林夢(mèng)潔

（南方醫(yī)科大學(xué) 公共衛(wèi)生學(xué)院，廣東 廣州 510515）

2019年12月通過的《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》（以下簡(jiǎn)稱“《社區(qū)矯正法》”）第十一條指出：“社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)根據(jù)需要，組織具有法律、教育、心理、社會(huì)工作等專業(yè)知識(shí)或者實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)工作者開展社區(qū)矯正相關(guān)工作。”從國(guó)外青少年社區(qū)矯正的情況看，大學(xué)生志愿者是其中的重要輔助力量。新時(shí)代背景下，我國(guó)可以借鑒國(guó)外志愿者參與青少年社區(qū)矯正的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合新出臺(tái)的《社區(qū)矯正法》和我國(guó)社區(qū)矯正試點(diǎn)的實(shí)際情況，探索大學(xué)生志愿服務(wù)參與青少年社區(qū)矯正的有效路徑。

一、我國(guó)青少年社區(qū)矯正發(fā)展存在的不足

（一）認(rèn)識(shí)層面：對(duì)青少年社區(qū)矯正的重視不夠

社區(qū)矯正是刑罰體系建設(shè)進(jìn)程的動(dòng)因和推進(jìn)中國(guó)刑事司法走向現(xiàn)代化的動(dòng)力，其矯正效果比傳統(tǒng)的監(jiān)禁刑罰更具優(yōu)勢(shì)；但從現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況看，社區(qū)矯正沒有得到社會(huì)民眾的足夠重視，尤其是青少年社區(qū)矯正，如《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法（草案送審稿）》仍未把青少年罪犯納入特殊對(duì)待范圍。受傳統(tǒng)重刑思想的影響，社會(huì)民眾在情感上對(duì)監(jiān)外執(zhí)行的刑罰接受度不大，在“報(bào)應(yīng)理論”和“重刑主義”心理的影響下，民眾對(duì)社區(qū)矯正褒貶不一，必然導(dǎo)致開展社區(qū)矯正工作面臨極大的阻礙。對(duì)青少年社區(qū)矯正的重視程度不夠，制約了我國(guó)司法資源在青少年社區(qū)矯正工作上的配置，制約了學(xué)術(shù)界對(duì)青少年社區(qū)矯正領(lǐng)域的理論研究，制約了青少年社區(qū)矯正的實(shí)際效果；從而導(dǎo)致了社區(qū)矯正工作的資源不多，效率不高，效果不佳，進(jìn)而加深了民眾對(duì)青少年社區(qū)矯正必要性和有效性的質(zhì)疑。

（二）制度層面：青少年社區(qū)矯正的制度不全

我國(guó)青少年社區(qū)矯正現(xiàn)有法律制度和配套制度尚存在諸多缺陷，青少年罪犯特殊矯正制度、青少年社區(qū)矯正執(zhí)法人員的職權(quán)制度、矯正人才資源的管理制度、前科消滅制度、判決前人格調(diào)查制度、社區(qū)服務(wù)令制度等這些與青少年社區(qū)矯正息息相關(guān)的制度都沒有建立。以青少年罪犯特殊矯正制度為例，雖然2012年頒發(fā)的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》把未成年犯罪人列入特殊適用范圍，但青少年犯罪人和未成年犯罪人不同，該實(shí)施辦法僅針對(duì)未成年犯罪人而言尚不全面，區(qū)別對(duì)待的范圍有限。青少年社區(qū)矯正的制度不全還體現(xiàn)在我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)適用社區(qū)矯正刑種的規(guī)定不一致。2011年通過的《中華人民共和國(guó)刑法修正案（八）》中規(guī)定，對(duì)管制、緩刑、假釋的犯罪分子依法實(shí)行社區(qū)矯正。2012年修正的新《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱“《刑事訴訟法》”）將社區(qū)矯正對(duì)象定為被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯。依據(jù)立法機(jī)關(guān)的法高于司法機(jī)關(guān)的法與新法優(yōu)于舊法的原則，應(yīng)按照2012年修正后的新《刑事訴訟法》的規(guī)定，這種規(guī)定的不一致導(dǎo)致社區(qū)矯正在執(zhí)行中無所適從。

