□ 丁旭光

在2020 年初爆發(fā)的新冠肺炎疫情影響下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了沖擊，消費(fèi)服務(wù)業(yè)尤其明顯。但與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)支撐下的電子商務(wù)、電子政務(wù)、居家辦公、虛擬會(huì)務(wù)/商務(wù)、線上教學(xué)等新業(yè)態(tài)新模式的優(yōu)勢(shì)在非常時(shí)期得到充分體現(xiàn)。不難看出，近幾年來(lái)迅猛發(fā)展的基于互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)在應(yīng)對(duì)疫情中發(fā)揮了重要作用。顯然，新技術(shù)的應(yīng)用將進(jìn)一步向企業(yè)經(jīng)營(yíng)、政府管理、大眾生活、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域滲透和擴(kuò)展，并將迎來(lái)新一輪快速發(fā)展。而在疫情結(jié)束后，重視生命健康、疫病防控體系的完善以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也將成為重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。近年來(lái)，廣州積極實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心和科技強(qiáng)市建設(shè)，發(fā)揮高校、科研院所和人才集聚優(yōu)勢(shì)，初步建立起完備的科技創(chuàng)新政策支持體系，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模和實(shí)力持續(xù)擴(kuò)大，城市綜合創(chuàng)新能力位居全國(guó)前列。應(yīng)該說(shuō)，廣州具有科技創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大潛力，且有待充分釋放，在經(jīng)歷疫情考驗(yàn)之后，這一潛力必會(huì)得到進(jìn)一步發(fā)揮。

一、廣州科技創(chuàng)新具有明顯優(yōu)勢(shì)

近年來(lái)，廣州著力聚焦科學(xué)發(fā)現(xiàn)，抓好技術(shù)發(fā)明，加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化城市創(chuàng)新生態(tài)，取得了巨大成就。

（一）科技創(chuàng)新資源豐富

廣州是當(dāng)之無(wú)愧的華南地區(qū)科學(xué)研究中心，擁有全省80%的高校、97%的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科、69%的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室以及58%的獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)，集聚了一大批海內(nèi)外頂尖創(chuàng)新人才。目前在穗工作的諾貝爾獎(jiǎng)獲得者8 人、“兩院”院士97 人、國(guó)家級(jí)高層次人才490 人。廣州地區(qū)在校大學(xué)生人數(shù)約114 萬(wàn)，擁有良好的人才儲(chǔ)備。廣州科學(xué)發(fā)現(xiàn)能力占優(yōu)，2012—2018 年共獲得國(guó)家級(jí)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)127 項(xiàng)、廣東省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)1147 項(xiàng)，包攬全部9 個(gè)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，僅2018 年就有21 項(xiàng)成果獲國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，占全省獲獎(jiǎng)項(xiàng)目的47%。由世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織等聯(lián)合發(fā)布的《全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》指出，廣州在全球創(chuàng)新集群百?gòu)?qiáng)中的排名連續(xù)3 年大幅上升，2017 年位于第 63 位，2018 年位于第 32 位，2019年躍升至第21 位[1]。而根據(jù)2018 年《自然》雜志全球科研城市50 強(qiáng)排名，廣州居第25 位，充分說(shuō)明了廣州的科技創(chuàng)新實(shí)力得到國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)的肯定。

（二）科技創(chuàng)新的投入和產(chǎn)出大幅提升

2018 年底，廣州全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)達(dá)600.17億元，研發(fā)強(qiáng)度達(dá)到2.63%，高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，共有高新技術(shù)企業(yè)11746 家、居全國(guó)第三位，國(guó)家科技型中小企業(yè)備案入庫(kù)企業(yè)9228 家，占全國(guó)入庫(kù)總量6.9%、全省入庫(kù)總量45%，居全國(guó)城市之首。2019 年全市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量超過(guò)1.2 萬(wàn)家，繼續(xù)保持在全國(guó)各大城市中的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)?！蔼?dú)角獸”企業(yè)和細(xì)分行業(yè)龍頭企業(yè)也在不斷增加。廣州實(shí)施市重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃，重點(diǎn)支持新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、海洋等領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，著力攻克一批“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)。2015—2018 年，專利授權(quán)量累計(jì)23.8 萬(wàn)件，年均增長(zhǎng)33.7%。技術(shù)合同成交額從2017年的357 億元翻番至2018 年的719 億元，占全省50%以上。高新技術(shù)產(chǎn)品在全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重不斷提高，2019 年高新技術(shù)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)21%，增速提高10.8 個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全市規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為57.2%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的16.2%，提高2.8 個(gè)百分點(diǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)廣州GDP 的拉動(dòng)效應(yīng)明顯[2]。

