□ 武三中

社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面。黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確指出：“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”，明確要求：“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的城鄉(xiāng)基層治理體系”?；鶎又卫淼闹匾匀找嫱癸@，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層治理成為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重大課題。

黨的十八大以來，廣州貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面深化改革的各項(xiàng)重大決策，經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況持續(xù)發(fā)生深刻變化，基層社會(huì)的多樣性、流動(dòng)性和自主性日益增強(qiáng)，基層社會(huì)既是廣州最具生機(jī)活力的地方，也是社會(huì)矛盾最集中、社會(huì)問題最突出的地方，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理更加迫切。為此，廣州牢固樹立“大抓基層、夯實(shí)基礎(chǔ)”的鮮明導(dǎo)向，立足鎮(zhèn)（街）—村（社區(qū)）這一城鄉(xiāng)基層基本架構(gòu)，以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心、以強(qiáng)化互聯(lián)互動(dòng)為重點(diǎn)、以服務(wù)居民群眾為根本、以加強(qiáng)自身建設(shè)為關(guān)鍵，積極探索超大城市以基層黨建引領(lǐng)基層治理的新路徑，著力構(gòu)建鎮(zhèn)（街）和村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)、多元主體力量積極協(xié)同、居民群眾廣泛參與的超大城市基層治理新格局，推動(dòng)廣州基層社會(huì)從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)變，確?；鶎狱h建全面加強(qiáng)、不斷進(jìn)步，基層治理有序推進(jìn)、健康發(fā)展。

一、以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，創(chuàng)新基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層治理體制

基層治理強(qiáng)調(diào)多元主體力量（政府力量、市場(chǎng)力量和社會(huì)力量）共同參與基層社會(huì)的管理和服務(wù)，共同解決鎮(zhèn)（街）和村（社區(qū)）范圍內(nèi)各種社會(huì)矛盾和社會(huì)問題，確保社會(huì)和諧與民生幸福。在基層治理中能夠發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用、統(tǒng)籌整合多元主體力量的，只能是鎮(zhèn)（街）和村（社區(qū)）黨組織，必須通過制度創(chuàng)新，構(gòu)建鎮(zhèn)（街）和村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層治理體制。黨的十九大以來，廣州貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)廣東“在營(yíng)造共建共治共享的社會(huì)治理格局中走在全國(guó)前列”的重要指示，借鑒北京等地成功經(jīng)驗(yàn)，聚焦基層治理中權(quán)責(zé)不清、條塊分割、力量分散、推諉扯皮等突出問題，積極推進(jìn)鎮(zhèn)（街）黨組織領(lǐng)導(dǎo)的“令行禁止、有呼必應(yīng)”的基層治理制度創(chuàng)新，強(qiáng)化共建共治合力，提升黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理工作水平，為廣州建設(shè)國(guó)際大都市和實(shí)現(xiàn)老城市新活力提供有力制度保證。

（一）強(qiáng)化鎮(zhèn)（街）黨（工）委在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位

適應(yīng)“營(yíng)造共建共治共享的社會(huì)治理格局”的新要求，通過賦權(quán)增能，著力提升鎮(zhèn)（街）黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方、領(lǐng)導(dǎo)基層治理的能力。廣州出臺(tái)《全面提升組織力 構(gòu)建“令行禁止、有呼必應(yīng)”基層黨建工作格局實(shí)施方案》，明確賦予鎮(zhèn)（街）黨（工）委對(duì)區(qū)職能部門派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的人事考核權(quán)和征得同意權(quán)、鎮(zhèn)（街）規(guī)劃參與權(quán)和綜合管理權(quán)、對(duì)區(qū)域內(nèi)事關(guān)群眾利益的重大決策和重大項(xiàng)目的建議權(quán)和對(duì)駐區(qū)單位黨建述職考核的參與權(quán)，在績(jī)效考核中提高鎮(zhèn)（街）考核職能部門的分?jǐn)?shù)權(quán)重。賦權(quán)增能實(shí)現(xiàn)了基層治理中條塊關(guān)系的再造，強(qiáng)化了鎮(zhèn)（街）黨（工）委在基層治理中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，解決了基層治理中條塊協(xié)調(diào)機(jī)制不暢通的問題，形成了鎮(zhèn)（街）黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)的“條塊結(jié)合、塊來統(tǒng)籌、條要參與、共建共治”的基層治理體制。

（二）構(gòu)建“有呼必應(yīng)”的基層治理聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制

