湯小亞

(重慶市消防救援總隊(duì)水上支隊(duì) 重慶 401120)

我國(guó)消防法制建設(shè)起步較晚，受傳統(tǒng)執(zhí)法思想的影響，消防法制建設(shè)與人民對(duì)法制建設(shè)的期望有一定的差距。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，民主法治建設(shè)的不斷健全，相關(guān)職能部門越來(lái)越把人民的幸福感放在了工作目標(biāo)的首位。尤其在消防部門，隨著資源配置的合理化、防控工作的常態(tài)化、工作人員的專業(yè)化，使得我國(guó)消防法制建設(shè)向著成熟化和民主化發(fā)展。但是，不可否認(rèn)的是，在實(shí)際消防監(jiān)督中，仍然暴露出一定的問(wèn)題和弊端。以下主要圍繞我國(guó)現(xiàn)階段消防監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程之中存在的問(wèn)題展開(kāi)簡(jiǎn)單的分析與探討。

一、關(guān)于我國(guó)消防監(jiān)督執(zhí)法的現(xiàn)狀分析

在中國(guó)，消防監(jiān)督不僅屬于法治范疇，更是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。消防執(zhí)法監(jiān)督的到位與否直接關(guān)系著群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全是否能夠得到有效保障。但是，我國(guó)消防監(jiān)督執(zhí)法目前還存在不少現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和弊端，如責(zé)任意識(shí)不清晰、主體責(zé)任不明確、防護(hù)措施不到位等。這就需要相關(guān)主體及其負(fù)責(zé)人開(kāi)創(chuàng)管理和監(jiān)督的新模式[1]。

其次，我國(guó)消防監(jiān)督執(zhí)法體系發(fā)展起步較晚，“先天不足”的歷史原因使得其發(fā)展和改革過(guò)程中出現(xiàn)許多困難，消防法制建設(shè)成為消防隊(duì)伍發(fā)展的重要課題。

二、現(xiàn)階段消防監(jiān)督執(zhí)法中存在的問(wèn)題和不足

（一）執(zhí)法人員思維固化，窄化了執(zhí)法內(nèi)涵

我國(guó)正處于新時(shí)代的發(fā)展環(huán)境下，為了滿足人民群眾對(duì)各項(xiàng)事業(yè)的需求，政府和各個(gè)職能部門都在尋求新思路和新變革[2]。但是，在執(zhí)法人員內(nèi)部卻存在很多隱性問(wèn)題，阻礙了新形勢(shì)下執(zhí)法規(guī)范化的進(jìn)程，如很多執(zhí)法人員受傳統(tǒng)思想的局限和束縛，不愿意學(xué)習(xí)先進(jìn)的執(zhí)法理念和執(zhí)法行為，對(duì)執(zhí)法的理解仍然停留在十幾年前。以傳統(tǒng)的霸道作風(fēng)為代表，他們?nèi)狈θ饲槲秲海瑘?zhí)法態(tài)度冷漠，甚至堅(jiān)持自己的“官本位”思想，不能客觀而翔實(shí)地解答人民群眾的困惑，造成了二者的隔閡和矛盾，大大降低了政府在人民群眾心中的形象，進(jìn)而影響政府的公信力。此外，有些執(zhí)法人員“擺官架子，說(shuō)官話”，對(duì)于工作沒(méi)有自己的想法和看法，對(duì)于人民群眾的需求選擇避而不見(jiàn)，更多的是敷衍了事，消極被動(dòng)，機(jī)械性地完成所在街道或轄區(qū)的監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)，對(duì)一些新情況沒(méi)有敏銳的捕捉力和洞察力，難以真正解決人民群眾面臨的各種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（二）執(zhí)法考核機(jī)制沒(méi)有健全和完善