（三）方法層面：青少年社區(qū)矯正的方法不多

青少年社區(qū)矯正對(duì)象與其他社區(qū)矯正對(duì)象不同，其特殊的心理和行為方式?jīng)Q定了實(shí)行社區(qū)矯正時(shí)應(yīng)考慮這一群體身心發(fā)展的特殊性，采用合適的矯正方法。青少年社區(qū)矯正的最終目的是矯正他們的心理和行為惡習(xí)，幫助其盡快回歸社會(huì)、適應(yīng)社會(huì)。我國(guó)自2003年實(shí)行社區(qū)矯正以來，各個(gè)試點(diǎn)摸索出具有地方特色的社區(qū)矯正模式，各個(gè)試點(diǎn)對(duì)青少年罪犯實(shí)行社區(qū)矯正的方法也根據(jù)試點(diǎn)的實(shí)際情況而有所不同，但整體上青少年社區(qū)矯正措施較單一，方法不多，矯正內(nèi)容不具體。目前，我國(guó)青少年社區(qū)矯正常用的矯正方法包括教育談話、走訪談話、思想?yún)R報(bào)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、公益勞動(dòng)等較為傳統(tǒng)的方式，這些傳統(tǒng)的矯正方式缺乏刑罰執(zhí)行的規(guī)范性，且未對(duì)青少年社區(qū)矯正對(duì)象認(rèn)罪和悔罪的矯正效果進(jìn)行考察。有些試點(diǎn)有社會(huì)力量參與，緩和了司法機(jī)關(guān)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，但社會(huì)力量專業(yè)性不強(qiáng)，也沒有針對(duì)青少年矯正對(duì)象的實(shí)際情況采用特定的矯正方法，一定程度上導(dǎo)致青少年社區(qū)矯正方法隨意性強(qiáng)，甚至流于形式。

二、大學(xué)生志愿者參與青少年社區(qū)矯正的優(yōu)勢(shì)

（一）專業(yè)針對(duì)性強(qiáng)

從目前我國(guó)社區(qū)矯正試點(diǎn)發(fā)展情況看，試點(diǎn)中的社區(qū)矯正采用“政府主導(dǎo)型”模式，由政府自上而下推進(jìn)，經(jīng)費(fèi)由政府撥款，實(shí)施社區(qū)矯正的主體是專門的國(guó)家機(jī)關(guān)。我國(guó)社區(qū)矯正處于初始階段，采用這一模式有其合理性，但卻不可避免地出現(xiàn)社區(qū)矯正的政府化和行政化，社會(huì)力量參與不足。這種政府自上而下導(dǎo)入型的工作模式加之刑法執(zhí)行的強(qiáng)制性，導(dǎo)致即使是最人性化的社區(qū)矯正也存在“刑罰執(zhí)行剛性有余，人文關(guān)懷柔性不足”的缺陷。大學(xué)生志愿者的專業(yè)優(yōu)勢(shì)是專業(yè)矯正隊(duì)伍的有益補(bǔ)充，利于提高青少年社區(qū)矯正的成效。大學(xué)生志愿者均來自各大高校，專業(yè)文化水平及人文素質(zhì)高，加之參與青少年社區(qū)矯正的大學(xué)生志愿者都是具有教育學(xué)、心理學(xué)、犯罪學(xué)、法律、思想政治教育等專業(yè)背景的大學(xué)生，在青少年社區(qū)矯正過程中采用幫治結(jié)合的方式，可以給予矯正對(duì)象專業(yè)教育、婚姻、就業(yè)、培訓(xùn)、技能訓(xùn)練等方面的幫助，幫助他們提高自身素質(zhì)，以便更好地改過自新，融入社會(huì)。大學(xué)生志愿者有著社會(huì)普通志愿者所不具有的專業(yè)上的優(yōu)勢(shì)，針對(duì)性強(qiáng)，這恰恰是青少年社區(qū)矯正急需的。例如：廣東省廣州市蘿崗區(qū)司法局的社區(qū)矯正對(duì)象李某騎電動(dòng)車嚴(yán)重撞傷路人被判刑，此后一直不敢觸摸電動(dòng)車，甚至提及“電動(dòng)車”三個(gè)字都心有余悸。具備心理學(xué)專業(yè)知識(shí)的大學(xué)生志愿者連續(xù)一年對(duì)其進(jìn)行心理矯正，逐漸消除李某對(duì)電動(dòng)車的心理障礙。