在賦權(quán)增能基礎(chǔ)上，廣州建立鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）職責(zé)準(zhǔn)入制度，明確鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）黨組織權(quán)責(zé)清單。重點(diǎn)圍繞綜合管理、重點(diǎn)工作、民生服務(wù)、應(yīng)急處置等基層治理中的難點(diǎn)問題，建立區(qū)——鎮(zhèn)（街）——村（社區(qū)）三級(jí)“呼應(yīng)”的基層治理聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制：村（社區(qū)）黨組織通過網(wǎng)格化精細(xì)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)收集上報(bào)基層治理中群眾反映的突出問題；鎮(zhèn)（街）黨（工）委集中梳理群眾反映比較集中、自身難以解決、需要協(xié)調(diào)職能部門統(tǒng)籌解決的問題清單，并通過鎮(zhèn)（街）網(wǎng)格化治理綜合指揮平臺(tái)發(fā)起呼叫；區(qū)有關(guān)職能部門必須做到“有呼必應(yīng)”，接受鎮(zhèn)（街）黨（工）委統(tǒng)籌調(diào)度指揮和資源整合配置，依法研究解決問題和反饋處理情況，并接受鎮(zhèn)（街）對(duì)自身“響應(yīng)”情況的評(píng)價(jià)?！坝泻舯貞?yīng)”以“整合和聯(lián)動(dòng)”為基本思路，將各類國(guó)家執(zhí)法力量綜合下沉、聚合到鎮(zhèn)街，通過鎮(zhèn)街這一平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資源和權(quán)力的有效分配，推動(dòng)國(guó)家執(zhí)法力量在鎮(zhèn)（街）黨（工）委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下參與基層治理，依法解決基層治理中的各種矛盾，實(shí)現(xiàn)了“問題收集、街道號(hào)召、部門響應(yīng)、處理反饋、核實(shí)結(jié)項(xiàng)、綜合評(píng)價(jià)”的閉環(huán)管理，有效解決了由條塊分割造成的行政執(zhí)法行為碎片化、分散化而導(dǎo)致的治理不力，構(gòu)建起簡(jiǎn)約高效的基層治理聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，提升了基層黨建引領(lǐng)下的依法治理能力。

（三）健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層自治的制度體系

圍繞推進(jìn)基層自治，廣州以鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，加強(qiáng)資源整合和制度創(chuàng)新，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層自治的制度體系，營(yíng)造共建共治共享的基層治理格局。

1.健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村基層多元協(xié)商共治機(jī)制。在農(nóng)村，全面推行村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民議事廳制度。以村民代表會(huì)議為主要載體，實(shí)行“民主商議、一事一議、五權(quán)聯(lián)動(dòng)、依法依規(guī)”，著力規(guī)范議事決策程序，廣泛聽取黨員和群眾意見，暢通表達(dá)意見和提出建議的渠道，確?！氨娙说氖虑楸娙松獭薄?jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于議事決策過程的議題提出、意見征集、會(huì)議表決和結(jié)果執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、村民自治和依法治村的有機(jī)統(tǒng)一。

2.健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的城市社區(qū)多元協(xié)商共治機(jī)制。在城市社區(qū)，通過社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)民情議事會(huì)、社區(qū)共治議事會(huì)等社區(qū)自治協(xié)商平臺(tái)，定期召集居民代表、黨員代表、社區(qū)民警、熱心群眾等進(jìn)行民主議事，傾聽居民訴求，收集意見建議，及時(shí)協(xié)商解決社區(qū)改造、環(huán)境治理、治安聯(lián)防、調(diào)解糾紛、幫扶濟(jì)困等社區(qū)治理中的問題。構(gòu)建社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、開發(fā)商、社區(qū)生活服務(wù)組織“多元一體”的社區(qū)自治聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合力推進(jìn)現(xiàn)代社區(qū)治理。目前廣州已建立基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的城鄉(xiāng)基層多元協(xié)商共治平臺(tái)2267 個(gè)，有效整合和引領(lǐng)多元主體力量有序參加基層治理，形成多維參與、多元融合的基層治理新模式。

3.健全城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的群防共治工作機(jī)制。針對(duì)廣州超大城市治安形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜的情況，強(qiáng)化黨建、政法工作融合，以基層黨建為引領(lǐng)，打造基層群防共治工作機(jī)制。在全市170 個(gè)鎮(zhèn)（街）成立鎮(zhèn)（街）黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)的平安促進(jìn)會(huì)，充分整合全市專業(yè)、半專業(yè)力量和行業(yè)性社會(huì)力量、社會(huì)志愿力量，組成專群協(xié)作的“廣州街坊”群防共治隊(duì)伍，開展“廣州街坊”群防共治品牌評(píng)選，打造“荔灣如意平安騎行隊(duì)”等品牌隊(duì)伍，讓基層黨建、基層治理、社會(huì)治安共同融合落腳到基層，形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，專業(yè)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、市民群眾等多元主體廣泛參與的基層群防共治新局面。

二、以加強(qiáng)互聯(lián)互動(dòng)為重點(diǎn)，打造引領(lǐng)基層治理的區(qū)域黨建資源整合體系

構(gòu)建共建共治共享的基層治理格局，必須樹立“大黨建”理念，打破基層黨建條塊分割、各自為戰(zhàn)的壁壘，按照加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則推進(jìn)街道社區(qū)黨建、單位黨建、新興領(lǐng)域黨建互聯(lián)互動(dòng)，推動(dòng)基層黨建資源整合，形成緊密的區(qū)域黨建共同體，以引領(lǐng)帶動(dòng)基層治理。黨的十八大以來，廣州堅(jiān)持以區(qū)域化黨建為基本方向，著力加強(qiáng)基層黨建資源的整合聯(lián)動(dòng)，按照“區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、共建共享”的要求，打造引領(lǐng)基層治理的區(qū)域黨建資源整合體系，提升鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）黨組織統(tǒng)籌整合區(qū)域黨建資源的能力，強(qiáng)化其領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理提供有力保證。

