孫喬治，張璀紅，梁軍麗

(天津市建筑工程職工大學(xué)，天津 300074)

職業(yè)教育、成人教育是現(xiàn)代教育體系必要的組成部分，是提高全民教育水平、完善終生學(xué)習(xí)、發(fā)展與創(chuàng)造的重要途徑。職成教育為社會(huì)培養(yǎng)急需的各類高技術(shù)型人才，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)。近些年來(lái)，隨著全面的行業(yè)整合和人力資源的優(yōu)化需求，人們對(duì)于接受專業(yè)知識(shí)的教育和學(xué)歷提升的需求也在提高，相關(guān)政策的出臺(tái)也為職成教育的發(fā)展提供了更好的前景。

根據(jù)教育部公示文件的最新統(tǒng)計(jì)，截至2019年6月15日，全國(guó)高等學(xué)校共計(jì)2956所，其中：普通高等學(xué)校2688所(包括本科院校1265所，高職(?？?院校1423所)，成人高等學(xué)校268所。多個(gè)省份已經(jīng)將今年劃定為國(guó)企改革的關(guān)鍵之年，上海、廣東、江蘇、天津、山西等地均在緊鑼密鼓的醞釀新動(dòng)作，并根據(jù)自身情況制定了改革路線圖和時(shí)間表。其中混改和兼并重組無(wú)疑是改革的重要突破口。

作為國(guó)有企業(yè)下屬成人高?；蛘呗殬I(yè)院校，在國(guó)有企業(yè)效益較好的時(shí)期，利用自有的資源可以大力開(kāi)拓所屬企業(yè)和相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)的學(xué)歷提升及培訓(xùn)工作，利用國(guó)有企業(yè)的就業(yè)招聘等優(yōu)勢(shì)信息資源可以更好的結(jié)合就業(yè)等相關(guān)社會(huì)需求開(kāi)展工作。但是，在某些方面也體現(xiàn)了此類國(guó)有企業(yè)的依賴性，社會(huì)關(guān)系、獨(dú)立創(chuàng)收能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力都比較具有局限性。要想打破現(xiàn)有局面的約束，從發(fā)展的眼光來(lái)看，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善和補(bǔ)充。

一、職成院校的改革思路

首先，我們應(yīng)該看到“混改”工作不僅在于“混”，更在于“改”，對(duì)于職成院校混改工作也應(yīng)該遵循這樣的要求?？紤]到職成院校在生存、發(fā)展的過(guò)程中的一些自身特點(diǎn)，國(guó)企單位下屬職成院校在“改”的過(guò)程中要注意如下幾個(gè)問(wèn)題。

(一)提高治理效率

職業(yè)院校和成人院校治理效率是指職業(yè)院校在治理過(guò)程中所付出的成本與收益之間的比率。職業(yè)院校治理問(wèn)題的產(chǎn)生，源于所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。 通常情況下，職業(yè)院校的所有權(quán)歸屬出資者，而經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬校領(lǐng)導(dǎo)班子?？梢?jiàn)，職業(yè)院校治理的關(guān)鍵，就是要妥善處理好出資者和校領(lǐng)導(dǎo)班子的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)治理成本的降低和治理收益的擴(kuò)大。 從公辦院校來(lái)看，政府是學(xué)校的唯一出資者，因此，公辦職業(yè)院校和成人院校的領(lǐng)導(dǎo)者可能偏向于揣摩上級(jí)政府部門的意志，學(xué)校行政化的氛圍相對(duì)濃厚。 國(guó)有企業(yè)下屬的院校則偏向于獨(dú)步自封，按章辦事，創(chuàng)新不足。從民辦院校來(lái)看，出資者既有可能是企業(yè)，也可能是個(gè)人，該類院校的發(fā)展可能更偏重效益優(yōu)先，忽視一部分社會(huì)職責(zé)。所以，在股份組成中，若全部自營(yíng)自支、獨(dú)立運(yùn)行，則要權(quán)衡大局，做好眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的綜合考慮。除了在所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)之間做好權(quán)衡工作，在院校的股份組成中，可以通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)和員工入股的形式來(lái)提高工作積極性，同時(shí)也要做好利益分配的統(tǒng)籌研究。