（二）代際差異性小

青少年社區(qū)矯正對(duì)象年齡在25周歲以下，這也正是大學(xué)生志愿者的年齡段，代際差異性小是大學(xué)生志愿者參與青少年社區(qū)矯正的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)了大學(xué)生志愿者與青少年社區(qū)矯正對(duì)象的互動(dòng)和溝通。杰里米·邊沁在《立法理論》中指出：“沒有包治百病的靈丹妙藥。必須根據(jù)患者的性質(zhì)及情況同時(shí)適用不同的措施。醫(yī)藥的秘訣就是研究所有的治療措施，將他們結(jié)合使用，并且根據(jù)具體情況決定讓它們何時(shí)生效?！保?］393大學(xué)生志愿者在青少年社區(qū)矯正服務(wù)中扮演多重角色，從青少年社區(qū)矯正對(duì)象角度講，大學(xué)生志愿者是使能者、矯正者。廣州市荔灣區(qū)司法局的社區(qū)矯正對(duì)象陳某提及志愿者幫扶情況時(shí)表示，面對(duì)年紀(jì)較大的志愿者會(huì)緊張、不自在，不愿多談，基本上是一問一答，甚至經(jīng)常出現(xiàn)冷場(chǎng)。面對(duì)大學(xué)生志愿者則感覺親切，有共同話題，可以自由發(fā)揮，常常是矯正時(shí)間到了意猶未盡。大學(xué)生志愿者不僅是使能者和矯正者，還可能是青少年社區(qū)矯正對(duì)象的朋輩好友，代際差異性小有利于他們深入交談。根據(jù)班杜拉的社會(huì)學(xué)習(xí)理論，青少年社區(qū)矯正對(duì)象將會(huì)觀察大學(xué)生志愿者的表現(xiàn)和行為，進(jìn)而調(diào)整自己的行為。大學(xué)生志愿者與青少年社區(qū)矯正對(duì)象年齡的相仿性消除了兩者的隔閡，體現(xiàn)了矯正者與矯正對(duì)象之間的平等性。朋輩群體間的交流與互動(dòng)容易使青少年社區(qū)矯正對(duì)象產(chǎn)生親近感和信任感，有助于他們接受和消化矯正內(nèi)容，并在大學(xué)生志愿者的示范下自覺地轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的思想行動(dòng)規(guī)范。