（一）加強(qiáng)各類基層黨組織的組織共建和資源整合

組織共建是加強(qiáng)互聯(lián)互動(dòng)、統(tǒng)籌整合區(qū)域黨建資源的關(guān)鍵。廣州堅(jiān)持以理順組織關(guān)系為切入點(diǎn)，強(qiáng)化共駐共建意識(shí)，著力打破黨組織隸屬關(guān)系壁壘，通過制度創(chuàng)新把轄區(qū)內(nèi)各類黨組織連接起來，構(gòu)建鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)的，區(qū)域內(nèi)基層黨組織緊密結(jié)合的一體化黨建資源整合體系。

1.全面推行街道“大黨工委制”和社區(qū)“大黨委制”。把熱心共建共治、愿意提供服務(wù)和有威望的轄區(qū)黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位黨組織負(fù)責(zé)人、“兩新組織”黨組織負(fù)責(zé)人、居民黨員代表、在職黨員代表、黨員民警吸納進(jìn)街道黨工委任兼職黨工委委員或社區(qū)黨委任兼職黨委委員，參與基層治理重大問題的討論和決策，形成共駐共建的區(qū)域化黨建領(lǐng)導(dǎo)體系。目前，全市1186 個(gè)社區(qū)黨組織共配備了1237 名兼職委員，有效提升了街道、社區(qū)黨組織統(tǒng)籌整合轄內(nèi)各類黨建資源的能力，提高了領(lǐng)導(dǎo)水平。

2.全面建立區(qū)、鎮(zhèn)（街）黨建聯(lián)席會(huì)議制度。在區(qū)級(jí)層面，由區(qū)委組織部牽頭，統(tǒng)籌整合轄區(qū)內(nèi)中央、省、市駐區(qū)單位黨組織資源，成立區(qū)基層黨建工作聯(lián)席會(huì)議；在鎮(zhèn)（街）層面，全市170條鎮(zhèn)街全部建立了由鎮(zhèn)（街）黨（工）委牽頭的黨建工作聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌整合鎮(zhèn)街、駐區(qū)單位、新興領(lǐng)域黨組織資源，定期組織成員單位召開黨建工作會(huì)議，協(xié)商研討區(qū)域內(nèi)黨的建設(shè)、綜治維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、民生服務(wù)、社會(huì)管理等基層治理事項(xiàng)，形成共駐共建的區(qū)域化黨建協(xié)商體系。

3.探索建立多種形式的區(qū)域黨建資源整合平臺(tái)。如番禺區(qū)以“區(qū)域統(tǒng)籌、行業(yè)引領(lǐng)、兩新融合、街社兜底”為原則，成立由各鎮(zhèn)（街）黨（工）委牽頭組織的城市基層黨建融合發(fā)展促進(jìn)會(huì)，統(tǒng)籌各方資源力量，構(gòu)建城市基層黨建協(xié)同發(fā)展新格局，提高引領(lǐng)基層社會(huì)治理能力。如白云區(qū)鶴龍街整合轄內(nèi)市中級(jí)人民法院、廣州律師協(xié)會(huì)等法務(wù)資源，建設(shè)鶴龍街法務(wù)聚集區(qū)黨建共建基地，包括建立法務(wù)聚集區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議，共建律師行業(yè)黨校和法律志愿服務(wù)隊(duì)，促進(jìn)了區(qū)域黨建資源的整合聯(lián)動(dòng)。

（二）推進(jìn)各類基層黨組織的活動(dòng)共聯(lián)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

活動(dòng)共聯(lián)是加強(qiáng)互聯(lián)互動(dòng)、統(tǒng)籌整合區(qū)域黨建資源的基礎(chǔ)。廣州堅(jiān)持從共同目標(biāo)、共同利益和共同需求入手，通過活動(dòng)共聯(lián)把各方優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來，形成鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)的、區(qū)域內(nèi)各類基層黨組織優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域化黨建工作格局。

1.簽訂區(qū)域黨建共建協(xié)議。由區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）黨組織與駐區(qū)單位黨組織、新興領(lǐng)域黨組織簽訂黨建共建協(xié)議，為基層治理提供必要的人力、物力和財(cái)力支持。如越秀區(qū)充分利用轄區(qū)機(jī)團(tuán)單位眾多的優(yōu)勢(shì)，通過簽訂共建協(xié)議等方式積極推進(jìn)區(qū)域黨建共建。越秀區(qū)委先后與中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行廣東省分行黨委進(jìn)行黨建共建，與南方報(bào)業(yè)設(shè)立“南方黨建智庫基層黨建研究基地”；如越秀區(qū)建設(shè)街黨工委與省委黨校、中山大學(xué)附屬第一醫(yī)院建立建設(shè)地區(qū)黨建聯(lián)盟，東山街新河浦社區(qū)黨委與省委機(jī)關(guān)事務(wù)局等19 個(gè)機(jī)團(tuán)單位黨組織簽訂共建協(xié)議，通過優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)共同推進(jìn)基層治理。

2.開展多種形式的結(jié)對(duì)共建。由區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）黨組織牽頭，與黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位和新興領(lǐng)域黨組織廣泛開展結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，建立區(qū)域黨建聯(lián)動(dòng)、居民自治聯(lián)推、公共安全聯(lián)防、社會(huì)矛盾聯(lián)調(diào)、社區(qū)服務(wù)聯(lián)供、公共設(shè)施聯(lián)享、環(huán)境衛(wèi)生聯(lián)抓、精神文明聯(lián)創(chuàng)的結(jié)對(duì)共建工作機(jī)制，共同推進(jìn)基層治理。