(二)切合發(fā)展實(shí)際

發(fā)展理念應(yīng)結(jié)合發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)逐漸升華提高，不能南轅北轍，亦不能閉門造車，要充分考慮長(zhǎng)中短期利益及相互的制約和促進(jìn)作用，產(chǎn)業(yè)資源整合過(guò)程中也應(yīng)該更好的利用已有的資源，不可好高騖遠(yuǎn)。比如，優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢(shì)專業(yè)，充分利用校舍、教師等已有硬、軟件優(yōu)勢(shì)。

(三)采用淘汰制度

事業(yè)單位簽署用人合同基本都是幾年續(xù)簽，而后陸續(xù)轉(zhuǎn)為終身合同，員工沒(méi)有危機(jī)感。若“事業(yè)改企業(yè)”，應(yīng)該做到賞罰必信、能者多勞、多勞多得。應(yīng)該從科研、教學(xué)、管理等多方面綜合考量，進(jìn)一步細(xì)化績(jī)效機(jī)制。在綜合考量后，可以考慮單位與合同人員雙向自由選擇，增加淘汰機(jī)制。做到制度先于權(quán)利，要將權(quán)利裝在制度的籠子里，這樣避免轉(zhuǎn)成企業(yè)后任人唯親、溜須拍馬的風(fēng)氣影響長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與人才培養(yǎng)。

(四)優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)

伴隨著國(guó)企建立現(xiàn)代企業(yè)制度的工作的推進(jìn)，相比之下高校的企業(yè)制度依然一直采用傳統(tǒng)的職能型組織結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)雖然可以通過(guò)部門之間的聯(lián)系更好解決一些綜合性問(wèn)題，不過(guò)部門之間的制約也限制了很多發(fā)展的空間。很多現(xiàn)代化企業(yè)會(huì)采用職業(yè)經(jīng)理人制度，通過(guò)合理的考察選用優(yōu)秀的職業(yè)經(jīng)理人，并且賦予職業(yè)經(jīng)理人更多的管理權(quán)力。這種形式就區(qū)別于高校的部門之間的指令關(guān)系，簡(jiǎn)單來(lái)講，以這樣的形式可以避免部分行政權(quán)力的干擾，使得管理和決策更具有市場(chǎng)化。或者可以效仿一些大型企業(yè)的矩陣組織結(jié)構(gòu)，利用不同項(xiàng)目和專業(yè)部門之間的交叉點(diǎn)來(lái)提高決策的精準(zhǔn)度。無(wú)論采用哪種結(jié)構(gòu)形式，都離不開(kāi)人才的選拔和培養(yǎng)，高校領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)該合理選用高效且準(zhǔn)確的方式進(jìn)行人才選拔，建立健全相應(yīng)的激勵(lì)和約束機(jī)制，使得物盡其用、人盡其才，這將有助于企業(yè)的創(chuàng)新能力、盈利能力的提升。此外，如何將黨建工作融合到企業(yè)的管理中，并使其為企業(yè)效益做出正確的引導(dǎo)和促進(jìn)，也應(yīng)成為“事業(yè)轉(zhuǎn)企業(yè)”工作的重點(diǎn)。

(五)強(qiáng)化激勵(lì)制度

人才是一切企業(yè)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)，鑒于事業(yè)單位員工依然存在“大鍋飯”思維，在事業(yè)單位轉(zhuǎn)成企業(yè)之后，如果沒(méi)有適合的激勵(lì)機(jī)制，則會(huì)喪失企業(yè)的活力，甚至?xí)驗(yàn)楣芾碇贫鹊穆浜笤斐扇瞬帕魇?。?yīng)該堅(jiān)決杜絕穿新鞋走老路，要加強(qiáng)人才激勵(lì)制度，從發(fā)展自身、引進(jìn)人才、留住人才、人才創(chuàng)新的角度做好人才強(qiáng)化激勵(lì)。比如重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)學(xué)科，大力開(kāi)展招生、培訓(xùn)等各項(xiàng)業(yè)務(wù)，同時(shí)做好獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰、晉升等機(jī)制的配套工作。

二、職成院校的自身改革

職成院校需要利用自身優(yōu)勢(shì)摸索出一條符合自身實(shí)際的發(fā)展之路，但是打鐵還需自身硬，在此過(guò)程中，自身建設(shè)應(yīng)該放在重要一環(huán)，應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面的工作。