（三）科技創(chuàng)新平臺(tái)載體不斷豐富完善

目前，廣州已建成了3100 多個(gè)省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)，形成以科學(xué)研究平臺(tái)、技術(shù)研發(fā)平臺(tái)為主，創(chuàng)新孵化平臺(tái)及科技公共服務(wù)平臺(tái)為支撐的多層次、寬領(lǐng)域的創(chuàng)新平臺(tái)體系。中烏巴頓焊接研究院、中科院廣州生物醫(yī)藥與健康研究院、廣州中科院工業(yè)技術(shù)研究院等一批重大科技創(chuàng)新平臺(tái)加快發(fā)展。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)比例提高至45%，年?duì)I業(yè)額5 億元以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋。擁有國(guó)家工程技術(shù)研究中心18 家，國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心27家，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室20 家。省級(jí)工程技術(shù)研究中心共956 家，市級(jí)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)2425 家。省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室233 家，市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室165 家。國(guó)家級(jí)、省級(jí)大學(xué)科技園8 個(gè)。眾創(chuàng)空間總數(shù)214 家（其中國(guó)家級(jí)53 家），科技企業(yè)孵化器總數(shù) 306 家（其中國(guó)家級(jí) 26 家），面積超過(guò) 1000 萬(wàn)平方米[3]。廣州產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟組建運(yùn)作，“一區(qū)三城十三節(jié)點(diǎn)”等重大創(chuàng)新載體建設(shè)不斷推進(jìn)，以廣州為核心的珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)也在積極建設(shè)之中。

（四）科技創(chuàng)新政策支持體系逐步完備

近年來(lái)，廣州陸續(xù)頒布《廣州市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》《廣州市建設(shè)科技創(chuàng)新強(qiáng)市三年行動(dòng)計(jì)劃（2019—2021年）》《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加快促進(jìn)科技創(chuàng)新政策措施的通知》等文件，建立科技創(chuàng)新“1+9”政策體系，企業(yè)研發(fā)費(fèi)稅前加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等普惠性政策落實(shí)良好。實(shí)施財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)倍增計(jì)劃，深入開展科技計(jì)劃管理改革，市場(chǎng)在創(chuàng)新資源配置中發(fā)揮重要作用。2019 年3 月，頒發(fā)了《廣州市加強(qiáng)基礎(chǔ)與應(yīng)用研究實(shí)施方案》《廣州市重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃實(shí)施方案》，前者構(gòu)建以高水平實(shí)驗(yàn)室為龍頭，以重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新平臺(tái)為支撐，以基礎(chǔ)研究重大創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)科學(xué)研究支持體系；后者將握緊創(chuàng)新資源集聚的拳頭，集中力量，重點(diǎn)支持國(guó)家亟待解決的前沿領(lǐng)域和廣州市重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)與應(yīng)用創(chuàng)新。2019 年8 月，廣州出臺(tái)“廣州科創(chuàng)12 條”，包括減輕境外人才稅負(fù)、向港澳開放科技計(jì)劃、建設(shè)保障型人才住房、提升服務(wù)科技企業(yè)能力和加強(qiáng)科研用地保障等。政策支持創(chuàng)新的效果日益顯現(xiàn)。

特別需要指出的是，廣州地區(qū)醫(yī)學(xué)醫(yī)療資源豐富，醫(yī)學(xué)院、三甲醫(yī)院數(shù)量居全國(guó)大城市前列，又是生物醫(yī)藥研究的重鎮(zhèn)，廣州國(guó)際生物島聚集了一大批頂尖生物技術(shù)企業(yè)。疫情當(dāng)前，要加快生物醫(yī)藥技術(shù)研發(fā)步伐，加強(qiáng)病毒、疫苗、試劑的聯(lián)合攻關(guān)，及早推出疫苗、藥品和醫(yī)療器械，更早更快控制疫情。可以預(yù)期，2020 年全社會(huì)將會(huì)投入更多資源進(jìn)行生物醫(yī)藥技術(shù)研究，對(duì)病毒的識(shí)別、判斷、應(yīng)對(duì)，必將推動(dòng)整個(gè)醫(yī)藥、醫(yī)療技術(shù)的攻關(guān)尤其是生物醫(yī)藥技術(shù)的發(fā)展，廣州在生物醫(yī)藥技術(shù)研發(fā)的優(yōu)勢(shì)定將迸發(fā)。