3.強(qiáng)弱搭配推進(jìn)結(jié)對(duì)幫扶。如越秀區(qū)在全區(qū)深入實(shí)施萬名機(jī)關(guān)黨員結(jié)對(duì)幫扶困難群眾、百個(gè)機(jī)關(guān)支部結(jié)對(duì)幫扶社區(qū)的“雙結(jié)對(duì)”工程，全區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位1.1 萬名黨團(tuán)員與5601 戶困難群眾，317 個(gè)機(jī)關(guān)黨組織與222 個(gè)社區(qū)黨組織結(jié)對(duì)幫扶，建立服務(wù)社區(qū)群眾、推進(jìn)基層治理的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）促進(jìn)各類基層黨組織的資源共享和互利共贏

資源共享是加強(qiáng)互聯(lián)互動(dòng)、統(tǒng)籌整合各類黨建資源的保障。廣州堅(jiān)持從信息共享、陣地共享、服務(wù)共享等方面促進(jìn)各類基層黨組織的資源共享，把各方積極性調(diào)動(dòng)起來，以基層黨建的互利共贏引領(lǐng)推動(dòng)基層治理。

1.促進(jìn)各類基層組織的信息共享。街道、社區(qū)黨組織通過更好發(fā)揮兼職委員的作用，通過鎮(zhèn)街黨建聯(lián)席會(huì)議等形式，與駐區(qū)各類基層黨組織經(jīng)?；ネㄇ闆r，溝通各自上級(jí)主管部門部署的任務(wù)、本地本單位進(jìn)展動(dòng)態(tài)等信息。

2.促進(jìn)各類基層組織的陣地共享。由鎮(zhèn)（街）黨（工）委牽頭整合轄區(qū)黨建、教育、文化、體育等場(chǎng)所陣地和活動(dòng)設(shè)施資源，實(shí)行相互開放，統(tǒng)籌使用，鼓勵(lì)、引導(dǎo)各類基層組織主動(dòng)向社區(qū)群眾免費(fèi)開放內(nèi)部場(chǎng)所陣地和設(shè)施資源，滿足居民群眾的美好生活需要。

3.促進(jìn)各類基層組織的服務(wù)共享。推動(dòng)街道社區(qū)和駐區(qū)單位互相提供資源清單和需求清單，相互提供服務(wù)。通過加強(qiáng)互聯(lián)互動(dòng)，廣州不斷深化推進(jìn)區(qū)域化黨建，形成以鎮(zhèn)（街）黨（工）委為核心、村（社區(qū)）黨組織為基礎(chǔ)、轄區(qū)各類黨組織和全體黨員共同參與的開放式、區(qū)域化黨建工作體系，提高了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的水平。

三、以服務(wù)居民群眾為根本，提升基層黨組織引領(lǐng)基層治理的服務(wù)功能

以基層黨建引領(lǐng)基層治理，根本目的是要在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，組織動(dòng)員多元主體力量更好服務(wù)居民群眾，更好滿足居民群眾的美好生活需要，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。為此，必須提升基層黨組織服務(wù)居民群眾的服務(wù)功能，使基層黨組織能夠通過服務(wù)扎根基層社會(huì)，引領(lǐng)基層治理，贏得人民信任和支持。黨的十八大以來，廣州貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“以人民為中心”的發(fā)展思想，堅(jiān)持把強(qiáng)化服務(wù)功能、提升服務(wù)水平作為切入點(diǎn)，牢記黨的初心宗旨，堅(jiān)持黨的群眾路線，創(chuàng)新群眾工作方法，形成以鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）黨組織為主導(dǎo)，轄區(qū)內(nèi)各類黨組織和黨員共同參與的服務(wù)群眾工作新格局，推動(dòng)基層治理水平不斷提高。

（一）建設(shè)服務(wù)城鄉(xiāng)基層群眾的網(wǎng)絡(luò)化陣地平臺(tái)

1.加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層組織便民服務(wù)陣地建設(shè)。全面建設(shè)區(qū)——鎮(zhèn)（街）——村（社區(qū)）三級(jí)黨群服務(wù)中心（站）網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)和輻射周邊區(qū)域服務(wù)資源共建共治共享，實(shí)現(xiàn)縱向服務(wù)“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”。實(shí)行“社區(qū)服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、黨建服務(wù)”一體化運(yùn)作，打造以政務(wù)服務(wù)中心、綜治維穩(wěn)中心、家庭綜合服務(wù)中心、社工服務(wù)站、文體中心、長(zhǎng)者飯?zhí)玫葹榉?wù)主體的服務(wù)平臺(tái)。目前全市170 個(gè)鎮(zhèn)（街）、1740 個(gè)村（社區(qū)）已經(jīng)實(shí)現(xiàn)黨群服務(wù)陣地全覆蓋，初步建成了“城市15 分鐘黨群服務(wù)圈”，為城鄉(xiāng)居民群眾提供各類公共、志愿、社工、公益和互助服務(wù)。