(一)完善體制機(jī)制，推進(jìn)改革創(chuàng)新

職成教院校應(yīng)明確辦學(xué)定位，實(shí)施特色化辦學(xué)，提高職成院校的核心競(jìng)爭(zhēng)力。在招生制度方面，根據(jù)市場(chǎng)需求、技術(shù)革新情況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨勢(shì)進(jìn)行總體規(guī)劃，由指令性計(jì)劃向調(diào)節(jié)性計(jì)劃過(guò)渡，重點(diǎn)培養(yǎng)社會(huì)緊缺技術(shù)型人才。

完善職成院校的自我評(píng)價(jià)機(jī)制。運(yùn)用PDCA理論，實(shí)現(xiàn)院校的自我診斷、調(diào)整、完善、升華的良性循環(huán)，提高辦學(xué)質(zhì)量。深化校企合作機(jī)制，尤其是擴(kuò)大技術(shù)交流和科研合作，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)企業(yè)與院校的積極性。

職成教院校應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)的需求為導(dǎo)向，緊跟科技前沿進(jìn)行課程設(shè)置。當(dāng)前的職成教院校，許多技術(shù)手段和授課內(nèi)容相對(duì)陳舊，授課形式單一且缺乏一套行之有效的信息反饋機(jī)制。課程設(shè)置應(yīng)與市場(chǎng)需求建立相符合的信息反饋機(jī)制：一是精確化市場(chǎng)信息調(diào)研，及時(shí)調(diào)整專業(yè)課程設(shè)置，制定針對(duì)性方案，對(duì)教學(xué)內(nèi)容和形式進(jìn)行合理的改革創(chuàng)新，杜絕一成不變。二是教學(xué)體系側(cè)重于培養(yǎng)技能型人才，普通高等院校以系統(tǒng)理論教學(xué)為主導(dǎo)，培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才，作為職成院校，則更應(yīng)注重專業(yè)實(shí)踐應(yīng)用能力的培養(yǎng)，才能符合用人單位對(duì)應(yīng)聘者在知識(shí)、技能上的要求。

(二)打造院校特色，實(shí)現(xiàn)品牌效應(yīng)

職成教院校應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)市場(chǎng)的需求并結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展特色專業(yè)、特色培訓(xùn)項(xiàng)目、“雙師型”教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)的同時(shí)，不斷地提升教學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造專業(yè)與深度兩個(gè)方面的硬功夫，擴(kuò)大品牌效應(yīng)。專業(yè)是基礎(chǔ)和靈魂，品牌是市場(chǎng)和認(rèn)可度，職成院校不應(yīng)盲目照搬其他高等院校的辦學(xué)模式和理念，應(yīng)精確個(gè)性化定位，與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，提高教學(xué)質(zhì)量，實(shí)施特色化辦學(xué)。

(三)提高科研水平，提升創(chuàng)新能力

全日制高校的科研立項(xiàng)和科研經(jīng)費(fèi)的水平都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于職成教院校，就科研水平而言差距也較大。不過(guò)相比之下，職成教育的實(shí)踐項(xiàng)目較多，一些學(xué)校擁有自己的實(shí)踐地基或者有相關(guān)實(shí)踐場(chǎng)地進(jìn)行合作，比如建筑施工方向的專業(yè)，可以利用相關(guān)的農(nóng)民工學(xué)校及特種作業(yè)培訓(xùn)考核單位進(jìn)行資源整合。在實(shí)踐過(guò)程中可以加強(qiáng)技術(shù)的應(yīng)用和創(chuàng)新，相關(guān)的科研工作也可以不必高屋建瓴，應(yīng)做好更多的基礎(chǔ)性實(shí)踐研究，在具體工作中創(chuàng)新和發(fā)展。所以說(shuō)，在實(shí)踐教學(xué)方面，職成教院校具有更好的將理論和實(shí)踐結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，因此，職成教院校更加需要轉(zhuǎn)換理論，將科研創(chuàng)新放在戰(zhàn)略性地位。只有將科研的先導(dǎo)作用發(fā)揮好，不斷地進(jìn)行創(chuàng)新探索，并實(shí)現(xiàn)技術(shù)更新，保持專業(yè)領(lǐng)域的前沿性才可以適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展的需求。同時(shí)，也能提高院校的社會(huì)認(rèn)可度和影響力，這樣才能走出一條可持續(xù)發(fā)展的道路。