（三）全程連貫性好

青少年社區(qū)矯正主要在社區(qū)中完成，矯正工作的順利開展離不開社會(huì)力量的參與。近年來，社會(huì)志愿者參與青少年社區(qū)矯正逐漸增多，是青少年社區(qū)矯正工作不可或缺的重要力量。但從實(shí)踐現(xiàn)狀看，社會(huì)志愿者參與青少年社區(qū)矯正存在不足。據(jù)廣州市蘿崗區(qū)司法局青少年社區(qū)矯正工作人員介紹，目前社會(huì)志愿者參與青少年社區(qū)矯正存在兩個(gè)問題，一是矯正次數(shù)少，二是矯正時(shí)間短。社會(huì)志愿者來自社會(huì)各界，從事青少年社區(qū)矯正志愿服務(wù)時(shí)間相對(duì)零散，與矯正對(duì)象的時(shí)間難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一，往往出現(xiàn)一個(gè)矯正對(duì)象每次與不同社會(huì)志愿者打交道的情況，不利于持續(xù)幫扶和結(jié)果追蹤。而且社會(huì)志愿者參與矯正的次數(shù)少，每次服務(wù)的時(shí)間一般在一小時(shí)之內(nèi)，難以深入交流。與社會(huì)志愿者相比，大學(xué)生志愿者有充裕的課余時(shí)間從事青少年社區(qū)矯正服務(wù)，服務(wù)時(shí)間固定，全程連貫性好，保證了青少年社區(qū)矯正的連續(xù)性和穩(wěn)定性。從實(shí)踐現(xiàn)狀看，大學(xué)生志愿者與青少年社區(qū)矯正對(duì)象對(duì)接中斷的情況較少，矯正時(shí)間確定性強(qiáng)。從廣州市蘿崗區(qū)司法局的志愿者幫扶記錄可以看出，大學(xué)生志愿者可以保證每月到司法所兩次，且時(shí)間較固定，除了寒暑假的幫扶時(shí)間稍有變動(dòng)之外，矯正時(shí)間基本不變。常年連續(xù)性的對(duì)接可以促進(jìn)大學(xué)生志愿者對(duì)矯正對(duì)象的了解，因而在矯正活動(dòng)和矯正內(nèi)容的設(shè)計(jì)上更具針對(duì)性和預(yù)見性。同時(shí)，這種持續(xù)進(jìn)行的雙方合作矯正活動(dòng)使大學(xué)生志愿者與青少年社區(qū)矯正對(duì)象逐漸建立穩(wěn)定關(guān)系，進(jìn)而建立起雙方的信任。

（四）節(jié)約矯正成本

社區(qū)矯正制度在西方國(guó)家逐漸興起的重要原因之一是傳統(tǒng)監(jiān)禁刑罰的成本過高。從2003年發(fā)展至今，我國(guó)社區(qū)矯正雖取得一定成效，但還處于起步階段，各方面的投入尚不足。如果單靠國(guó)家司法機(jī)關(guān)的力量，則可能導(dǎo)致刑罰運(yùn)行成本居高不下而運(yùn)行效益每況愈下。我國(guó)學(xué)者儲(chǔ)槐植教授指出：“在當(dāng)代社會(huì)背景下，提高罪犯改造效益的根本出路在于改變刑罰運(yùn)行模式，刑事執(zhí)法權(quán)從國(guó)家手中分出一部分給（還給）社會(huì)，使刑罰運(yùn)行模式由‘國(guó)家本位’向‘國(guó)家—社會(huì)’雙本位過渡，加強(qiáng)國(guó)家力量和社會(huì)力量在罪犯改造方面的協(xié)調(diào)與配合?！保?］409據(jù)調(diào)查，目前很多試點(diǎn)的青少年社區(qū)矯正工作面臨工作人員稀缺、經(jīng)費(fèi)不足、知識(shí)缺乏等困境，而大學(xué)生志愿者的參與能一定程度上緩解社區(qū)矯正工作人員稀缺、知識(shí)缺乏的局面，大學(xué)生志愿者的專業(yè)背景和無償服務(wù)還能減少經(jīng)費(fèi)支出。據(jù)廣州市蘿崗區(qū)司法局的馮女士介紹，每年上千人次的大學(xué)生志愿者參與青少年社區(qū)矯正，節(jié)省的經(jīng)費(fèi)多達(dá)幾萬元，而節(jié)省的經(jīng)費(fèi)大多用于購(gòu)置矯正用品，如讀物、心理測(cè)評(píng)儀器等。大學(xué)生志愿者參與青少年社區(qū)矯正屬于無償服務(wù)，為矯正工作帶來了專業(yè)知識(shí)和大量的人力資源，卻不需要花費(fèi)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)額外經(jīng)費(fèi)。政府無須通過購(gòu)買社會(huì)服務(wù)即可獲得大學(xué)生的服務(wù)活動(dòng)，大大降低了行刑成本，節(jié)省下來的行刑經(jīng)費(fèi)可用于青少年社區(qū)矯正的其他投入。