2.打造智能化信息化的基層黨建服務(wù)平臺(tái)。充分利用廣州“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”的平臺(tái)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的基層黨建新模式。如各區(qū)街著眼提升街道社區(qū)治理水平，與廣州日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)合作，打造“互聯(lián)網(wǎng)+黨建+黨媒”的“先鋒e 黨建”基層服務(wù)平臺(tái)。通過過百名駐街記者實(shí)時(shí)更新黨建政務(wù)新聞、街道黨建政務(wù)資訊，使黨建、政務(wù)信息深入人心。通過五級(jí)管理體系精細(xì)管理每個(gè)黨員，使黨組織全面及時(shí)掌握黨員及各級(jí)黨組織的黨建工作動(dòng)態(tài)。通過把“先鋒e黨建”平臺(tái)與基層治理“微社區(qū)e家通”平臺(tái)緊密結(jié)合，使平臺(tái)成為街道社區(qū)黨組織了解社情民意、服務(wù)黨員群眾的重要陣地，提升了基層治理的智能化信息化水平。

3.推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部和“兩代表一委員”進(jìn)村入居。依托村（社區(qū)）黨組織，常態(tài)化推進(jìn)區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和“兩代表一委員”駐點(diǎn)直接聯(lián)系服務(wù)群眾工作，加強(qiáng)“兩代表一委員”工作室建設(shè)，落實(shí)人員、時(shí)間、地點(diǎn)“三個(gè)固定”，開展定點(diǎn)接訪、上門家訪、重點(diǎn)約訪、定期回訪等民情“四訪”，廣泛收集社情民意，積極回應(yīng)群眾訴求，以實(shí)際行動(dòng)為群眾辦實(shí)事、解難事。

（二）創(chuàng)新服務(wù)城鄉(xiāng)基層群眾的方式方法

1.圍繞解決基層民生難題服務(wù)群眾。如荔灣區(qū)街道、社區(qū)黨組織在“百梯萬人”黨旗紅舊樓宇加裝電梯工程中，發(fā)揮貼近群眾優(yōu)勢(shì)，形成街道——社區(qū)——網(wǎng)格——樓宇四級(jí)聯(lián)動(dòng)的組織動(dòng)員體系，組織黨員主動(dòng)承擔(dān)宣傳有關(guān)政策、反映社情民意、協(xié)調(diào)鄰里矛盾、加強(qiáng)說服引導(dǎo)等急難任務(wù)，成為舊樓宇加裝電梯工作的“組織員”，有效提升了黨組織服務(wù)群眾的工作水平。目前全區(qū)已加裝電梯432 臺(tái)，贏得了百姓贊譽(yù)。如越秀區(qū)針對(duì)老城區(qū)民生難點(diǎn)問題，以街道、社區(qū)黨組織為主導(dǎo)，整合黨政機(jī)關(guān)和新興領(lǐng)域黨組織力量，開展包括老舊小區(qū)改造、加裝電梯、平安志愿、筑愛圓夢(mèng)、智慧養(yǎng)老、校內(nèi)托管等在內(nèi)的特色“先鋒惠民行動(dòng)”，提高了社區(qū)治理水平，深受群眾好評(píng)。

2.圍繞落實(shí)重點(diǎn)工作任務(wù)服務(wù)群眾。通過村（社區(qū)）黨組織班子成員和骨干黨員結(jié)對(duì)幫扶困難群眾、黨員先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員戴黨徽亮身份、黨員承諾踐諾等方式，組織駐區(qū)黨組織和黨員積極參加村（社區(qū)）更新改造、黑臭水體治理、散亂污場(chǎng)所專項(xiàng)治理、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)、垃圾分類、拆除違法建設(shè)等基層治理的重點(diǎn)任務(wù)，群眾的獲得感、安全感和幸福感不斷提升。至2019 年9 月底，在基層黨建引領(lǐng)下，廣州市共拆除違法建設(shè)3004.23 萬平方米，涉黑惡警情、立案同比分別下降9.9%、15.1%，全市112 條黑臭河涌中已有107 條達(dá)到“初見成效”。

3.探索推進(jìn)“菜單式”服務(wù)群眾工作模式。從村（社區(qū)）黨組織收集整理群眾需求、根據(jù)群眾需求形成所需提供的服務(wù)“菜單”，到轄區(qū)黨組織和黨員根據(jù)“菜單”進(jìn)行“點(diǎn)菜”、按照“菜單”認(rèn)領(lǐng)服務(wù)，再到各類黨組織一起“做菜”、通過協(xié)同做好“菜單”服務(wù)項(xiàng)目，推動(dòng)服務(wù)群眾模式由單一向多元、由單向推動(dòng)向雙向互動(dòng)的轉(zhuǎn)變，為居民群眾提供精準(zhǔn)化服務(wù)。

（三）開展形式多樣的黨員志愿服務(wù)

廣州堅(jiān)持以鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）黨組織為主導(dǎo)，整合轄區(qū)內(nèi)各類黨組織資源，建立多種形式的黨員志愿服務(wù)隊(duì)伍，以志愿服務(wù)引領(lǐng)推動(dòng)共建共治共享。

1.整合黨政機(jī)關(guān)黨員志愿服務(wù)隊(duì)伍參與基層治理。在鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，廣州機(jī)關(guān)黨員志愿服務(wù)總隊(duì)持續(xù)深入走進(jìn)街道、社區(qū)和居民群眾當(dāng)中，打造“紅棉關(guān)愛”黨員志愿服務(wù)品牌，推出“長(zhǎng)者幫扶”“社工課堂”等志愿服務(wù)項(xiàng)目，有效打通了機(jī)關(guān)黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”，助力基層治理，樹立了機(jī)關(guān)黨組織良好形象。