(四)注重雙師型教師培養(yǎng)，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

對(duì)于院校教育來(lái)說(shuō)，師資隊(duì)伍建設(shè)的好壞是關(guān)乎其生存發(fā)展面臨的首要問(wèn)題。與其他的高等教育院校相比較，職成教院校扮演著職業(yè)技術(shù)教育和成人繼續(xù)教育的雙重角色，不僅要求教師擁有完善的理論知識(shí)儲(chǔ)備，而且更加注重專業(yè)技術(shù)的應(yīng)用、實(shí)踐能力以及與企業(yè)協(xié)作交流能力的培養(yǎng)，因此，“雙師型”教師隊(duì)伍的建設(shè)顯得尤為重要。就當(dāng)前我國(guó)職成院校教師隊(duì)伍構(gòu)成來(lái)看，大部分是由沒(méi)有專業(yè)實(shí)踐能力剛剛畢業(yè)的本科、碩士、博士畢業(yè)生組成，因此教育形式偏向于傳統(tǒng)的理論講解，教學(xué)素質(zhì)良莠不齊，甚至是一味地照本宣科，專業(yè)實(shí)踐能力培養(yǎng)流于形式?！半p師型”教師隊(duì)伍的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，需要從教師的業(yè)務(wù)成長(zhǎng)和學(xué)校的考核兩個(gè)角度去進(jìn)行。在以往的經(jīng)驗(yàn)中，“雙師型”的培養(yǎng)戰(zhàn)略總是更傾向于“短期培訓(xùn)”，比如要求教師進(jìn)入企業(yè)進(jìn)行實(shí)習(xí)，或者完成一些交流學(xué)習(xí)工作。在這個(gè)過(guò)程中，其實(shí)忽略了教師的自我業(yè)務(wù)成長(zhǎng)的需求，也忽略了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用。在各行各業(yè)中，往往都是學(xué)以致用最能充分學(xué)習(xí)和體會(huì)。所以在“雙師型”的培養(yǎng)過(guò)程中，步子應(yīng)該邁的大一些，可以鼓勵(lì)教師在不影響教學(xué)的前提下開(kāi)展自己的“副業(yè)”，比如成立室內(nèi)設(shè)計(jì)工作室、汽車修理廠等。這樣才能真正做到在實(shí)踐中檢驗(yàn)理論，無(wú)論從授課還是從實(shí)踐創(chuàng)新角度都能達(dá)到一個(gè)新的高度。當(dāng)然也可以采用更為直接的 “引進(jìn)來(lái)”策略，通過(guò)社會(huì)招聘方式進(jìn)行理論知識(shí)筆試和面試進(jìn)行篩選；也可直接選拔擁有經(jīng)驗(yàn)豐富的工程技術(shù)人員作為師資力量；亦或與企業(yè)合作，邀請(qǐng)企業(yè)工程師進(jìn)行課堂講解和經(jīng)驗(yàn)分享，互相學(xué)習(xí)與交流，達(dá)到提高教師業(yè)務(wù)水平的目的。

三、職成教院校的發(fā)展方向

職成院校在混改工作中，會(huì)面對(duì)很多的問(wèn)題，比如上級(jí)撥款與否、員工的待遇保障、行業(yè)發(fā)展前景等諸多問(wèn)題，在具體操作中依然也是摸著石頭過(guò)河，不能做到一蹴而就。在實(shí)踐過(guò)程中體制、機(jī)制上也并不太完善，缺乏立法保障與政策扶持。

(一)加強(qiáng)立法保障與政策扶持

教育事業(yè)發(fā)展的基石和源泉在于教育資源，教育資源配置的合理與否直接關(guān)系著院校的生存。由于歷史原因，我國(guó)教育資源配置并不均衡，不僅僅是東部與西部地區(qū)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村的差異性，不同院校之間也相差甚遠(yuǎn)，處于“生物鏈末端”的職成教院校更是在夾縫中生存。近年來(lái)，隨著全民學(xué)習(xí)、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的浪潮，相關(guān)政策已經(jīng)相繼出臺(tái)，職成教育也得到了社會(huì)各界廣泛的關(guān)注。但是由于傳統(tǒng)觀念的一些陳舊認(rèn)知，相關(guān)的法律和政策目前并不完善。在管理方面，政府部門應(yīng)轉(zhuǎn)變對(duì)職成教育的職能，應(yīng)逐漸由直接行政管理向宏觀調(diào)控方向推進(jìn)，提高院校教育活動(dòng)的自主權(quán)。政府的角色在于對(duì)教育發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政撥款、立法、政策指導(dǎo)等方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，以及對(duì)院校教育的質(zhì)量進(jìn)行宏觀管理。