二、廣州科技創(chuàng)新存在若干短板

決定城市科技創(chuàng)新影響力的，是“長(zhǎng)板”是否足夠長(zhǎng)，在這方面廣州的優(yōu)勢(shì)還不突出。必須清醒認(rèn)識(shí)到，和京滬深等兄弟城市相比，廣州在區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)、科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革、科技創(chuàng)新保障能力等方面還存在一些不足。

（一）區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)有待完善

國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，與國(guó)家中心城市地位不相匹配；高新技術(shù)企業(yè)群體雖然規(guī)模在全國(guó)優(yōu)勢(shì)突出，但關(guān)鍵核心技術(shù)不多，缺乏代表國(guó)家水平的科技型龍頭企業(yè)；成果轉(zhuǎn)化能力弱，難以支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。尤其是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量需要提高，2018年廣州高技術(shù)制造業(yè)增加值僅有598.56億元，占規(guī)模以上工業(yè)比重13.4%，低于全省水平31.5%，遠(yuǎn)低于深圳的67.3%。專利申請(qǐng)量、有效發(fā)明專利和PCT國(guó)際專利申請(qǐng)量等指標(biāo)落后于深圳[4]。

（二）激勵(lì)科技創(chuàng)新的有效體制機(jī)制有待形成

制約創(chuàng)新發(fā)展的深層次思想觀念和體制機(jī)制障礙依然存在，在吸引和培育科技創(chuàng)新人才、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化等方面存在制度性制約，大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)成果難以在廣州本地推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，政策、措施優(yōu)化還有提升空間，尤其是產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新制度、激勵(lì)事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新積極性的體制機(jī)制需要突破并加以完善。

（三）科技創(chuàng)新投入保障能力有待加強(qiáng)

近幾年研發(fā)強(qiáng)度雖逐年提升但還不到3%，與京滬深三個(gè)科技創(chuàng)新一線城市相比差距不小。企業(yè)科技創(chuàng)新投入動(dòng)力不足，財(cái)政科技資金引導(dǎo)作用和杠桿效應(yīng)有待加強(qiáng)?？萍紕?chuàng)新產(chǎn)出質(zhì)量不高，授權(quán)專利結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)明專利占專利授權(quán)量的比例沒有超過(guò)20%，也沒有一家企業(yè)能晉級(jí)國(guó)內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)量的前十位。

（四）科技創(chuàng)新支撐服務(wù)能力有待提高

在創(chuàng)新人才支撐方面，缺乏有震撼力、影響力的人才政策，對(duì)人才的總體吸引力下降，特別是高端創(chuàng)新人才不足、結(jié)構(gòu)不合理?？萍挤?wù)業(yè)不發(fā)達(dá)，較為分散；科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模小，專業(yè)化服務(wù)水平偏低，服務(wù)方法和手段單一；相關(guān)的科技成果展會(huì)、科技交流平臺(tái)國(guó)際影響力不大。

三、廣州科技創(chuàng)新面臨重大發(fā)展機(jī)遇

當(dāng)前，全球新一輪科技革命與我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展形成歷史性交匯，我們面臨的最大機(jī)遇是依靠科技創(chuàng)新，全力搶占新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)革命的制高點(diǎn)。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)老城市新活力，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，均是廣州科技創(chuàng)新面臨的重大機(jī)遇。

（一）老城市新活力賦予廣州強(qiáng)大創(chuàng)新動(dòng)力

2018 年10 月，習(xí)近平總書記在視察廣東時(shí)，要求廣州實(shí)現(xiàn)老城市新活力，在綜合城市功能、城市文化綜合實(shí)力、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境方面出新出彩。新時(shí)代新使命呼喚新?lián)?dāng)新作為，老城市實(shí)現(xiàn)新活力，這是習(xí)近平總書記的政治囑托，也是廣州科技創(chuàng)新的歷史使命。習(xí)近平總書記視察廣東的重要講話和指示批示精神，為廣州科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大精神動(dòng)力。