在大部分執(zhí)法機(jī)構(gòu)中，考核就意味著以“罰款和收費(fèi)”為代表的懲罰方式開(kāi)展工作任務(wù)[3]。但這種現(xiàn)象并不能從根本上解決實(shí)際問(wèn)題，只是對(duì)已經(jīng)發(fā)生的違法或違規(guī)行為表示懲戒，但深究其原因，是執(zhí)法考核機(jī)制沒(méi)有健全和完善?，F(xiàn)如今，在我國(guó)的執(zhí)法機(jī)制中，很多執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)立都是較為混亂的，所屬機(jī)構(gòu)不清晰，下屬單位不明確，考核機(jī)制難以實(shí)施和下行，缺乏社會(huì)認(rèn)同。當(dāng)執(zhí)法工作的考核方式以執(zhí)法數(shù)量和罰款數(shù)為衡量業(yè)績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，執(zhí)法人員很有可能為了完成工作目標(biāo)而對(duì)當(dāng)事人不加批評(píng)教育而直接采取“亂罰亂收”的錯(cuò)誤行為，這就會(huì)導(dǎo)致很多群眾與執(zhí)法部門關(guān)系陷入緊張的惡性循環(huán)之中，群眾除了會(huì)懷疑執(zhí)法部門的工作能力，心理上也會(huì)對(duì)執(zhí)法人員產(chǎn)生抵觸和反抗的想法。

（三）消防監(jiān)督執(zhí)法缺少大環(huán)境建設(shè)

我國(guó)消防監(jiān)督執(zhí)法部門離不開(kāi)政府的直接領(lǐng)導(dǎo)和資源供給。因此，就消防隊(duì)伍開(kāi)展工作而言，建立健全整體執(zhí)法體系是極其重要的[4]。在辦公業(yè)務(wù)建設(shè)中，要依托大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，對(duì)市場(chǎng)基本信息進(jìn)行記錄和修改，保證登記信息準(zhǔn)確無(wú)誤。所以，要配置智能通訊設(shè)備和辦公軟件，為執(zhí)法工作的開(kāi)展提供技術(shù)和物資上的保障。其次，在營(yíng)房建設(shè)中，要充分考慮執(zhí)法人員工作的特殊性，保障其值班或工作的私密性，能夠滿足日常出警或訓(xùn)練時(shí)的實(shí)際需求。最后，在消防設(shè)備建設(shè)是重中之重[5]。當(dāng)前，我國(guó)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)要想取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展和突破，必須“三位一體，協(xié)同發(fā)展”豐富消防設(shè)備的內(nèi)容，增強(qiáng)消防物資的配置和輸送能力，提升消防監(jiān)督執(zhí)法的內(nèi)在動(dòng)力。

三、消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化的舉措和策略

（一）建立健全相關(guān)法律制度和體系

我國(guó)消防監(jiān)督執(zhí)法體系中對(duì)法律制度的規(guī)范和完善并沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，缺乏規(guī)范化的制度來(lái)保駕護(hù)航，無(wú)疑給執(zhí)法人員開(kāi)展工作加大了難度，帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)[6]。比如，同樣的違法行為，依據(jù)不同的法律、法規(guī)會(huì)帶來(lái)不同的處理結(jié)果，可能會(huì)造成處罰結(jié)果有輕有重，甚至更為嚴(yán)重的差別，會(huì)影響執(zhí)法的公信力。其次，由于相關(guān)法律的缺失導(dǎo)致消防執(zhí)法部門面臨著缺少經(jīng)費(fèi)來(lái)源的問(wèn)題，不僅如此，部分政府和消防執(zhí)法部門在財(cái)政投入上，力度上有所下降或保留，尤其在建設(shè)經(jīng)費(fèi)的撥發(fā)上，層層阻礙和克扣，消極拖延的行為時(shí)有發(fā)生，這就導(dǎo)致很多工作陷入了停滯的局面，阻礙了消防執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。

因此，政府及其執(zhí)法部門要聯(lián)系實(shí)際情況，對(duì)不符合新形勢(shì)的法律條例進(jìn)行修正或刪減，要建立健全相關(guān)法律制度，完善法律體系，增強(qiáng)法律的可操作性，讓執(zhí)法人員能夠做到“有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。嚴(yán)格遵守執(zhí)法的程序和規(guī)定，牢固樹(shù)立“為人民服務(wù)”的堅(jiān)定信念，讓人民擁有更多公共服務(wù)獲得感。