2.整合國(guó)有企事業(yè)單位、兩新組織黨員志愿服務(wù)隊(duì)伍參與基層治理。依托區(qū)——鎮(zhèn)（街）——村（社區(qū)）三級(jí)黨群服務(wù)平臺(tái)，運(yùn)用“黨員+義工（社工）”“互聯(lián)網(wǎng)+志愿服務(wù)”等模式，主要面向孤兒、獨(dú)居老人、殘疾人、下崗貧困家庭等弱勢(shì)群體，組織黨員志愿者開展助學(xué)濟(jì)困、扶老愛幼、幫扶特殊困難群體、法律援助等公益活動(dòng)，形成“黨員義工進(jìn)社區(qū)”“一村（居）一法律顧問”等志愿服務(wù)品牌，為推進(jìn)基層治理作出積極貢獻(xiàn)。

3.整合在職黨員志愿服務(wù)隊(duì)伍參與基層治理。倡導(dǎo)“工作在單位、服務(wù)在社區(qū)、奉獻(xiàn)雙崗位”理念，全面推進(jìn)“在職黨員進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，全市約26 萬在職黨員回社區(qū)報(bào)到并開展服務(wù)。發(fā)揮在職黨員的職業(yè)特長(zhǎng)和素質(zhì)優(yōu)勢(shì)，通過認(rèn)領(lǐng)社區(qū)服務(wù)，形成“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)智力服務(wù)型”“奉獻(xiàn)愛心幫扶助困型”“融入社區(qū)同干共建型”等工作模式，使在職黨員成為推進(jìn)基層治理、服務(wù)居民群眾的重要力量。

4.建立鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）黨員志愿服務(wù)隊(duì)伍。倡導(dǎo)“有時(shí)間做黨員義工、有困難找黨員義工”理念，開展黨員義工集市活動(dòng)，全市共組織103 支社區(qū)黨員義工隊(duì)伍，開展巡河治水、治安巡邏、便民服務(wù)、化解矛盾、鄰里互助等各種志愿服務(wù)，破解基層治理難題。

5.發(fā)揮流動(dòng)黨員黨組織在基層治理中的作用。流動(dòng)黨員黨組織與所在街鎮(zhèn)積極協(xié)調(diào)聯(lián)系各職能部門，為流動(dòng)人員提供法律咨詢、權(quán)益維護(hù)、醫(yī)保社保等方面的公共服務(wù)，調(diào)處、化解涉及流動(dòng)人員的各種矛盾糾紛，積極引導(dǎo)流動(dòng)人口主動(dòng)融入社區(qū)，有序參加當(dāng)?shù)貏?chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)、鄰里守望、幫扶互助等活動(dòng)，共建和諧幸福社區(qū)。

四、以加強(qiáng)自身建設(shè)為關(guān)鍵，增強(qiáng)基層黨組織引領(lǐng)基層治理的政治功能和組織力

打鐵必須自身硬。以基層黨建引領(lǐng)基層治理，關(guān)鍵在加強(qiáng)自身建設(shè)，把基層黨組織尤其是鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）黨組織建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，真正發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。黨的十八大以來，廣州堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，以加強(qiáng)鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）黨組織建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、向黨員拓展，取得積極成效。黨的十九大以來，廣州學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，圍繞突出政治功能和提升組織力的新要求，不斷提升基層黨建質(zhì)量，著力增強(qiáng)鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）黨組織引領(lǐng)基層治理的政治功能和組織力，為廣州在全省實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國(guó)前列”、當(dāng)好“兩個(gè)重要窗口”中勇當(dāng)排頭兵提供重要保證。

（一）圍繞提升政治領(lǐng)導(dǎo)力加強(qiáng)基層黨組織的政治建設(shè)

基層黨組織作為黨的基礎(chǔ)組織，政治合格是根本要求，政治領(lǐng)導(dǎo)力是核心能力。廣州堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，始終旗幟鮮明講政治，著力提升鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）黨組織堅(jiān)持正確政治方向、團(tuán)結(jié)人民共同奮斗的政治領(lǐng)導(dǎo)力。

1.全力抓好村（社區(qū)）黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)。全面推行村（社區(qū)）黨組織書記、主任“一肩挑”，嚴(yán)格村(社區(qū))黨組織書記選拔標(biāo)準(zhǔn)，突出“政治素質(zhì)、工作能力、群眾基礎(chǔ)”因素；實(shí)施“頭雁工程”，開展“萬名基層黨組織書記大輪訓(xùn)”，重點(diǎn)集中輪訓(xùn)村（社區(qū)）黨組織書記，實(shí)行“政治理論武裝+專業(yè)能力培訓(xùn)+黨性鍛煉體驗(yàn)式教學(xué)”培訓(xùn)模式，著重提高其政治能力，堅(jiān)定“四個(gè)自信”、增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、做到“兩個(gè)維護(hù)”；建立嚴(yán)格的村（社區(qū)）黨組織書記監(jiān)督管理和執(zhí)紀(jì)問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格決策失誤追究和離任經(jīng)濟(jì)審計(jì)。

