極性。 基于單班教學的課程安排，并輔助小組評價的教學考核形式，增加案例在教學內容中的比重，將個人成績與小組評定直接掛鉤，倒逼每個學生在小組中均較好地扮演自身角色，不僅可以有效減少濫竽充數(shù)，還可以增強學生的團隊精神。 再者，充實課程實驗內容，遴選更加科學合理的教學軟件。 當下實驗課程的內容因教學軟件的約束，其實驗內容較少、較簡單，難以調動學生實驗的積極性，應加大實驗占比，并考慮將預算會計的實驗內容納入到預算實驗中來。

通過提高參與“度”，改善學生對課程的關注性。 筆者經(jīng)過多年的思考和多次的準備，在某高校2015 級—2017 級財稅專業(yè)講授《政府預算管理》課程中，給予3 課時的安排，曾嘗試以“你身邊的公共預算項目”為主題，請同學以小組的形式分工合作對預算項目的選擇、預算項目的可行性、預算資金測算、預算資金的來源等內容進行了資料的搜集、PPT的制作、課堂的演示報告、演示評價。 該方式不僅讓學生深刻地掌握了預算的基本知識點，還有效地啟發(fā)了學生的預算思維，鍛煉了邏輯表達能力，文獻資料的搜集和整理能力，以及團隊內相互配合的能力等。 通過2 個學期的課堂教學實踐，學生對于能夠參與此教學環(huán)節(jié)均表示歡迎。

(四)關注教與學雙面效果，立體教學考核

1. 管理層面。 現(xiàn)有預算管理實驗軟件與實驗教學需求的契合問題是課堂實踐教學中存在的一個難題。 “搞軟件開發(fā)的不懂預算教學，搞預算教學的又不懂軟件開發(fā)”，長期尷尬的教學軟件開發(fā)境地在“政府預算管理實驗”中也是體現(xiàn)得淋漓盡致。學校和學院應加大優(yōu)質教學軟件的采購力度，并提供與軟件公司的溝通平臺，將授課教師在實驗中的需求以及建議反饋于軟件公司，以提升實驗課程的實踐效果。

2. 教師層面。 為了提升教學效果，繼續(xù)加速推進“教師產(chǎn)學研踐習計劃”，鼓勵專業(yè)教師不僅與政府機關、科研院所、企事業(yè)單位保持密切的聯(lián)系和合作，還應建立專門的教師產(chǎn)學研踐習基地，以積分的形式給予考核，從而增強授課教師的專業(yè)實踐能力，提高立體化教學效果。

3. 學生層面。 基于《政府預算管理》課程理論與實踐的雙模塊教學內容，考核的設計也應既包括理論模塊又包括實踐模塊。 對于理論模塊的考核，應打破傳統(tǒng)閉卷考試的要求，以案例分析為主要考核形式，靈活檢查學生對于政府預算收支安排的理解；對于實踐模塊的考核，則更應偏重于過程的參與，以此作為檢驗學生所學課程的效果。