只有政府加大對(duì)職成教育的支持力度，尤其是在教育資源配置方面，制定和完善政策扶持策略和法律保障，才能保證職成教育健康可持續(xù)性發(fā)展。

(二)強(qiáng)調(diào)復(fù)合人才培養(yǎng)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段決定著行業(yè)的興衰，而行業(yè)發(fā)展的態(tài)勢(shì)則會(huì)直接影響人才培養(yǎng)的方向。作為比普通高校更加依賴行業(yè)發(fā)展的職成教院校，需要通過(guò)不斷的調(diào)整和完善來(lái)適應(yīng)行業(yè)的生產(chǎn)要求，將理論教學(xué)與實(shí)踐應(yīng)用緊密結(jié)合，用理論知識(shí)解讀行業(yè)最新動(dòng)向，更多的利用企業(yè)實(shí)習(xí)和實(shí)踐場(chǎng)地進(jìn)行理論實(shí)踐的指導(dǎo)和教學(xué)。進(jìn)而提高學(xué)生就業(yè)時(shí)的專業(yè)水平，提高學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題的能力。學(xué)以致用，教學(xué)相長(zhǎng)，讓學(xué)生可以做到學(xué)過(guò)的知識(shí)可以很好的應(yīng)用，遇到?jīng)]有學(xué)過(guò)的內(nèi)容可以自己進(jìn)行學(xué)習(xí)和研究?？偟膩?lái)說(shuō)，就是要圍繞行業(yè)發(fā)展的需求，培養(yǎng)出“留得住、用得上、離不開(kāi)”的復(fù)合技術(shù)人才。

(三)發(fā)展非學(xué)歷培訓(xùn)

隨著社會(huì)對(duì)于就業(yè)人員學(xué)歷和管理水平要求的不斷提高，單純的學(xué)歷教育已經(jīng)不能滿足大眾的需求，尤其是在職人員，更希望通過(guò)學(xué)習(xí)使自身得到提高，掌握更多的實(shí)用技能。因此，職成教院校更要把握好這個(gè)時(shí)機(jī)，圍繞優(yōu)勢(shì)學(xué)科，利用自身資源，與政府和企業(yè)開(kāi)展合作，結(jié)合行業(yè)發(fā)展動(dòng)向，開(kāi)設(shè)相關(guān)的非學(xué)歷培訓(xùn)，進(jìn)一步滿足這部分市場(chǎng)需求，在業(yè)界樹(shù)立良好口碑。

(四)構(gòu)筑科研平臺(tái)

在行業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，職成教院校可以利用“校企結(jié)合”、“雙師型”建設(shè)、“實(shí)踐基地”等途徑，利用自身的便利條件了解行業(yè)動(dòng)向。首先要形成實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)強(qiáng)，能打硬仗的科研隊(duì)伍。在涉及行業(yè)核心技術(shù)、引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面比其他科研機(jī)構(gòu)更加具有戰(zhàn)略性和前瞻性?？梢酝ㄟ^(guò)準(zhǔn)確把握行業(yè)發(fā)展需求，制定完善的科研規(guī)劃，切合行業(yè)實(shí)際，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，引領(lǐng)行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。

以技術(shù)創(chuàng)新解決行業(yè)技術(shù)難題為目的，與企業(yè)聯(lián)合構(gòu)筑科研平臺(tái)，共享信息和資源。通過(guò)學(xué)科結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)學(xué)科整合和交叉，聯(lián)合各種類型的科研服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建新型的“產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)行業(yè)服務(wù)能力的整體提升。

四、結(jié)語(yǔ)

職成教院校在經(jīng)歷混改之后，可能會(huì)發(fā)生主管部門的變更，在這樣的過(guò)程中如何利用自身優(yōu)勢(shì)平穩(wěn)過(guò)度，相信通過(guò)政府、企業(yè)和學(xué)校的共同努力會(huì)尋找出一條最為適合的道路，為行業(yè)振興提供技術(shù)支撐，為人才培養(yǎng)提供平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”做出貢獻(xiàn)。