（二）粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心地位獨(dú)特

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》將廣州作為區(qū)域發(fā)展核心引擎之一，賦予了廣州千載難逢的重大機(jī)遇[5]。廣州有底氣、有能力，也有責(zé)任為推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)發(fā)揮作用、貢獻(xiàn)力量。廣州深度參與廣深港澳科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，打造“一區(qū)三城十三節(jié)點(diǎn)”各具特色的創(chuàng)新核，全面強(qiáng)固廣州在國(guó)際科創(chuàng)中心建設(shè)的支撐力。

（三）穗港澳協(xié)同創(chuàng)新空間廣闊

推進(jìn)穗港澳三地科技創(chuàng)新合作，加快創(chuàng)新要素在大灣區(qū)的自由流通。廣州科技計(jì)劃項(xiàng)目向港澳開放申報(bào)，實(shí)現(xiàn)廣州科研資金成功跨境；與香港科技創(chuàng)新署、香港應(yīng)科院、香港科技園、澳門高教局科技廳、澳門國(guó)際科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)等單位建立工作聯(lián)系機(jī)制。中國(guó)科學(xué)院在廣州重新布局，香港科技大學(xué)在廣州設(shè)立新校區(qū)等重大舉措，推動(dòng)穗港澳三地在更寬領(lǐng)域、更大范圍、更深層次開展創(chuàng)新合作。

四、以科技創(chuàng)新提升廣州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平

廣州需將實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略擺在核心位置，破除體制機(jī)制障礙、完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)制度設(shè)計(jì)，將科教資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)創(chuàng)新力，推進(jìn)全域創(chuàng)新、提高創(chuàng)新能力，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、搶占經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)，全力推動(dòng)廣州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）加大政府支持科技創(chuàng)新力度

加大財(cái)政科技投入特別是研發(fā)投入支持力度，推動(dòng)高校、科研機(jī)構(gòu)做好基礎(chǔ)研究和技術(shù)發(fā)明工作，強(qiáng)化源頭創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。完善政府支持科技企業(yè)成長(zhǎng)系列組合，根據(jù)科技企業(yè)初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期、擴(kuò)張期的不同特點(diǎn)和需求，努力完善對(duì)企業(yè)創(chuàng)新和成長(zhǎng)過(guò)程各個(gè)階段的政策和資源支持。圍繞改造提升制造業(yè)、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的總體要求，瞄準(zhǔn)技術(shù)密集型、智力資本密集型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈整體升級(jí)，真正實(shí)現(xiàn)從“廣州制造”向“廣州創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。

（二）強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

企業(yè)是創(chuàng)新的主體，技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)主要由企業(yè)主導(dǎo)進(jìn)行，廣州的創(chuàng)新資源應(yīng)向企業(yè)傾斜。根據(jù)企業(yè)成長(zhǎng)不同階段區(qū)別用力，善用財(cái)政資金、天使基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、銀行科技貸款、發(fā)行企業(yè)債券、創(chuàng)設(shè)科技創(chuàng)新保險(xiǎn)等財(cái)政及金融工具支持企業(yè)發(fā)展，真正形成大型科技企業(yè)頂天立地、中小型科技企業(yè)鋪天蓋地的良好局面。占廣州經(jīng)濟(jì)總量三分之一的國(guó)有企業(yè)要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，改善資本結(jié)構(gòu)，實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化，從制度上確保國(guó)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)，加大研發(fā)力度，提高創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)一步拓寬資金渠道，不斷加大技術(shù)創(chuàng)新投資。

（三）加快形成知識(shí)創(chuàng)新—技術(shù)發(fā)明—產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條

打通知識(shí)創(chuàng)新（高校與科研院所）與技術(shù)發(fā)明（研發(fā)機(jī)構(gòu)）、產(chǎn)業(yè)發(fā)展（企業(yè)）之間科研成果轉(zhuǎn)化的順暢通道，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，共同作用于廣州的重要重大產(chǎn)業(yè)，催生戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并形成規(guī)模、快速成為支柱產(chǎn)業(yè)。廣州科技成果轉(zhuǎn)化還有很大上升空間，要大力推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度合作、推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，充分利用高?？蒲匈Y源提升廣州創(chuàng)新能力、服務(wù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)化成為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能。推動(dòng)廣州地區(qū)研究型大學(xué)設(shè)置獨(dú)立的商業(yè)化運(yùn)作技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室，將大學(xué)科研產(chǎn)出與企業(yè)創(chuàng)新需求緊密連接。落實(shí)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》有關(guān)舉措，加快南沙創(chuàng)設(shè)國(guó)際化科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)意識(shí)，科學(xué)應(yīng)用新興的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)模式，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)的科學(xué)化、制度化發(fā)展。