三、大學(xué)生志愿者參與青少年社區(qū)矯正的路徑

從2003年開始至今，社區(qū)矯正在我國(guó)已發(fā)展了十幾年。2019年12月通過的《社區(qū)矯正法》為我國(guó)社區(qū)矯正的發(fā)展提供了法律保障。該法第七章是未成年人社區(qū)矯正特別規(guī)定，第十三條明確提到“國(guó)家鼓勵(lì)、支持企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量依法參與社區(qū)矯正工作”。針對(duì)我國(guó)青少年社區(qū)矯正發(fā)展存在的不足以及大學(xué)生志愿者的優(yōu)勢(shì)，大學(xué)生志愿者參與青少年社區(qū)矯正應(yīng)從隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范幫扶和服務(wù)方式著手。

（一）科學(xué)管理，建設(shè)跨學(xué)科的大學(xué)生志愿服務(wù)隊(duì)伍

建設(shè)一支管理科學(xué)、專業(yè)多樣化的強(qiáng)有力的大學(xué)生志愿服務(wù)隊(duì)伍，是大學(xué)生志愿者參與青少年社區(qū)矯正工作的重要環(huán)節(jié)。其一，嚴(yán)格把控大學(xué)生志愿者的選拔、培訓(xùn)和考核。矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)志愿者申請(qǐng)人的思想、能力、素質(zhì)等進(jìn)行全方位綜合考察，首要考慮因素是高度的志愿服務(wù)精神。招募結(jié)束后，各大高校、律師協(xié)會(huì)、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、街道辦等定期對(duì)大學(xué)生志愿者開展法律法規(guī)、矯正技巧、犯罪心理等方面的培訓(xùn)。在后期考核上，可根據(jù)大學(xué)生志愿者的服務(wù)時(shí)長(zhǎng)、工作態(tài)度、青少年矯正對(duì)象的意見反饋等內(nèi)容對(duì)他們進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，為考核合格者頒發(fā)聘書，為優(yōu)秀者頒發(fā)榮譽(yù)證書。其二，組建多專業(yè)、跨學(xué)科的志愿服務(wù)小組。青少年社區(qū)矯正對(duì)象的需求多樣，針對(duì)他們的思想、心理和行為偏差，大學(xué)生志愿者的每個(gè)矯正小組都應(yīng)有思想政治教育、教育學(xué)、心理學(xué)、法學(xué)和社會(huì)學(xué)專業(yè)的志愿者，每個(gè)小組4至6人，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況對(duì)接8至10名矯正對(duì)象，長(zhǎng)期結(jié)對(duì)子，更好地開展幫教服務(wù)。其三，建立大學(xué)生社區(qū)矯正志愿者動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)。大學(xué)生志愿者是流動(dòng)的，志愿者數(shù)據(jù)庫(kù)也應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的，因而應(yīng)及時(shí)更新大學(xué)生志愿者參與社區(qū)矯正的時(shí)間、頻率、成果等信息，以便后期進(jìn)行志愿者考核。除了大學(xué)生志愿者的姓名、性別、年齡、專業(yè)等基本信息外，信息庫(kù)還應(yīng)包括預(yù)期服務(wù)周期、空閑時(shí)段等。這些動(dòng)態(tài)信息可以幫助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)及時(shí)篩選符合服務(wù)時(shí)間的志愿者，有效避免志愿服務(wù)管理工作的分散性。

（二）多樣精準(zhǔn)，規(guī)范青少年社區(qū)矯正的幫扶服務(wù)