2.堅(jiān)決整頓軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。通過區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)包干、鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)蹲點(diǎn)跟進(jìn)、職能部門結(jié)對(duì)幫扶、選優(yōu)配強(qiáng)第一書記、狠抓黨內(nèi)政治生活制度貫徹執(zhí)行等方式，著力解決領(lǐng)導(dǎo)班子不團(tuán)結(jié)、黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅、政治紀(jì)律渙散、作風(fēng)不實(shí)等突出問題，堅(jiān)決撤換調(diào)整政治上不合格的黨組織書記。嚴(yán)格黨組織書記、委員人選的政治審核把關(guān)，確保黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子政治素質(zhì)過硬、政治立場(chǎng)堅(jiān)定；推行村（社區(qū)）黨組織換屆“六公開”“五步考察法”等創(chuàng)新舉措，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的基層政治生態(tài)。累計(jì)完成629 個(gè)軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織整頓，全市鎮(zhèn)（街）黨建工作明顯加強(qiáng)。

3.注重發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織政治引領(lǐng)功能。依托村（社區(qū)）黨組織，通過“百姓志愿宣講團(tuán)”、社區(qū)宣講團(tuán)等形式，深入宣傳習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的十九大精神和習(xí)近平總書記對(duì)廣東工作重要指示精神，講好廣州改革開放成就，堅(jiān)定居民群眾聽黨話、跟黨走的信心。圍繞市委市政府推進(jìn)基層治理的各項(xiàng)重大任務(wù)，發(fā)揮黨組織在急難險(xiǎn)重任務(wù)面前的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，強(qiáng)力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、城市改造、污染防治、扶貧攻堅(jiān)、惠民服務(wù)、正風(fēng)反腐、掃黑除惡等各項(xiàng)重大任務(wù)的貫徹落實(shí)，鍛造推進(jìn)基層治理的“紅色引擎”。

（二）圍繞提升思想引領(lǐng)力加強(qiáng)基層黨組織的思想建設(shè)

政治堅(jiān)定源于思想自覺，思想引領(lǐng)力是基層黨組織政治合格、堅(jiān)強(qiáng)有力的根本保證。廣州堅(jiān)持把加強(qiáng)思想建設(shè)作為重要任務(wù)，以黨性教育為重點(diǎn)，豐富教育方式，提升黨鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）組織堅(jiān)定理想信念、傳承紅色基因的思想引領(lǐng)力。

1.創(chuàng)新教育載體深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。如越秀區(qū)街道、社區(qū)黨組織把學(xué)習(xí)宣講與基層治理結(jié)合起來，充分運(yùn)用區(qū)、街兩級(jí)“新時(shí)代越秀講堂”這一“家門口的紅色學(xué)堂”，組織黨員通過課堂講習(xí)、情景講習(xí)、紅色講習(xí)等方式，講好故事、講活理論、講透思想，學(xué)深悟透黨的創(chuàng)新理論，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在黨員、群眾中落地生根，打通了理論宣講的“最后一公里”。2019 年各類講堂安排近400 多場(chǎng)，參加學(xué)習(xí)黨員人數(shù)上萬人，為推進(jìn)基層治理發(fā)揮了思想引領(lǐng)作用。

2.用好黨群服務(wù)中心和鎮(zhèn)（街）黨校這一學(xué)習(xí)平臺(tái)。全市170 個(gè)鎮(zhèn)（街）依托黨群服務(wù)中心全部建立了黨校，創(chuàng)新課程形式，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，充分發(fā)揮黨校主渠道、主陣地作用，提高培訓(xùn)基層黨員質(zhì)量。鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）黨組織通過組織黨員上理論黨課、舉辦論壇講座、觀看專題片等方式，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，把黨群服務(wù)中心打造成為新的思想陣地。

3.打造全員學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型黨組織。村（社區(qū)）黨組織圍繞鄉(xiāng)村振興和社區(qū)治理，運(yùn)用農(nóng)村黨員大學(xué)堂、城市社區(qū)黨校、書記講黨課、先鋒論壇等形式，組織黨員重點(diǎn)學(xué)習(xí)黨的理論、政策法規(guī)、科技知識(shí)、傳統(tǒng)美德，提升黨員綜合文化素質(zhì)，助力鄉(xiāng)村振興和社區(qū)治理。開展“羊城村官上大學(xué)工程”，加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育平臺(tái)和村黨組織活動(dòng)陣地建設(shè)，提升農(nóng)村黨員干部能力素質(zhì)和知識(shí)水平。至2019 年底“羊城村官上大學(xué)”累計(jì)招收10008 名基層干部學(xué)員，畢業(yè)人數(shù)4793 名，全市共儲(chǔ)備村級(jí)后備人選13810多名。

（三）圍繞提升組織凝聚力加強(qiáng)基層黨組織的組織建設(shè)

黨的力量來自組織，組織凝聚力能使力量倍增。廣州堅(jiān)持把加強(qiáng)組織建設(shè)作為重要任務(wù)，圍繞組織力這個(gè)關(guān)鍵，著力提升鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）黨組織既嚴(yán)肅認(rèn)真又充滿活力的組織凝聚力。