（二）健全消防執(zhí)法的組織和流程

在實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化的過(guò)程中，首先要明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)的組成和標(biāo)準(zhǔn)配置。相關(guān)人員應(yīng)依照消防的法規(guī)及條例明確行政許可和處罰等方面的內(nèi)容，通過(guò)規(guī)范執(zhí)法工作的流程，形成處理案例的標(biāo)準(zhǔn)化操作，具體情況具體對(duì)待，減少因處罰不當(dāng)而造成的工作失誤[7]。同時(shí)，要注意反思執(zhí)法過(guò)程，對(duì)每一個(gè)執(zhí)法細(xì)節(jié)進(jìn)行歸納和總結(jié)，對(duì)具體任務(wù)進(jìn)行細(xì)化，與同事協(xié)同合作，確保執(zhí)法流程的規(guī)范化。

（三）提高執(zhí)法的現(xiàn)代化信息水平

消防監(jiān)督執(zhí)法的現(xiàn)代化終將是世界上所有國(guó)家的共同歸宿。近幾年，我國(guó)已經(jīng)逐步邁入科技強(qiáng)國(guó)的行列，且隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”的高速發(fā)展，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)也參與其中，如網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、社保認(rèn)證、居民生活繳費(fèi)等。同樣，消防監(jiān)督執(zhí)法與互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的結(jié)合也有利于提高執(zhí)法部門的工作效率，有利于提高執(zhí)法方式的現(xiàn)代化程度[8]。因此，要加大網(wǎng)上運(yùn)作消防執(zhí)法的力度，通過(guò)提高消防監(jiān)督執(zhí)法的網(wǎng)絡(luò)化水平，對(duì)消防安全事故預(yù)防檢查、火災(zāi)事故原因調(diào)查、行政處罰等執(zhí)法工作進(jìn)行信息化處理，這樣有助于減輕執(zhí)法人員的工作負(fù)擔(dān)，提高其工作效率。其次，利用網(wǎng)絡(luò)辦公平臺(tái)對(duì)執(zhí)法水平進(jìn)行考核和定期調(diào)查，可以在消防監(jiān)督信息平臺(tái)上發(fā)布每季度一次的執(zhí)法質(zhì)量考核，倒逼執(zhí)法人員提高監(jiān)督效率，提升工作質(zhì)量。

（四）建立網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺(tái)

在實(shí)際的消防監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中，要想實(shí)現(xiàn)多方位聯(lián)動(dòng)和協(xié)同開(kāi)展，就必須利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行信息共享，互通有無(wú)，尤其體現(xiàn)在街道或社區(qū)的火災(zāi)隱患排查、重點(diǎn)單位或企業(yè)的火災(zāi)次數(shù)登記、各主體的消防用品配置數(shù)量等數(shù)據(jù)的整合上。通過(guò)交流和平臺(tái)的信息共享，改善消防工作的效率和成果[9]。

（五）拓寬監(jiān)督執(zhí)法人員的渠道

“讓執(zhí)法在陽(yáng)光下進(jìn)行”，要想實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的公平公正，打擊市場(chǎng)亂象，必須采取合理的方式拓寬監(jiān)督執(zhí)法人員的渠道，如通過(guò)紙質(zhì)文件的下發(fā)或網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)告知與執(zhí)法相關(guān)的事項(xiàng)，包括違法行為、罰款數(shù)額、拘留標(biāo)準(zhǔn)等，在執(zhí)法過(guò)程中，要客觀而詳實(shí)地告知當(dāng)事人處罰依據(jù)的法律條例、違法事實(shí)及處罰方法等。對(duì)于執(zhí)法人員的考核和檢查，可以以消防隊(duì)伍的反饋為主，群眾舉報(bào)和監(jiān)察部門的反應(yīng)為輔，帶動(dòng)社會(huì)進(jìn)行多方位的監(jiān)督，促進(jìn)執(zhí)法人員的執(zhí)法行為合理化和公正化。