國(guó)外社區(qū)矯正志愿者的構(gòu)成包括退休人員、宗教人士、社會(huì)團(tuán)體人員和學(xué)生，這種復(fù)雜性促使志愿者發(fā)揮了多元性的作用，對(duì)社區(qū)矯正工作的參與范圍廣，也保證了對(duì)矯正對(duì)象的服務(wù)時(shí)間，我國(guó)青少年社區(qū)矯正發(fā)展可適當(dāng)借鑒其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。其一，多渠道參與社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的工作。大學(xué)生志愿者的專業(yè)背景多樣，富有創(chuàng)意和熱情，因而可以結(jié)合自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過理論研究、實(shí)地調(diào)研、決策建議等方式參與社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)關(guān)于青少年社區(qū)矯正的工作。其二，多種途徑開展宣傳，充當(dāng)青少年社區(qū)矯正的宣傳員。大學(xué)生志愿者應(yīng)積極利用大眾傳媒進(jìn)行宣傳，聯(lián)合社區(qū)閉路電視、社區(qū)廣播、網(wǎng)絡(luò)等，根據(jù)不同受眾的媒體習(xí)慣，有針對(duì)性地開展宣傳工作，向民眾普及社區(qū)矯正相關(guān)知識(shí)。還可以采用潛移默化的方式，通過路牌、墻體、橫幅、宣傳欄等形式，讓社區(qū)矯正的理念、制度、政策逐漸深入民心。其三，規(guī)范服務(wù)時(shí)間，每次不少于半天。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)要求志愿者每月對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行1～2次幫教，每次不少于半天。大學(xué)生志愿者課余時(shí)間充足，開展青少年社區(qū)矯正工作時(shí)應(yīng)確保每次和每月的服務(wù)時(shí)間，確有時(shí)間沖突時(shí)，及時(shí)與組織機(jī)構(gòu)和矯正對(duì)象協(xié)調(diào)，這樣才能保證對(duì)青少年社區(qū)矯正對(duì)象的心理開導(dǎo)、行為矯正的效果。

（三）提高效率，創(chuàng)新青少年社區(qū)矯正的服務(wù)方式

開展青少年社區(qū)矯正活動(dòng)時(shí)大學(xué)生志愿者與矯正對(duì)象直接接觸，這兩者建立的幫扶關(guān)系、大學(xué)生志愿者的服務(wù)效率和服務(wù)方式等都直接影響青少年社區(qū)矯正的效果。其一，及時(shí)調(diào)整，提高社區(qū)矯正志愿服務(wù)工作的效率。大學(xué)生志愿者應(yīng)提前收集青少年社區(qū)矯正對(duì)象的有關(guān)資料，分析與診斷問題，制定矯正計(jì)劃，評(píng)估矯正成果。在充分了解矯正對(duì)象的基礎(chǔ)上，從他們自身的特點(diǎn)入手，贏取他們的信任，建立良好的幫扶關(guān)系。在幫扶的過程中，大學(xué)生志愿者可結(jié)合自身的專業(yè)特長(zhǎng)，根據(jù)青少年社區(qū)矯正對(duì)象反饋的信息及時(shí)調(diào)整矯正策略，這有利于提高矯正工作的效率，確保矯正效果。其二，創(chuàng)新多樣化的服務(wù)方式，線上線下相結(jié)合。線上利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，借助微信、抖音小視頻等新媒體平臺(tái)和青少年社區(qū)矯正對(duì)象雙向互動(dòng)，建立長(zhǎng)期的幫扶關(guān)系，及時(shí)把握他們的思想動(dòng)態(tài)和心理狀況。線下幫教除了常規(guī)的文化輔導(dǎo)、集體談話、個(gè)別談心、書信交流等，還可以創(chuàng)新服務(wù)地點(diǎn)。大學(xué)生志愿者可以選擇輕松愉快的環(huán)境開展青少年社區(qū)矯正服務(wù)，如把矯正對(duì)象帶到書吧、咖啡廳、大學(xué)校園、公益圖書館、公益講座會(huì)場(chǎng)等場(chǎng)所，在輕松愉快的環(huán)境中對(duì)他們進(jìn)行潛移默化的文化熏陶，開展幫扶服務(wù)。