（四）著力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料以及新型顯示、集成電路等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、5G 產(chǎn)業(yè)、大健康、現(xiàn)代供應(yīng)鏈等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。適應(yīng)5G、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、電子商務(wù)、在線醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加快構(gòu)建以新一代信息技術(shù)和以數(shù)字化為核心的新型技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，支撐產(chǎn)業(yè)及社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化升級(jí)發(fā)展，打造國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高地和數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新高地，形成廣州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系新支撐。

（五）造就一支規(guī)模宏大的創(chuàng)新人才隊(duì)伍

科技創(chuàng)新必須以人才為核心。廣州要進(jìn)一步加快全球創(chuàng)新資源集聚，著力引進(jìn)活躍在國(guó)際學(xué)術(shù)前沿的一流科學(xué)家和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)[6]。要花大力氣打造一支包括研發(fā)人才、產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才、科技中介服務(wù)人才、科技企業(yè)家等的規(guī)模宏大、素質(zhì)精良創(chuàng)新人才隊(duì)伍，著力培養(yǎng)引進(jìn)高端人才，重點(diǎn)引進(jìn)海內(nèi)外高層次留學(xué)人員，同時(shí)要重視儲(chǔ)備年輕人才，尤其需要制定大力吸引青年創(chuàng)新人才在廣州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的特殊政策，增強(qiáng)廣州對(duì)年輕創(chuàng)新人才的吸引力。要改變制定政策“見物不見人”的僵化思維定式，以人才為中心制定創(chuàng)新政策，落實(shí)已出臺(tái)的人才政策，保持政策實(shí)施的連續(xù)性。

配置全球創(chuàng)新人才，從構(gòu)建全球人才網(wǎng)絡(luò)的視角來(lái)謀劃發(fā)展，從“集聚全球人才”向“配置全球人才”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從建設(shè)國(guó)際人才高地向建設(shè)全球人才樞紐的戰(zhàn)略躍升，著力集聚全球頂尖科學(xué)家，產(chǎn)生能夠引領(lǐng)世界科技發(fā)展方向的原始創(chuàng)新成果。建設(shè)國(guó)際人才市場(chǎng)，以積極的姿態(tài)和氣魄參與世界人才競(jìng)爭(zhēng)。建立適應(yīng)國(guó)際化的人才管理制度，形成科學(xué)、客觀、公正的人才價(jià)值評(píng)價(jià)體系，著力從人才服務(wù)環(huán)境以及營(yíng)商環(huán)境、城市環(huán)境、政策環(huán)境等多方面提高城市環(huán)境國(guó)際化水平。加大引進(jìn)海外高層次人才力度，完善海外人才引進(jìn)體制機(jī)制，落實(shí)好現(xiàn)有政策，為海外高層次人才在穗工作生活提供優(yōu)惠待遇。建設(shè)更多高檔次的人才公寓，重點(diǎn)解決引進(jìn)人才的住房問(wèn)題，形成國(guó)際化高端人才社區(qū)。采取人才公寓或購(gòu)房補(bǔ)貼做法，增強(qiáng)畢業(yè)大學(xué)生來(lái)穗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新吸引力。

（六）完善激勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制

良好的制度能起到事半功倍之效。強(qiáng)化企業(yè)家的創(chuàng)新意識(shí)，激勵(lì)科技人員創(chuàng)新積極性。完善協(xié)同創(chuàng)新制度，建立科學(xué)有效的科研組織管理體制，實(shí)現(xiàn)由企業(yè)主導(dǎo)創(chuàng)新過(guò)程。修訂出臺(tái)科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)制度、科研業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度、科技項(xiàng)目認(rèn)定制度等，以有效發(fā)揮高校、科研機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)研究和共性技術(shù)研發(fā)等方面的作用。

長(zhǎng)遠(yuǎn)看，廣州必須著力形成激勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的城市創(chuàng)新文化，將創(chuàng)新融入城市血液、成為城市基因。須知，“在人類的創(chuàng)新過(guò)程中，最具殺傷力的因素不是失敗，而是環(huán)境對(duì)于失敗者的苛責(zé)?！?/p>