（六）開(kāi)展整體協(xié)同消防執(zhí)法的新模式

消防執(zhí)法不是單一的存在，是依托于整個(gè)社會(huì)資源而建立的協(xié)同聯(lián)動(dòng)的社會(huì)服務(wù)體系，從消防部門來(lái)講，要負(fù)責(zé)日常的火災(zāi)隱患排查，在出現(xiàn)重大火災(zāi)事故時(shí)，要迅速出動(dòng)，做到“最快、最準(zhǔn)、最穩(wěn)”，以專業(yè)的火災(zāi)處理能力保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全[10]。其次，對(duì)于執(zhí)勤中隊(duì)來(lái)說(shuō)，當(dāng)防火部門報(bào)告火災(zāi)隱患時(shí)，要敏銳地捕捉到火災(zāi)相關(guān)信息，明確和傳達(dá)相應(yīng)的任務(wù)。與此同時(shí)，執(zhí)法部門要明確其負(fù)責(zé)的具體范圍，擺脫執(zhí)法主體混亂的亂象。最后是窗口服務(wù)，要鼓勵(lì)群眾對(duì)生活中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患進(jìn)行報(bào)告，也可以利用居委會(huì)或街道辦來(lái)宣傳消防安全的重要性，設(shè)置意見(jiàn)箱等聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)。了解大家的實(shí)際生活需求。通過(guò)這幾個(gè)部門的信息互通，開(kāi)展整體協(xié)同消防執(zhí)法的新模式[11]。

（七）做好日常的宣傳服務(wù)

真正能夠減少火災(zāi)隱患的方法并不是一味加大行政處罰力度，而是讓“防火”意識(shí)深入每個(gè)群眾的內(nèi)心[12]。因此，落實(shí)宣傳消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化的任務(wù)就格外重要，政府及其宣傳部門要加大日常宣傳的力度，聯(lián)系人民生活實(shí)際，杜絕危險(xiǎn)事項(xiàng)的發(fā)生。要使宣傳服務(wù)年輕化、全民化，消防機(jī)構(gòu)可以與當(dāng)?shù)貙W(xué)校建立聯(lián)系，在校園內(nèi)開(kāi)展“火災(zāi)逃生演習(xí)”“消防安全知識(shí)講座”等系列活動(dòng)，加強(qiáng)學(xué)生的消防安全意識(shí)，使消防安全的觀念深植于群眾心中。同時(shí)，善于利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)社會(huì)大眾進(jìn)行教化和勸導(dǎo)，在一些政府工作平臺(tái)或消防監(jiān)督執(zhí)法相關(guān)推送中，添加征稿等活動(dòng)，帶動(dòng)全社會(huì)積極參與其中，加大宣傳力度。更值得注意的是，在官方微博或門戶網(wǎng)站中要對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的日常工作、階段性任務(wù)等作出提示，讓社會(huì)知曉相關(guān)信息，促進(jìn)二者之間的聯(lián)系。

四、結(jié)束語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)目前的消防監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中還存在不少弊端和許多亟待解決的問(wèn)題。新形勢(shì)下，隨著國(guó)家的進(jìn)步與發(fā)展，執(zhí)法能力的現(xiàn)代化倒逼消防監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范化和常態(tài)化，使消防機(jī)構(gòu)在防火監(jiān)督、火災(zāi)原因調(diào)查、普及消防知識(shí)等方面“下大力氣，使大勁兒”。讓老百姓的生活更加幸福，更有獲得感和舒適感，是消防機(jī)構(gòu)堅(jiān)持并且一直致力的目標(biāo)，有利于提升社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展，保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全。因此，消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化是功在當(dāng)代、利在千秋的重大舉措，要始終堅(jiān)定不移地保障社會(huì)公共安全，從而營(yíng)造穩(wěn)定和諧的消防環(huán)境。