1.嚴(yán)格組織建設(shè)各項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)。按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)理念，通過舉行專題培訓(xùn)、統(tǒng)一編印黨支部工作標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)、加強(qiáng)指導(dǎo)檢查、建立示范黨支部、嚴(yán)肅組織生活紀(jì)律等方式，重點(diǎn)督導(dǎo)村（社區(qū)）黨組織嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、主題黨日、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、發(fā)展黨員等各項(xiàng)組織生活工作標(biāo)準(zhǔn)。推行組織生活全程記實(shí)，對(duì)村（社區(qū)）黨組織“三會(huì)一課”臺(tái)帳實(shí)行專項(xiàng)檢查，要求做好“三會(huì)一課”等組織生活記錄，確保各項(xiàng)組織生活嚴(yán)肅認(rèn)真進(jìn)行。

2.嚴(yán)格黨員隊(duì)伍教育管理。組織黨員學(xué)好黨章黨紀(jì)黨規(guī)，重點(diǎn)強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律意識(shí)；嚴(yán)格管理、監(jiān)督黨員，通過批評(píng)教育、談話提醒等方式，引導(dǎo)黨員經(jīng)常對(duì)表對(duì)標(biāo)，自覺向黨中央看齊；嚴(yán)格政治標(biāo)準(zhǔn)，推行發(fā)展黨員“雙政審”“全程公示”等制度形式，著力解決“帶病入黨”難題，提高發(fā)展黨員質(zhì)量。

3.嚴(yán)格基層黨組織和黨員評(píng)定考核。創(chuàng)新評(píng)定考核形式，如白云區(qū)全面推行黨組織書記和黨員評(píng)定考核。對(duì)黨組織書記，全面建立述職評(píng)議、實(shí)績(jī)考核、第三方滿意度調(diào)查三位一體黨建工作評(píng)價(jià)考核體系。對(duì)黨員，全面推行“星級(jí)評(píng)定”，由村（社區(qū)）黨組織結(jié)合“三會(huì)一課”、政治學(xué)習(xí)、基層治理等任務(wù)要求，精準(zhǔn)考評(píng)黨員履行義務(wù)、發(fā)揮作用情況，按分評(píng)定五星、四星、三星及不定級(jí)黨員。對(duì)長(zhǎng)期不參加組織生活、不繳納黨費(fèi)、不履行黨員義務(wù)的黨員進(jìn)行“一票否決”，及時(shí)清理出黨員隊(duì)伍。

五、廣州以基層黨建引領(lǐng)基層治理實(shí)踐探索的有益啟示

作為地處改革開放前沿的超大城市，廣州以基層黨建引領(lǐng)基層治理的實(shí)踐探索走在全國(guó)前列，具有示范效應(yīng)，能夠?yàn)槲覀兩罨瘜?duì)基層黨建和基層治理問題的研究提供有益啟示。通過對(duì)廣州實(shí)踐探索的分析研究，可以清晰地概括出基層黨組織在基層治理中的角色定位?；鶎狱h組織必須承擔(dān)好三種角色：

一是政治引領(lǐng)者?；鶎狱h組織作為黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，它承擔(dān)著維系黨在基層社會(huì)的政治影響、鞏固黨在基層社會(huì)的執(zhí)政根基的政治功能。面對(duì)當(dāng)前基層治理的艱巨任務(wù)，需要有效的政治力量來對(duì)多元主體進(jìn)行統(tǒng)籌整合，以動(dòng)員和凝聚多元主體共同參與基層治理，共同促進(jìn)社會(huì)和諧。在當(dāng)代中國(guó)，這種有效的政治力量只能是執(zhí)政黨的基層組織尤其是鎮(zhèn)（街）和村（社區(qū)）黨組織?；鶎狱h組織尤其是鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）黨組織要強(qiáng)化自己的政治屬性，發(fā)揮自己的政治功能，承擔(dān)起政治引領(lǐng)者的角色，以團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各類基層組織和基層群眾共同奮斗，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序，著力建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)在基層治理中的集中體現(xiàn)。

二是組織參與者?；鶎狱h組織扎根于社會(huì)的各行各業(yè)，形成了嚴(yán)密的組織體系，掌握了雄厚的社會(huì)資源，擁有了大量的骨干力量，這就為基層黨組織參與基層治理提供了組織條件。因此，在當(dāng)代中國(guó)，基層黨組織是基層治理中最重要、最活躍的行動(dòng)主體，它既是基層治理的組織動(dòng)員者，又是基層治理的直接參與者。只有在基層黨組織尤其是鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）黨組織的組織參與下，有效整合多元主體力量，才能破解基層治理難題，提高基層治理水平。

三是服務(wù)供給者。在基層治理中，基層黨組織尤其是鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）黨組織要承擔(dān)起為鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)而應(yīng)該承擔(dān)的政治功能，必須時(shí)刻關(guān)懷和表達(dá)基層群眾的利益，全面服務(wù)基層群眾，真正成為關(guān)懷服務(wù)基層社會(huì)、代表基層群眾利益的主體。只有這樣，才能贏得群眾信任和支持，真正成為凝聚社會(huì)、團(tuán)結(jié)群眾的核心。基層黨組織尤其是鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）黨組織必須提升服務(wù)功能，承擔(dān)起服務(wù)供給者的角色，以優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)破解基層治理難題，造福城鄉(xiāng)居民群眾，更好滿足居民群眾的美好生活需要，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。